Партнерство Франции и России: интернационализация образования, науки, экономики: сборник статей

ПАРТНЕРСТВО 
ФРАНЦИИ И РОССИИ
ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ 
ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ, 
ЭКОНОМИКИ

Федеральный 
ресурсный центр 
по сотрудничеству 
в сфере образования 
Россия-Франция 
Министерства 
образования 
и науки РФ

Российскофранцузский 
центр 
образования 
и консалтинга 
ИГСУ

| ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ ДЕЛО |

МОСКВА | 2015

УДК 37
ББК 74
     П18

Ответственные редакторы:

КРАСНОВА Гульнара Амангельдиновна,  
доктор философских наук, профессор;
ПОНОМАРЕНКО Елена Васильевна,  
доктор экономических наук, профессор

Партнерство Франции и России: интернационализация образования,  
   науки, экономики: сборник статей / под общ. ред. Г. А. Красновой  
и Е. В. Пономаренко. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 
160 с.

ISBN 978–5–7749–1065–6

Сборник статей подготовлен группой экспертов Федерального ресурсного центра по сотрудничеству в сфере образования Россия — Франция Министерства образования и науки Российской Федерации, а также 
Российско-французского центра образования и консалтинга Института 
государственной службы и управления РАНХиГС.
Авторы, статьи которых легли в основу сборника, давно и плодотворно занимаются исследованиями различных сфер сотрудничества 
Франции и России и представляют ведущие высшие учебные заведения — РАНХиГС, МГИМО, НИУ ВШЭ, РУДН и др. Тематика представленных научных позиций охватывает обширный круг проблем внешней 
политики, экономики, социальной сферы Франции, однако наибольшее 
число статей посвящено стратегии и тактике развития международных 
образовательных программ в бакалавриате, магистратуре, аспирантуре, дополнительном профессиональном образовании.
Сборник статей будет полезен тем, кого интересуют вопросы развития сотрудничества между Францией и Россией в разнообразных сферах, особенно — в образовании и научных исследованиях.

УДК 37
ББК 74

ISBN 978–5–7749–1065–6

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2015

П18

Содержание

Предисловие  ...........................................................................................5

Раздел 1. Трансграничное образовательное пространство: 
Франция и Россия на мировом рынке образовательных  
услуг 

Тагирова Ш. В. Высшее образование Франции: состояние  
и перспективы  .....................................................................................11

Ткач Г. Ф. Реформа высшего образования Франции  ..........................24

Горшкова Л. Ю. Франция на мировом рынке образовательных  
услуг  ......................................................................................................39

Барциц И. Н. Россия и Франция: опыт и меры поддержки  
образовательной миграции  ................................................................46

Краснова Г. А. Законодательные инициативы в сфере  
миграционного и трудового законодательства ведущих  
стран — экспортеров образования на примере Франции  .................67

Раздел 2. Международные инновационные  
образовательные программы французских  
и российских университетов: новый этап 

Пономаренко Е. В. Модернизация международных  
образовательных программ двойного дипломирования  
российских и французских университетов:  
проблемы и пути решения  ..................................................................75

Сюлькова Н. В. Программы двойных дипломов между  
университетами Франции и России: перспективы развития  ..........85

Краснова Г. А. Развитие системы непрерывного  
профессионального образования во Франции  ..................................97

Асмятуллин Р. Р. Технологии электронного образования  
как фактор обеспечения конкурентоспособности  
вузов Франции  ................................................................................... 108

Раздел 3. Внешняя политика, экономика, социальная сфера:  
Россия и Франция, перекрестный взгляд 

Обичкина Е. О. Ниша российско-французских отношений  
в разладившемся европейском концерте  ........................................ 115

Казакова М. В., Синельников-Мурылев С. Г. Особенности  
налогообложения некоммерческих организаций в сфере науки  
и образования во Франции  ............................................................... 128

Быстряков А. Я. Системы государственного финансового  
контроля Франции и России: сравнительный анализ отдельных 
положений  .......................................................................................... 141

Оганесян А. А. Реформирование системы здравоохранения  
Франции: современные проблемы и перспективы решения  ......... 148

