Обеспечение безопасности исправительных учреждений
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Самарский юридический институт ФСИН России
Автор:
Усеев Ренат Зинурович
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 132
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91612-100-1
Артикул: 674681.01.99
В настоящем учебном пособии рассмотрены теоретические, правовые и организационные аспекты безопасности (обеспечения безопасности) исправительных учреждений, а также средства обеспечения безопасности исправительных учреждений.
Пособие адресовано курсантам, слушателям, адъюнктам, преподавательскому составу образовательных учреждений ФСИН России и практическим работникам УИС.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Р. З. УСЕЕВ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Учебное пособие Самара 2015
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Р. З. УСЕЕВ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Учебное пособие Самара 2015
УДК 343.8 ББК 67.409 У 74 Рассмотрено и одобрено методическим советом института. Протокол № 7 от 29 января 2015 г. Рецензенты: Рупп Д. В. – начальник ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Самарской области, подполковник внутренней службы; Некрасов А. П. – профессор кафедры уголовного и уголовно исполнительного права Самарского юридического института ФСИН России, доктор юридических наук, профессор. Усеев Р. З. У 74 Обеспечение безопасности исправительных учреждений: учебное пособие / Р. З. Усеев – Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. – 135 с. ISBN 978-5-91612-100-1 В настоящем учебном пособии рассмотрены теоретические, право вые и организационные аспекты безопасности (обеспечения безопасности) исправительных учреждений, а также средства обеспечения безопасности исправительных учреждений. Пособие адресовано курсантам, слушателям, адъюнктам, преподава тельскому составу образовательных учреждений ФСИН России и практическим работникам УИС. УДК 343.8 ББК 67.409 ISBN 978-5-91612-100-1 © Усеев Р. З., 2015 © Самарский юридический институт ФСИН России, 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................................................................5 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ....................................................6 1.1. Безопасность как потребность человека, общества и государства ..............................................................................................6 1.2. Теория безопасности в системе научных знаний ..............................7 1.3. Понятие и формы безопасности исправительных учреждений ......12 1.4. Безопасность как заданные параметры функционирования исправительных учреждений ..................................................................17 Глава 2. ОПАСНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ........................................................................................22 2.1. Понятие и виды опасности...............................................................22 2.2. Признаки опасности в деятельности исправительных учреждений..............................................................................................28 2.3. Человеческий фактор и опасные действия персонала, осужденных и иных лиц в исправительных учреждениях.....................32 Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ..................................................35 3.1. Понятие обеспечения безопасности.................................................35 3.2. Принципы обеспечения безопасности .............................................37 3.3. Задачи обеспечения безопасности ...................................................39 3.4. Объекты и субъекты обеспечения безопасности.............................44 Глава 4. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ .....................................................................................46 4.1. Международные нормы и основные положения, относящиеся к обеспечению безопасности .....................................................................46 4.2. Характеристика законодательства России по обеспечению безопасности............................................................................................58 Глава 5. СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ................................................64 5.1. Понятие средств обеспечения безопасности в исправительных учреждениях ............................................................................................64 5.2. Виды средств обеспечения безопасности в исправительных учреждениях ............................................................................................65
5.2.1 Режим как установленный порядок исполнения и отбывания наказания в ИУ ................................................................................................. 66 5.2.2 Охрана исправительных учреждений ................................................... 69 5.2.3 Надзор за осужденными ......................................................................... 71 5.2.4 Фортификация исправительных учреждений ...................................... 73 5.2.5 Применение физической силы, специальных средств, оружия и связи................................................................................................................ 75 5.2.6 Раздельное содержание разных категорий осужденных .................... 77 5.2.7 Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях...................................................................................................... 79 5.2.8 Воспитательная работа, проводимая с осужденными, и меры дисциплинарного воздействия, оказываемые на них................................... 80 5.2.9 Иные специально-предупредительные средства борьбы с противоправными действиями, совершаемыми осужденными и иными лицами................................................................................................ 84 5.2.10 Трудовая занятость осужденных......................................................... 86 5.2.11 Жизнеобеспечение персонала, осужденных и иных лиц в исправительных учреждениях ..................................................................... 95 5.2.12 Охрана здоровья осужденных и оказание им медицинской помощи ............................................................................................................105 5.2.13 Общее образование и профессиональное образование (обучение) осужденных.................................................................................112 5.2.14 Контрольно-надзорные средства для обеспечения безопасности ИУ ............................................................................................115 5.2.15 Социально-правовая и профессиональная защищенность персонала ИУ..................................................................................................128 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .....................................................................................135
