Виды, источники и способы получения информации для оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




Н.П. Барабанов, А.Н. Журавлев



ВИДЫ, ИСТОЧНИКИ И СПОСОБЫ ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ


Учебное пособие


Книга 35











Рязань 2011

ББК 67.410.212
    Б24

Рецензенты:
        В.Е. Южанин, заслуженный работник высшей школы, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина);
        Н.И. Нарышкина, кандидат юридических наук (Владимирский юридический институт ФСИН России).

      Барабанов Н.П., Журавлев А.Н.
        Виды, источники и способы получения информации для оценки Б24 оперативной обстановки в исправительном учреждении : учеб. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 35. -63 с.
        ISBN 978-5-7743-0407-3

        В учебном пособии раскрыт организационный механизм анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении, включающий в себя определение видов, источников и способов получения информации, необходимой для оценки оперативной обстановки, факторов, осложняющих ее состояние.
        Пособие предназначено для научных сотрудников, профессорско-преподавательского состава адъюнктов, соискателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.







ISBN 978-5-7743-0407-3

ББК 67.410.212
            © Барабанов Н.П., Журавлев А.Н., 2011 © Академия ФСИН России, 2011

                Введение




   Для обеспечения эффективной деятельности исправительных учреждений важное значение имеет реализация структурными подразделениями предупредительной функции, что не представляется возможным без знания и учета факторов, влияющих на состояние оперативной обстановки. Организационный механизм анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении должен иметь научную основу. Формы и методы организации оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении разнообразны, ее осуществление порой имеет стихийную, бессистемную основу. Как правило, функциональный механизм исследования состояния криминогенной ситуации в среде осужденных реализуется в случаях чрезвычайных обстоятельств, совершения криминальных деяний, действий осужденных, дезорганизующих уголовно-исполнительную деятельность.
   Руководители и сотрудники исправительных учреждений должны быть профессионально подготовлены и ориентированы на то, что к организации выявления проблем, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки, должен быть научный подход. В связи с этим необходимо создание организационной системы ее анализа и оценки, в которой особое место занимает определение видов, источников и способов получения информации, имеющей значение для организации анализа и оценки оперативной информации.
   Аналитическая деятельность в сфере исполнения наказания в исправительных учреждениях обеспечивает оптимальность реализации функций по обеспечению правопорядка, недопущению осложнений оперативной обстановки. Субъектами данной деятельности являются начальник исправительного учреждения, заместители начальника, руководители структурных подразделений, сотрудники. Реализуя свои профессиональные возможности, перечисленные субъекты обязаны осуществлять непрерывный анализ состояния оперативной обстановки на основе информации, образующейся по результатам их деятельности: организации воспитательной работы;

3

организации надзора; организации охраны; организации оперативнорозыскной деятельности; организации материально-бытового и медицинского обеспечения; организации психологического обеспечения.
   Учебное пособие раскрывает цель создания целостной функциональной системы организационных основ деятельности субъектов анализа и оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении на основе видов, источников и способов получения необходимой информации, учета факторов, осложняющих ее состояние.

                Глава 1




     ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

  Управление исправительными учреждениями, достижение целей их деятельности, осуществляемой структурными подразделениями, невозможно без предупреждения криминогенных явлений и процессов в среде осужденных, совершения ими преступлений. Одним из составляющих предупредительной деятельности является знание сотрудниками оперативной обстановки. Оперативная обстановка в исправительном учреждении представляет собой совокупность условий и обстоятельств, определяющих состояние преступности в ней и соблюдение осужденными установленного порядка отбывания наказания. Оперативная обстановка характеризуется динамичностью. На ее состояние влияют внутренние и внешние условия. Для определения состояния оперативной обстановки, недопущения ее осложнений необходимо знать виды, источники и способы получения информации с целью объективной оценки оперативной обстановки.
  Специфика организационных и функциональных основ деятельности исправительного учреждения, ее полифункциональность определяют присущие только данным учреждениям информационные блоки, имеющие различное назначение, но в целом отражающие характер и состояние всего процесса исполнения наказания, который неотделим от состояния оперативной обстановки. Для оценки последней необходимо владеть определенной информацией. Информация, отражающая состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении, необходима не только для ее оценки, но и для принятия решений упреждающего характера, составления прогноза, разработки мер, направленных на повышение эффективности деятельности структурных подразделений.
  Наши исследования показали, что в исправительных учреждениях оценка оперативной обстановки дается без учета ее много-компонентности. Оперативное слежение за состоянием оператив

