Основы социального государства

Министерство образования и науки Российской Федерации
Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина

Т. Б. Голубева

ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА

Учебное пособие

Рекомендовано 
методическим советом УрФУ
для студентов, обучающихся
по направлению подготовки
43.03.00 «Сфера обслуживания»

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского университета
2017

УДК 316.334.3
ББК 67.99(2)76
         Г62

Рецензенты:
Л. Н. Фитина — канд. пед. наук, проф., нач. Управления по развитию физической культуры, спорта и туризма Администрации 
г. Екатеринбурга;
В. М. Пищулов — д‑р экон. наук, проф., зав. кафедрой экономической теории Уральского государственного лесотехнического университета

 
Голубева, Т. Б.
Г62    Основы социального государства [Электронный ресурс]: учебное 
пособие / Т. Б. Голубева.  — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА : Издво Урал. ун-та, 2017. —  172 с.

ISBN 978-5-9765-3078-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978‑5‑7996‑1565‑9 (Изд-во Урал. ун-та) 

Учебное пособие предназначено для самостоятельной подготовки к

интерактивным практическим занятиям по дисциплине «Основы 
социального государства» студентов направлений подготовки, относящихся 
к укрупнённой группе 43.03.00 «Сфера обслуживания». Оно может быть 
полезно преподавателям высших, средних и средних специальных учебных 
заведений для организации дискуссионных занятий, слушателям курсов 
повышения педагогической квалификации, а также всем интересующимся 
проблемами построения социального государства.

УДК 316.334.3
ББК 67.99(2)76

ISBN 978-5-9765-3078-2 (ФЛИНТА)
ISBN 978‑5‑7996‑1565‑9 (Изд-во Урал. ун-та) 

© Уральский федеральный 
    университет, 2015

Содержание

Введение ..........................................................................5

1. Основы теории социального государства ................9
     1.1. Основные понятия теории государства 
            и права .................................................................9
     1.2. Характеристика федеративного 
            устройства России .............................................18
     1.3. Конституция Российской Федерации 
            о курсе на построение социального 
            государства и социальных правах граждан ...20
Вопросы ..........................................................................37

2. О справедливости и равенстве ................................41
     2.1. Справедливость и равенство 
            как базовые потребности общества 
            и личности .........................................................41
     2.2. И. А. Ильин о справедливости .........................46
Вопросы ..........................................................................63

3. О перераспределении доходов ................................67
Вопросы ..........................................................................69

4. Социальное партнёрство 
    и социальная ответственность ................................72
    4.1. Понятие социального партнерства ..................72

4.2. Понятие социальной ответственности ...........74
     4.3. Исторический пример 
            социальной ответственности бизнеса .............80
Вопросы ..........................................................................89

5. О нравственном состоянии граждан ......................91
     5.1. Нравственность в социальном государстве ...91
     5.2. Нравственная ответственность человека .......94
     5.3. Исторический пример нравственной 
             ответственности человека за состояние 
             дел в обществе .................................................112
Вопросы ........................................................................121

Словарь основных терминов .....................................123

Список источников .....................................................161

Введение

В

ведение курса «Основы социального государства» 
в учебный план направлений подготовки 43.03.00 
«Сфера обслуживания» — это попытка систематически и всесторонне проинформировать молодых граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политике, деятельности соответствующих органов власти, социальном 
партнёрстве и социальной ответственности бизнеса и человека, — всей совокупности социальных прав и обязанностей.
Сложность в преподавании дисциплины обусловлена 
нехваткой методической литературы, в том числе современных учебных пособий, что в свою очередь объясняется недостаточной теоретической разработанностью проблем построения 
социального государства. Настоящее издание предназначено 
для подготовки и проведения занятий в интерактивной форме 
по дисциплине «Основы социального государства» со студентами, обучающимися по укрупненному направлению 43.03.00 
«Сфера обслуживания».
Автору представлялось целесообразным включение в данное учебное пособие материалов, освещающих существующие 
проблемы в доступной форме, простым и ясным языком, понятным юношеству и в то же время доходчиво излагающих 
самую суть возникающих вопросов, формирующих не только 
правовую культуру и правосознание, но и ценности патриотизма, любви к окружающим, прежде всего, к семье, пробуждающих интерес и тягу к великому духовному наследию России.

