Безопасность и охрана труда, 2013, №1

важаемый читатель!

Как известно, Всемирный день охраны труда отмечается ежегодно 28 апреля. Его истоки связаны с Днем памяти 
рабочих, погибших или получивших травмы на рабочем месте. Традиция отмечать этот день зародилась в 1989 году 
по инициативе и в рядах трудящихся Америки и Канады. В своем нынешнем виде Всемирный день начал отмечаться 
— в том числе и в нашей стране — в 2003 году, когда Международная организация труда стала с его помощью 
продвигать идеи профилактики несчастных случаев на производстве и связанных с условиями труда заболеваний. 
Проведение Всемирного дня охраны труда поддерживается еще одной влиятельной организацией — Международной 
ассоциацией социального обеспечения (МАСО – ISSA).

Основная задача Всемирного дня — повышение эффективности работы по сохранению здоровья и жизни работников; 
создание благоприятного общественного мнения к соблюдению требований безопасности; привлечение внимания  
к вопросам охраны труда собственников и руководителей предприятий, общественных организаций, средств массовой 
информации; придание этой проблеме современной остроты и действенности. Именно в этом «праздничном перечне» 
мы с вами, уважаемые коллеги, видим и свои каждодневные заботы и задачи.

Отсюда же идут наши советы и вполне деловые предложения: попробуйте наметить и реализовать собственный цикл 
мероприятий по охране труда, открыв его именно в канун Всемирного дня охраны труда и предварительно проведя 
всю необходимую организаторскую работу. Она может включать в себя проведение конференций, круглых столов, 
выступления по радио и телевидению, публикации в печати, выставки печатной продукции и других материалов.

Выражаем надежду, что материалы этого и других выпусков нашего журнала помогут вам.

От лица редакции Григорий ФАЙНБУРГ

У

ДЕНЬ ОХРАНЫ

ТРУДА!

национальная ассоциация центров охраны труда 
первая колонка

АТТЕСТАЦИЯ РАБОЧИХ МЕСТ 
4

Приказ: ни шагу назад? Приказ от 12 декабря 2012 г. № 590н Министерства труда и социальной 
защиты РФ с комментариями членов НАЦОТ    4
МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА 
10

Концепция мониторинга состояния условий труда предприятий. Н. Н. Новиков    10

Операция «ГОСТ/West». О системном подходе к обеспечению требований охраны труда    15

Трудности перевода. Сравнительный анализ подходов к обеспечению безопасности труда  
на основе стандартов ГОСТ 12.0.230–2007, ГОСТ Р 54934–2012/OHSAS 18001:2007.  
А. Г. Федорец    16

Искусство стандартов. Особенности национальной стандартизации международных требований  
по системам управления охраной труда. Г. З. Файнбург    33
ТРУД И ЗАКОН 
12

Нормативно-правовая основа аттестации рабочих мест по условиям труда.  
И. А. Карпова    12
ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ 
41

Перила для роста. Проблемы и возможности оптимизации повышения доходной части  
в управлении страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний в РФ. С. Н. Яшин    41
МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА 
45

Рисунок времени. Человеческий фактор как две стороны одной медали производственной 
деятельности человека. И. П. Карначев, В. С. Терещенко    45
ОБУЧЕНИЕ 
48

В зоне обучения. Некоторые аспекты подготовки бакалавров энергетических направлений в курсе 
«Безопасности жизнедеятельности». В. Г. Николаев, И. П. Карначев, В. С. Баранцев    48

Пошаговый контроль. О проверке качества основных видов обучения по охране труда.  
Г. З. Файнбург, В. И. Потемкин    52
СЕРТИФИКАЦИЯ 
50

Арена без уколов. Сертификация объектов спорта в системе добровольной сертификации  
СДСОТ.  Д. Р. Бадретдинова, Т. Г. Аблатыпов    50

1/2013 
безопасность и охрана труда

редакционный совет

Н. Н. Новиков 
главный редактор, генеральный директор НАЦОТ, доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Ю. В. Герций 
руководитель Федеральной службы по труду и занятости

Л. Ю. Ельцова 
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации

В. А. Корж 
директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

С. Е. Путилин 
председатель Совета НАЦОТ, главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ж/д транспорту», Тихорецкий филиал

В. В. Трумель 
Секретарь Федерации независимых профсоюзов России, главный технический инспектор труда ФНПР

Ю. А. Федченко 
ректор Кемеровского регионального института повышения квалификации

Г. З. Файнбург 
директор Пермского областного центра охраны труда, руководитель УМО НАЦОТ, доктор технических наук, профессор

1’2013

КВАДРАТНЫЙ КОРЕНЬ 
61

Аппарат теории цепей Маркова в профэпидемиологии. Г. В. Федорович    61
ТЕХНИКА БЕЗ ОПАСНОСТИ 
66

Русское поле… О мерах по снижению травматизма и профессиональных заболеваний в АПК.  
Л. А. Буренко, В. П. Лялякин, И. В. Фурман, Н. Н. Грачев    66
МЕДИЦИНА ТРУДА 
70