ВВЕДЕНИЕ ХХ век привнес в мировую эволюцию кардинальные изменения. Развитие науки и техники, мировые и региональные конфликты, трансформация экосистемы под воздействием антропогенных факторов, распространяющиеся эпидемии и т. д. вывели на ведущие позиции вопросы безопасности человечества. Сегодня безопасность является главнейшим залогом человеческого развития. Понятие «безопасность» имеет глубокие исторические корни. Оно появилось одновременно с человеком как основная характеристика жизнеобеспечения сначала в физиологическом, а затем и социальном аспекте. С развитием общественных отношений категория «безопасность» также претерпевала изменения1. Сложность изучения рассматриваемого понятия заключается в том, что термин «безопасность» носит, с одной стороны, универсальный характер человеческого бытия, с другой – имеет прикладное казуальное значение по отношению к конкретным видам антропогенной и техногенной деятельности, природным проявлением или социальным взаимодействиям. Определенную проблему представляет и то обстоятельство, что данное понятие часто используется в каком-либо конкретном контексте его проявления, безотносительно универсальных свойств2. Феномен безопасности во многом характерен для сферы исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей. ФСИН России, являясь федеральным органом исполнительно власти, выполняет важнейшую задачу общества и государства, осуществляя борьбу с преступностью на стадии осуждения личности либо содержания под стражей. В пособии рассмотрены вопросы теоретических основ безопасности исправительных учреждений, опасности и обеспечение безопасности в деятельности ИУ, международно-правовые акты обращения с заключенными и законодательство России об обеспечении безопасности в ИУ, а также средства обеспечения безопасности ИУ. 1 Макаркин С. В. Безопасность: понятие, основные принципы, правовая основа ее обеспечения // Техносферная безопасность. – 2014. – № 2(3). 2 Бакарджиев Я. В. Пенитенциарная безопасность: теоретико-правовой анализ понятия // Пенитенциарное право и пенитенциарная безопасность: теория и практика: материалы III Международной научно-практической конференции (22–23 июня 2012 г.). – Самара: Самар. юрид. ин-т ФСИН России, 2013. – С. 16.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 1.1. Безопасность как потребность человека, общества и государства Издавна человек как разумный живой организм выступает носите лем целого спектра потребностей. Еще в середине ХХ в. американский психолог А. Маслоу, изучая мотивацию личности, определил иерархию потребностей человека. Потребность в безопасности в этой иерархии занимает место между низшими физиологическими потребностями и душевными и социальными потребностями как более высшими (См.: рис.). А. Маслоу в потребность человека в безопасности включал защищен ность, стабильность, зависимость, защиту, отсутствие страха, тревоги и хаоса, потребность в структуре, порядке, законе и ограничениях, силе покровителя и т. д. В качестве других, более общих аспектов стремления к безопасности и стабильности в мире можно рассматривать общераспространенное предпочтение знакомых вещей незнакомым или известного неизвестному. Далее психолог отмечал, что мирное, живущее спокойной жизнью, стабильное хорошее общество, как правило, дает своим членам возможность чувствовать себя в достаточной безопасности от стихийных природных сил, преступных посягательств, убийств, хаоса, деспотизма и т. д3. Сегодня слово «безопасность» широко применяется в лексиконе не только гражданина нашей страны, но и, пожалуй, любого человека, про 3 Маслоу А. Мотивация и личность. 3-е изд. / пер. с англ. – СПб.: Питер, 2009. – С. 63–64.
живающего на планете. Это слово вошло в повсеместный обиход – стало поистине заглавием современного уклада жизни4. Безопасность со времен окончания Второй мировой войны есть не только национальная (внутригосударственная), но и наднациональная идея, потребность. Это подтверждают интеграционные экономические, политические, финансовые, социальные и культурные процессы, именуемые глобализацией. Созданные в мире международные и региональные структуры пре следуют, пожалуй, магистральную цель – безопасность человека и его жизненно важных интересов от тех или иных опасностей (минимизация опасностей и их развития). Именно в связи с этим были созданы ООН, ВТО, НАТО, Совет Европы, Европейский союз, Евразийский экономический союз, Шанхайская организация сотрудничества и т. д. Вместе с тем безопасность личности, общества и государства есть национальная потребность любой страны мира. В РФ такие потребности находят отражение в целом спектре фундаментальных и стратегических решений Президента РФ и федерального законодателя, утверждающих на перспективу стратегию, концепции, доктрины, основы государственной политики и т. д. В настоящий момент ключевым решением является Стратегия наци ональной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (далее – Стратегия), утвержденная указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537. Основным проводником Стратегии является Совет Безопасности РФ. 1.2. Теория безопасности в системе научных знаний Безопасность (защищенность) человека, а также связанных с его дея тельностью процессов и отношений в условиях современного мира является сложной и комплексной проблемой. О. В. Богословская, изучая вопросы безопасности, использует математическую аналогию, где безопасность рассматривается как функция многих переменных, среди которых выделяются военно-стратегические, социально-экономические, техногенные, политические, ресурсные, природные и экологические факторы5. Такая многоаспектность придает безопасности разные трактовки и разные точки зрения. В частности, В. Спиридонова отмечает: «Термин 4 Основной инстинкт: потребность в безопасности // Популярная психология. – 2010. – № 3. 5 Богословская О. В. Проблема безопасности человека в аспекте европейского интеграционного процесса // Сорокинские чтения «Актуальные проблемы социологической науки и социальной практики». 17–18 декабря М., 2002 г.
