Исторический обзор деятельности Комитета Министров. Том 4


                ИСТОРИЧЕСКИ ОБЗОРЪ




ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

    КОМИТЕТА МИНИСТРОВ^

    №ь           Н©мтета М1иии1©тр>©зъ,

(1802—1002)




ИСТОРИЧЕСКИ ОБЗОРЪ

    ■ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОМИТЕТА МИНИСТРОВЪ.



Томъ четвертый.
Комтетъ Министровъ въ'Царствование Императора Александра Третьяго (1881 г. 2 Марта—1893 г. 20 Октября).

СОСТАВЛЕНА

Д Д уХОРЖЕВСКИ/ЛЪ,

ПОДЪ ГЛАВНОЮ РЕДАКЦИЮ
Фтатеъ- Секретаря <3ъуло.пзина.



р1зДАН1Е )<АНЦЕЛЯР1И ^О/ЙИТЕТА уЛиНИСТРОВ'Ь.








С.-ПЕТЕРБУРГЪ.
1902.

      Печатано по распоряжение Г. Управляющего дТлами Комитета Министронъ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФ1Я-

    ПрЕДИСЛ0В1Е



    ГЛАВА ПЕРВАЯ.

Организация и значеше Комитета Миниетровъ . . .
  I. Компетенщя Комитета Миниетровъ въ царствование Императора Александра III (1). Передача законодательныхъ д-Ьлъ въ Государственный СовЬтъ (2). Дбла политическая (46). Обсуждение маниФестовъ (27). Личный составъ и делопроизводство Комитета Миниетровъ (30). j
  II. Дела правосуд!я (38). Вопросъ о поземельномъ устройстве бывшихъ турецкихъ областей (39). «Старожильснбя земли» (42). Всеподданнейппя прошешя: а) по дЬламъ частныхъ лицъ (46); б) по расчетамъ съ казною (60). Расчеты съ товарище-ствомъ продовольств!я бывшей Дунайской армш (50); дело о «законнике» для Черногорскаго княжества (59). Претензш къ казне потомковъ бывшихъ аз!атскихъ владетельных!» государей (61 ).\(Отношешя, Комитета Миниетровъ къ Правительствующему Сенату (67)) вопросъ о предаши суду губернаторов!» (70).
  III. Значение Комитета Миниетровъ въ области управлешя (76). Отношешя къ министерствамъ (76). Коммисйя о местном!, управлеыи ст.-секр.Каханова(79).Преобразование Кавказа и За-касшйской области (88). Генералъ-губернаторы (97); вопросъ о возстано влети Новороссйскаго генерала.-губернаторства (101); случаи разногласш между генералъ-губернаторами и министрами (407). Губернаторы; губернаторское отчеты; отноше-nie къ нимъ Государя Императора Александра III и Комитета Миниетровъ (116).


СТР.
I—IV.

1—124

ь- ■'

Т. IV.

1

н


    ГЛАВА ВТОРАЯ.