«Северное сияние» цветных металлов. Условия труда и состояние здоровья работников,  
занятых на производстве меди в Кольском Заполярье. С. А. Сюрин    70
ОПЫТ РЕГИОНОВ 
74

Опыт работы уполномоченных по охране труда. С. Л. Мусатов    74

Проблемы внешнего контроля состояния условий и охраны труда на малых предприятиях 
строительной отрасли. В. А. Сенченко    75
САМ СЕБЕ РЕПОРТЕР 
9

Фотозарисовки с IV Всероссийской конференции «Качество проведения АРМ по условиям труда.  
Проблемы и пути их решения»     9

DECIPIMUR SPECIE RECTI
МЫ ОБМАНЫВАЕМСЯ ВИДИМОСТЬЮ ПРАВИЛЬНОГО

Г
О
Р
А
Ц
И
Й
,
 
«
Н
А
У
К
А
 
П
О
Э
З
И
И
»

национальная ассоциация центров охраны труда 
содержание номера

 
ЖУРНАЛ 
«БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ТРУДА»
 
 
№ 1 (54), 2013 г.

 
УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ 
НОУ ДПО «БИОТА-ПЛЮС»
 
ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР 
НИКОЛАЙ НОВИКОВ
 ЗАМ. ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА 
АЛЛА СУХАНОВА
 
ОТВЕТСТВ. СЕКРЕТАРЬ 
ИРИНА ТУТУБАЛИНА
 
ФОТО 
ГЕОРГИЙ АХАДОВ, ОЛЕГ ЗАЙЦЕВ
 
 
И ЧИТАТЕЛИ
 
КОРРЕКТОР 
ЛЕВ ЗЕЛЕКСОН

ИЗДАНИЕ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 
ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ 
МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ И ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ. 
 
СВИДЕТЕЛЬСТВО ПИ № ФС77-25757 от 8 сентября 2006 г.

ЖУРНАЛ ОСНОВАН в 1999 г. 
ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
АДРЕС РЕДАКЦИИ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ 
603005 НИЖНИЙ НОВГОРОД 
 
 
ул. ВАРВАРСКАЯ, 7
 
ТЕЛЕФОН РЕДАКЦИИ 
(831) 43 43 888
 
ФАКС 
(831) 41 99 274
 
E-MAIL 
IZDAT@BIOTA.RU, BIOTA@BIOTA.RU
 
МОСКВА: ТЕЛЕФОН/ФАКС 
(495) 16 43 959
 
E-MAIL 
INFO@NACOT.RU

 
ПОДПИСАНО В ПЕЧАТЬ 
3 АПРЕЛЯ 2013 г.
 
ВЫХОД В СВЕТ 
16 АПРЕЛЯ 2013 г.
 
ПЕЧАТЬ 
ООО «АПД», НИЖНИЙ НОВГОРОД
 
 
пр. ГАГАРИНА, 178
 
ТЕЛЕФОН ТИПОГРАФИИ 
(831) 22 05 917
 
УСТАНОВОЧНЫЙ ТИРАЖ 
750 экз.
 
ЦЕНА 
СВОБОДНАЯ

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ В ЛЮБОЙ 
ФОРМЕ — В ТОМ ЧИСЛЕ И В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ — ВОЗМОЖНЫ 
ТОЛЬКО ПО СОГЛАСОВАНИЮ С РЕДАКЦИЕЙ

МНЕНИЯ, ВЫСКАЗАННЫЕ АВТОРАМИ НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА, 
МОГУТ НЕ СОВПАДАТЬ С МНЕНИЕМ РЕДАКЦИИ

МАТЕРИАЛЫ, ПУБЛИКУЕМЫЕ НА КОММЕРЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ, 
ПОМЕЧАЮТСЯ ЗНАКОМ: 
 
R

ЗА СОДЕРЖАНИЕ РЕКЛАМНЫХ МАТЕРИАЛОВ РЕДАКЦИЯ ОТВЕТСТ- 
ВЕННОСТИ НЕ НЕСЕТ. 
РЕКЛАМИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ ПОДЛЕЖАТ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИ- 
КАЦИИИ, УСЛУГИ — ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ЗНАКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ ОФОРМЛЕНИИ ОБЛОЖКИ, МОГУТ 
НЕ СООТВЕТСТВОВАТЬ ДЕЙСТВУЮЩИМ СТАНДАРТАМ 
И НОРМАТИВАМ, ЧТО ДОПУСКАЕТ ПРОИЗВОЛЬНОЕ ИХ ПРОЧТЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВ РЕДАКЦИИ БУДЕТ БЛАГОДАРЕН ЧИТАТЕЛЯМ  
ЗА ОТЗЫВЫ, ЗАМЕЧАНИЯ, КОММЕНТАРИИ И СТАТЬИ, А ТАКЖЕ 
ФОТОМАТЕРИАЛЫ, ПРЕДЛОЖЕННЫЕ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  
В ЖУРНАЛЕ 
 
WWW.BIOTA.RU

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации  
от 12 декабря 2012 г. № 590н

