Стратегия для России: образование

Т. Л. Клячко
С. Г. Синельников-Мурылёв

Стратегия для России:
образование

| И  ДЕЛО |

Москва | 2018

УДК 
ББК 
     К

Клячко, Т.Л., Синельников-Мурылёв, С.Г.
Стратегия для России: образование / Клячко Т.Л., СинельниковМурылёв С.Г.  —  М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . — 
 с. — (Научные доклады: образование).

ISBN ----

В докладе рассматриваются основные тренды развития образования 
в России и мире, а также предлагаются меры по решению накопившихся институциональных, управленческих, экономических и педагогических проблем российской системы образования.

 

 
 
 
 
 
 
  
       УДК 
 
 
 
 
 
 
 
        ББК 

ISBN ----

© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

К 

Оглавление

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Мировые тенденции развития образования   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Современное состояние российского образования   .  .  .  .  .  .   

. Образование и рынок труда   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Основные институциональные, организационноэкономические и педагогические проблемы развития
российской системы образования   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Приоритеты развития системы образования
в среднесрочной (до  г.) и в долгосрочной перспективе
(до  г.)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Реализация приоритетов развития системы образования
и институциональных реформ   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Создание современных условий получения образования
на всей территории России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Повышение качества и изменение структуры
подготовки кадров   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

. Финансирование реализации предложенных мер   .  .  .  .  .  .  

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Введение

Реформы в сфере образования в последние 15–
Реформы в сфере образования в последние 15–
20 лет идут и в развитых, и в развивающихся стра20 лет идут и в развитых, и в развивающихся странах. Это обусловлено тем, что роль образования 
нах. Это обусловлено тем, что роль образования 
в современном обществе стремительно меняется. 
в современном обществе стремительно меняется. 
Из передачи знаний от поколения к поколению 
Из передачи знаний от поколения к поколению 
образование становится мощным механизмом 
образование становится мощным механизмом 
подстройки общества под быстро меняющиеся 
подстройки общества под быстро меняющиеся 
экономическую и социальную среды. Социальные 
экономическую и социальную среды. Социальные 
новации становятся важными элементами развиновации становятся важными элементами развития, поскольку социальные процессы в настоящее 
тия, поскольку социальные процессы в настоящее 
время оказываются все более динамичными. Навремя оказываются все более динамичными. Например, большие потоки мигрантов и беженцев 
пример, большие потоки мигрантов и беженцев 
требуют адекватных социальных ответов со сторотребуют адекватных социальных ответов со стороны стран, в которые направлены данные потоки. 
ны стран, в которые направлены данные потоки. 
Образование превращается в один из механизмов 
Образование превращается в один из механизмов 
адаптации вновь прибывших и, помимо этого, обеадаптации вновь прибывших и, помимо этого, обеспечивает адаптацию к изменившимся условиям 
спечивает адаптацию к изменившимся условиям 
жителей и тех стран, куда прибывают мигранты.
жителей и тех стран, куда прибывают мигранты.

Одновременно 
сама 
система 
образования 
Одновременно 
сама 
система 
образования 

должна меняться, чтобы обеспечить эффективдолжна меняться, чтобы обеспечить эффективное решение стоящих перед образованием новых 
ное решение стоящих перед образованием новых 
проблем, включая межнациональные и межконпроблем, включая межнациональные и межконфессиональные отношения. Таким образом, те выфессиональные отношения. Таким образом, те вызовы, которые уже стояли перед образованием, 
зовы, которые уже стояли перед образованием, 
связанные с технологическим развитием и мощсвязанные с технологическим развитием и мощ

Т.Л. К, С.Г. С-М

ными экономическими изменениями, происходящими в соными экономическими изменениями, происходящими в современном мире, дополнились и интенсивными социальными 
временном мире, дополнились и интенсивными социальными 
переменами.
переменами.

Российская Федерация также сталкивается и с экономичеРоссийская Федерация также сталкивается и с экономиче
скими, и с социальными вызовами для системы образования. 
скими, и с социальными вызовами для системы образования. 
Меняется содержание общего образования, внедряются новые 
Меняется содержание общего образования, внедряются новые 
образовательные стандарты начальной, основной и старшей 
образовательные стандарты начальной, основной и старшей 
школы; дошкольное образование становится частью общешколы; дошкольное образование становится частью общего и для него также устанавливается образовательный станго и для него также устанавливается образовательный стандарт, вводится профессиональный стандарт учителя, повыдарт, вводится профессиональный стандарт учителя, повышается средняя заработная плата педагогических работников. 
шается средняя заработная плата педагогических работников. 
Все содержательные перемены повлекли за собой институВсе содержательные перемены повлекли за собой институциональные, управленческие и экономические, потребовали 
циональные, управленческие и экономические, потребовали 
и продолжают требовать принципиально новых подходов к фии продолжают требовать принципиально новых подходов к финансированию, как бюджетному, так и внебюджетному данной 
нансированию, как бюджетному, так и внебюджетному данной 
сферы, повышению эффективности использования поступаюсферы, повышению эффективности использования поступающих в систему общего образования ресурсов.
щих в систему общего образования ресурсов.

