Организационно-правовые вопросы привлечения к труду осужденных в местах лишения свободы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

С. П. Мишустин, М. С. Нурбаев, А. А. Вотинов, Е. А. Тимофеева

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
К ТРУДУ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Учебно-практическое пособие

Самара 2016

УДК 343.83
ББК 67.409

М71

Рекомендовано к изданию методическим советом института. 

Протокол № 8 от 28 апреля 2016 г.

Рецензенты:
Маливанчук А. С. – заместитель начальника ГУФСИН России по 

Самарской области, полковник внутренней службы;

Насреддинова К. А. – начальник кафедры уголовного и уголовно
исполнительного права СЮИ ФСИН России, кандидат юридических 
наук, подполковник внутренней службы.

Мишустин С. П., Нурбаев М. С., Вотинов А. А., Тимофеева Е. А.

М71 Организационно-правовые вопросы привлечения к труду осужденных в местах лишения свободы:
учебно-практическое пособие /

С. П. Мишустин, 
М. С. Нурбаев, 
А. А. Вотинов, 
Е. А. Тимофеева. 

– Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. 
– 65 с.
ISBN 978-5-91612-121-6

Учебно-методическое пособие написано на основе изучения нормативно
правовой базы, регулирующей трудовую занятость осужденных к лишению свободы, 
анализа широкого круга источников, фактических и статистических данных по данной проблеме.

УДК 343.83
ББК 67.409

© Мишустин С. П., Нурбаев М. С.,

Вотинов А. А., Тимофеева Е. А., 
2016

ISBN 978-5-91612-121-6
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................. 4

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ 
ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ............................................................. 6

1.1. Правовое регулирование организации труда осужденных в местах 
лишения свободы......................................................................................................... 6

1.2. Тенденция повышения эффективности организации и правового 
регулирования трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы ... 12

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ТРУДУ ОСУЖДЕННЫХ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ 
СВОБОДЫ.................................................................................................................. 21

2.1. Организация труда осужденных на современном этапе развития 
уголовно-исполнительной системы ........................................................................ 21

2.2. Оплата труда осужденных в местах лишения свободы в условиях 
рыночных отношений ............................................................................................... 30

ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ 
ВОПРОСОВ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ТРУДУ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ 
СВОБОДЫ.................................................................................................................. 36

3.1. Общая характеристика массива данных .......................................................... 36

3.2. Мнения опрошенных сотрудников................................................................... 39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 59

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...................................................................... 61

ВВЕДЕНИЕ

Привлечение осужденных к общественно полезному труду являет
ся одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики современного государства. Создание любого производства в учреждениях, 
где исполняются уголовные наказания, – не понуждение человека к 
труду, а способ его адекватного включения в социально значимые отношения1.

Законодательством Российской Федерации на УИС возложены за
дачи обеспечения трудовой занятости и профессионального обучения 
осужденных. Концепция развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением 
Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р 
(далее – Концепция), содержит основные направления совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, указывает на взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского 
общества. Ее положения затрагивают вопросы совершенствования производственно-хозяйственной деятельности УИС и повышения экономической эффективности труда осужденных, вопросы повышения эффективности трудовой занятости осужденных.

Организация труда в местах лишения свободы всегда была не 

только важнейшим средством исправления осужденных, но и одним из 
основных факторов функционирования уголовно-исполнительной системы.

Активное участие в трудовом процессе помогает осужденным 

справляться с кризисными психическими состояниями и направляет
мысли на текущую полезную деятельность, что в свою очередь способствует их социальной адаптации после освобождения. Следует заметить, что экономические цели труда осужденных предполагают и постановку воспитательных целей, и не противоречат принципу уголовноисполнительного законодательства, согласно которому интересы ис
1 Емельянова Е. В. Влияние реформирования уголовно-исполнительной системы на 
организацию труда осужденных // Вестник Владимирского юридического института. 
– 2011. – № 1(18). – С. 7.

правления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда. В учреждениях УИС по состоянию на 1 января 2015 г. 
содержалось 671 649 осужденных, подозреваемых и обвиняемых, что на 
5638 человек меньше, чем за 2014 г. (АППГ – 677 287)2. Эта внушительная цифра свидетельствует о том, что у мест лишения свободы 
огромный трудовой потенциал, который может и должен быть применен с пользой как для человека, отбывающего наказание за совершенное преступление, так и для общества, которое ожидает от УИС эффективного решения возложенных на нее задач.