Зарегистрировано в Минюсте России 6 февраля 2013 г. № 26881

М И Н И С Т Е Р С Т В О  Т Р У Д А  И  С О Ц И А Л Ь Н О Й  З А Щ И Т Ы  Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е Р А Ц И И

ПРИКАЗ

от 12 декабря 2012 г. № 590н

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА,  
УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 апреля 2011 г. № 342Н

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 
2002, № 1, ст. 3; 2006, № 27, ст. 2878; 2009, № 30, ст. 3732; 2011, № 30, ст. 4586), пунктом 3 Указа Президента Российской 
Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства 
Российской Федерации, 2012, № 22, ст. 2754; № 27, ст. 3674) и подпунктом 5.2.16 Положения о Министерстве труда и социальной 
защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528), приказываю:

Внести в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения 
и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н (зарегистрирован Минюстом России 9 июня 2011 г. 
№ 20963), изменения согласно приложению.

Министр М. А. Топилин

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ 

ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА, УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 

И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 26 апреля 2011 г. № 342Н

1. Пункт 4 изложить в редакции:
 
«4. Аттестации подлежат рабочие места работодателя1,  
в том числе рабочие места, организованные при 
создании юридического лица или регистрации физи- 
ческого лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении 
строительства, реконструкции, технического перево- 
оружения производственных объектов, производства 
и внедрения новой техники или новых технологий, 
влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее — 
вновь организованные рабочие места2), на которых 
заняты работники, трудовая функция которых пред- 
усматривает:
— работу с оборудованием, машинами, механизмами, 
установками, устройствами, аппаратами, транспорт- 
ными средствами;
— эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку  

и ремонт оборудования, машин, механизмов, устано- 
вок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
— работу с источниками опасностей, способными оказы- 
вать вредное воздействие на работника, определяе- 
мые аттестационной комиссией исходя из критериев 
оценки условий труда;
— использование электрифицированного, механизиро- 
ванного или иного ручного инструмента;
— хранение, перемещение и/или применение сырья  
и материалов.
Аттестация вновь организованных рабочих мест в соот- 
ветствии с проектами строительства, реконструкции, тех- 
нического перевооружения производственных объектов, 
производства и внедрения новой техники, внедрения 
новых технологий должна быть проведена после дости- 
жения показателей и характеристик, предусмотренных 
указанными проектами, но не позднее одного года с мо- 
мента создания новых рабочих мест.

НИ ШАГУ
НАЗАД?
ПРИКАЗ:

4

1/2013 
безопасность и охрана труда

?

>

2. Пункт 8 изложить в редакции:
«8. Сроки проведения повторной аттестации устанавлива- 
ются работодателем, исходя из следующего:
 
а) на рабочих местах, указанных в пункте 4 Порядка, 
где по результатам предыдущей аттестации установле- 
ны вредные и/или опасные условия труда, а также на 
рабочих местах с наличием производственных факто- 
ров и работ, при выполнении которых обязательно 
проведение предварительных и периодических 
медицинских осмотров (обследований), аттестация 
проводится не реже одного раза в пять лет;
 
б) на рабочих местах, указанных в пункте 4 Порядка, 
где по результатам предыдущей аттестации условия 
труда признаны безопасными (оптимальными или 
допустимыми), аттестация не проводится, за исключе- 
нием случаев проведения внеплановой аттестации  
в соответствии пунктами 47–51 Порядка.
Срок проведения повторной аттестации отсчитывается от 
даты завершения проведения предыдущей. Датой начала 
проведения очередной аттестации является дата издания 
приказа работодателя об утверждении состава аттестаци- 
онной комиссии и графика проведения аттестации.

3. Абзац второй пункта 47 изложить в редакции:
 
«в случае обращения работника, представителя вы- 
борного органа первичной профсоюзной организации 
или иного представительного органа работников с 
заявлением к работодателю о проведении аттестации 
на соответствующем рабочем месте;».

4. Пункт 47 дополнить абзацем следующего содержа- 
ния:
 
«в соответствии с предписанием, выданным работода- 
телю федеральным органом исполнительной власти, 
уполномоченным на проведение надзора и контроля 
за соблюдением трудового законодательства и иных 
нормативных правовых актов, содержащих нормы 
трудового права, и его территориальными органами 
(госинспекциями труда в субъектах РФ).».

5. Подпункт 7 пункта 3 приложения № 3 к Порядку 
проведения аттестации рабочих мест по условиям 
труда изложить в следующей редакции:
 
«7) в строке 021 — перечень используемых на рабочем 
месте оборудования (с указанием марки, регистраци- 
онного номера и года выпуска), материалов и сырья;».

1 
За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно 
заняты на персональных электронно-вычислительных машинах 
(персональных компьютерах) и/или эксплуатируют аппараты копиро- 
вально-множительной техники настольного типа, единичные 
стационарные копировально-множительные аппараты, используемые 
периодически, для нужд самой организации, иную офисную организа- 
ционную технику, а также бытовую технику, не используемую  
в технологическом процессе производства.

2 
Вновь организованное рабочее место должно быть определено в 
структуре организации соответствующей исполнительной технической 
документацией и локальными нормативными актами работодателя 
(акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, 
рабочие инструкции и другие документы).