Введение

Следует отметить, что учёные и специалисты сходятся 
во мнении о том, что государство, объявившее себя социальным, должно:
1) опираться на господство права и обеспечивать гарантии 
соблюдения прав и свобод человека;
2) создавать гражданам возможность свободно реализовывать трудовой и интеллектуальный потенциалы, чтобы 
на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие;
3) при любых системных и структурных преобразованиях 
осуществлять сильную и последовательную социальную 
политику, ориентированную на максимально возможные 
инвестиции в человека, на достижение высоких жизненных стандартов для большинства граждан, на адресную 
поддержку наиболее уязвимых слоёв и групп населения;
4) реализовывать меры, обеспечивающие укрепление семьи — основной ячейки общества, а также духовное, 
культурное, нравственное развитие граждан, бережное 
отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытных национальных и исторических традиций;
5) создавать благоприятные условия для реального участия основных производительных сил общества в выработке и социальной экспертизе управленческих решений 
на всех уровнях власти.
Для реального же построения социального государства необходимо понимание каждым гражданином страны своей роли 
в этом процессе.
Известно, что читать нотации — не лучший способ духовно‑
нравственного воспитания юношества. Поэтому вышеприведённые положения станут лучше осваиваться молодыми людьми при подаче их не в форме готовых истин, а в виде выводов 
учебных дискуссий, проводимых на интерактивных занятиях 
по данной дисциплине. Согласно ФГОС ВПО доля интерак

Введение

тивных 1 занятий должна составлять не менее 20 % от общего 
числа часов аудиторных занятий.
Использование интерактивной модели обучения предусматривает моделирование жизненных ситуаций, использование 
ролевых игр, совместное решение проблем. Отличительной 
характеристикой интерактивных методов обучения является 
создание комфортных психологических условий для студентов. Обучение должно быть увлекательным и эмоциональным, 
принося творческое удовлетворение студентам, развивая их 
инициативность. Поэтому подбор текстового материала и разработка вопросов к разделам курса строились на принципах:
1) новизны материала (использование, в основном, неизвестных для обучающихся текстов и иллюстраций);
2) посильности выполнения заданий;
3) наличия вопросов разного уровня;
4) связи вопросов с выбранным направлением подготовки.
Предлагаемые формы работы со студентами — это индивидуальные сообщения по предложенным для подготовки текстам, групповая проработка текстов, обсуждение текстов в виде 
учебной дискуссии. В конце каждого раздела предлагаются 
дискуссионные вопросы.
Дискуссия — обсуждение какого‑либо спорного вопроса, которое проводится с целью выявить и обсудить различные точки 
зрения по дискуссионным вопросам. К таковым в курсе «Основы социального государства» можно отнести проблемы построения социального государства и существующие в обществе подходы к их решению, роль личности в решении этих проблем. 
В ходе открытого совместного обсуждения дискуссионных вопросов участники дискуссии начинают лучше понимать при
1 Интерактивный — от англ. «interact» — «inter» — «взаимный», «act» — 
«действовать». В данном контексте — обучаемый активно участвует в образовательном процессе. Из объекта воздействия студент становится субъектом взаимодействия.

Введение

чины трудностей решения вопросов построения и функционирования социального государства и в связи с этим могут точнее 
оценить гипотезы и методы, предлагаемые политиками и учёными для их решения.
Так как проблема идеального государства всегда занимала 
не только учёных и политиков, но и активных граждан, дискуссионные формы занятий по дисциплине «Основы социального государства» обогащают учебный процесс более глубоким 
смыслом и более зрелыми эмоциями. Их цель — формирование желания самому отвечать за обстоятельства собственной 
жизни, желания быть полезным обществу, своей стране.
При подготовке учебного пособия автором были использованы энциклопедии, учебные пособия, художественная литература, материалы периодической печати и сети интернет, приведенные в списке использованных источников. Федеральные 
целевые программы, которые рассматриваются на занятиях, 
не включены в настоящее пособие ввиду их общедоступности 
в сети интернет.
Автор будет благодарен всем, кто пожелал бы сообщить свои 
замечания и дополнения.

1. Основы теории социального государства

1.1. Основные понятия теории государства и права
Г

осударство (от древнерусского «государь» — правитель 
в Древней Руси) — это организация политической 
власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории. Таким образом, государство является 
основным органом политической власти, руководящим всеми сферами общественной жизни с использованием различных средств, в том числе принуждения. Государство призвано 
удовлетворять общественные потребности и относится к сфере общего интереса.
Гражданскоеобщество — это демократическое реально 
многосубъектное общество, одним из субъектов которого является государство. В отличие от государства в его основе лежит 
частный интерес. А при всей громадности и весомости такого 
субъекта, как государство, он все же перед лицом народа как 
единственного источника власти в стране равноправен с любым иным субъектом общества.
Существует множество теорий происхождения государства 
и права. К наиболее распространенным относятся теологическая, патриархальная, органическая, договорная, ирригационная, психологическая, марксистская, насилия, комплексная. 