Одним из существенных вызовов для российской систеОдним из существенных вызовов для российской систе
мы образования стало резкое повышение доли выпускников 
мы образования стало резкое повышение доли выпускников 
11 класса школы, идущих в вузы. Возник значительный сегмент 
11 класса школы, идущих в вузы. Возник значительный сегмент 
платного образования в государственных и муниципальных 
платного образования в государственных и муниципальных 
высших учебных заведениях, получил развитие частный секвысших учебных заведениях, получил развитие частный сектор высшего образования. Вместе с тем в последние годы вытор высшего образования. Вместе с тем в последние годы выросла численность выпускников 9 класса, которые поступают 
росла численность выпускников 9 класса, которые поступают 
в систему среднего профессионального образования. Мотивом 
в систему среднего профессионального образования. Мотивом 
перехода этой когорты учащихся в организации СПО, как поперехода этой когорты учащихся в организации СПО, как показывают социологические исследования, в конечном итоге 
казывают социологические исследования, в конечном итоге 
является также поступление в вуз, но в обход сдачи Единого гоявляется также поступление в вуз, но в обход сдачи Единого государственного экзамена.
сударственного экзамена.

Одновременно стало быстро трансформироваться дополниОдновременно стало быстро трансформироваться дополни
тельное образование детей и взрослых, получило развитие дистельное образование детей и взрослых, получило развитие дистанционное дополнительное профессиональное образование, 
танционное дополнительное профессиональное образование, 
быстро развивается массовое открытое онлайн-образование, 
быстро развивается массовое открытое онлайн-образование, 
включая и его русскоязычный сегмент.
включая и его русскоязычный сегмент.

Все это ставит новые задачи реформирования системы обраВсе это ставит новые задачи реформирования системы обра
зования. Вместе с тем большинство реформаторских идей, козования. Вместе с тем большинство реформаторских идей, которые служили основой изменения данной сферы в последние 
торые служили основой изменения данной сферы в последние 
годы, реализовано. Поэтому в настоящее время требуется знагоды, реализовано. Поэтому в настоящее время требуется зна

С  Р: 

чительно более тонкая настройка тех реформ, которые должны 
чительно более тонкая настройка тех реформ, которые должны 
быть осуществлены в период до 2024 г. и заложить потенциал 
быть осуществлены в период до 2024 г. и заложить потенциал 
развития системы образования до 2035 г. Основным требоваразвития системы образования до 2035 г. Основным требованием должна стать реализуемость мер образовательной понием должна стать реализуемость мер образовательной политики, снижение рисков негативных последствий, поскольку 
литики, снижение рисков негативных последствий, поскольку 
речь идет о системе образования, а следовательно, затрагиваречь идет о системе образования, а следовательно, затрагивает интересы подавляющего большинства российского населеет интересы подавляющего большинства российского населения. В связи с этим меры политики должны быть направлены 
ния. В связи с этим меры политики должны быть направлены 
в первую очередь на создание современных условий получения 
в первую очередь на создание современных условий получения 
образования на всей территории России, а также на развитие 
образования на всей территории России, а также на развитие 
кадрового потенциала системы образования, поскольку, некадрового потенциала системы образования, поскольку, несмотря на обилие технических средств и информационных техсмотря на обилие технических средств и информационных технологий, роль преподавателя (воспитателя, учителя) не только 
нологий, роль преподавателя (воспитателя, учителя) не только 
не снижается, а растет.
не снижается, а растет.

