Законность: теория и практика

Законность: теория и практика

Третье издание

Ответственные редакторы

доктор юридических наук, профессор Ю.А. Тихомиров,

доктор юридических наук Н.В. Субанова

Москва

Инфра-М; Контракт

2017

Законность: теория и практика

Третье издание

Монография

Москва

Инфра-М; Контракт; Znanium.com

2017

УДК 340.131.4

ББК 67.04

З19

Законность: теория и практика: монография / М.С. Андрианов, С.А.

Боголюбов, Н.Д. Бут. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 400 с.

ISBN 978-5-16-106458-0 (online)

Работа над проблемами законности связывает Институт и Академию на протяжении трех 
десятилетий. Первое издание, опубликованное нашими организациями в 1998 г., фактически 
возродило эту тему, оставшуюся в тени после распада СССР. Вторая книга выпущена в свет в 2008 
г. и содержит разносторонний анализ концептуальных проблем законности на следующем этапе 
развития России. Настоящее исследование выходит на новый уровень. Позиция авторов отражена 
в понимании законности как меры действия закона. Это потребовало анализа позитивного 
потенциала закона и его активного воздействия на происходящие события.

Обосновано положение о динамике уровня законности, открывающее возможности его
измерений в разных областях человеческой деятельности и в процессе реализации национальноправовых и международно-правовых актов. Разработаны система научных понятий, позволяющих 
проводить оценку динамики законности; комплекс вопросов о регулятивном ресурсе закона и 
влиянии на него таких явлений, как правовая культура, риски и усмотрение; о государственном 
механизме обеспечения законности. Проведен анализ характера законности в государственном 
управлении, пределов государственного регулирования, предложена типология нарушений 
законов, мер противодействия коррупции. Рассматривается роль судебной власти как гаранта 
законности. Особо выделены социально-психологические аспекты. Впервые в контекст анализа 
включены институты гражданского общества.

Для юристов – ученых и практиков, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и 
факультетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся фундаментальными 
проблемами теории права, их современным осмыслением и перспективами решения.

ISBN 978-5-16-106458-0 (online)
© Андрианов М.С., Боголюбов С.А., 

Бут Н.Д., 2017

Авторский коллектив

Андрианов М.С., кандидат психологических наук, ведущий научный сотрудник отдела психологического обеспечения прокурорской 
деятельности Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 6 гл. 3 совместно с 
О.Д. Ситковской); 
Боголюбов С.А., доктор юридических наук, заведующий отделом 
экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 
(§ 1 гл. 7);
Бут Н.Д., – доктор юридических наук, заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики Научно-исследовательского института Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации (§ 1 гл. 5 совместно с Т.А. Тухватуллиным); 
Добрецов Д.Г., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина 
Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 4 гл. 5); 
Ермакова К.П., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела теории законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации (§ 2, 5 гл. 1);
Игонина Н.А., кандидат юридических наук, заведующий отделом 
проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере 
конституционных прав и свобод человека и гражданина Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 2 гл. 5); 
Кашепов В.П., доктор юридических наук, профессор, заведующий 
отделом уголовного и уголовно-процессуального законодательства; 
судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 2 гл. 3);
Кобзарев Ф.М., доктор юридических наук, доцент, заместитель 
директора Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 1 гл. 3);
Макарова О.В., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела уголовного и уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 1–3 
гл. 4);

Авторский коллектив

8

Ларьков А.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий 
отделом аналитического обеспечения прокурорской деятельности 
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 3 гл. 7 
совместно с Т.В. Раскиной);
Побережная И.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
государственного строительства и права Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 3 гл. 5);
Раскина Т.В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аналитического обеспечения прокурорской деятельности Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 
(§ 3 гл. 7 совместно с А.Н. Ларьковым);
Ситковская О.Д., доктор психологических наук, доцент, заведующий отделом психологического обеспечения прокурорской деятельности Научно-исследовательского института Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации (§ 6 гл. 3 совместно с М.С. Андриановым);
Стародубова О.Е., младший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 3, 4 гл. 3);
Субанова Н.В., доктор юридических наук, заместитель директора 
Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (§ 4 гл. 4);
Тихомиров Ю.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заместитель заведующего 
Центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации (предисловие, § 1, 3, 4 гл. 1, § 2 гл. 7, выводы);
Тухватуллин Т.А., кандидат юридических наук, прокурор организационно-аналитического отдела управления по надзору за исполнением 
законодательства о противодействии коррупции Академии Генеральной 
прокуратуры Российской Федерации (§ 1 гл. 5 совместно с Н.Д. Бут);
Черепанова Е.В., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации (§ 1–3 гл. 2, § 5 гл. 3);
Шульга С.В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 1–3 гл. 6).