ОТВЕТЫ
СО ЗНАКОМ 
ВОПРОСА

Безусловно, Приказ 590н уже хорошо 
знаком нашим читателям, он имел 
широкий резонанс, и — в первую очередь 
— в профессиональной трудоохранной 
среде. Редакция предоставила страницы 
журнала желающим высказать своё
мнение.

5

национальная ассоциация центров охраны труда 
аттестация рабочих мест

С. Е. Путилин

Председатель Совета НАЦОТ

Т. В. Мусатова

Заведующий отделом аттестации ООО «ЭКСПресс-1» 
(Тюмень)

>

В

современных условиях работники предприятий  
и организаций, не связанные с процессом непо- 
средственного материального производства, в по- 
давляющем своем большинстве заняты с работой на 
компьютерах. Нет нужды вспоминать все сферы деятель- 
ности, а также профессии, где бы не использовалась эта 
техника.
По данным Росстата, число организаций в стране, исполь- 
зующих информационные и коммуникационные техноло- 
гии, в 2010 году составляло 165 822, а число ПК в этих 
стенах — 9288 тыс. Число персональных компьютеров на 
сотню работников составляет более 36, в том числе 18 из 
них имеют доступ к сети.
В сноске 1 к приказу Минтруда мы читаем: «…за исключе- 
нием рабочих мест, на которых работники исключительно 
заняты на персональных электронно-вычислительных 
машинах и т. д.», т. е. проведение АРМ здесь исключается.

ВОПРОСЫ К АВТОРАМ
Что значит — исключительно заняты? Исключительно 
может быть занят диспетчер, оператор или программист, 
главный специалист, бухгалтер, проектировщик, научный 
сотрудник и т. д., перечислять можно много.
Вводимая норма входит в противоречие с Конституцией  
и Трудовым кодексом РФ, а также подзаконными норма- 
тивными актами:
а) имеет место дискриминация прав работников в отноше- 
нии ст. 37 п. 3 Конституции РФ: «Каждый имеет право на 
труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и 
гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни 
было дискриминации и не ниже установленного федераль- 
ным законом минимального размера оплаты труда, а 
также право на защиту от безработицы», а также ст. 2, 22, 
212, 219, 220 Трудового кодекса РФ;

б) посмотрите в «Руководство по гигиенической оценке 
факторов рабочей среды и трудового процесса…»  
Р 2.2.2006–05» (утв. гл. государственным санитарным 
врачом РФ 29.07.2005), раздел 5.10 «Тяжесть и напряжен- 
ность трудового процесса», табл. 18 п. 2.6 «Наблюдение за 
экраном видеотерминала (часы в смену)». Согласно этому 
показателю фиксируется время (часы, минуты) непосред- 
ственной работы пользователя ВДТ с экраном дисплея в 
течение всего рабочего дня при вводе данных, редактиро- 
вании текста или программ, чтении информации буквен- 
ной, цифровой, графической с экрана. Чем длительнее 
время фиксации взора на экран пользователя ВДТ, тем 
больше нагрузка на зрительный анализатор и тем выше 
напряженность труда.
Критерий «наблюдение за экранами видеотерминалов» 
применяется для характеристики напряженности трудово- 
го процесса на всех рабочих местах, которые оборудованы 
средствами отображения информации как на электроннолучевых, так и на дискретных (матричных) экранах (видео- 
модули, дисплеи, видеомониторы, видеотерминалы).
в) Приказ Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н 
«Об утверждении перечней вредных и/или опасных произ- 
водственных факторов и работ, при выполнении которых 
проводятся обязательные предварительные и периодичес- 
кие медицинские осмотры…», п. 4.4 «Сенсорные нагруз- 
ки»: сенсорные нагрузки определяются в ходе аттестации 
рабочих мест по условиям труда.
г) постановление гл. государственного санитарного врача 
РФ от 30.04.2010 № 48 «Об утверждении СанПиН 2.2.2/2.4. 
2620–10» (вместе с СанПиН 2.2.2/2.4.2620–10 «Гигиеничес- 
кие требования к персональным электронно-вычислитель- 
ным машинам… Изменения № 2 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340– 
03 «Санитарно-эпидемиологические пра вила и нормати- 
вы») (зарег. в Минюсте РФ 07.06.2010 № 17481). 

ВЫВОДЫ
Норма, заложенная в министерском приказе № 590н в от- 
ношении п. 4 Порядка проведения АРМ:
1. 
приведет к нарушению прав российских граждан  
и дискриминации по профессиональному признаку 
значительной части работающих;
2. 
вступает в откровенное противоречие с другими нор- 
мативными актами в области охраны и гигиены труда. 
 
