Дополнительное профессиональное образование: результаты мониторинга 2016 года

C. А. Беляков, А. В. Каравай, 
Е. А. Полушкина

Дополнительное 
профессиональное 
образование

Результаты мониторинга 2016 года

| И  ДЕЛО |

Москва | 2017

УДК 
ББК .
Б

Беляков, С. А., Каравай, А. В., Полушкина, Е. А.
Дополнительное профессиональное образование: результаты мониторинга 2016 года / С. А. Беляков, А. В. Каравай, Е. А.  По- 
лушкина. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС,  2017. — 
88  с. — (Научные доклады: образование).

ISBN 978-5-7749-1233-9

Научный доклад посвящен результатам четвертой волны 
мониторинга непрерывного профессионального образования 
по приоритетным направлениям развития экономики России. 
Доклад построен на основе анализа статистической информации системы дополнительного профессионального образования в Российской Федерации и результатов социологического 
опроса 2016 г.
Исследование проводилось с использованием методов моделирования и анализа статистической и социологической информации. 
Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке программных документов и мероприятий в сфере развития дополнительного профессионального 
образования.

ISBN 978-5-7749-1233-9  
 
 
     УДК 
ББК . 

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

Б



Оглавление

Введение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .5

1. Анализ статистической информации
о дополнительном профессиональном образовании
в Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .8

1.1. Отраслевая специфика ДПО .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 16

1.2. Региональная специфика ДПО   .  .  .  .  .  .  .  .  . 30

2. Анализ результатов мониторинга 2016 года   .  .  .  .  . 38

3. Динамика мотиваций повышения квалификации
для работников приоритетных отраслей развития
российской экономики в новых 
экономических условиях .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 72

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83

Список источников   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 86

Сведения об авторах   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 87



Введение

Роль образования заключается не только в том, 
Роль образования заключается не только в том, 
что оно «поставляет» квалифицированных рачто оно «поставляет» квалифицированных работников в экономику, ведь с окончанием проботников в экономику, ведь с окончанием профессиональных учебных заведений процессы 
фессиональных учебных заведений процессы 
обучения и профессионального совершенствообучения и профессионального совершенствования не заканчиваются. Непрерывное обновлевания не заканчиваются. Непрерывное обновление знаний работников является необходимым 
ние знаний работников является необходимым 
условием введения в производственный проусловием введения в производственный процесс новых технологий, использования успешцесс новых технологий, использования успешного опыта других участников соответствующего 
ного опыта других участников соответствующего 
рынка и пр. Как следствие, при этом повышарынка и пр. Как следствие, при этом повышается экономическая эффективность отдельно 
ется экономическая эффективность отдельно 
взятого предприятия на благо всей экономики 
взятого предприятия на благо всей экономики 
в целом. Кроме того, стоит отметить и социальв целом. Кроме того, стоит отметить и социальную роль непрерывного образования, которая 
ную роль непрерывного образования, которая 
заключается в возможностях переквалификации 
заключается в возможностях переквалификации 
тех работников, которые оказались по каким-то 
тех работников, которые оказались по каким-то 
причинам невостребованными. Наконец, нельзя 
причинам невостребованными. Наконец, нельзя 
не упомянуть о том, что получение новых знаний 
не упомянуть о том, что получение новых знаний 
и навыков на индивидуальном уровне имеет знаи навыков на индивидуальном уровне имеет значение не только для самого человека, поскольку 
чение не только для самого человека, поскольку 
заполняет его досуг интересными и полезными 
заполняет его досуг интересными и полезными 
занятиями, но, приобретая массовый характер, 
занятиями, но, приобретая массовый характер, 
способствует развитию всего общества в целом. 
способствует развитию всего общества в целом. 
Эта роль непрерывного образования заключаЭта роль непрерывного образования заключается не только в том, что повышается общий 
ется не только в том, что повышается общий 
культурный и образовательный потенциал обкультурный и образовательный потенциал общества, но и в том, что взаимодействие людей, 
щества, но и в том, что взаимодействие людей, 

С.А. Б, А.В. К, Е.А. П



происходящее в ходе различных коллективных образовапроисходящее в ходе различных коллективных образовательных и просветительских практик, расширяет и укреплятельных и просветительских практик, расширяет и укрепляет социальные сети в обществе, объединяет людей из самых 
ет социальные сети в обществе, объединяет людей из самых 
разных социально-экономических групп.
разных социально-экономических групп.