Народное продовольств1е. Народное здрав!е. Пере-селешя........................................................125—203.
   I. Продовольственное дело въ 1881—1890 г.г. (125). Хлебные магазины (126). Губернсюе продовольственные капиталы (127). Деятельность .. земствъ; значеше железныхъ дорогъ (128).
    "Ссуды изъ имперскаго капитала; ответственность земствъ за ᵥ iz исправный возврата ссудъ; острый характеръ, принятый вопро-сомъ въ 1883—1888 г.г. (129). Неурожай 1891 г.; размеры бедств!я; характеръ и размеры борьбы съ нимъ (134). Деятельность благотворительна™ комитета подъ председатель-ствомъ Государя Наследника (136). Запрещение вывозить хлебъ за границу (136). Свобода хлебной торговли внутри Имперш (137). Усилеше провозоспособности железных!. дорогь (138). Опыта, непосредственной закупки хлеба правительством!. (141). Неурожай 1892 г. (145). Разрежете возврата ссудъ хлебомъ (146). Заботы объ улучшении хлебной статистики (147). Последств1я нсурожаевъ (147). Взгляде Императора Александра III на задачи действительной помощи населенно: поднятие сельско-хозяйственной культуры, кустарные заработки, переселения (150).
  II. Борьба съ эпидем1ями; холера 1892 г.; народный волнешя въ Астрахани и Поволжье; недостатокъ врачей (152). Охрана мор-скихъ и сухопутныхъ границъ Имперш (156). Чума въ Китае (158). Санитарный надзоръ; больницы (159). Правила о сель-скихъ аптекахъ (161). Передача въ казенное управлеше мине-ральныхъ источниковь (163).
  III. Иностранная колонизащя; колоши иностранцев!. при Императоре Александре П; необходимость остановить дальнейший притока. колонистов!. (165). Совещаше сведущих!, людей 1881 г. (166). Западный губернш и Волынь (167). .Запрещение евреям!, селиться вне городов!, и местечскь; ныселеше въ Аргентину (182). Вопросъ о выселеши кавказских». мусульмане и корейцев!. (187). Укр1л»лен»е русского элемента по западноевропейской и аз^атскимъ границам!. (192). Мурманский бе|И!»ъ; колонизащя Новой Земли (193). Переселенческое движете (195). Взгляде Императора Александра III на государственную важ-! ность переселений; необходимость правительственной организа-: щи, плана (196). Правила 1881 г. о переселешяхъ на свободным <_казенпыя земли (196). Прекращеше раздачи казенных'», земель    \/\/
     (198). Образоваше и нарезка переселенческихъ участков!.: Сибирь, Средне-аъатсюя владения (201). Переселешя на Кавказ!.
     (202).

in


    ГЛАВА ТРЕТЬЯ.


Сословия и народности............................204—280
  I. Дворянство.........................• . . . . 204—236

      Взглядъ Императора Александра III на дворянство; дворян-сюя дела, поступавшая въ Комитетъ Министровъ (204). Задолженность дворянскаго землевлад'Ьшя (205). Дворянине благотворительные капиталы (207). Фамильныя общества взаимопомощи (208). Льготы грузинскимъ дворянамъ (209). Польское землевладйше (213). Русское поместное землевладение въ запад-номъ крае (219). Предводители дворянства въ северо-западныхъ губержяхъ (222). Дворянство прибалтшскихъ губершй: вопросы землевладешя и политическихъ привилепй (223).
   П. Города................................................... 236—258.
      Земельное устройство городовъ; охрана памятников!» старины (237). Городское благоустройство; облигацюнные займы на во-") доснабжеше, канализащю и проч. (239); устройство канализащи ( 'J въ Москве (240); ^едьайскцщ общества конно-железныхъ до-- 1 -рогъ (242.);..телефоны; биржи; больницы; ломбарды (243). Про-"' ектъ артели дворниковъ въ Петербурге (247). Особые городсше сборы (248). Разсрочка городамъ недоимокъ (249), Отношеше Императора Александра III и Комитета къ городскому само-управлешю (249); признаки приближающейся реформы; введете въ 1888 г. въ столицахъ выборовъ по участкамъ (252).
      Мещансшя управлешя (255). Города прибалтшскихъ губершй; «литераты»; руссюй языкъ въ суждешяхъ городскихъ думъ(256); упразднеше городскихъ гвардш(257);территор1и городовъ (258).
  Ш. Крестьяне................................................. 258—280.
      Льготы крестьянскимъ обществамъ по арендовашю казенныхъ земель (258). Завершеше поземельнаго устройства крестьянъ; выкупные платежи и наделы (262). Крестьянсюе сервитуты въ занадномъ крае; межеваше (267). Хранеюе надельныхъ плановъ (270); изъяне нефтеносных!, земель изъ состава наделовъ (272). ¹ *’ V Содейств1е прюбретенйо земель (273). Надзоръ за употрсбле-1пемъ М1рскихъ капиталовъ (274). Крестьяне остзейскихъ губер-шй (275). Инородцы (277).



    ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ.