Предисловие

Россия и Франция имеют богатую историю сотрудничества в разных областях, в том числе в образовании и научных исследованиях. По объему взаимной торговли Франция стала вторым европейским партнером России. Двустороннее сотрудничество между 
Россией и Францией реализовывается на взаимовыгодной основе по целому ряду направлений: в энергетике, космосе, авиастроении, машиностроении. Двусторонние связи не ограничиваются 
только лишь экономическими отношениями, взаимодействие 
в области образования и культуры также значительно.
На протяжении многих лет сохраняется устойчивый интерес 
французских студентов к обучению в России и российских студентов — во Франции. По данным проекта Представительства 
ЕС в России по исследованию совместных образовательных 
программ между вузами ЕС и России Completing the analysis and 
developing a Сatalogue of joint education programmes between Higher 
Education Institutions of the European Union and Russia, наибольшее 
количество совместных программ зафиксировано между российскими и французскими вузами. Это свидетельствует об активном сотрудничестве между российскими и французскими 
университетами. В 2014 г. было подготовлено к подписанию 
двустороннее соглашение о взаимном признании образования, 
квалификаций и ученых степеней между Россией и Францией, 
что позволит увеличить потоки академической мобильности 
между Россией и Францией.
Дальнейшее расширение сотрудничества на уровне университетов и исследовательских центров, содействие мобильности 
и передвижению российских и французских студентов в обо- 
их направлениях крайне важны для дальнейшего развития 

Партнерство Франции и россии

и укреп ления сотрудничества двух стран, подготовки высококвалифицированных кадров для совместных российско-французских проектов, расширения экономических связей и экспорта.
Для реализации всех этих направлений сотрудничества в декабре 2014 г. был создан Федеральный ресурсный центр по сотрудничеству в сфере образования Россия — Франция. Центр 
сформирован на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и работает в тесном взаимодействии с Министерством 
образования и науки России, Министерством иностранных дел 
России, Россотрудничеством, образовательными учреждениями 
России и Франции.
Формируется Общественный совет из представителей высших 
учебных заведений и научных организаций России и Франции.
Ключевой задачей деятельности Центра является аналитическое, организационно-техническое и информационное обеспечение сотрудничества России и Франции в области образования 
посредством:

• изучения, мониторинга, обобщения и распространения опыта модернизации французской системы образования и общемирового опыта;
• подготовки рекомендаций, аналитических, информационных и методических материалов по направлениям деятельности Центра;
• создание и реализация проектов, направленных на расширение сотрудничества в области образования и науки;
• обучение управленческого персонала образовательных учреждений.

Для реализации названных задач Центр приступил к созданию баз данных, открытых для использования всеми образовательными учреждениями и структурами России и Франции. В них 
собирается информация об успешных примерах реализации межвузовского сотрудничества, по законодательному обеспечению 
межвузовского сотрудничества и др. Материалы будут размещены в портале Ресурсного центра. Портал станет системным многоуровневым объединением информационных ресурсов и сервисов в Интернете, обеспечивающим потребности преподавателей, 
исследователей и учащихся в рамках российско-французского 

Предисловие

сотрудничества в области образования и науки. Сервисы и функциональные возможности портала помогут сформировать профессиональную среду общения для специалистов по российскофранцузскому сотрудничеству в области образования. Среди них: 
сервис регистрации посетителей портала, служба форумов, служба 
конференций, учета статистики посещений, опросов и голосований, система навигации и поиска ресурсов портала по ключевым 
словам, импорт и экспорт анонсов новостей по тематике портала, 
система формирования рейтингов ресурсов портала.
В плане Ресурсного центра на 2015 г. предполагается проведение научно-исследовательских работ и инновационных проектов, касающихся расширения сотрудничества России с Францией 
в научно-образовательной, торгово-экономической и политической сферах, а также стран Европейского союза, подготовка 
рекомендаций по совершенствованию сотрудничества между 
Россией и Францией, повышение квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров, 
международных служб российских вузов в сфере сотрудничества России с Францией, анализ результативности и контроль 
выполнения договоренностей в области двустороннего сотрудничества России с Францией в области образования; подготовка 
материалов обзорного и аналитического характера по вопросам 
развития сотрудничества; формирование и ведение банка данных по вопросам двустороннего сотрудничества России с Францией в области образования.
Интересен для нас и опыт Франции по реформированию национальной системы образования. Практически одновременно 
в России и во Франции были приняты новые законы об образовании. 22 июля 2013 г. во Франции был принят новый Закон 
о высшем образовании и научных исследованиях. В России, соответственно, 29 декабря 2012 г. был принят Федеральный закон 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Некоторые положения этих законов практически совпадают. 
К примеру, разрешение обучения на английском языке в национальных университетах, развитие цифровых технологий в образовании.
Нам интересен опыт Франции по привлечению иностранных 
студентов. В настоящее время Франция занимает третье место 
в мире с почти 300 тыс. иностранных студентов в национальных 
образовательных учреждений, что практически в 2 раза больше, 