ColleCtive of authors

Andrianov M.S., Doctor of Psychological Sciences, Leading researcher 
of the Department of Psychological Support of Prosecutorial Activity of the 
Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the 
Russian Federation (chapter 3 § 6 in co-authorship with O.D. Sitkovskaya);
Bogolubov S.A., Doctor of law, Head of Department of the ecological 
legislation of the Institute of Legislation and Comparative law under the 
Government of the Russian Federation (chapter 7 § 1);
But N.D., Doctor of Law, Head of the Department of Problems of 
Prosecutor's Supervision and Strengthening the Legality in the Sphere of 
Economics of the Research Institute of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation (chapter 5 § 1 in co-authorship 
with Т.А. Tukhvatullin);
Dobretsov D.G., Doctor of Law, Leading researcher of the department 
of problems of prosecutorial supervision and strengthening of legality in the 
sphere of constitutional rights and freedoms of a person and citizen of the 
Scientific Research Institute of the Academy of the Prosecutor General's 
Office of the Russian Federation (chapter 5 § 4);
Ermakova K.P., Doctor of Law, Senior researcher of the Department of 
theory of law, Institute of Legislation and Comparative law under the Government of the Russian Federation (chapter 1 § 2, 5);
Igonina N.A., Doctor of Law Head of the Department of Problems of 
Prosecutor's Supervision and Strengthening of Legality in the Sphere of 
Constitutional Rights and Freedoms of a Person and Citizen of the Research 
Institute of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian 
Federation (chapter 5 § 2);
Kashepov V.P., Doctor of Law, Professor, Head of Department of Criminal law and Criminal procedural law; judicial system of the Institute of 
Legislation and Comparative law under the Government of the Russian 
Federation (chapter 3 § 2);
Kobzarev F.M., Doctor of Law, Associate Professor, Deputy Director of 
the Scientific Research Institute of the Academy of the General Prosecutor's 
Office of the Russian Federation (chapter 3 § 1);
Makarova O.V., Doctor of Law, Leading researcher of Department of 
Criminal law and criminal procedural law; judicial system of the Institute of 
Legislation and Comparative law under the Government of the Russian 
Federation (chapter 4 § 1–3);
Larkov A.N., Doctor of Law, Professor, Head of the Department of 
Analytical Support of Public Prosecutor's Activities of the Academy of the 
General Prosecutor's Office of the Russian Federation (chapter 7 § 3 in coauthorship with Т.V. Raskina);

Collective of authors

10

Poberezhnaya I.A., Doctor of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of State Construction and Law of the Academy of the 
General Prosecutor's Office of the Russian Federation (chapter 5 § 3);
Raskina Т.V., Doctor of Law, Leading research associate of the analytical 
support department of the prosecutor's activity of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation (chapter 7 § 3 in coauthorship with A.N. Larkov);
Sitkovskaya O.D., Doctor of Psychological Sciences, Associate Professor 
Head of the Department of Psychological Support of Public Prosecutor's 
Activities of the Research Institute of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation (сhapter 3 § 6 in co-authorship with 
M.S. Аndrianov);
Starodubova O.E., Junior researcher of the Department of administrative 
legislation and process of the Institute of Legislation and Comparative law 
under the Government of the Russian Federation (chapter 3 § 3, 4); 
Subanova N.V., Doctor of Law, Deputy Director of the Scientific Research Institute of the Academy of the General Prosecutor's Office of the 
Russian Federation (chapter 4 § 4);
Tikhomirov Y.A., Doctor of law, Professor, Deputy head of the public law 
research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, Honored scientist of the Russian 
Federation (preface, chapter 1 § 1, 3, 4, chapter 7 § 2, conclusions);
Tukhvatullin Т.А., Doctor of Law, Prosecutor of the organizational and 
analytical department of the Office for Supervision over the Execution of 
Anti-Corruption Legislation of the Academy of the General Prosecutor's Office 
of the Russian Federation (сhapter 5 § 1 in co-authorship with N.D. But);
Cherepanova E.V., Doctor of Law, Senior researcher of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation (chapter 2 § 1–3; chapter 3 § 5);
Shulga S.V., Doctor of Law, Leading researcher of the constitutional law 
Department of the Institute of Legislation and Comparative law under the 
Government of the Russian Federation (chapter 6 § 1–3).