Управлеше центральное и местное............... 281—333.
   I. Д'ВЛА ЦЕНТРАЛЬНАЯ УПРАВЛЕШЯ.............. 281—309.

      Разсмотреше отчетовъ государственного контроля (281). Во-', просы государственной службы (283). Правила 1884 г. о несовместимости службы съ учаспемъ въ промышленыыхъ обще

      ствах! (283); сотрудничество въ повременных! издашяхъ (288). Предоставлеше прав! государственной службы; руссюе чиновники въ Болгарш и Румелш (291). Некоторый льготы военно-служа-щимъ (292).Список! должностей, освобождающих! отъ призыва (294). Положение о взаимныхъ отношешях! военныхъ и гра-жданскихъ властей (295). Служба женщин! (296). Правила объ усиленныхъ пенйяхъ (298). Награды (306).
  II., МЕСТНОЕ УПРАВЛЕН1Е..................................... 309—33:
     Власть губернаторовъ (310); низшие административные органы (313).Услов1я зам!щешя должностей на окраинахъ (314).Изм!не     II1Я губернских! и уЬздныхъ границъ (316). Земское самоупра-влеше; представительство малороссшских! казаковъ (318);
   ч отношеше къ земству Императора Александра III (318); введете временнаго управлешя въ Череповецком! у!зд! (320). Отклонеше земскихъ ходатайствъ (322); отмена постановлений губернскихъ земскихъ собранш (325). Недостатки крестьянскаго самоуправления (328); институтъ земскихъ начальников! (330); гмины (332).



    ГЛАВА ПЯТАЯ.

Государственное хозяйство................................. 334—41
  ЦУчастте Комитета въ вопросахъ Финансов». и денежнаго обра  -4 ьщешя (|^). Питейныя д!ла (337). Правила 14 Мая 1885 г.; отношение къ нимъ русскаго общества (338). Вопрос! о прав! крестьянских! обществъ запрещать въ селешяхъ питейную продажу (343). Ограничительный правила 1892 г. и прим!нен»е ихъ въ Донецкомъ каменноугольномъ бассейн! (344). Соглаше-uie винокуренныхъ заводчиковъ въ Пермской губерши и Сибири
  У/(348). Д!ла по акцизу съ табака (351). Новое значсше свекло-и сахарной промышленности въ государственном! и народном », хозяйств! (353). Падеше ц!нъ на сахар! (353). Установлен»»» вывозных! прем’1й (355). Кризис! 1886 г. (356). Обсужденж въ Комитет! м!ръ, вызванных». кризисом! сахарной промыт-ленности; дополнительный акциз! и нормировка производства (360). Отм!на акциза съ соли и ея посл!дств1я (372).
  II. Покровительство отд!льнымъ отраслям! русской промышленности (374). Землед!л»е (374). Винод!л1е и шелководство (378).
ч Л!са; законъ 4 Апр!ля 1888 г. и его прим!неше (379). Рыбшде и зв!риные промыслы (380). Каменноугольное д!ло (387). Неч-ть (387). Горные промыслы (393).
  Щ. Пути сообщения (401). Передача шоссейных! доро»-ь земствам! (401). Правила 5 Апреля 1883 г.; трудность врим!ненш их-».
  ; (402). Сибирсюй тракть (405). Устройство н!которых! новыхъ путей (406). Водяные пути сообщешя (408). Устройство коммерческих! портов! (411). Морское пароходство (414).

V


    ГЛАВА ШЕСТАЯ.


