Основы социального государства

ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВА

Москва
ИНФРА-М
2018

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

П.Е. КРИЧИНСКИЙ
О.С. МОРОЗОВА

Допущено 
Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента 
в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Призер конкурса «Лучшее учебное издание по менеджменту»

УДК 351(075.8)
ББК 65.050.2я73
 
К82

Кричинский П.Е.
Основы социального государства : учеб. пособие / П.Е. Кричинский, О.С. Морозова. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 124 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/ 
5239.

ISBN 978-5-16-009875-3 (print)
ISBN 978-5-16-101437-0 (online)

Учебное пособие раскрывает темы учебной дисциплины, содержит описание практических занятий, перечень основной и дополнительной литературы, вопросы для самопроверки, рекомендации по подготовке реферата и эссе, тесты и прочие дополнительные материалы. 
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Адресовано студентам, обучающимся по направлению подготовки бакалавриата 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», изучающим учебную дисциплину «Основы социального государства».

УДК 351(075.8)
ББК 65.050.2я73

К82

© Кричинский П.Е., Морозова О.С., 2015
ISBN 978-5-16-009875-3 (print)
ISBN 978-5-16-101437-0 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 

М.И. Кошелев, д-р филос. наук, профессор (АПУ ФСИН);
Ю.А. Ковальчук, д-р экон. наук, профессор (РГРТУ);
С.Н. Мальцева, канд. юрид. наук, доцент (Рязанский филиал Московского университета имени С.Ю. Витте)

ВВЕДЕНИЕ

В современном государстве все более значимыми становятся цели 
и задачи, направленные на решение социальных вопросов. Деятельность государственных органов по социальной защите и обеспечению населения составляет функциональное содержание социальной 
политики современного государства.
Концепция социального государства для каждой отрасли в гуманитарной сфере, которая тем или иным образом сможет коснуться 
проблем государства и права, имеет очень важное методологическое 
значение. В качестве учебной дисциплины «Основы социального 
государства» относятся к таким предметам, не изучая которые невозможно сформировать достаточно полное представление о внутренней политике современного государства, осмыслить его сущность, 
определить содержание и эффективность применения современного 
социального законодательства, уяснить особенности организации и 
функционирования как отдельных государственных органов, так и 
государственного механизма в целом. Изучение социальных функций государства и соответствующего законодательства необходимо 
для формирования знаний и профессиональных навыков в сфере 
государственного и муниципального управления, что объясняет актуальность данного учебного пособия.
В рамках вариативной части федеральных государственных стандартов «Основы социального государства» рекомендованы Министерством образования и науки Российской Федерации для включения в основные образовательные программы высшего профессионального образования по направлениям подготовки бакалавриата 
«Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», 
«Экономика», «Менеджмент», «Международные отношения», «Социология», «Реклама и связи с общественностью», «Организация 
работы с молодежью».
Цель изучения учебной дисциплины «Основы социального государства» — формирование и систематизация знаний по проблемам теории социального государства и практике его функционирования.
Требования к усвоению содержания дисциплины. По итогам изучения учебной дисциплины студенты должны:
знать:
 
• основные учения, связанные с понятием «социальное государство»;
 
• историю и современное состояние общественной мысли в сфере 
социальной теории;
 
• особенности социальной политики Российского государства, действие социальных стандартов, направленных на качество жизни;

уметь:
 
• определять сущность и критерии социального государства;
 
• анализировать процессы и тенденции современной социокультурной среды, применять в профессиональной и других видах деятельности базовые понятия, знания и закономерности осмысления 
исторического процесса и актуальной общественно-политической 
практики;
 
• использовать знания истории в профессиональной деятельности;
 
• анализировать гражданскую и мировоззренческую позиции в обществе, формировать и совершенствовать свои взгляды и убеждения, 
переносить философское мировоззрение в область материальнопрактической деятельности;
владеть:
 
• способностью к социальному взаимодействию на основе существующих социальных стандартов.
Требования к результатам освоения учебной дисциплины состоят 
в формировании у обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» следующих общекультурных (ОК) и профессиональных (ПК) компетенций:

№
п/п
Номер/индекс,  
содержание компетенции 
(ее части)

В результате изучения учебной
дисциплины обучающиеся должны

знать
уметь
владеть

1.
ОК-4
Знание законов развития природы, общества, мышления и 
умение применять эти знания 
в профессиональной деятельности; умение анализировать 
и оценивать социально значимые явления, события, процессы; владение основными 
методами количественного 
анализа и моделирования, 
теоретического и экспериментального исследования

