Земельный кадастр как основа государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра землеустройства и кадастра

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ОСНОВА 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ 

НА ЗЕМЛЮ И ИНУЮ НЕДВИЖИМОСТЬ

СТАВРОПОЛЬ 2017

УДК 347.2 (076)
ББК 65.32 – 5я73
Ш51

Рецензенты:

кафедра почвоведения им. В.И. Тюльпанова Ставропольский государственный аграрный университет, зав. кафедрой д-р 

с.-н. наук, профессор, Цховребов В.С.; 

кафедра общего земледелия,  растениеводства и селекции им. Ф.И. Бобрышева Ставропольский государственный аграр
ный университет, зав. кафедрой д-р с.-н. наук,  

Власова О.И.

Шевченко Д.А., Лошаков А.В., Одинцов С.В., Кипа Л.В., Иванников Д.И. Земельный ка
дастр как основа государственной регистрации прав на землю и иную недвижимость: 

учебное пособие. — Ставропольский государственный аграрный университет. –

Ставрополь, 2017. — 94 с.

В учебном пособии изложены организационные основы осуществления государ
ственной регистрации прав на землю и иную недвижимость, правила совершения регистрационных действий, рассмотрены проблемы осуществления государственной регистрации и теоретические основы государственного земельного кадастра.

Учебное пособие для бакалавров, магистров и специалистов в области земельного 

кадастра, мониторинга земель, землеустройства, охраны природных ресурсов, адвокатов, 
государственных регистраторов.

© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

Введение
4

1.
Общие положения
6

2
Теоретические основы государственного земельного кадастра
14

3.
Содержание земельного кадастра
19

4.
Объект государственного земельного кадастра
28

5.
Предпосылки создания системы государственной регистрации 

прав на землю и иную недвижимость

36

6.
Нормативно-правовое регулирование регистрации  прав 
на 

землю и иную недвижимость и сделок с ним

39

7.
Регистрационный процесс при оформлении прав  на землю и 

иную недвижимость и сделок с ней

60

Глоссарий
80

Список литературы
91

ВВЕДЕНИЕ

Земельные ресурсы являются основой национального богатства стра
ны, в силу своих природных и экономических качеств, представляя собой 

объект социально-экономических и общественно политических отношений, 

что, диктует необходимость создания принципиально иной системы управ
ления этими ресурсами, отличающейся от управления другими видами мате
риальных ресурсов.

Растет потребность в информации о земле как основе проводимых зе
мельных преобразованиях для принятия решений связанных с инвестициями, 

формированием налоговой системы, развитием и управлением территорий 

регионов.

Создание системы Государственного земельного кадастра РФ позволя
ет иметь достоверный и постоянно обновляемый банк данных о состоянии и 

использовании земельного фонда страны по всем аспектам хозяйственной 

деятельности, сформировать систему прав на землю всех субъектов земель
ных отношений и создать цивилизованный рынок земли.

Государственный земельный кадастр является инструментом для осу
ществления государственных властных полномочий в области управления 

земельными ресурсами всех видов собственности и прав на землепользова
ние. Является основой для создания и ведения кадастра недвижимости в Рос
сийской Федерации.

Как общественное явление, земельный кадастр известен с давних вре
мен, когда человек начал обрабатывать землю. На определенных этапах свое
го развития, значение земельного кадастра существенно возрастало. Он ста
новится инструментом государства по учету земли, обеспечению гарантий 

прав на земельные участки, развитию цивилизованного рынка земельных 

участков, рационального использования и охраны земельных ресурсов и ино
го недвижимого имущества, прочно связанного с ними.

Под термином «кадастр» (от франц. cadastre - лист, список, реестр) в 

общем случае понимается систематизированный свод, перечень, реестр ос
новных сведений об экономически значимых ресурсах страны, государства, 

имеющий официальный статус. Кадастры содержат данные о местоположе
нии учитываемых ресурсов и объектов, их величине, качественных характе
ристиках и стоимостной оценке. 

Наиболее известны земельный кадастр, а также водный и лесной ка
дастры, кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых и не
которые более частные кадастры. 

Новым для нашей страны является кадастр недвижимости, объектом 

учёта которого является недвижимое имущество (земельные участки и проч
но связанные с землей объекты, включая здания, сооружения, помещения и 

объекты незавершённого строительства) и сведения о прохождении некото
рых границ и зон. Государственный кадастр недвижимости – это системати
зированный свод сведений об учтённом в установленном порядке недвижи
мом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы 

Российской Федерации, о границах между субъектами РФ, муниципальных 

образований, населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с осо
быми условиями использования территорий. Государственный кадастр не
движимости является федеральным государственным информационным ре
сурсом.

Основой для создания, ведения и развития кадастра недвижимости по
служил земельный кадастр (систематизированный свод, перечень докумен
тированных сведений о земле, земельных угодьях и земельных участках), так 

как именно земля, земельные участки являются базисным, объектоформиру
ющим элементом недвижимого имущества. Земельный кадастр включал све
дения о состоянии и использовании земель и земельных участков, о наличии 

расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов 

недвижимого имущества, а также о субъектах прав на земельные участки.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государственная регистрация прав на землю и иную недвижимость и 

сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством 

возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав 

на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Россий
ской Федерации.