Просв,6щен1е и церковь..........................417—461.
  Просв®щен1Е  ..................................417—446

     Начальный народный школы; вопросъ о предоставлены право- ; славному духовенству в.няшя на народное образоваше (417), Задачи русскихъ школъ на окраинахъ (421). Начальное образо-ваше въ Западномъ кра-fe: школы тайный; вл!яше римско-като-лическаго духовенства въ школЪ (422). Руссюй языкъ въ школь-номъ преподаванш прибалтШскихъ губерний (427); имущества лютеранскихъ школъ (429). Школы магометансюя и еврейская (431).—Среднее и высшее образоваше; упорядочение состава учащихся (437). Студенческие безпорядки (437). Зав±щаше Деми-дова -и Сибирскш университетъ (442). Учено-литературныя / • общества (444). Печать (444).
  Церковь................................................ 446—461.
     Кругъ дЬлъ Комитета по церковному управлению (446). НадЪле-nie православныхъ монастырей и церквей землями; развипе цер-ковнаго строительства (447). Имущества заграничныхъ монастырей въ Бессарабы (448). Православное духовенство на Кав-каз£ (461). Присоединеше къ православ!Ю (4а1). Расколъ и штунда (453). Лютеранское и католическое духовенство; вопросъ о смЪшанныхъ бракахъ (456). Мусульманское духовенство; вакуфы (459). Раввины; вопросъ объ обязательномъ знаши русскаго языка (460).

  Приложены!............................................. 463—472

т. IV.

о

            ПР*ЕДИСЛОВ1Е.


    Настоящая часть Обзора посвящена изложешю деятельности Комитета Миниетровъ въ царствоваше Государя Императора Александра Александровича.
    Оценка общаго историческаго значешя этой памятной и близкой эпохи принадлежитъ будущему. Но, излагая деятельность Комитета, разбивавшуюся на тысячи дГлъ повседневнаго управления, нельзя не установить предварительно общихъ и коренныхъ началъ, который одушевляли мысль и волю въ Бозе почившаго Государя и выразились въ отдГльныхъ поло-жешяхъ Комитета. Такой—хотя самый беглый—общш очеркъ минувшаго царствованН кажется тГмъ более необходимымъ здесь, въ предисловш, что именно близюя, еще не отошедшая на историческое разстояше, эпохи представляются обыкновенно въ пародномъ сознанш наименее определенно и при изученш ихъ нельзя отправляться отъ готовыхъ, общепринятыхъ построений.
    Основные задачи царствовашя Императора Александра III заключались, по опрсделетпю бывшаго председателя Комитета Миниетровъ, покойнаго Н. X. Буиге ’), въ слГ>дующемъ:
    «i) Удовлетворить народному чувству, по которому PocciM должна принадлежать русскимъ.
    2)    Упорядочить и скрепить виутрешпй строй управления, чего требовали пробелы въ преобразован!яхъ ирошлаго царство ваши.
    3)    Развить духовный и материальным силы народа».
    При этомъ, Н. X. Бунге пояснялъ, что Импера-торъ Николай Павловичъ допускалъ общественную само


     1) Изъ рукописи, хранящейся въ дЬлахъ Комитета.

        т. IV.

1

Il


деятельность только какъ редкое исключеше; администращя и правительственный учреждения должны были при Немъ не только восполнять, но даже заменять частную деятельность; Государь, можно сказать, хотГлъ дГлать все Самъ при посредстве администрации Въ царствоваше Императора Александра II правительство, озабочиваясь пробуждешемъ общественной жизни, впало въ противоположную крайность; казалось, что все будетъ сделано, если обществу, не касаясь прптомъ основанш государствен наго строя — Самодержавной Монархш—будетъ дана возможно большая степень самодеятельности. Царствование Государя Императора Александра III характеризуется стремлсшем'ь примирить обе крайности усилешемъ значения власти и пра-вительственнаго почина въ развитии произвол!ггельных'ь силъ страны.
    Въ области духовной жизни Император'!. Ал екс а пдръ III въ особенности былъ озабоченъ укр'Ьплешем'ь значешя церкви и шпрокимъ разв1темъ народнаго образован!»!; при Немъ, можно сказать, создалась школа церковная; общее число начал ь-ныхъ школъ всГхъ разрядовъ, церковных'!., земскихъ и дру-гихъ, возросло въ Европейской Pocci.ii (за десятил'Ь'пе 1882— 1892 г.г.) на 8о%; число учащихся въ нихъ—болГс, чФ.мъ на 70%. Въ области матер!альной жизни—замечательна твердая экономическая политика Государя, рЬнштельнымь обра:юмъ вступившаго на путь покровительства внутреннему народному производству и труду. Высочайше утвержденным'!., и 1юия 1891 г., миГшемъ Государственнаго (ФвГ.та исрсемотрЬны И объединены таможенные тарифы; уси.тешем'ь покровпгсл1ствен-ныхъ пошлииъ, въ связи ст. развнт!емт. путей сообщен!»!,— создана благоприятная почва для развитая отечественной промышленности. Для поддержан!»! сельскаю хозяйства учреждено министерство земледГл!я. Вт, интересах’!, трудящейся массы ссльскаго и городского населен!»! основан'ь крестьянски! банкъ; положено осповалпе Фабричному закоподател1.ству. Вт. области собственно Финансоваго управлен!я кратковременное царствование Почившаго Монарха было знаменательною эпохою русской исторш: отмена подушной подати, понижеше выкупныхь платежей и преобразоваше оброчной подати с'ь государствен шихт» крсстьянъ въ выкупные платежи, начало реформы прямого обложен!я торговли и промышленности и значительное пони