практику применения законов развития общества, основы эволюции человеческих сообществ

п р и м е н я т ь 
знания об эволюции общественного развития в практике профессиональной 
деятельности

м е т о д а м и 
а н а л и з а  и 
моделирования общес т в е н н ы х 
процессов

2.
ОК-5
Понимание содержания, 
смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и 
муниципального управления, 
стремление к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности

основы правового 
статуса граждан 
Российской Федерации и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных и 
муниципальных 
служащих, органов 
местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

соотносить государственное 
управление и 
исполнительную власть в 
реализации 
целей социального государства

основными 
принципами 
г о с у д а р с т в е н н о г о 
управления в 
социальной 
сфере

№
п/п
Номер/индекс,  
содержание компетенции 
(ее части)

В результате изучения учебной
дисциплины обучающиеся должны

знать
уметь
владеть

3.
ОК-6
Способность и готовность к 
диалогу на основе ценностей 
гражданского демократического общества

ценности и современные демократические стандарты

проявлять гот о в н о с т ь  к 
взаимодействию с различными инс т и т у т а м и 
гражданского 
общества

н а в ы к а м и 
построения 
гармоничных 
взаимоотнош е н и й 
в условиях 
усложнения 
меняющегося мира

4.
ПК-4
Способность принимать решения в условиях неопределенности и рисков

методы разработк и  и  п р и н я т и я 
управленческих 
решений

выбирать из 
м н о ж е с т в а 
альтернатив 
наиболее приемлемый вариант

с п о с о б ностью прин и м а т ь 
управленческие решения в условия х  н е с т а бильности

5.
ПК-11
Способность эффективно 
участвовать в групповой работе на основе знания процессов групповой динамики и 
принципов формирования команды

методики успешной групповой работы

строить внутригрупповые 
отношения в 
соответствии 
с  з а к о н а м и 
групповой динамики

с п о с о б ностью формировать команду для 
работы в той 
или иной ситуации

6.
ПК-16
Умение определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции

различные теории 
общественного 
развития, закономерности и особенности функционирования политической и социально-экономической 
системы

выявлять закономерности и 
тенденции общественного 
развития

навыками диагностики и 
оценки политических и 
социальноэкономических проблем 
современности

ГлаВа 1 
ЭВОлЮЦИЯ ПРЕДСТаВлЕНИЙ  
О СОЦИалЬНОМ ГОСУДаРСТВЕ

Ключевые слова:
 
•
процесс возникновения, становления и развития социального государства; 
 
•
цель социального государства;
 
•
основы, принципы и функции социального государства;
 
•
понятие «социальное правовое государство»;
 
•
периодизация идей о социальном государстве;
 
•
концепция «государство всеобщего благоденствия»;
 
•
специфика Российского государства как основного социального института общества.

Социальное государство — это государство, которое стремится 
обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, участие в управлении производством и обществом, а в идеале гарантирует примерно одинаковые 
жизненные шансы и возможности для самореализации личности 
в обществе. Является продуктом длительного и противоречивого 
развития и взаимодействия общества и властных структур.

Государства, которые можно охарактеризовать как социальные, 
приобрели подобные признаки только в 60-х годах XX в., однако 
идея создания социального государства имеет долгую историю. Как 
известно, поддержка малоимущих и бедствующих путем раздачи 
зерна, хлеба во время голода и другие общественные гарантии выживания существовали с догосударственных времен, но собственно 
социальные функции государства появляются на довольно поздних 
стадиях эволюционного развития общества.
На догосударственном этапе выделяют два источника проявления 
социальной деятельности: первый диктуется жизненной необходимостью и связан с задачами выживания, второй раскрывается в социально-психологических аспектах нравственности, чувстве сопереживания и милосердии.
С развитием государственности первый из источников постепенно трансформируется непосредственно в социальные функции 
государства, второй же источник с государством не связан и служит 
основным элементом социальной активности. Поэтому «нищелюбие» не являлось государственной обязанностью, а имело достаточно 
свободный, благотворительный характер, так как возникло из религиозно-нравственных побуждений.