Процесс непрерывного образования включает в себя обПроцесс непрерывного образования включает в себя об
учение в школе, профессиональное образование, дальнейучение в школе, профессиональное образование, дальнейшее его совершенствование (формальным и неформальным 
шее его совершенствование (формальным и неформальным 
образом), а также деятельность, направленную на приобреобразом), а также деятельность, направленную на приобретение различных навыков, хотя и не всегда связанных с остение различных навыков, хотя и не всегда связанных с основной профессией. Однако в силу того, что и школьное обрановной профессией. Однако в силу того, что и школьное образование, и профессиональное образование, и даже досуговая 
зование, и профессиональное образование, и даже досуговая 
деятельность, включающая самообразовательные практики, 
деятельность, включающая самообразовательные практики, 
уже в той или иной степени имеют свои «ниши» в соответуже в той или иной степени имеют свои «ниши» в соответствующих областях науки, под непрерывным образованием 
ствующих областях науки, под непрерывным образованием 
чаще всего рассматривают «образование взрослых» и наибочаще всего рассматривают «образование взрослых» и наиболее важную с точки зрения экономики его часть — дополнилее важную с точки зрения экономики его часть — дополнительное профессиональное образование (ДПО).
тельное профессиональное образование (ДПО).

Важная для экономики роль ДПО признается в нашей страВажная для экономики роль ДПО признается в нашей стра
не и на государственном уровне. Не случайно в Указе Презине и на государственном уровне. Не случайно в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах 
дента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах 
по реализации государственной политики в области образопо реализации государственной политики в области образования и науки» говорится о необходимости повышения доли 
вания и науки» говорится о необходимости повышения доли 
работающих россиян, включенных в процессы пополнения 
работающих россиян, включенных в процессы пополнения 
и совершенствования их профессиональных знаний. Анализ 
и совершенствования их профессиональных знаний. Анализ 
этих показателей с точки зрения официальной статистики 
этих показателей с точки зрения официальной статистики 
и стал одной из задач научного исследования, проведенного 
и стал одной из задач научного исследования, проведенного 
в рамках НИР 2016 г. — «Мониторинг непрерывного професв рамках НИР 2016 г. — «Мониторинг непрерывного профессионального образования по приоритетным направлениям 
сионального образования по приоритетным направлениям 
развития экономики России».
развития экономики России».

На сегодняшний день охват работников системой дополНа сегодняшний день охват работников системой допол
нительного профессионального образования составляет 
нительного профессионального образования составляет 
в среднем немногим выше 13 %, что выдвигает на передний 
в среднем немногим выше 13 %, что выдвигает на передний 
план задачу его существенного увеличения. Для решения 
план задачу его существенного увеличения. Для решения 
этой задачи необходимо учесть зарубежный опыт в данной 
этой задачи необходимо учесть зарубежный опыт в данной 
сфере, проанализировать особенности реализации дополсфере, проанализировать особенности реализации дополнительного профессионального образования в различных 
нительного профессионального образования в различных 
отраслях экономики Российской Федерации, определить возотраслях экономики Российской Федерации, определить возможные направления расширения этой сферы деятельности. 
можные направления расширения этой сферы деятельности. 

Д  

Именно по этим направлениям проведены исследования, реИменно по этим направлениям проведены исследования, результаты которых представлены в настоящей работе.
зультаты которых представлены в настоящей работе.

В приоритетных отраслях экономики исследованы систеВ приоритетных отраслях экономики исследованы систе
ма мотиваций получения непрерывного профессионального 
ма мотиваций получения непрерывного профессионального 
образования и стимулы повышения квалификации работниобразования и стимулы повышения квалификации работников в различных формах, в том числе неформальных, оценеков в различных формах, в том числе неформальных, оценена эффективность реализуемых программ повышения квана эффективность реализуемых программ повышения квалификации.
лификации.