)

С

1 сентября 2011 года аттестация рабочих мест 
проводилась в соответствии с Приказом Минздрав- 
соцразвития РФ № 342н от 26.04.2006. И вот мы 
читаем о внесении изменений в порядок проведения АРМ 
по условиям труда, действовавший до сего дня: перед 
нами Приказ № 590н. Одновременно этот приказ, но уже в 
виде проекта, 17 января 2013 года был внесен Минтрудом 
России на рассмотрение рабочей группы Комиссии по за- 
щите трудовых прав, охране труда, промышленной и эколо- 
гической безопасности (далее — Комиссия).
В ходе обсуждения приказа (проекта) членами и эксперта- 
ми рабочей группы был высказан ряд принципиальных 

замечаний. Членам и экспертам рабочей группы Комиссии 
было предложено в установленный срок направить в 
секретариат Комиссии замечания и предложения, а Мин- 
труду России доработать приказ (проект) с учетом именно 
этих замечаний и предложений и затем направить его  
в секретариат для очередного рассмотрения на рабочей 
группе (протокол № 1 от 17 января 2013 г.). Однако упомя- 
нутое министерство, игнорируя решение рабочей группы 
Комиссии о повторном рассмотрении вопроса на заседа- 
нии рабочей группы, поспешило направить приказ на 
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федера- 
ции, и уже феврале текущего года упомянутый приказ был 
«успешно» зарегистрирован за № 26881.Таким образом, 
нарушен установленный регламент Российской трехсто- 
ронней комиссии по регулированию социально-трудовых 
отношений.
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 
12.12.2012 г. № 590н был бы актуален в государстве, где 
несчастные случаи на производстве и профессиональные 
заболевания не случаются вовсе, а честные работодатели 
преследуют исключительно социально ориентированные 
цели, а не цель извлечения прибыли.

6

1/2013 
безопасность и охрана труда

Д. Р. Ахтямов и Л. А. Сорока

Главный инженер и директор ООО «Юг-Консалт» 
(Новочеркасск)

>

Согласно пункту 2 ст. 19 российской Конституции государ- 
ство гарантирует равенство прав и свобод человека  
и гражданина независимо от пола, расы, национальности, 
языка, происхождения, имущественного и должностного 
положения, места жительства, отношения к религии, 
убеждений, принадлежности к общественным объедине- 
ниям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые 
формы ограничения прав граждан по признакам социаль- 
ной, расовой, национальной, языковой или религиозной 
принадлежности. В обобщенном плане требование равен- 
ства всех перед законом включает, в первую очередь, 
запретительный аспект, когда равное отношение всех к 
закону должно исключать саму возможность существова- 
ния в законодательных актах каких-либо норм дискримина- 
ционного характера; они запрещаются как незаконные, 
неконституционные. Пункт 3 ст. 37 Конституции РФ гласит 
«…каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих 
требованиям безопасности и гигиены».

Трудовым кодексом конкретизируется, что следует пони- 
мать под правом работника на труд в условиях, соответст- 
вующих требованиям охраны труда (ст. 219 ТК): это  
и право на рабочее место, соответствующее требованиям 
охраны труда, и право на получение достоверной информа- 
ции от работодателя и соответствующих государственных 
органов и общественных организаций об условиях  
и охране труда на рабочем месте, о существующем риске 

повреждения здоровья, а также о мерах по защите от 
воздействия вредных и/или опасных производственных 
факторов. Предусматривается и комплекс гарантий, 
обеспечивающих реализацию этого права (ст. 220 ТК). 
Работодатель обязан обеспечить соответствующие требо- 
ваниям охраны труда условия труда на каждом рабочем 
месте (ст. 212 ТК).
Основными принципами правового регулирования трудо- 
вых отношений и иных непосредственно связанных с ними 
отношений признаются: обеспечение права каждого 
работника на справедливые условия труда, в том числе на 
условия труда, отвечающие требованиям безопасности  
и гигиены, право на отдых, включая ограничение рабочего 
времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных 
и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодно- 
го отпуска (ст. 2 ТК).

Нормы нового приказа не позволяют работодателю и госу- 
дарству реализовать основные принципы правового регу- 
лирования трудовых отношений, заложенные в Трудовой 
кодекс. С точки зрения правовых вопросов трудового зако- 
нодательства Приказ нарушает основные его принципы и 
противоречит как подзаконный нормативный акт. 

Таким образом, Приказ № 590н несвоевременный, недо- 
работанный и несогласованный с трехсторонней комис- 
сией по регулированию социально-трудовых отношений. )

П

риказ Минтруда априори противоречит Трудовому 
кодексу РФ: этим документом допустимые усло- 
вия труда заранее присваиваются так называе- 
мым офисным работникам, а их рабочие места исключают- 
ся из числа аттестуемых.

Выходит, бухгалтер или менеджер, которые по 7–8 часов 
сидят за компьютером — без заземления, с немалой пуль- 
сацией и при недостаточном освещении, а нередко даже и 
без вводного инструктажа, находятся в «лучших допусти- 
мых условиях труда», чем водитель дорогой иномарки  
с комфортными условиями и вредными условиями труда 
лишь по напряженности. Не надо напоминать, что досто- 
верная информация об условиях труда может быть получе- 
на только в процессе АРМ, в противном случае мы лишаем 
работника истинной информации и создаем предпосылки 
для ухудшения условий труда целой армии работников. 
Весьма проблематичным становится и применение предус- 
мотренных законодательством мер ответственности к ви- 
новным в нарушениях законодательства об охране труда.