оглАвление

Предисловие ............................................................................................ 15

глава 1.  
ЗАкон в ПрАвовом госудАрстве .................................................... 16

§ 1.  Регулятивный потенциал закона ................................................. 16
§ 2.  Формирование правосознания, правовой культуры  
и правомерного поведения ............................................................ 28
§ 3.  Законность: понятие и признаки ................................................. 35
§ 4.  Риски — угроза законности .......................................................... 41
§ 5.  Усмотрение в праве и законность ................................................ 46

глава 2.  
ЗАконность в госудАрственном уПрАвлении ..................... 60

§ 1.  Пределы государственного регулирования  
и управления ................................................................................... 60
§ 2.  Типология нарушений законов .................................................... 73
§ 3.  Противодействие коррупции  
в государственном управлении .................................................... 82

глава 3.  
госудАрственный мехАниЗм  
обесПечения ЗАконности ................................................................ 93

§ 1.  Правоохранительный механизм  
обеспечения законности ................................................................ 93
§ 2.  Обеспечение законности в сфере судебной власти.  
Роль судебной власти как гаранта законности ..........................112
§ 3.  Правовые режимы:  
поиск устойчивости и подвижности ...........................................136
§ 4.  Административный регламент —  
способ упорядочения деятельности ............................................146
§ 5.  Правовой мониторинг ...................................................................158
§ 6.  Социально-психологические аспекты  
обеспечения законности ...............................................................169

глава 4.  
роль институтов грАждАнского обществА  
в соблюдении ЗАконности ........................................................... 186

§ 1.  Использование потенциала гражданского общества  
в укреплении законности .............................................................186
§ 2.  Общественный контроль как средство обеспечения  
открытости... деятельности публичной власти ...........................196

Оглавление

§ 3.  Неправительственные правозащитные организации  
и их роль в сфере защиты основных прав  
и свобод человека ..........................................................................208
§ 4.  Значение саморегулируемых организаций  
в обеспечении законности ............................................................221

глава 5.  
АнАлиЗ динАмики уровня ЗАконности  
в сферАх госудАрственной жиЗни ........................................... 238

§ 1.  Состояние законности в экономической сфере .........................238
§ 2.  Состояние законности в социальной сфере ...............................264
§ 3.  Динамика законности в политической сфере ...........................283
§ 4.  Динамика законности в экологической сфере ..........................299

глава 6.  
реАлиЗАция междунАродно-ПрАвовых Актов ................. 317

§ 1.  Гарантии соблюдения международно-правовых актов ...........317
§ 2.  Формы и степень влияния международного права  
на обеспечение законности и правопорядка  
во внутригосударственных правовых пространствах ..............336
§ 3.  Роль внутригосударственного права  
в укреплении миропорядка .........................................................342

глава 7.  
ЗАконность кАк фАктор устойчивого рАЗвития ............. 359

§ 1.  Законность как фактор устойчивого развития .........................359
§ 2.  Эффективное правоприменение и уровень законности ...........372
§ 3.  Детерминанты законности ...........................................................381

выводы...................................................................................................... 399

Contents

PrefaCe........................................................................................................ 15

Chapter 1.  
law in Constitutional state ......................................................... 16

§ 1.  Regulatory potential of law ............................................................ 16
§ 2.  Formation of legal awareness, legal culture  
and lawful conduct .......................................................................... 28
§ 3.  The rule of law: the concept and attributes ................................... 35
§ 4.  Risks – a threat to the rule of law .................................................. 41
§ 5.  Discretion in law and the rule of law .............................................. 46