5

ной обстановки руководителями этих учреждений осуществляется, как правило, на основе выводов оперативных дежурных, их доклада во время окончания дежурства. В данном случае отсутствует понимание того, что оперативный дежурный, сотрудники дежурных смен не в состоянии глубоко познать явления и процессы, происходящие в среде осужденных, при реализации функции надзора за их поведением.
   Оценка оперативной обстановки в исправительном учреждении предусматривает необходимость многих видов информации, ее специфических проявлений, различных источников и способов получения. Наши исследования подтверждают, что в исправительных колониях не создана система оперативного сбора информации с использованием различных источников, каждый из которых может владеть определенными видами информации, имеющей значение для оценки оперативной обстановки.
   Анализ и оценка оперативной обстановки в исправительном учреждении и ее прогноз должны осуществляться с учетом следующих основных видов информации:
   1.   Изменения, происходящие в количественном составе осужденных. Необходимо учитывать динамику количественной характеристики осужденных. На осложнение оперативной обстановки влияет увеличение в исправительном учреждении числа осужденных сверх установленного лимита. Основным источником получения данного вида информации являются личные дела осужденных. Такая информация должна представляться руководителями специальных отделов по мере прибытия осужденных в исправительную колонию и убытия их в связи с освобождением, а также этапированием в другие учреждения.
   2.   Криминогенная характеристика осужденных, связанная со склонностью их к отклоняющемуся от установленных норм поведению. Важно контролировать неформальные элементы среды осужденных, ее субкультуру. Кроме того, для установления криминогенное™ среды осужденных, влияющей на состояние оперативной обстановки, необходима информация об их качественном составе, который определяется количеством содержащихся в ис

6

правительной колонии осужденных следующих категорий: молодежного возраста; не имеющих семьи; с низким образовательным уровнем; не занимавшихся до осуждения социально полезной деятельностью; с длительным криминальным прошлым, то есть неоднократно (три и более раза) судимых; совершивших преступления: убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), истязание (ст. 117), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), массовые беспорядки (ст. 212), незаконное изготовление оружия (ст. 223), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ (ст. 228-233), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321УК РФ); совершивших преступления в составе преступных групп; состоящих на профилактическом учете как склонные к нарушению установленного порядка отбывания наказания, совершению преступлений; наличие групп криминогенной и криминальной ориентации; имеющих отклонение в психике. Источниками перечисленных видов информации являются личные дела осужденных, сами осужденные, оперативные материалы, получаемые оперативными работниками сведения, фиксируемые начальниками отрядов, медицинскими работниками, психологами, другими сотрудниками, результаты проведения соответствующих профессиональной принадлежности мероприятий оперативного, режимного, воспитательного характера.
   3.   Криминальная ситуация в исправительной, колонии. Необходимо всесторонне анализировать каждое совершенное преступление путем сбора следующей информации: время и место совершения; сведения, характеризующие личность осужденных, совершивших преступления, потерпевших; причины совершения преступлений; проблемы в деятельности сотрудников, не позволившие предупредить, пресечь совершение преступлений; являются ли пре

7

отупления результатом межличностных конфликтов. При анализе криминальной ситуации в исправительном учреждении учитывается, какие преступления совершены, их количество.
   При совершении преступлений оперативная обстановка оценивается на основе результатов оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях их раскрытия, а также дознания и следствия, судебного разбирательства, служебных проверок.
   4.   Анализ нарушений установленного порядка отбывания наказания. Нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания могут быть различными по характеру. Об осложнении оперативной обстановки свидетельствуют такие нарушения, как невыполнение требований персонала, конфликты, установление «воровских» традиций, криминальной субкультуры, азартные игры, поборы, отказы от выхода на работу, объявление голодовки, массовое членовредительство, приобретение денег, спиртных напитков. Часть из перечисленных нарушений установленного порядка отбывания наказания имеет явный, открытый характер, другие -скрытый. Однако в обоих случаях требуется получение информации, необходимой для объективной оценки оперативной обстановки. Такая информация может быть получена в процессе педагогического и психологического взаимодействия с осужденными, надзора за их поведением, проведения расследований, оперативно-розыскной деятельности.
   5.   Характеристика мер, примененных к осужденным за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Меры воздействия, как правило, связаны с определенными видами нарушений. Особенно подлежат анализу факты необходимости водворения осужденных в штрафной изолятор, перевода в помещение камерного типа. Увеличение тенденции применения к осужденным крайних мер дисциплинарного воздействия свидетельствует о состоянии оперативной обстановки. Такие меры применять необходимо, так как они направлены на недопущение дальнейшего ее осложнения. Для оценки оперативной обстановки исходя из характеристики мер дисциплинарного воздействия на осужденных целесообразно, чтобы всесторонне и глубоко исследовались причины и