В дальнейшем, с одной стороны, происходит увеличение общественной благотворительности, а с другой — государство начинает 
административными методами бороться с нищетой и социальной 
ущербностью, рассматривая их как порок и очаг социальной нестабильности. Так, в том числе и в России, происходят события, способствовавшие развитию социальной функции государства: выкуп 
пленных согласно решению Стоглавого собора, раздача земель вдовам и детям погибших на государственной службе и проч.
В XVII в. и в первой половине XVIII в. рост активности в социальной сфере основывается уже не только на нравственных и религиозных мотивах, но и на мировоззрении, сформированном философией 
Нового времени, — периоде, когда стали развиваться идеи естественного права, общественного договора, солидарности и справедливости. Однако лишь к концу XVIII в. государство начинает брать на 
себя ответственность за удовлетворение социальных потребностей 
всех членов общества, и только на этом этапе у государства формируются собственно социальные функции. Также в XVIII в. дальнейшее развитие получают идеи социального страхования, появляются 
страховые акционерные общества (первое из них — голландская ОстИндская компания — появилось в 1602 г.), общества по страхованию 
жизни (первое возникло в Англии в 1765 г.).
Вторая половина XIX в. стала переломным моментом в истории 
развития социальной деятельности государства, когда впервые происходит совпадение личных и общественных целей и окончательный 
переход социальных функций от общества к государству.
К середине XIX в. роль социальных функций государства повышается до такой степени, что теория социальной сущности государства утопистов и теория К. Маркса о социальных регуляторах развития государственности оказываются эвристически недостаточными, 
так как появляется необходимость в фиксации появившегося нового 
качества государства с его социальной атрибутикой. Подобной фиксацией явилось понятие «социальное государство», введенное в науку 
в 1850 г. Л. фон Штейном.
Л. фон Штейн отмечал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся 
личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать 
экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, 
ибо развитие одного выступает условием развития другого, и именно 
в этом смысле говорится о социальном государстве»1.

1 
Цит по: Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, сущность 
и перспективы становления в современной России / Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб.: Изд-во СПб. Университета, 1997. С. 82.

В 80-е гг. XIX в. в Германии наряду с термином «социальное государство» появляется и другой термин — «государство благоден ствия», 
понимаемый как государство, политика которого направлена на 
улучшение жизни всех граждан. Социальная политика стала официальной доктриной ряда стран, получив правовое закрепление в Конституции Веймарской республики 1919 г. и Конституции Чехословакии 1920 г.
В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, 
в 1880 г. начинает финансировать медицинскую помощь, а в 1883 г. 
вводит пособие по болезни. С 1910 г. Германия обеспечивает право 
граждан на обязательное пенсионное страхование. В России первый 
социальный закон — «О бесплатном медицинском обслуживании 
фабрично-заводских рабочих» — появляется в 1886 г., страхование 
по болезни и от несчастных случаев на производстве вводится в 
1912 г.
Коренной перелом в общественно-политическом развитии 
страны произошел в 1917 г. С этого времени началась новая эпоха 
в истории Российского государства: в ноябре 1917 г. создан Народный комиссариат общественного призрения, который возглавила 
А.М. Коллонтай; издаются декреты о страховании от безработицы, 
о бесплатной медицинской помощи, пособиях по случаю болезни, 
родов и смерти.
В 1930 г. Г. Геллер предложил понятие «социальное правовое государство». По его определению, социально-правовое государство — 
это государство, в котором «акцентируются права граждан на социальные гарантии со стороны государства»1.
Новым импульсом развития идей о социальном государстве стало 
выступление в 1942 г. лорда У. Бевериджа в английском парламенте 
с докладом «Полная занятость в свободном обществе», в котором он 
призвал бороться с безработицей. Впоследствии эту идею он дополнил утверждением о необходимости введения минимального размера 
оплаты труда. С конца 40-х годов XX в. государство стало оцениваться с точки зрения предоставления социальных услуг, в особенности тем социальным группам, которые ранее были вне поля серьезной социальной поддержки со стороны государства (безработные, 
инвалиды и проч.)
Начиная с 60-х годов XX века, когда степень экономического развития ведущих мировых держав достигла высокого уровня, появилась 
концепция «государство всеобщего благоденствия», т.е. необходимости 
государства брать на себя ответственность в том числе и за тех граждан (дети-инвалиды и проч.), которые изначально не платили в казну 