HI

жете пассажирскихъ и товарныхъ тарифовъ на жел'Ьзныхъ дорогахъ, облегчившее, между прочимъ, населешю передвижсше на заработки все эти государственные акты указали путь для будущихъ податныхъ преобразований, направленныхъ къ более уравнительному распредЪлендо платежей. Изъ государственной росписи исчезли постоянные дефициты.
    Учаспе Комитета Министровъ въ достижения всГхъ этихъ цйлей и результатовъ царствовашя было довольно неравномерно. Наибольшее учаспе выпало на долю Комитета въ области нацюнальной политики, въ деле упрочешя русской государственности на окраинахъ. Но Комитетъ не оставался въ стороне и отъ другихъ предначертанныхъ Государемъ задачъ. Значительно расширяли кругъ ведешя Комитета вносимые въ него губернаторские отчеты.
    На журналахъ Комитета Министровъ состоялось не особенно много Собственноручныхъ Высочайшихъ отметокъ,—въ особенности по сравнешю съ предыдущими царствовашями; деятельность центральныхъ учрежден!# понемногу установилась. Непо-средственнаго внимашя Государя въ большей мЪрГ требовала деятельность правительства на местахъ. Отчеты генералъ-* губернаторовъ и губернаторовъ обыкновенно вызывали многочисленный отметки и указашя въ Бозе почившаго Государя. Отчеты эти слушались затГмъ въ Комитете Министровъ; въ Комитетъ поступали сведЬМя и объяснены министровъ по состоявшимся Высочайшимъ отметкамъ. Такъ велось дело и раньше, но въ царствование Государя Императора Александра III дГла эти съ особой силой выдвигаются на первый планъ въ Комитете Министровъ. Такимъ образомъ, историку Комитета въ большей степени открываются—сверхъ проведснныхъ чрсзъ Комитетъ меръ—данный, заключающаяся въ Высочайшихъ отметкахъ на отчетахъ хпавныхъ мГстныхъ начальнпковъ, эти драгоценные материалы, непосредственно рисуюпцс духовный обликъ Государя и взгляды Его на государств,енную жизнь Россш.
    Составлеше V-ой главы настоящаго тома «Государственное хозяйство»—принялъ на себя С. М. Середонинъ. Въ подготовлеши матер!ала и чтеши корректуры принимали участие причисленные къ канцелярии Комитета Министровъ: В. И. Ростовцовъ, Д. 0. Гершельманъ, Н. А. Волковъ и А. А. Коковцовъ.

IV

    Къ IV тому приложено 6 портретовъ: Государя Императора Александра III, Ихъ Императорскихъ Высочествъ Великихъ Князей Владимира Александровича, Алексхя Александровича и Михаила Николаевича, а также двухъ председателей Комитета въ царствоваше Императора Александра III: М. X. Ре.йтерна, обязательно доставленный кан-целярш Е. Е. Рейтерномъ, и Н. X. Бунге—А. И. Брянчаниновыми.