1. Мировые тенденции 
развития образования

Развитие образования все чаще рассматривается 
Развитие образования все чаще рассматривается 
как условие и предпосылка экономического роста, 
как условие и предпосылка экономического роста, 
качественного развития экономики и социальной 
качественного развития экономики и социальной 
сферы. Именно этим оправдывается увеличение 
сферы. Именно этим оправдывается увеличение 
бюджетных вложений в систему образования, побюджетных вложений в систему образования, поскольку человеческий капитал в современной 
скольку человеческий капитал в современной 
экономике играет все бóльшую роль. Чем сложэкономике играет все бóльшую роль. Чем сложнее становятся технологии, тем более компетентнее становятся технологии, тем более компетентным должен быть работник, как для выполнения 
ным должен быть работник, как для выполнения 
трудовых операций, так и для создания новых 
трудовых операций, так и для создания новых 
технологий, для поддержания темпа внедрения 
технологий, для поддержания темпа внедрения 
технических и научных инноваций. Одноврементехнических и научных инноваций. Одновременно с усложнением технологической среды растет 
но с усложнением технологической среды растет 
и сложность социальных отношений, что требует 
и сложность социальных отношений, что требует 
иного уровня социализации молодого поколения. 
иного уровня социализации молодого поколения. 
Повышается и сложность самой системы образоваПовышается и сложность самой системы образования, что предъявляет новые требования к педагония, что предъявляет новые требования к педагогическим работникам, к их квалификации, а также 
гическим работникам, к их квалификации, а также 
к качеству управления данной сферой.
к качеству управления данной сферой.

С  Р: 

1.1. П    
 1. И  

Технологическое развитие приводит к тому, что не только исчеТехнологическое развитие приводит к тому, что не только исчезают прежние специальности и профессии, но и резко сокращазают прежние специальности и профессии, но и резко сокращается число рабочих мест в промышленном производстве (как 
ется число рабочих мест в промышленном производстве (как 
это раньше происходило в сельском хозяйстве). Новая эконоэто раньше происходило в сельском хозяйстве). Новая экономика требует в большом количестве высококвалифицированмика требует в большом количестве высококвалифицированные кадры (прежде всего с высшим образованием) для сферы 
ные кадры (прежде всего с высшим образованием) для сферы 
услуг. Рабочие места средней сложности, которые пока еще 
услуг. Рабочие места средней сложности, которые пока еще 
распространены в экономике и социальной сфере, постепенраспространены в экономике и социальной сфере, постепенно перестают существовать, при этом работники, занимающие 
но перестают существовать, при этом работники, занимающие 
указанные места, стремятся получить высшее образование (науказанные места, стремятся получить высшее образование (например, продавец «превращается» в менеджера торгового зала 
пример, продавец «превращается» в менеджера торгового зала 
с высшим образованием). При этом, по данным Международной 
с высшим образованием). При этом, по данным Международной 
организации труда, ручной нерутинный труд будет сохранять 
организации труда, ручной нерутинный труд будет сохранять 
свое значение в отличие от ручного рутинного. В долгосрочной 
свое значение в отличие от ручного рутинного. В долгосрочной 
перспективе подготовка кадров с высшим образованием станет 
перспективе подготовка кадров с высшим образованием станет 
практически всеобщей, однако при этом сама система высшего 
практически всеобщей, однако при этом сама система высшего 
образования будет сильно дифференцирована по качеству преобразования будет сильно дифференцирована по качеству предоставляемых услуг и, соответственно, по типу рабочих мест, 
доставляемых услуг и, соответственно, по типу рабочих мест, 
на которые смогут претендовать выпускники вузов.
на которые смогут претендовать выпускники вузов.

Происходящие изменения на рынке труда предполагают 
Происходящие изменения на рынке труда предполагают 

переформатирование всей системы профессионального обпереформатирование всей системы профессионального образования, в том числе его структуры и уровней, которое уже 
разования, в том числе его структуры и уровней, которое уже 
происходит в большинстве стран, прежде всего развитых. Доля 
происходит в большинстве стран, прежде всего развитых. Доля 
выпускников средней школы, поступающих в высшие учебные 
выпускников средней школы, поступающих в высшие учебные 
заведения, постоянно растет и в странах, лидирующих по уровзаведения, постоянно растет и в странах, лидирующих по уровню человеческого развития, превысила 65%: в США она составляню человеческого развития, превысила 65%: в США она составляет 82%, Республике Корея —  96%, Финляндии —  94%, Норвегии —  
ет 82%, Республике Корея —  96%, Финляндии —  94%, Норвегии —  

 
         1 Этот процесс идет постепенно, в ряде стран, например в Великобритании 
или Израиле, в университет идет меньше 50% выпускников школ. Аналогично в Скандинавии в систему среднего профессионального образования 
поступает больше 50% школьников, из которых менее половины поступает в политехнический бакалавриат. Но вектор на увеличение доли молодежи, идущей в вузы, растет в большинстве развитых и развивающихся 
стран. В США считается, что переход ко всеобщему высшему происходит, 
если более 66% выпускников школ поступает в университеты.