Как показывают исследования, хорошо организованный, оплачи
ваемый труд осужденных способствует восстановлению и сохранению 
положительных социальных навыков. И, наоборот, утрата трудовых 
навыков понижает самооценку личности, способствует алкоголизации, 
наркомании, агрессивному поведению. Человек, освобожденный из 
мест лишения свободы, утративший трудовые навыки, не желающий 
возвращаться к труду, очень негативно встречается обществом, что становится одной из важных причин рецидива3.

Как справедливо отмечают Р. Ромашов и Е. Тонков, «в разные эта
пы развития многие государства использовали осужденных как дешевую рабочую силу, и это направление деятельности в настоящее время 
не перестает быть актуальным для пенитенциарной системы. На протяжении последнего столетия при неодинаковых режимах государственности у разных народов тюремные индустрии работали с прибылью»4.
Поэтому целесообразное и эффективное использование трудового потенциала лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, требует тщательного и всестороннего изучения опыта трудовой деятельности осужденных к лишению свободы, анализа существующих проблем в 
этой сфере и поиска наиболее оптимальных путей их решения.

2 Краткая 
характеристика 
уголовно-исполнительной 
системы 
[Электронный 

ресурс].URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ 
(дата обращения: 09. 07.2015).
3 Искандер Г. Я. – Медиаобразы российских заключенных // Журнал исследований 
социальной политики. – 2010. – № 1. – С. 71.
4 Ромашов Р., Тонков Е. Тюрьма как «Град земной». – СПб., 2014. – С. 396.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

УСЛОВИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ

1.1. Правовое регулирование организации труда осужденных

в местах лишения свободы

Концепция организации и совершенствования правового регули
рования труда осужденных к лишению свободы основана на изменении 
приоритетности целей промышленного производства исправительных 
учреждений и применении его новых организационных форм5. Современное состояние правового регулирования общественных отношений, 
связанных с вопросами привлечения к труду осужденных к лишению 
свободы, характеризуется рядом проблем, которые требуют научного 
осмысления и выработки предложений по их решению.

Решение проблемы трудовой занятости осужденных, содержащих
ся в местах лишения свободы Российской Федерации, на современном 
этапе возможно с учетом использования их труда не только на собственном производстве при исправительных учреждениях, но и с учетом применения альтернативных способов организации труда (контрагентские работы, общественные работы, участие в предпринимательской деятельности в ее различных проявлениях и пр.) Законодателем 
определено, что целями уголовно-исполнительного законодательства 
Российской Федерации являются исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений (ч. 1 ст. 1 УИК РФ).

Под исправлением осужденных понимается формирование у них 

уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9. УИК РФ). При этом труд выступает и 
как цель, и как средство достижения исправления осужденных, что закреплено в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации 
(ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

В ч. 1 ст. 103 УИК РФ конкретизируется, что каждый осужденный 

к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Является ли обязанность осужденных трудиться принуждением к 

труду? Не противоречит ли это Конституции Российской Федерации, 

5 Шамсунов С. Х. Концептуальные аспекты реформирования УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2000. – № 4.

ст. 37 которой содержит запрет на принудительный труд? Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) закрепил конституционное 
положение о запрещении принудительного труда (ст. 4).

На первый взгляд может показаться, что складывается некоторое 

противоречие между нормами Конституции Российской Федерации 
(ст. 37), ТК РФ (ст. 4) и УИК РФ (ст. 103).

Острота этой проблемы обусловлена наличием двух диаметрально 

противоположных точек зрения на правомерность и, соответственно, 
допустимость обязательного привлечения к труду осужденных в местах 
лишения свободы. Для выяснения правомерности привлечения осужденных, находящихся в местах принудительного содержания, к обязательной трудовой деятельности необходимо обратиться к международным принципам и нормам в этой сфере.

Согласно Конституции Российской Федерации общепризнанные 

принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой 
системы и подлежат исполнению. В международном праве содержится 
комплекс норм, касающихся труда осужденных. Запрет на принудительный труд имеет место в Конвенции международной организации
труда (МОТ) № 29 «Относительно принудительного или обязательного
труда» (1930 г.), которую ратифицировавшие ее государства, в том числе и Россия, обязаны соблюдать. – Ч. 1 ст. 2 Конвенции определяет, что 
термин «принудительный или обязательный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какоголибо наказания, для выполнения которой этот человек не предложил
своих услуг добровольно.