Организащя и значеше Комитета Министровъ.




I.

Компетенщя Комитета Министровъ въ царетвоваже Императора Александра III. Передача законодательных-!, д4лъ въ Государственный Совета. Д'Ьла политичесжя. Обсуждеше маниФеетовъ. Личный составь и делопроизводство Комитета Министровъ.

     Въ царствоваше Императора Александра III деятель^] ность Комитета Министровъ впервые окончательно входитъ ¹ въ свои законный рамки. Длинный рядъ колебашй и отклонена, широкие неосуществленные проекты преобразован^ въ устройстве Комитета Министровъ завершаются эпохою стройной и осторожной государственной деятельности Комитета въ тГхъ границахъ, катая были поставлены ему «Учреждешемъ».
     Прежде всего достигнуто было более правильное соотно-шеше между компетенщей Комитета Министровъ и другихъ. высшихъ государственныхъ учреждений. Необходимо было, \ именно, ограничить деятельность Комитета вопросами админи-! стративнаго характера, освободивъ Комитетъ отъ несвойствен-ныхъ ему задачъ законодательных^ Опытъ прежнихъ десяти-леНй показывалъ, что это нелегко. Вопросъ объ отношешяхъ Комитета Министровъ къ Государственному Совету возникъ съ самаго основания Комитета и продолжалъ возникать въ каждое царствоваше. Разрешена его оставалось, однако, колеблющимся. Не далее, какъ въ 1878 г., чрезъ Комитетъ Министровъ прошло, напр., временное положеше 29 1юня о поли     Т. IV.                                               1

__ 0 ___

  цейскихъ урядникахъ, связанное для государства съ полутора-миллюннымъ расходомъ казны. Въ царствоваше Императора Александра III такихъ примеровъ болЕе не встречается; Коми-тетъ Министровъ тщательно ограничивалъ свою компетенцию ' вопросами управлешя, постоянно избегая мЕръ законодатель-! наго характера, въ особенности связанныхъ съ отпускомъ кре-i дитовъ изъ государственнаго казначейства или съ установле' н!емъ новыхъ налоговъ. Государю не приходилось даже давать въ этомъ смыслГ непосредственныхъ указашй Комитету Министровъ по отдельными деламъ: большее соблюдете законности достигалось старашямп ближайшихъ сотрудниковъ Государя, следовавшихъ Его неуклонной воле,—водворить порядокъ и правду въ деятельности учрежден!:: (слова манифеста 29 АпрЕля. 1881 г.). Съ перваго же года царствования замечается сокра- \ .•■"щеше законодательной компетенцш Комитета, идет-ь энергия- ! i ная передача на разсмотрЕше Государственнаго Совета дЪлъ, неподлежаще внесенных!. въ Комитеты Въ :88: г. передано въ СовЕтъ дело о временномъ прюстаповлсши зсмскихъ учре-жденш въ Донской области. Комитетъ нашелъ, что земсюя учреждения введены въ Донской области Высочайше утвержденными мнЕшемъ Государственнаго СовЪта и могутъ быть прюстановлены только тЕмъ же порядкомъ ’).
      Бар. Николаи испрашивали 3 тыс. р. ежегодно на содер-жаше профессора польской словесности въ Варшавском:, университете; Комитетъ направила. это дЕло въ департамент!, государственной экономии * ⁴).
      Ген.-ад. Посветъ просила, окончательно разрешить нопросъ о сооружении въ Крыму шоссе оть Симферополя до Керчи, заявляя, что объ ассигнован!» кредита на работы, слшикомъ въ 900 тыс. р., онъ войдетъ съ осооымъ нредставлсшем ь въ Государственный Советь. Но, очевидно, разрешить вопросч. о сооружен!» шоссе значило предрешить вонрось о кредигЬ. На это указала, въ Комитет!; председатель департамента государственной эконом!» А. А. Абаза. Комитетъ решилъ вопроса, о постройкЕ Керчснскаю шоссе ирсд
          1) 1881 г., Л 232.

         4) 1881 г., Л 792.