Стоит к тому же отметить: данный приказ неоднозначен. 
Теперь получается, что работодатель сам будет решать, 
кому из офисных работников проходить медосмотр. А как 
быть с местами, условия труда на которых допустимые, а 
медосмотры проводятся согласно приложению № 2 к 
Приказу Минздравсоцразвития № 302н от 12.04.2012 (это 

медики, электрики, работники образовательных учрежде- 
ний, работники торговли и т. д.)? Или другой случай: усло- 
вия труда вредные, а медосмотры не положены (пример: 
руководитель предприятия с классом условий труда по 
напряженности 3.2). Их необходимо будет аттестовать? По 
прочтении свежего приказа всплывает и много других 
вопросов рабочего характера.

Нельзя не вспомнить и про комментарии Минтруда на сай- 
те от 04.02.2013. Цитируем директора Департамента усло- 
вий и охраны труда Валерия Коржа: «…Первичная аттеста- 
ция остается обязательной, и это касается всех рабочих 
мест. А повторная аттестация раз в пять лет согласно при- 
казу будет проводиться только в отношении рабочих мест 
с вредными или опасными условиями труда». В приказе 
говорится одно, а в комментариях к нему — другое. Далее 
было сказано: «Данные изменения Порядка проведения 
аттестации, с одной стороны, позволят существенно сни- 
зить административные барьеры для бизнеса, поскольку 
исключается обязательная аттестация абсолютно всех 
рабочих мест каждые пять лет. С другой — обеспечит необ- 
ходимый контроль за соблюдением требований охраны 
труда на работах, связанных с вредными и опасными усло- 
виями». Какие барьеры для бизнеса? Если гарантии права 
работника на труд в условиях, соответствующих требова- 
ниям охраны труда, являются барьером для бизнеса, то, 
возможно, Минтруду совместно с Минюстом и Российским 
союзом промышленников и предпринимателей стоит выйти 
с инициативой о приведении настоящего приказа в соотве- 
тствие с Конституцией РФ.

Раз в пять лет за умеренную плату работодателю оценят 
условия труда в организации и помогут разобраться с 
состоянием охраны труда. В Ростовской области аттеста- 
ция одного рабочего места для фирмы из десяти человек 
в среднем будет стоить 1300–1500 рублей. Итого максимум 
15 тыс. рублей за пять лет (или 25 рублей в месяц на одно- 
го работника) — разве это много?

7

национальная ассоциация центров охраны труда 
аттестация рабочих мест

Г. Ж. Склеменов

Заместитель руководителя департамента труда  
и занятости населения Краснодарского края

>

П

риказом № 590н Минтруда предлагаются изме- 
нения в Порядок проведения АРМ по условиям 
труда, действоваший последние два года.
Теперь аттестации не будут подлежать рабочие места, на 
которых работники периодически заняты использова- 
нием ПЭВМ и/или аппаратов копировально-множительной 
техники (настольных или стационарных) и/или используют 
их для нужд только самой организации, а также связан- 
ные с эксплуатацией офисной и бытовой техники, не 
используемой в технологическом процессе производства.
В Приказе и Порядке проведения аттестации не дается 
расшифровки понятий «используемые периодически»  
и «для нужд самой организации», что провоцирует ряд 
вопросов у аттестующих и контролирующих организаций.

Исходя из норм действующих нормативно правовых актов:
— приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н 
«Об утверждении перечней вредных и/или опасных 
производственных факторов…» (пункт 3.2.2.4 приложе- 
ния 1);
— Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей 
среды и трудового процесса. Критериями и классифика- 
цией условий труда Р 2.2.2006–05 (см. пункт 2.6 
таблицы 18);
— СанПиН 2.2.2/2.4.1340–03 «Гигиенические требования  
к ПЭВМ и организация работы» (п. 13.1);
— Списка производств, цехов, профессий и должностей с 
вредными условиями труда, работа в которых дает пра- 
во на доп. отпуск и сокр. рабочий день, утв. постановле- 
нием Государственного комитета Совета Министров 
СССР по вопросам труда и заработной платы и Прези- 
диума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, а также Инст- 
рукции по прим. данного Списка (п. 109 раздела XLIII)
к «периодическому использованию» можно отнести, напри- 
мер, работу на персональном компьютере и/или же копиро- 
вальной множительной технике, составляющую менее 
половины рабочего времени, т. к. при более продолжи- 
тельном воздействии факторов производственной 
среды условия труда могут быть признаны уже вредными, 
что влечет предоставление работникам компенсаций за 
вредные условия труда и проведение медосмотров.

Понятие «собственные нужды организации» содержится 
только в документах органов статистики. Из приведенных 
понятий в п. 5.8 Указаний по заполнению формы феде- 

рального стат. наблюдения № 22-ЖКХ, утв. приказом 
Федеральной службы госстатистики от 31.01.2013 № 41, 
следует: собственные нужды — это использование това- 
ров для нужд, связанных с производством и реализацией, 
включая хозяйственно-бытовые нужды организации. 
Работами (услугами), выполняемыми для собственных 
нужд, считаются работы, производимые непосредственно 
самой организацией, а именно одним структурным подраз- 
делением для другого.