Т.Л. К, С.Г. С-М

76% (занимает первое место в мире по индексу человеческого 
76% (занимает первое место в мире по индексу человеческого 
развития 
развития 1), Дания —  80%, Австралия —  75% (одна из лидирую), Дания —  80%, Австралия —  75% (одна из лидирую
щих стран по экспорту высшего образования, который занимает 
щих стран по экспорту высшего образования, который занимает 
в общем объеме австралийского экспорта 3-е место).
в общем объеме австралийского экспорта 3-е место).

1.2. Р  

Получение образования требует все б
Получение образования требует все бóльших государственных 
льших государственных 

и частных расходов: в развивающихся и бедных странах укаи частных расходов: в развивающихся и бедных странах указанный рост обусловлен ростом охвата детей и молодежи обзанный рост обусловлен ростом охвата детей и молодежи образованием (ростом доступности), в развитых странах —  роразованием (ростом доступности), в развитых странах —  ростом качества и разнообразия образовательных траекторий, 
стом качества и разнообразия образовательных траекторий, 
индивидуализацией образовательных программ (наибольшие 
индивидуализацией образовательных программ (наибольшие 
затраты на образование как % ВВП —  развивающиеся страны: 
затраты на образование как % ВВП —  развивающиеся страны: 
Восточный Тимор —  14,0%, Лесото —  13,1%, Бурунди —  9,2%, 
Восточный Тимор —  14,0%, Лесото —  13,1%, Бурунди —  9,2%, 
Намибия —  8,1%; развитые страны: Дания —  7,7%, Исландия —  
Намибия —  8,1%; развитые страны: Дания —  7,7%, Исландия —  
7,5%, Норвегия —  6,5%, Финляндия —  6,1%, Франция —  5,6%, 
7,5%, Норвегия —  6,5%, Финляндия —  6,1%, Франция —  5,6%, 
США —  5,5%; Канада —  5,4%, Великобритания —  5,4% 
США —  5,5%; Канада —  5,4%, Великобритания —  5,4% 2). Все бо). Все бо
лее дорогостоящим становится получение высшего образовалее дорогостоящим становится получение высшего образования как для государства, так и для домохозяйств, в которых есть 
ния как для государства, так и для домохозяйств, в которых есть 
студенты. Так, стоимость обучения студентов в ведущих аместуденты. Так, стоимость обучения студентов в ведущих американских университетах (университеты Лиги плюща) в 2013–
риканских университетах (университеты Лиги плюща) в 2013–
2017 гг. превысила 40 тыс. долл. США, а общие затраты на об2017 гг. превысила 40 тыс. долл. США, а общие затраты на обучение —  60 тыс. долл. США в год (табл. 1)
учение —  60 тыс. долл. США в год (табл. 1).

Государственное финансирование высшей школы в силу быГосударственное финансирование высшей школы в силу бы
стро растущей численности молодежи, поступающей в вузы, 
стро растущей численности молодежи, поступающей в вузы, 
постоянно увеличивается даже в странах, где высшее образопостоянно увеличивается даже в странах, где высшее образование является платным. В связи с этим быстро развивается 
вание является платным. В связи с этим быстро развивается 
образовательное кредитование, при этом появляются новые 
образовательное кредитование, при этом появляются новые 
источники финансирования университетов, прежде всего акисточники финансирования университетов, прежде всего активно развиваются эндаумент-фонды (фонды целевого капитивно развиваются эндаумент-фонды (фонды целевого капитала), размер которых в ведущих университетах США превытала), размер которых в ведущих университетах США превышает десятки миллиардов долларов  (Гарвард —  35,9 млрд долл. 
шает десятки миллиардов долларов  (Гарвард —  35,9 млрд долл. 
Йель –23,9 млрд долл., Стэнфорд и Принстон —  21,4 и 21,0 млрд 
Йель –23,9 млрд долл., Стэнфорд и Принстон —  21,4 и 21,0 млрд 

 
         1 Доклад о человеческом развитии. ПРООН, 2016.

 
         2 Мир в цифрах. М., 2015.

Т 1. С      Л  
(США)  , . США

BROWN
COLUMBIA
CORNELL
DARTMOUTH
HARVARD
PENN
YALE
PRINSTON

Год 
обучения
2014–15
2014–15
2014–15
2013–14
2014–15
2014–15
2014–15
2016–17

Обучение 
(Tuition)
46,408
49,659
47,286
45,444
43,938
47,668
44,000
48,940

Проживание 
(Room)
7,416
11,978
8,112
8,052
14,669
8,688
7,430
13,300

Питание 
(Board)
4,578
—
5,566
5,397
—
4,776
6,070
7,795

Прочие 
расходы
4,292
3,028
2,640
4,766
3,643
3,068
3,400
7,470

Всего
62,694
64,665
63,604
63,659
62,250
64,200
60,900
77,505