Административное право

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Шпаргалка

Москва
РИОР

Седьмое издание

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
 
А31

Административное право: Шпаргалка. — 7-е изд. — М.: РИОР. — 151 с.

ISBN 978-5-369-01498-1

В шпаргалке в краткой и удобной форме приведены ответы на все основные 
вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «Административное право».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, повторить 
пройденный материал, а также качественно подготовиться и успешно сдать зачет 
и экзамен.
Рекомендуется всем изучающим и сдающим дисциплину «Административное 
право» в высших и средних учебных заведениях.

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

А31

ISBN 978-5-369-01498-1 
© РИОР

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

1. 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, СИСТЕМА 
УПРАВЛЕНИЯ, ЕЕ ПРИЗНАКИ
Изучая основные понятия, положения и институты 
административного права как одной из основных отраслей публичного права, следует осмыслить сам 
термин «административный», означающий в переводе с латинского языка «управленческий или руководящий», т.е. имеющий государственный, властный характер.
По своей сути административное право — государственное управленческое право, реализующее 
публичный правовой интерес большинства граждан, 
для чего субъекты управления наделяются юридически властными полномочиями. Следовательно, предметом и объектом действия юридических норм являются управленческие отношения (точнее, поведение), 
возникающие между субъектами управления, реализующими свои права и обязанности. Эти управленческие отношения бывают как внутриорганизационными, так и внешними для осуществления функций и 
задач, стоящих перед органами власти, государством 
и обществом в целом.
Система управления — совокупность двух и более 
элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное 
единство.
Виды систем управления: социальные (государственные и общественные), биологические и технические. Мы рассматриваем понятие государственной 
системы управления, тесно взаимодействующей с 
общественными системами управления.

Признаки системы управления
Первый признак системы управления: она имеет 
два и более элемента (подсистемы), т.е. управляющий элемент (властный субъект права) и управляемый элемент системы (подвластный субъект права). 
Как правило, система конкретного органа управления 
является одновременно управляющей системой по 
отношению к нижестоящей управляемой подсистеме 
и управляемой по отношению к вышестоящей управляющей системе управления, т.е. системы иерархичны 
(соподчинены).
Второй признак системы управления — это взаимосвязь и взаимозависимость, которая регламентирована как социальными нормами (традициями, обычаями, моралью и др.) — эти управленческие отношения имеют общественно-властный характер, — так 
и правовыми. Отношения же взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между управляющей и 
управляемой системами, одной из которых обязательно является юридическое лицо государственной 
формы собственности, муниципальной или смешанной, регламентированы административными правовыми нормами и правилами и имеют государственновластный характер.
Третий признак системы управления: целостное 
единство системы понимается как интегрированное 
качество, а не как арифметическая сумма качеств 
функционирующих элементов системы. То есть взаимосвязь между элементами одной системы всегда 
теснее, нежели с элементами других систем или 
внешней среды.

2. 
СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ОБЩЕСТВЕННОЕ
Государственное управление — это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти (в основном 
исполнительными) по предметам ведения и в объеме 
полномочий на основании и в порядке, определенном 
законодательством, с использованием системы мер 
убеждения и административного принуждения для 
обеспечения достойных условий жизни личности, 
семьи и общества в целом.
Общественное управление делами государства 
осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными 
объединениями и иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ (ст. 32, 33 Конституции РФ).
Эти два вида социального (государственного и 
общественного) управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.
Признаки социального (государственного и общественного) управления:
 • сознательный 
(волевой) 
характер 
воздействия 
субъекта управления на объекты управления. Он 
может быть реализован различными методами и 
формами в соответствии с содержанием системы 
управления, ее зависимости от влияния различных 
факторов и условий внешней среды;
 • целенаправленность воздействия, так как цель государственного управления имеет не только объективный характер развития общества, но и субъек

тивное преломление, так как отражает интересы 
определенных классов, социальных групп или же 
большинства граждан страны. В актах управления 
требование законности сочетается с требованием 
целесообразности;
 • наличие в системе управления элементов управления:
1) субъект управления — руководитель;
2) объекты управления — подчиненные;
3) прямые связи (приказы, команды, указания и др.);
4) обратные связи (информация, получаемая субъектом управления (руководителем) о результатах 
работы подчиненных, включая различные формы 
контроля);
 • правовая регламентация процесса организации 
управления. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы 
управления в обществе, исключают дублирование и 
подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам 
ведения и в объеме полномочий конкретного органа 
управления. Административно-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, 
придают им целенаправленность, упорядоченность 
и согласованность.