Государственная регистрация прав является единственным доказатель
ством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право 

на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Рос
сийской Федерации по установленной Федеральным законом «О государ
ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (да
лее Федеральным законом) системе записей о правах на каждый объект не
движимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижи
мое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Датой государственной регистрации прав является день внесения соот
ветствующих записей о правах в ЕГРП.

Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахожде
ния недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное 

не установлено Федеральным законом.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответ
ствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы 

заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, ар
битражный суд.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое 

имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, 

Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о государ
ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иные 

федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные 

правовые акты Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, актами Президента 

Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, пра
вовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество 

и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального 

органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно
правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на не
движимое имущество и сделок с ним (далее - орган нормативно-правового 

регулирования в сфере государственной регистрации прав).

На основании и во исполнение Федерального закона, актов Президента 

Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации феде
ральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государ
ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, госу
дарственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государ
ственного кадастра недвижимости (далее -федеральный орган в области гос
ударственной регистрации; орган, осуществляющий государственную реги
страцию прав), в пределах своей компетенции вправе издавать методические 

рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации 

прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие 

вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со 

статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, 

за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плава
ния и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных 

прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации 

ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, до
верительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возника
ющие на основании договора либо акта органа государственной власти или 

акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистра
ции в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недви
жимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформле
ны после введения в действие Федерального закона.

Участниками отношений, возникающих при государственной реги
страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собствен
ники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государ
ственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Феде
рации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и ино
странные юридические лица, международные организации, иностранные 

государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и му
ниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие гос
ударственную регистрацию прав, с другой.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в 

силу Федерального закона, признаются юридически действительными при 

отсутствии их государственной регистрации, введенной вышеупомянутым 

Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится 

по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъ
ектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления 

в силу Федерального закона, является юридически действительной.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Фе
дерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при 

государственной регистрации возникших после введения в действие Феде
рального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или 

совершенной после введения в действие Федерального закона сделки с объ
ектом недвижимого имущества.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Фе

дерального закона права на объект недвижимого имущества и государствен
ная регистрация возникших после введения в действие Федерального закона 

перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной 

после введения в действие Федерального закона сделки с объектом недвижи
мого имущества проводятся не позднее, чем в месячный срок со дня подачи 

соответствующих заявлений и других необходимых для государственной ре
гистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совер
шенной после введения в действие Федерального закона сделки с объектом 

недвижимого имущества документов, если иные сроки не установлены феде
ральным законом.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие Фе
дерального закона права на объект недвижимого имущества проводится при 

государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуж
дении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошли
ны.

В иных случаях за государственную регистрацию возникшего до вве
дения в действие Федерального закона права на объект недвижимого имуще
ства взимается государственная пошлина в размере, равном половине уста
новленного размера государственной пошлины за государственную реги
страцию прав.

Право собственности на недвижимое имущество, приобретаемое в силу 

приобретательной давности, подлежит государственной регистрации после 

установления факта приобретательной давности в предусмотренном законом 

порядке.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются общедоступными (за ис
ключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и 

предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию 

прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставле
нии сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, 

использования сетей связи общего пользования или иных технических 

средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресур
су, содержащему сведения ЕГРП.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, предоставляются в виде выписки из 

ЕГРП или в ином виде, определенном органом нормативно-правового регу
лирования в сфере государственной регистрации прав.

Выписка из ЕГРП должна содержать описание объекта недвижимости, 

зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, 

сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и 

заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного 

объекта недвижимости.

Сведения, содержащиеся в ЕГРП, предоставляются в срок не более чем 

пять рабочих дней со дня получения органом, осуществляющим государ
ственную регистрацию прав, соответствующего запроса (максимальный 

срок), если иное не установлено Федеральным законом.

Решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений может 

быть обжаловано в судебном порядке.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан 

по запросу правообладателя предоставлять ему информацию о лицах, полу
чивших сведения об объекте недвижимого имущества, на который он имеет 

права.

Вся вышеуказанная информация предоставляется правообладателю в 

срок не более чем семь рабочих дней.

Использование сведений, содержащихся в ЕГРП, способами или в 

форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правооблада
телей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Россий
ской Федерации.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, имеют 

право предоставлять обобщенную информацию, в том числе аналитическую 

информацию, полученную на основе сведений, содержащихся в ЕГРП, по за
просу любого лица, если предоставление такой информации не нарушает 

права и законные интересы правообладателей.

Орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной 

регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содер
жащихся в ЕГРП, в том числе:

- формы выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении сведений, тре
бования к составу сведений, содержащихся в таких выписках и запросах;

- перечень документов, прилагаемых к запросу о предоставлении све
дений, и способы их представления в орган, осуществляющий государствен
ную регистрацию прав;

- требования к формату выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении 

сведений, если такие выписки и запросы направляются в электронной форме;

- порядок направления выписок из ЕГРП, запросов о предоставлении 

сведений, решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, 

уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений, в том числе посред
ством почтового отправления, использования сетей связи общего пользова
ния или иных технических средств связи;

- порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, посред
ством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему све
дения ЕГРП;

сроки предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, в зави
симости от способов их предоставления и с учетом установленного настоя
щим Федеральным законом максимального срока предоставления таких све
дений.

За предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, выдачу копий до
говоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сде
лок, совершенных в простой письменной форме, а также за предоставление 

информации, указанной выше, взимается плата. Размеры такой платы, поря