В то же время поясняется, что термин «принудительный или обя
зательный труд» не включает в себя работу или службу, требуемую от 
какого-либо лица
вследствие приговора, вынесенного решением 

судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей. Другими 
словами, разрешается труд лиц, лишенных свободы, организуемый под 
надзором и контролем государственных властей (п. «с» ч. 2 ст. 2 Конвенции).

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключен
ными (1955 г.) определено, что «все осужденные в местах лишения свободы обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом» (п. 2 пр. 71).

В Международном пакте о гражданских и политических правах 

(1966 г.) закреплено, «никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду» (п. «a» ч. 3 ст. 8). Вместе с тем оговаривается, что «принудительным или обязательным не считается работа 
или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного решения суда (ч. 3 ст. 8).

Как уже было отмечено, Конституция Российской Федерации, 

следуя принципам и нормам международного права, провозглашает 
труд свободным, запрещает принудительный труд и устанавливает право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности 
и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом (ч. 2 ст. 37).

В ст. 4 ТК РФ закрепляется, что принудительный труд в Россий
ской Федерации запрещен. При этом под принудительным трудом понимается «выполнение работы под угрозой применения какого-либо 
наказания (насильственного воздействия)». И в этой же статье разъясняется, что «принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под 
надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров».

Уголовный кодекс РФ (далее – УК РФ) устанавливает обязанность 

осужденных к лишению свободы трудиться в местах и на работах, 
определяемых администрацией исправительных учреждений (ч. 1 
ст. 103). Надо понимать, что труд лиц, отбывающих наказание в местах 
лишения свободы, является их обязанностью, а привлечение осужденных к труду, организация их трудоиспользования является обязанностью администрации исправительного учреждения.

Исходя из смысла ст. 103 УИК РФ основными принципами при
влечения к труду осужденных к лишению свободы выступают:

а) обязательность труда осужденных;
б) подчинение производственной деятельности исправительных 

учреждений их основной задаче – исправлению осужденных.

Однако обязанность трудиться не распространяется на ряд катего
рий осужденных: мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 
55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, которые привлекаются к труду исключительно по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите 
инвалидов. Труд несовершеннолетних, беременных женщин, а также 
женщин, имеющих малолетних детей, регулируется трудовым законодательством.

Таким образом, распространенная на осужденных специальная 

обязанность трудиться (ч. 1 ст. 103 УИК РФ) не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни международным нормам, принципам, стандартам и правилам6.

Вескими аргументами в пользу применения труда осужденных в 

местах лишения свободы являются следующие факторы:

1. Труд является насущной потребностью и правом человека, при
званным 
удовлетворять 
его 
биологические 
нужды, 
социально
экономические и личностные запросы.

2. Применение труда осужденных имеет воспитательное, обучаю
щее, оздоровительное, дисциплинирующее, экономическое, социальнореабилитирующее и оперативно-профилактическое значение.

3. В процессе трудовой деятельности реализуется созидательная 

функция человека, что определяет важное значение труда для социальной реабилитации осужденных.

4. Труд способствует формированию и развитию социально зна
чимых качеств личности, необходимых при адаптации и ресоциализации осужденных.

5. Длительное вынужденное безделье развращает, способствует 

росту иждивенческих настроений, становится криминогенно опасным, 
потворствует вовлечению в группировки осужденных отрицательной 
направленности7.

6. Трудовая деятельность осужденных в местах лишения свободы 

способствует избавлению их от вредных привычек паразитического образа жизни, алкогольной и наркотической зависимости, игромании и 
т. д.

7. Трудотерапия – лучший метод выхода из стрессовых состояний, 

которыми страдает значительная часть осужденных, отбывающих наказание в местах принудительного содержания.

8. Трудовая деятельность благоприятно сказывается на здоровье и

физической форме осужденных к лишению свободы, так как постоянные упражнения мышц поддерживают бодрость и жизненный тонус.