Chapter 2.  
the rule of law in PubliC administration ............................. 60

§ 1.  Limits of public regulation and administration............................ 60
§ 2.  Typology of law violations .............................................................. 73
§ 3.  Corruption counteraction in public  
administration ................................................................................. 82

Chapter 3.  
PubliC meChanism to ensure  
the rule of law ...................................................................................... 93

§ 1.  Law enforcement mechanism to ensure  
the rule of law .................................................................................. 93
§ 2.  The rule of law in the judiciary.  
The role of the judiciary as a guarantor  
the rule of law...................................................................................112
§ 3.  Legal regimes: search for stability and mobility .........................136
§ 4.  Administrative Regulation is a way to streamline  
activities ..........................................................................................146
§ 5.  Legal monitoring ............................................................................158
§ 6.  Socio-psychological aspects of the rule of law ..............................169

Chapter 4.  
the role of Civil soCiety institutions  
in adherenCe to the rule of law ............................................... 186

§ 1.  Using the potential of civil society to strengthen  
the rule of law .................................................................................186
§ 2.  Public control as a means to ensure transparency  
of public authorities’ activities .....................................................196
§ 3.  Non-governmental human rights organizations  
and their role in protecting fundamental human rights  
and freedoms ...................................................................................208

Contents

§ 4.  The importance of self-regulating organizations  
in ensuring the rule of law .............................................................221

Chapter 5.  
analysis of the dynamiCs of the rule  
of law’s level in the sPheres of PubliC life ....................... 238

§ 1.  The state of the rule of law enforcement  
in the economic sphere ...................................................................238
§ 2.  The state of the rule of law enforcement  
in the social sphere .........................................................................264
§ 3.  The rule of law’s dynamics in the political sphere .......................283
§ 4.  The rule of law’s dynamics in the environmental sphere ............299

Chapter 6.  
imPlementation of international legal aCts .................. 317

§ 1.  Guarantees of compliance with international legal acts .............317
§ 2.  The forms and the extent of international law’s impact  
on law and order in the national legal spaces ...............................336
§ 3.  The role of national law in strengthening  
the world order ...............................................................................342

Chapter 7.  
the rule of law as a faCtor of sustainable 
develoPment .......................................................................................... 359

§ 1.  The rule of law as a factor of sustainable development ...............359
§ 2.  Levels of the rule of law .................................................................372
§ 3.  Determinants of the rule of law .....................................................381

ConClusions ........................................................................................... 399

Предисловие

Стремительное и масштабное развитие законодательства является одной из ярких черт развития России в современный период. За 
последние 25 лет существенным образом обоснованы и заново сформированы новые отрасли законодательства. Возрос авторитет закона 
и правоохранительных органов. Однако созданный правовой фундамент устойчивого социально-экономического и политического 
развития не в полной мере обеспечивает стабильный правопорядок, 
и до сих пор принцип целесообразности рассматривается как приоритетный по отношению к принципу законности. Это приводит к 
отклонению от права и массовым нарушениям законодательства. 
Правоприменение остается на низком уровне. Поэтому авторский 
коллектив признал необходимым продолжить цикл совместных исследований после двух изданий книг о законности и подготовить 
новую монографию. Ее целью является не только творческая разработка современной теории законности с присущими ей научным 
понятием и механизмами обеспечения, но и трактовка законности 
как меры действия закона, в рамках внутреннего и международного 
права, что открывает простор для решения новых задач практического характера.
В книге разработаны вопросы природы и признаков законности, 
способов ее укрепления путем обогащения потенциала закона, раскрытия отрицательных факторов, влияющих на состояние законности. Большое внимание уделено способам предотвращения и устранения правонарушений и определению стабильности, а также динамике уровня законности.
На этой основе проведен анализ состояния законности в основных сферах государственной жизни: экономической, социальной, 
политической и экологической. Особое внимание уделено не только 
международно-правовому регулированию, но и сочетанию национальных и международных регуляторов.
Полученные теоретические выводы и обоснования, практические 
рекомендации могут быть полезны для юридической науки и практики. Книга рассчитана на ученых и аспирантов, преподавателей, 
работников государственных и муниципальных органов, учреждений 
и организаций.