8

условия, способствовавшие совершению осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания.
   6.   Виды и количество изъятых запрещенных предметов. К наиболее распространенным видам запрещенных предметов, приобретаемых осужденными в исправительных учреждениях, относятся деньги, спиртные напитки, наркотические средства, сотовые телефоны. Поступление к осужденным этих предметов влечет за собой негативные последствия, связанные с осложнением оперативной обстановки, совершением осужденными криминальных деяний. Анализ ситуации по выявлению источников и каналов поступления запрещенных предметов может быть осуществлен лишь при условии полноты расследований по фактам изъятия денег, спиртных напитков, наркотиков и др. Необходимо отметить, что объективно оценить оперативную обстановку только по фактам изъятия запрещенных предметов нельзя. В большей мере факты находящихся у осужденных запрещенных предметов характеризуются латентностью, поэтому в организационной системе познания ситуации изнутри требуется выявление осужденных, потенциально занимающихся приобретением запрещенных предметов, получение из оперативных и иных источников информации об обращении в среде осужденных денег, спиртных напитков, наркотиков.
   7.   Наличие и характер межличностных конфликтов в среде осужденных. Межличностные конфликты - источник осложнения оперативной обстановки. Оценка оперативной обстановки на основе результатов анализа межличностных конфликтов должна иметь непрерывный исследовательский процесс. Источниками информации являются осужденные, находящиеся в конфликтных отношениях, их среда, результаты проведения оперативно-розыскных, педагогических, психологических мероприятий. Причинный комплекс конфликтов - основа оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении.
   8.   Причины негативных процессов и явлений, происходящих в среде осужденных, их характер и степень криминогенности. Оценивать состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении не представляется целесообразным без выявления

9

причин ее осложнения, поиска проблем в сфере исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. В данном случае необходим сбор и анализ информации о проблемах, связанных с деятельностью персонала; затрагивающих среду осужденных, ее внутренние социально-психологические и криминогенные состояния; не находящихся в рамках исправительного учреждения, но влияющих на их деятельность, состояние в них криминогенной обстановки. Эти проблемы образуют совокупность криминогенных факторов, обусловливающих изменение криминогенной ситуации в исправительных учреждениях, и являются ориентиром для проведения мероприятий по выявлению причин и условий осложнения оперативной обстановки.
   9.   Опережающий анализ развития криминогенной ситуации в среде осужденных, осложнения оперативной обстановки. Результатом опережающего анализа является прогноз изменения оперативной обстановки в исправительном учреждении, который представляет собой вероятностное суждение о будущем состоянии оперативной обстановки, преступности, детерминант, способствующих их изменению. Прогноз должен быть основан на результатах исследования количественных и качественных криминологических характеристик явлений и процессов, изменяющих условия исполнения и отбывания наказания, оперативную обстановку. Процесс прогнозирования дает возможность предвидеть изменение оперативной обстановки на конец определенного периода и установить ее тенденции в рамках временных периодов, а также влияние возможно появляющихся факторов на структуру и динамику нарушений установленного порядка и преступлений в среде осужденных. Целью такого прогнозирования является разработка мер по недопущению осложнения оперативной обстановки в исправительной колонии.
   Однако проведенный нами анализ разрабатываемых в исправительных учреждениях профилактических мер позволяет сделать вывод о том, что они не базируются на действительной информации о складывающейся оперативной обстановке, составляются не на основе предвидения ее развития в ближайшее и отдаленное

10