В качестве основных источников информации для аналиВ качестве основных источников информации для анали
за использованы данные статистических наблюдений за 2010 
за использованы данные статистических наблюдений за 2010 
и 2013 гг., а также данные социологического опроса, провеи 2013 гг., а также данные социологического опроса, проведенного в 2016 г. Центром экономики непрерывного обраденного в 2016 г. Центром экономики непрерывного образования РАНХиГС на предприятиях приоритетных отраслей 
зования РАНХиГС на предприятиях приоритетных отраслей 
экономики Российской Федерации 
экономики Российской Федерации 1.

 
          Социологическое исследование проводилось специалистами экспертно-аналитического центра Института общественных наук 
РАНХиГС.



. Анализ статистической 
информации 
о дополнительном 
профессиональном 
образовании 
в Российской Федерации

Информация об обучении работников в органиИнформация об обучении работников в организациях подготовлена по итогам федерального 
зациях подготовлена по итогам федерального 
статистического наблюдения за 2013 и 2010 гг. 
статистического наблюдения за 2013 и 2010 гг. 
Указанная информация разработана по коммерУказанная информация разработана по коммерческим и некоммерческим организациям (кроме 
ческим и некоммерческим организациям (кроме 
субъектов малого предпринимательства) всех 
субъектов малого предпринимательства) всех 
форм собственности и видов экономической деформ собственности и видов экономической деятельности (кроме государственного управления 
ятельности (кроме государственного управления 
и обеспечения военной безопасности; социальи обеспечения военной безопасности; социального страхования; деятельности: религиозных 
ного страхования; деятельности: религиозных 
организаций, домашних хозяйств, экстерритоорганизаций, домашних хозяйств, экстерриториальных организаций).
риальных организаций).

Данные о профессиональном обучении раДанные о профессиональном обучении ра
ботников по направлению организации или осуботников по направлению организации или осуществляемом самой организацией разработаны 
ществляемом самой организацией разработаны 
по категориям персонала в соответствии с Общепо категориям персонала в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабороссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 
чих, должностей служащих и тарифных разрядов 
(ОКПДТР), возрастным группам и программам 
(ОКПДТР), возрастным группам и программам 
обучения.
обучения.

Д  



Данные о работнике, который в течение года проходил обДанные о работнике, который в течение года проходил об
учение по нескольким программам дополнительного проучение по нескольким программам дополнительного профессионального образования (профессиональная переподгофессионального образования (профессиональная переподготовка; повышение квалификации), нескольким программам 
товка; повышение квалификации), нескольким программам 
профессионального обучения (профессиональная подготовка 
профессионального обучения (профессиональная подготовка 
по профессиям рабочих, должностям служащих; переподгопо профессиям рабочих, должностям служащих; переподготовка рабочих, служащих; повышение квалификации работовка рабочих, служащих; повышение квалификации рабочих, служащих) отражены по каждой программе обучения. 
чих, служащих) отражены по каждой программе обучения. 
Если в течение года работник несколько раз проходил обучеЕсли в течение года работник несколько раз проходил обучение по одной и той же программе, то данные о нем по этой 
ние по одной и той же программе, то данные о нем по этой 
программе обучения отражены только один раз.
программе обучения отражены только один раз.

Рассмотрим далее наиболее распространенные виды доРассмотрим далее наиболее распространенные виды до
полнительного профессионального образования по версии 
полнительного профессионального образования по версии 
Росстата. Методология его представления в 2013 г. выделяет 
Росстата. Методология его представления в 2013 г. выделяет 
три вида дополнительного профессионального образования, 
три вида дополнительного профессионального образования, 
с выделением различных программ подготовки. В 2010 г. дос выделением различных программ подготовки. В 2010 г. дополнительно рассматривался такой вид, как «Обучение на курполнительно рассматривался такой вид, как «Обучение на курсах целевого назначения» — непрерывное профессиональное 
сах целевого назначения» — непрерывное профессиональное 
обучение рабочих и служащих, организуемое для изучения 
обучение рабочих и служащих, организуемое для изучения 
новой техники, оборудования, материалов, технологических 
новой техники, оборудования, материалов, технологических 
процессов, прогрессивных форм организации труда, трудового 
процессов, прогрессивных форм организации труда, трудового 
законодательства, правил технической эксплуатации оборудозаконодательства, правил технической эксплуатации оборудования, требований безопасности труда, а также вопросов, свявания, требований безопасности труда, а также вопросов, связанных с повышением качества продукции, и других вопросов, 
занных с повышением качества продукции, и других вопросов, 
направленных на решение конкретных технических, экононаправленных на решение конкретных технических, экономических и иных задач. Этот вид обучения в 2013 г., очевидно, 
мических и иных задач. Этот вид обучения в 2013 г., очевидно, 
объединен с профессиональным обучением.
объединен с профессиональным обучением.