1 
Heller H. Rechtsstaat Oder Diktatur, Fr. am Main, 1930.

налоги и иные социальные платежи, обеспечивая тем самым всеобщую социальную поддержку.
Однако с конца 1980-х гг., и в особенности в 1990-е гг., стала очевидна избыточность некоторых мер социальной защиты, что нашло 
свое выражение в росте иждивенческих настроений. Так, по оценкам 
социологов, в Великобритании выросло второе поколение людей, 
которые никогда не работали, вполне комфортно проживая на социальное пособие. Для мигрантов (в первую очередь это относится к 
Франции и Германии) возможность не работая получать социальное 
пособие, превышающее их доход от трудовой деятельности на исторической родине, становится фактором, исключающим мотивацию 
к труду, что ведет, в свою очередь, к росту социальной напряженности и дальнейшему повышению нагрузки на государственный 
бюджет. Все это позволяет исследователям говорить о деструкции и 
кризисе идеи государства всеобщего благоденствия.
В современных условиях государство, активно взаимодействуя с 
институтами гражданского общества, пытается переложить часть 
социальных функций на общественные организации, бизнес и самих 
граждан, стимулируя их социальную ответственность — это модель 
«либеральное социальное государство».
Анализ представлений о социальном государстве позволяет составить хронологию, состоящую из шести этапов:
1) социалистическое государство (1870-е гг. — 1930-е гг.);
2) правовое социальное государство (1930-е гг. — конец 1940-х гг.);
3) государство социальных услуг (конец 1940-х гг. — 1960-е гг.);
4) государство всеобщего благоденствия (конец 1950-х гг. — середина 1980-х гг.);
5) деструкция и кризис государства всеобщего благоденствия (начало 1980-х гг. — середина 1990-х гг.);
6) либеральное социальное государство (середина 1990-х гг. — 
настоящее время).
По мнению Т.В. Моисеенко1, на практике существуют три основные модели социального государства:
1) либеральная (типичным представителем этой модели являются 
США и другие англоязычные страны);
2) консервативная (Германия и другие страны Западной Европы);
3) социал-демократическая (Швеция и другие скандинавские 
страны).
Либеральная модель государства на практике оставляет за индивидом права и обязанности по решению своих насущных социаль
1 
Моисеенко Т.В. Основные тенденции становления и перспективы формирования социального государства в современной России / дис. ... канд. 
полит. наук. М., 2008. С. 18.

ных проблем, проводя политику невмешательства в частную жизнь 
граждан. Социал-демократическая модель, напротив, подразумевает активную роль государства в реализации социальных программ.
В настоящее время все развитые страны мира в большей или 
меньшей степени являются социальными государствами, которые 
берут на себя ответственность за состояние и развитие социальной 
сферы.
Однако до сих пор не решен вопрос о том, обладает ли понятие 
«социальное государство» относительной самостоятельностью или 
оно выражает конституционно закрепленную функциональную зависимость между сущностью, содержанием и формой государства.
В вопросе же о том, что является основой социального государства, 
исследователи единодушны: прежде всего это высокоразвитая экономика, базирующаяся на различных формах собственности; затем 
сформированное гражданское общество, под которым понимается совокупность равноправных и автономных личностей, негосударственных организаций, объединений, в рамках которых осуществляется 
удовлетворение коллективных и частных потребностей и интересов, 
самореализация граждан; а также духовно-нравственный потенциал 
общества, что выражается в идее самоценности и приоритете личности перед обществом и государством, в принципах демократии и 
справедливости.

РОССИЙСкОЕ ГОСУДаРСТВО  
как ОСНОВНОЙ СОЦИалЬНыЙ ИНСТИТУТ ОбщЕСТВа
Рассмотрим, в чем заключается специфика Российского государства.
Во-первых, в современной России государство несет на себе отпечаток переходного периода, характерными чертами которого являются противоречивость, межведомственная разобщенность, коррумпированность власти. Тем не менее, в России государство берет 
на себя обязательства и ответственность по обеспечению социальной 
защиты населения, что предусматривает разработку и реализацию 
законов, программ социальной помощи, создание организационной 
структуры, подготовку кадров для работы в социальной сфере. Однако остается до конца неурегулированным вопрос о межбюджетных 
отношениях центра, регионов и местного самоуправления, не выработаны механизмы контроля за реализацией законов и программ со 
стороны общества. Характерной чертой государства переходного периода является противостояние его основных институтов, органов и 
учреждений, их отчуждение от общества.
Во-вторых, социальная политика современного Российского государства не консолидирует население в единое целое. Соотношение 
в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных в России достигает