3. 
ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ, 
ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ. 
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ЦИКЛ
Классификация целей управления:
 • по содержанию (напр., экономические, социальные, политические, идеологические, научно-технические);
 • по уровням управления (общегосударственный, 
отраслевой, межотраслевой, территориальный и 
локальный).
Все цели находятся в соподчинении друг с другом 
(иерархия целей); общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны 
или приоритетны по сравнению с другими (ранжирование целей). Иногда иерархию целей называют 
«деревом целей». Однако приоритет целей «подвижен», так как зависит от влияния факторов внешней 
среды. Поэтому на практике в рациональном управлении чаще имеют дело с приоритетом цели в реальном режиме времени, т.е. сформулированная приоритетная цель должна быть адекватна действиям 
факторов и условиям внешней среды.
Классификация функций органов управления: 
1) основные (предметные) функции, для осуществления которых образован соответствующий орган исполнительной власти, государственного управления; 
2) обеспечивающие — функции, которые необходимы 
для успешной реализации предметных функций. Для 
осуществления обеспечивающих функций создаются 
специальные организационные структуры, обычно 
они являются структурными подразделениями органа 
управления, образованного для реализации предметных функций.

К обеспечивающим функциям можно отнести: правовые, информационные, внутриорганизационные, 
кадровые, финансовые, материально-технические, 
социальные и др., создающие благоприятные условия для реализации предметных функций соответствующего органа управления.
По содержанию управление сводится к совокупности циклически повторяющихся стадий по осуществлению функций управления (так называемый 
управленческий цикл). Он может детализироваться с 
разной степенью в зависимости от задач исследования, а по содержанию управленческий цикл и есть те 
управленческие отношения, которые регулируются 
нормами административного права.
Управленческий цикл — повторяющаяся совокупность последовательно осуществляемых управленческих операций или стадий, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых 
результатов (промежуточных или конечных).
О количестве стадий управленческого цикла в литературе нет единого мнения.
Цикл управления: 1) выявление и осмысление актуальной проблемы управления; 2) формулирование 
целей и постановка задач; 3) подготовка и принятие 
управленческих решений и их правовое закрепление; 
4) организация исполнения управленческих решений; 
5) коррегирование управленческого решения и регулирование системы управления.
Цель административно-правового регулирования — создание стабильности управленческих отношений в уже организованной и упорядоченной системе в целях повышения вероятности реализации 
знаний, опыта, прав, свобод и законных интересов 
всех субъектов административного права.

4. 
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
Существуют специальные принципы, которые отражают специфику организации и деятельности отдельных государственных органов управления: напр., 
органы ФСБ, МВД используют регламентированные 
законами принципы конспирации, сочетание гласных и негласных форм деятельности, напр. в борьбе с организованной преступностью и другими особо 
опасными преступлениями. А также организационные принципы:
Принцип плановости и прогнозирования — разработка комплексных федеральных программ по осуществлению динамически устойчивого развития общественных процессов на основе познанных объективных 
законов, закономерностей социального управления.
Принцип объективности — анализ и учет фактического состояния процесса управления, его устойчивого и динамического развития, а также определение комплексных мер по поддержанию требуемого 
уровня процесса управления.
Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из органов управления и их должностных лиц, что крайне 
важно для пра вильного подбора и расстановки кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы.
Принцип научности выражается в применении научных методов познания законов и закономерностей 
процесса управления, их теоретической систематизации и использовании на практике, использовании 
научных методик и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта 
управления, ее обработке с применением количест

венных методов на базе ЭВМ, а также выявлении и 
осмыслении актуальных проблем, формировании 
приоритетных целей по их разрешению, постановке 
задач, определении эффективных способов и средств 
их решения.
Принцип рациональности, т.е. целесообразность 
достижения желаемого результата, заключается в 
том, что цели и задачи управления должны достигаться при наименьших ресурсных затратах (силах и 
средствах, финансовых, временных ресурсах и др.).
Принцип ответственности органов управления и 
их должностных лиц за результаты своей работы в 
целом. Это обеспечивается нормативно-правовым 
закреплением полномочий, задач, функций, форм и 
методов работы.
Принцип 
сочетания 
единоначалия 
с 
коллегиальностью реализуется практически во всех 
органах исполнительной власти, даже там, где основным принципом управления является единоначалие 
(напр., в МВД РФ).
Принцип линейности обеспечивает руководителю 
по предметам ведения и в пределах его компетенции 
возможность реализовывать все функции и задачи по 
отношению к своим подчиненным и персонально 
нести ответственность за результаты работы органа 
управления.
Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал централизации в руководстве с учетом 
местных условий, напр. управление подразделениями милиции общественной безопасности и муниципальной милицией.
Принцип единства и централизации характерен 
для отраслевых и особенно для военизированных органов исполнительной власти.