9. Вовлеченность в общественно полезный труд дисциплинирует 

осужденных, снижает уровень криминогенной обстановки в местах 

6 Емельянова Е. В. К вопросу о праве государства использовать труд осужденных // 
Уголовно-исполнительное право. – 2009. – № 1. – С. 6–10.
7 Дубровицкий Л. П. Трудовая занятость осужденных в условиях развития рыночных 
отношений // Проблемы труда осужденных в условиях становления рыночной экономики: материалы научно-практического семинара. – Домодедово, 1996 – С. 47–48.

принудительного содержания. Наличие в местах лишения свободы 
осужденных, не занятых трудом, весьма существенно осложняет криминогенную обстановку, деморализует людей, способствует усилению 
агрессии среди осужденных. Энергия их злобы вырывается наружу и 
зачастую приводит к совершению новых правонарушений и преступлений в исправительных учреждениях8.

10. Занятие трудовой деятельностью в местах лишения свободы 

дает осужденным возможность зарабатывать деньги на личные нужды, 
а также оказывать помощь семье, возмещать расходы по исполнительным листам, алиментам, штрафам, в счет возмещения вреда, причиненного преступлением, аккумулировать средства для дальнейшего из использования после выхода на свободу и т. п.

11. Активная трудовая деятельность осужденного во время отбы
вания наказания позволяет ему претендовать на положительные рекомендации к условно-досрочному освобождению, так как отношение 
осужденных к труду учитывается при определении степени их исправления.

12. Производительная и хозяйственная деятельность осужденных 

позволяет компенсировать расходы, затраченные на их содержание в 
исправительном учреждении.

13. Установление правовой обязанности осужденных трудиться 

создает правовую основу развертывания в учреждениях УИС производственной базы, способной обеспечивать трудоспособных осужденных 
трудом9. В этой связи ст. 1 Закона от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях 
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уточняет назначение труда осужденных: «интересы исправления 
осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их 
труда».

Анализ законодательства, регулирующего труд осужденных в ме
стах принудительного содержания, показывает, что большинство его 

8 Стеничкин Г. Н. Труд осужденных в местах лишения свободы как одно из основных 
средств их исправления // Государство и право. Юридические науки. – № 4 / том 20. –
2010. – С. 65–66.
9 Зубков А. И. Теоретические вопросы правового регулирования труда осужденных в 
советских ИТУ. Томск, 1974. – С. 97.

норм соответствует нормам трудового права. При этом в УИК РФ данные 
нормы либо дублируют трудовое законодательство, либо прямо отсылают к ТК РФ. Однако общеобязательность труда осужденных и специфика 
условий их жизнедеятельности делает невозможным регулирование их 
труда в полном соответствии с трудовым законодательством, в связи с 
чем регулирование труда осужденных содержит ряд особенностей10:

1) труд осужденных к лишению свободы организуется в условиях 

режима отбывания наказания в местах принудительного содержания, 
поэтому в его организации допускаются некоторые элементы императивности;

2) при решении вопроса о трудоустройстве осужденного его воле
изъявление не обязательно, поскольку многие в колониях не желают 
трудиться;

3) основанием возникновения трудовых отношений у наемного 

работника с работодателем является трудовой договор, представляющий собой их добровольное соглашение, в то время как вопрос привле-
чения к труду осужденного не носит характера договорных отношений;

4) привлекать осужденных к труду администрация обязана с уче
том их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест;

5) отказ осужденного от работы или прекращение работы являют
ся злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания 
без учета причин такого отказа или прекращения, и может повлечь 
применение мер взыскания и материальную ответственность;

6) при злостном уклонении осужденного от выполнения работы 

(систематическом уклонении осужденного от выполнения трудовых заданий или прогулах) данный период исключается из общего трудового 
стажа по решению администрации исправительного учреждения;

7) ст. 105 УИК РФ лишь провозглашает, но не конкретизирует 

право всех осужденных на оплату труда.

8) согласно ст. 106 УИК РФ осужденные к лишению свободы мо
гут привлекаться без оплаты труда к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. При этом понятия подобного благоустройства не раскрывается. 
Трудовое законодательство подобной нормы не предусматривает.

10 Киселев М. В., Алфимова О. А. Некоторые вопросы привлечения осужденных к труду в местах лишения свободы // Вестник Кузбасского института. Новокузнецк: Кузбасс. ин-т ФСИН РФ. – 2013. – № 4(17). – С. 7–16.