Рассмотрим два одинаково оснащенных рабочих места 
«секретаря руководителя» и «бухгалтера», оборудованных 
персональным компьютером, множительным аппаратом 
настольного типа, а также использованием на рабочих 
местах электрочайника, который используется для личных 
нужд.
Согласно должностным обязанностям, «бухгалтер» готовит 
договора обязательств по хозяйственно-финансовой 
деятельности организации; оформляет документы отчет- 
ных калькуляций себестоимости продукции, выполняемых 
работ (услуг) для сторонних организаций; производит 
начисление и перечисление налогов и сборов в федераль- 
ный, региональный и местный бюджеты, страховых взно- 
сов в государственные внебюджетные социальные фонды, 
платежей в банковские учреждения, заработной платы 
рабочих и служащих, других выплат и платежей. Согласно 
хронометражным исследованиям работа на персональном 
компьютере составляет 60% рабочего времени и осущест- 
вляется как для нужд самой организации, так и для 
сторонних организаций — заказчиков, банков, налоговой 
инспекции, фонда социального страхования, пенсионного 
фонда, благотворительных организаций и т. п.).  
В обеденный перерыв электрочайник используется для 
личных нужд. Данное рабочее место подлежит аттестации 
рабочих мест по условиям труда.
Согласно своим должностным обязанностям и данным хро- 
нометражных исследований «секретарь руководителя» 
периодически (менее 50% рабочего времени) оформляет 
на компьютере приказы по основной деятельности органи- 
зации и другие распоряжения руководителя, иногда исполь- 
зует множительный аппарат для копирования документов 
непосредственно для нужд организации. В обеденный 
перерыв использует электрочайник для личных нужд. 
Данное рабочее место аттестации по условиям труда не 
подлежит.

Таким образом, аттестация рабочих мест, которые состав- 
ляют исключения из общего правила, будет добровольной. 
Чтобы выполнять требования основного закона страны  
и трудового законодательства, работодатель должен быть 
уверен в безопасности рабочих мест, на которых аттеста- 
ция не проведена; с этой целью считаем необходимым 
разработать порядок декларирования работодателем соот- 
ветствия условий труда на данных рабочих местах государ- 
ственным нормативным требованиям охраны труда. А 
работодателям советуем провести аттестацию на всех без 

Периодичность проведения АРМ раз в пять лет, конечно, 
оптимальна при условии ежегодного производственного 
контроля и аттестации вновь образованных рабочих мест. 
На практике в 90% случаев работодатель через пять лет  
проводит новую аттестацию уже с новым перечнем РМ и 
совершенно новым оборудованием, а если не будет строгой 
периодичности, мало кто из них вообще вспомнит об этом. 
Приказ в таком виде затронет не только работников, но  
и аттестующие организации. Работодателю будет выгодно 
обратиться к такой из них, которая сделает АРМ с допусти- 

мыми условиями труда, а добросовестным и ответствен- 
ным людям придется просто менять область деятельности.

Считаем целесообразным довести мнение нашей и других 
аттестующих организаций–членов НАЦОТ до руководства 
Минтруда и ходатайствовать как минимум о корректировке 
приказа: убрать из него подстрочный комментарий и дать 
разъяснения по отмеченным неоднозначностям и порядку 
его применения на сайте Минтруда (как это было сделано 
с 870-м постановлением). 
"

8

1/2013 
безопасность и охрана труда

*  Электронная версия на официальном сайте департамента www.kubzan.ru в разделе «Трудовая сфера»

исключения рабочих местах, если они не уверены в их 
безопасности, так как согласно ст. 212 Трудового кодекса 
РФ работодатель обязан обеспечить «соответствующие 
требованиям охраны труда условия труда на каждом 
рабочем месте».

Существенные поправки внесены и в сроки проведения 
повторной аттестации, согласно которым раз в пять лет 
будет проводиться повторная аттестация только тех рабо- 
чих мест, на которых были выявлены вредные или опасные 
условия труда, а также тех, которые связаны с производст- 
венными факторами и работами, при выполнении которых 
обязательно проведение предварительных и периодичес- 
ких медицинских осмотров (обследований).
На рабочих местах, где по результатам предыдущей аттес- 
тации условия труда признаны безопасными (оптимальны- 
ми или допустимыми), аттестация не проводится, лишь за 
исключением случаев, когда необходима внеплановая 
аттестация.

Внеплановая аттестация проводится в случае:
— по результатам государственной экспертизы условий 
труда, проведенной в целях оценки качества проведе- 
ния аттестации;
— обращения работника, представителя выборного органа 
первичной профсоюзной организации или иного пред- 
ставительного органа работников с заявлением к рабо- 
тодателю о проведении аттестации на соответствующем 
рабочем месте;
— выполнения мероприятий по приведению условий труда 
в соответствие с нормативными требованиями, а также 
мероприятий по улучшению условий труда;
— замены производственного оборудования;
— изменения технологического процесса;
— изменения средств коллективной защиты.