1.Основытеориисоциальногогосударства

Говоря о последней, следует отметить, что она во многом интегрирует другие теории, созданные в разное время, разными 
авторами под влиянием рассмотрения отдельных факторов, 
повлиявших на появление института государства.
К признакамгосударства относят:
1) наличие публичной власти как особого слоя людей, выделившихся из общества, чтобы выполнять разнообразные 
функции по его управлению, и имеющих возможность 
в необходимых случаях прибегать к мерам государственного принуждения. Выделившийся из общества слой людей от древних вождей с их дружинами до современной 
бюрократии образует особую структуру — аппарат государства. В ней преобладают подструктуры, создаваемые 
для нормальной организации деятельности общества, — 
управление производством, образованием, культурой 
и т. п. Организуются специальные подструктуры — полиция, суды, армия и иные, выполняющие функции принуждения. Образно говоря, публичная власть представляет собой «сердце государства»;
2) наличие системы налогов, податей, займов. Налоги служат материальной основой для содержания аппарата 
государства, они охватывают всех граждан (подданных) 
страны, выступают постоянным атрибутом государства 
с момента его возникновения. Образно говоря, налоги 
есть «кровеносная система» государства;
3) территориальное деление населения. Государство обладает строго определенной территорией, очерченной государственными границами. Их безопасность государство 
контролирует. Постоянные жители имеют с государством 
устойчивую политико‑правовую связь — гражданство 
(в монархиях — подданство). В настоящее время вся сухопутная территория нашей планеты, за исключением 
Антарктиды и прилегающих островов, поделена между 
примерно двумястами государствами;

1.1.Основныепонятиятеориигосударстваиправа

4) суверенитет. В современном понимании суверенитет бывает внутренний и внешний. Внутренний суверенитет 
предполагает, что государство обладает верховенством 
на всей своей территории. При этом государственная 
власть распространяется на все население и все организации. Признаком наличия внешнего суверенитета 
является независимая внешняя политика государства. 
Наличие суверенитета означает, что государство имеет 
государственную символику, официальный язык общения, единую денежно‑кредитную систему, единое гражданство (подданство), единые вооруженные силы и т. д.;
5) связь с правом. В философском словаре Брокгауза‑Ефрона государство определяется как «воплощение права в обществе». Государство есть правопорядок. Оно 
издает обязательные для всего населения правила поведения — нормы права. Государство выступает как 
юридическое лицо, имеющее права, обязанности, ответственность. Государство осуществляет свою деятельность в правовых формах в соответствии с подписанными им соглашениями и общепринятыми нормами 
международного права.
Из последнего признака вытекает ценностьгосударства— 
государство определяет правовой статус личности, права и свободы человека возникают и существуют внутри государства, 
свобода и право возможны только в государстве. Поэтому человек должен поддерживать свое государство, защищать его, 
активно трудиться над укреплением и развитием его положительных начал.
Функциигосударства — это основные направления деятельности государства. Они характеризуют то, чем призвано заниматься государство в определенных исторических условиях.
Известный английский экономист Адам Смит определял 
функции государства следующим образом. С одной стороны, 
оно должно делать то, что невозможно или невыгодно частным 

1.Основытеориисоциальногогосударства

лицам (народное образование, общественные работы, развитие 
и содержание систем транспорта, связи, коммунальных служб 
и т. п.), с другой стороны, — поддерживать режим естественной 
свободы (антимонопольная деятельность, регулирование нормы процента), наконец, охранять жизнь, свободу и собственность граждан (оборона страны, полиция, отправление правосудия, регулирование минимума заработной платы).
Функции государства делятся на внешние и внутренние.
К внешним функциям государства относятся:
1) военная, включающая при необходимости защиту суверенитета, территориальной целостности, граждан в случае посягательства со стороны иностранного государства;
2) внешнеполитическая, включающая представление и защиту интересов государства дипломатическими методами в мировом сообществе, государственную поддержку 
мирового правопорядка;
3) внешнеэкономическая, включающая обеспечение торгово‑экономического взаимодействия государства, его экономических субъектов с внешним миром, защиту национального рынка, деятельность, связанную с интеграцией 
национальной экономики в мировую, государственное 
стимулирование иностранных инвестиций.
К внутренним функциям государства относятся:
1) экономическая, включающая проведение единой экономической политики в виде разработки стратегических 
направлений экономического развития государства, формирование рыночного законодательства, обеспечение 
равноправия форм собственности, развития предпринимательства, государственно‑правовую охрану собственности, прав и интересов потребителей, ограничение монополизма и недобросовестной конкуренции;
2) финансовая, включающая деятельность государства 
по налогообложению, финансовому контролю, формированию государственного бюджета и его исполнению;