1. Дополнительное профессиональное образование (обучение) направлено на удовлетворение образовательных 
и профессиональных потребностей, профессиональное 
развитие, обеспечение соответствия квалификации работника меняющимся условиям профессиональной деятельности. В дальнейшем программы дополнительного профессионального образования будем называть 
дополнительным профессиональным обучением, чтобы отделить его от понятия ДПО, которое включает 

С.А. Б, А.В. К, Е.А. П



в себя все перечисленные программы. Осуществляется по программам:

 – профессиональной переподготовки, которые направлены на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, 
приобретение новой квалификации. По результатам 
успешного освоения программы профессиональной 
переподготовки выдается диплом о профессиональной 
переподготовке. Может реализовываться полностью 
или частично в форме стажировки;
 – повышения квалификации, которые направлены на совершенствование и/или получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, 
и/или повышение профессионального уровня в рамках 
имеющейся квалификации. По результатам успешного 
освоения программы повышения квалификации выдается удостоверение о повышении квалификации. Может реализовываться полностью или частично в форме стажировки.

2. Профессиональное обучение направлено на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения 
определенных трудовых, служебных функций (определенных видом трудовой, служебной деятельности, профессий). По результатам профессионального обучения 
выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, подтверждающее присвоение разряда 
или класса, категории. Может проводиться на предприятии, в том числе в форме наставничества. Профессиональное обучение осуществляется по программам:

 – профессиональной подготовки по профессиям рабочих 
и должностям служащих — понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего;

Д  



 – переподготовки рабочих и служащих — понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию 
рабочего, профессии рабочих или должность служащего, 
должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом 
потребностей производства, вида профессиональной 
деятельности;
 – повышения квалификации рабочих и служащих — понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или 
должность служащего, должности служащих, в целях 
последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без 
повышения образовательного уровня.

3. Профессиональное образование по направлению от организации — понимается обучение работников в учреждениях профессионального образования (всех ступеней) 
с получением диплома о соответствующем уровне образования.

Если не указано иное, то в данном разделе исследования исЕсли не указано иное, то в данном разделе исследования использована информация бюллетеня «Дополнительное пропользована информация бюллетеня «Дополнительное профессиональное образование работников в организациях 
фессиональное образование работников в организациях 
в 2013 г.» [1].
в 2013 г.» [1].

Согласно данным Росстата, в 2010 г. дополнительным проСогласно данным Росстата, в 2010 г. дополнительным про
фессиональным образованием было охвачено 15,8 % работфессиональным образованием было охвачено 15,8 % работников, в абсолютном выражении это без малого 5 млн чеников, в абсолютном выражении это без малого 5 млн человек. За два года показатель сократился на 2 п. п. до 13,8 % 
ловек. За два года показатель сократился на 2 п. п. до 13,8 % 
в 2013 г. Как уже упоминалось выше, базой для расчета явв 2013 г. Как уже упоминалось выше, базой для расчета являлись работники, занятые в среднем и крупном предприлялись работники, занятые в среднем и крупном предпринимательстве, что составляет, например для 2013 г., 69 % 
нимательстве, что составляет, например для 2013 г., 69 % 
от среднесписочной численности и 44 % от того показателя, 
от среднесписочной численности и 44 % от того показателя, 
который Росстат называет «Численность занятых в эконокоторый Росстат называет «Численность занятых в экономике в среднем за год». Данные о численности работников 
мике в среднем за год». Данные о численности работников 
представлены в табл. 1. Учитывая этот факт, можно предпопредставлены в табл. 1. Учитывая этот факт, можно предположить, что, поскольку в выборку Росстата входят сотрудники 
ложить, что, поскольку в выборку Росстата входят сотрудники