Помимо того, внеплановая аттестация проводится в соот- 
ветствии с предписанием, выданным федеральным орга- 
ном исполнительной власти, уполномоченным на проведе- 
ние надзора и контроля за соблюдением трудового 
законодательства и иных нормативных правовых актов,  
и его территориальными органами (государственными 
инспекциями труда в субъектах Российской Федерации).

Особая роль отведена государственной экспертизе условий 
труда. При выявлении по результатам государственной 
экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки 
качества аттестации, несоответствия материалов аттеста- 
ции государственным нормативным требованиям аттеста- 
ционная комиссия организации разрабатывает и реализует 
комплекс мер по приведению материалов аттестации в 
соответствие с экспертным Заключением. В случае бездей- 
ствия организации копия заключения направляется в 
государственную инспекцию труда в субъекте Российской 
Федерации с целью возбуждения дела об административ- 
ном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об адми- 
нистративных правонарушениях в отношении организации, 
допустившей правонарушение.

С целью оказания помощи организациям департаментом 
труда и занятости населения Краснодарского края разра- 
ботаны «Методические рекомендации по проведению АРМ 
по условиям труда» с учетом изменений, внесенных  
в Порядок, и с примерами заполнения документов*.

Вышеуказанные изменения Порядка проведения АРМ в 
части изменения сроков проведения повторной аттеста- 
ции значительно снизят административные барьеры для 
работодателей за счет исключения проведения обяза- 
тельной аттестации всех рабочих мест каждые пять лет, 
что также послужит дополнительным стимулом приведения 
условий труда на рабочих местах к безопасным. 
"

(
14 и 15 марта в Туле прошла
IV Всероссийская конференция

«КАЧЕСТВО ПРОВЕДЕНИЯ 
АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ 
ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА. 
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ 
РЕШЕНИЯ»

9

национальная ассоциация центров охраны труда 
фоторепортаж

Н. Н. Новиков

Генеральный директор НАЦОТ, д. т. н., профессор

* Читателям предлагается ознакомиться с тезисами доклада  
автора на конференции «Инновационные информационные 
технологии», которая состоится 22–30 апреля 2013 г. в чешской 
столице Праге.
** Деятельность органов и организаций Роспотребнадзора по гигиене  
труда и оценке условий труда в РФ в 2007–2011 гг.:  
Информ. сборник статистических и аналитических материалов. —  
М.: Фед. центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2012.

В докладе рассматривается информационно
аналитическая система, позволяющая управлять 

охраной труда на предприятиях по результатам 

аттестации рабочих мест по условиям труда на основе

выявленных вредных и опасных производственных

факторов. 

Применение системы позволит своевременно

и эффективно принимать меры по обеспечению

безопасных условий труда на рабочих

местах

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВОДИМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ 
отечественных предприятий и государственными контрольными 
органами субъектов Российской Федерации в целях оздоровление условий труда и снижения риска возникновения профзаболеваний, осуществляется, как правило, в соответствии с принятыми 
ранее программами.
Их эффективность в определенной мере можно проследить, анализируя состояние рабочих мест по уровню воздействия на работников некоторых физических факторов**. 
Соотношение удельного веса рабочих мест и предприятий, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по отдельным 
физическим факторам, в 2011 году сохранилось, а увеличение 
количества мест, не соответствующих таким требованиям по шуму и вибрации, привело к росту количества предприятий по данным факторам. Сохранение такой тенденции свидетельствует о 
недостатках в формировании программ оздоровления условий 
труда по рассматриваемым факторам.
Показатели профзаболеваемости по разделам экономической 
деятельности позволяют констатировать, что в 2011 году наиболее высокий ее уровень зарегистрирован на предприятиях, относящихся к разделу «Добыча полезных ископаемых», на втором 
месте — «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», на третьем — «Обрабатывающее производство».
Возникновение острых профзаболеваний было в основном связано с авариями, нарушением правил техники безопасности, неприменением СИЗ, неисправностью машин, профессиональным контактом с инфицированным агентом, несовершенством технологических процессов и заметным отступлением от технологического 
регламента.
Исходя из выше сказанного, необходимо рассмотреть построение 
системы управления охраной труда, т. е. включение в ее состав 
технических средств инструментального контроля параметров 
производственной среды, программно-технических средств сбора 
и передачи полученных данных в единый информационно-аналитический центр для анализа и выработки адекватных управляющих воздействий. Система должна включать в себя:
— инструментальный контроль всех параметров производственной среды;
— программно-технические средства сбора и передачи полученных данных в единый информационно-аналитический центр в 
режиме реального времени;
— анализ и выработку адекватных управляющих воздействий;
— обеспечение необходимыми фактическими и аналитическими 
данными пользователей в соответствии с иерархией доступа;
— возможность доведения выработанных рекомендаций и управляющих решений до предприятий и организаций;

КОНЦЕПЦИЯ 
МОНИТОРИНГА 
СОСТОЯНИЯ 
УСЛОВИЙ 
ТРУДА 
ПРЕДПРИЯТИЙ*

10

1/2013 
безопасность и охрана труда

МЕНЕДЖМЕНТ ОХРАНЫ ТРУДА