«безопасность» в научной литературе весьма многозначен, до сих пор не выработано четкого и строгого определения этого понятия. Иногда безопасность рассматривается как цель, в других случаях – как концепция, в третьих – как научная программа или научная дисциплина»6. Вместе с тем еще в древности были попытки объяснить категорию «безопасность». Первое знание об этом можно найти в философском и научном наследии Востока и Запада IV–VI вв. до н. э. в трудах Сунь-Цзы «Трактат о военном искусстве», У-Цзы «Об искусстве ведения войны», где были определены идеи, относящиеся к обеспечению безопасности государства и человека7. Древнегреческий философ Платон отмечал, что состоянию безопасности соответствует «предотвращение вреда»8. В Средние века, по словарю А. Робера, под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности9. Тем не менее в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко. В XVII–XVIII вв. в период эпохи Просвещения благодаря философ ским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж. Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей понятие безопасности приобретает значительное распространение в научных и политических кругах западно-европейских государств. Теперь безопасность означает состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности, как физической, так и моральной10. Наиболее логичной и емкой является понятие безопасности, данное австрийским юристом Й. Зонненфельсом, который считал, что безопасность – это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность11. В изучении термина «безопасность» и практической его реализации достаточного прогресса достигли политологи и представители научных кругов США. Основой их работ, мнений и позиций являются фундамен 6 Зеленков М. Ю. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке. – М.: Юридический институт МИИТа, 2002. – С. 32. 7 Бабкина Е. В. Понятие безопасности личности // Человек: преступление и наказание. – 2008. – № 3. – С. 194. 8 Платон. Диалоги. – М., 1986. – С. 434. 9 Le Robert. Dictionnaire universel des noms propres. En 5 volumes. Nouv. Hed. – Paris: Dictionnares Le Robert, 1989. 10 Зеленков М. Ю. Указ. соч. – С. 26. 11 Там же. – С. 27.
тальные национальные ценности и идеалы, разработанные с первых лет существования Соединенных Штатов. Уже стало хрестоматийным утверждение, что среди американских ученых и политиков отсутствует единство в определении понятия «национальная безопасность»12. Достаточно прагматичный подход в изучении вопросов безопасности обозначает американский писатель, журналист, политический обозреватель У. Липпман. Он определял национальную безопасность в категории «национальных интересов»13. В целом же еще при зарождении данного термина он четко ассоции ровался с особым, либеральным западно-европейским образом мышления, поэтому в определении отдельных исследователей термин безопасности носит, в т. ч., моральный характер. «Безопасность, – отмечал приверженец американского политического реализма А. Уолферс, – объективно означает отсутствие угрозы основным ценностям, субъективно – отсутствие страха, что этим ценностям действительно что-то угрожает»14. Новый подход в исследовании вопросов безопасности в США обо значился в 70–80-е гг. ХХ в., когда безопасность стала определяться не в узком ее значении в виде акцента на военные угрозы, но и как целый сегмент невоенных угроз, исходящих изнутри самого государства15. В какой-то степени аналогичной позиции придерживался американ ский ученый Б. Бузан. Изучая вопросы несовпадений и противоречий безопасности отдельной личности и общенациональной безопасности, определил, что безопасность человека имеет две основные стороны. Вопервых, она означает свободу от таких угроз, как голод, болезни и т. п. Во-вторых, она означает защиту от неожиданного и болезненного нарушения повседневной жизни16. Вопросы изучения безопасности в России получили развитие в рабо тах ученых лишь в XIX в. Так, ученый-административист И. Т. Тарасов увязывал как публичную, так и частную безопасность с полицейской функ 12 Рыхтик М. И. Концептуальное осмысление национальной безопасности США: республиканский подход и его воздействие на процесс государственной внешнеполитической стратегии (исторические аспекты проблемы) // Вестник Нижегородского государственного университета. – 2003. – № 1. – С. 79. 13 Lippman, W. US Foreign Policy: Shield of the Republic. – Boston, 1943. – P. 5. 14 Wolfers, A. Discort and Collaboration. Essays on International Politics. – Baltimore: John Hopkins University Press, 1962. – Р. 150. 15 Ullman, R. Redefining Security // International Security. Number 1. Volume 8. 1983. – P. 133. 16 Buzan, B., People, State and Fear: The National Security Problem in International Relations. Chapel Hill, NC: Univ. Of North Carolina Press, 1983.
цией государства17. В то время, учитывая общественно-политическую ситуацию в стране, центральной категорией в изучении вопроса была государственная безопасность, которая по своему содержанию совпадала с такими понятиями, как «безопасность Российской империи», «безопасность царской России», «безопасность государства» и др18. По мнению А. Малыгина, как до, так и после революции, в силу осо бенностей исторического развития общества и власти, термин «государственная безопасность» понимался гораздо шире – как безопасность общества». В 1934 г. термин «государственная безопасность» был введен в лексику в результате образования в составе НКВД Главного управления государственной безопасности. В 1936 г. термин «государственная безопасность» уже был официально включен в текст Конституции СССР и начал употребляться в документах и актах органов Советского государства, в советской правовой литературе. На протяжении длительного времени этим термином в России пользовались без какого-либо разъяснения его значения. И только в 50-е гг. в юридической и специальной литературе можно отметить попытки глубоко проанализировать указанную проблему19. Однако до конца 80-х гг. ХХ в. термин «государственная безопасность» в целом продолжал рассматриваться и изучаться в аспекте состояния прочности и незыблемости государственного и общественного строя государства, нерушимости его территориальной целостности и независимости в определении внешней и внутренней политики либо в качестве состояния защищенности от подрывной деятельности противника, а также способности советского государства противостоять враждебным силам и защищать интересы народа20. Ввиду произошедших в начале 90-х гг. ХХ в. социально экономических и общественно-политических изменений в стране кардинальным образом трансформировалось отношение к вопросам безопасности, их изучению и исследованию. Так, были сделаны первые попытки разработки концепций безопасности России с учетом новой геополитической ситуации, разработаны и представлены на всеобщее обсуждение новые парадигмы безопасности страны. Границы понимания безопасности теоретиками и практиками существенно расширились. Сегодня как в России, так и в мире вопросы безопасности не ассоци ируются лишь с угрозами исключительно военного характера. В период 17 Тарасов И. Т. Личное задержание как полицейская мера безопасности. Рассуждение, представленное для публичной защиты на степень магистра. – Киев, 1875. – Ч. 1. 18 Зеленков М. Ю. Указ. соч. – С. 28. 19 Там же. – С. 28–29. 20 Там же. – С. 29–30.
глобализации все больше внимания привлекают идеи тех исследователей, которые выступают за смену парадигмы, выводя понятие «безопасность» на новый триединый уровень «безопасность человека – безопасность общества – безопасность государства». Исследование безопасности в геополитических рамках уходит в прошлое. Решение этих проблем выходит на новые уровни, где приоритетными становятся так называемые «нетрадиционные» ее аспекты: международный терроризм, рост населения Земли, региональные конфликты, охрана окружающей среды, изменение климата, ограниченность энергоресурсов и т. д21. С 80-х гг. ХХ в. в поле зрения ученых и исследователей появился но вый термин «безопасность (обеспечение безопасности) УИС (ИТУ-ИУ)». Фактически отправной точкой в исследовании вопроса стало учебное пособие А. П. Иванова «Общественный порядок и общественная безопасность в ИТУ» 1981 г., где он впервые дал определение указанному явлению. В 90-е гг. ХХ и в первое десятилетие ХХI в. проблемы безопасности УИС (ИТУ-ИУ) получили выражение как в научной, так и в учебной литературе. В 1996 г. под общей редакцией А. Г. Перегудова подготовлен курс лекций «Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях». Защищены диссертационные исследования «Обеспечение безопасности работников исправительно-трудовых учреждений при исполнении наказания в виде лишения свободы: правовые и организационные вопросы» (Громов М. А., 1990 г.), «Безопасность осужденных в условиях лишения свободы» (Чорный В. Н., 1996 г.), «Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества: теоретические и организационноправовые аспекты» (Казак Б. Б., 2000 г.) и др. Объемность проблемы, многоаспектность самого содержания без опасности в России, в т. ч. в сфере пенитенциарных отношений, и ее обеспечение требуют, наряду с общими концептуальными подходами, проведения глубоких исследований по широкому кругу вопросов, затрагивающих исторические, правовые, социологические и иные аспекты. Такая система исследований должна строиться на основе целевой комплексной программы22. 21 Подробнее: «Мягкие» и «жесткие» вызовы безопасности в Приволжском федеральном округе. Аналитический доклад. – Н. Новгород: НГЛУ, 2001. – С. 10–12. 22 Васильев С. Новые подходы к понятию безопасности в России // ОбозревательObserver. – 1999. – № 3.