Партнерство Франции и россии

чем в России. Немало среди этих иностранных студентов и российских граждан.
Во Франции была разработана Стратегическая программа научных исследований и создан Стратегический совет по научным 
исследованиям, в компетенцию которого входит реформирование механизма координации научных исследований и усиление 
конкурентных преимуществ французских исследований на европейском и международном рынках.
Уже в этом году Академия начинает проект по анализу организации научной деятельности и исследований в европейских 
университетах на примере университетов Франции. По завершении проекта мы получим методические рекомендаций для 
российских вузов по улучшению управления научной деятельностью и участию российских вузов в европейских научных 
проектах.
Мы начинаем также проект создания методической базы преподавания дисциплин общенаучного и профессионального циклов по экономическим, правовым, управленческим и гуманитарным дисциплинам в рамках сотрудничества с зарубежными университетами (на примере Франции) в целях получения двойных 
дипломов российскими и европейскими студентами.
Центр будет анализировать спрос на европейском рынке образовательных услуг высшего профессионального образования 
на специальности гуманитарного и экономического профилей.
Все эти проекты Академия финансирует из своих внебюджетных средств.
Мы приглашаем к работе Ресурсного центра коллег, заинтересованных в развитии российско-французского сотрудничества в сферах науки и образования.

Мау Владимир Александрович,
ректор Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации

Раздел 1

ТРансгРанИчнОе  
ОБРазОваТельнОе  
ПРОсТРансТвО:  
ФРанцИя И РОссИя  
на МИРОвОМ РынКе  
ОБРазОваТельных УслУг

Высшее образование Франции:  
состояние и перспективы

Ш. В. Тагирова
Директор по международным связям НИУ ВШЭ,
стипендиат программы Bourse Régionale des Rhône-Alpes 
(2008 г.)

В рейтинге глобальной конкуренции 2014–2015 гг. Франция вошла в категорию 37 государств с инновационно развивающейся 
экономикой и заняла 28 место (из 140) по уровню развития системы высшего образования [7]. Франция имеет показатель образованности населения возрастной категории 30–34 года свыше 40% от общего числа населения страны, в то время как средний показатель в Европе варьируется на уровне 33–34% [9].
Главным источником финансирования системы образования 
Франции является государство. В 2015 г. в государственном бюджете на развитие образования предусмотрено 65,02 млрд евро [1], 
из которых 23,05 млрд евро отводятся для высшего образования, что на 45 млн евро выше предыдущего года [1], но меньше 
бюджета 2012 г. (28,7 млрд евро) [5].
В среднем государственные расходы на одного студента 
во Франции составляют 11 740 евро. Сумма варьируется в зависимости от типа высшего учебного заведения: от 10 940 евро 
в год в государственных университетах до 15 020 евро в рамках 
двулетних специализированных подготовительных отделений 
высших школ (les classes préparatoires aux grandes écoles; далее — 
CPGE). Основная причина разницы расходов — соотношение количества преподавателей и студентов в образовательном учреждении.
Правительство Франции оказывает студентам финансовую 
поддержку по разным направлениям: выделение бюджетных 
мест, предоставление стипендий, образовательных кредитов 
по льготной ставке и др. В 2015 г. выделено 75 тыс. бюджетных мест 
для обучения во французских вузах с ежемесячным денежным  

Трансграничное образоваТельное ПросТрансТво  

пособием в размере 1000 евро [12]. Ранее в 2013 г. было выделено 56 тыс. бюджетных мест. Для малоимущих студентов предусмотрено 1000 стипендий в размере от 4000 до 5000 евро [12]. 
Кроме того, с 2008 г. сроком от одного месяца до года присуждается социальная стипендия студентам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации [13].
Для иностранных граждан, желающих получить высшее образование во Франции, также предусматриваются различные 
виды грантов/стипендиальных программ, которые можно классифицировать следующим образом:

• стипендии на обучение (Bourse d’études), выделяемые иностранным студентам последних курсов национальных вузов 
для продолжения обучения в высших учебных заведениях 
Франции в рамках второго цикла высшего образования с целью получения диплома высшей школы или диплома университета уровня «Магистр»;
• стипендии на стажировку (Bourse de stage), которые предоставляются сроком от трех до двенадцати месяцев для прохождения практики в рамках образовательной программы студента. 
Кроме того, по решению Министерства образования Франции 
такой вид стипендии может предоставляться для краткосрочной языковой или педагогической стажировки;
• научные стипендии высокого уровня (Bourse de séjour scientifique de haut niveau) сроком от одного до трех месяцев предоставляются в рамках исследовательской работы, обменных 
программ в области науки, культуры и технологий;
• стипендии для покрытия социальной страховки (Bourse de 
couverture sociale), финансирующие большую часть расходов, 
связанных с обучением во Франции по программам бакалавриата и магистратуры;
• стипендии для написания диссертаций при совместном франко-российском научном руководстве (Bourse de thèse en cotutelle) предоставляются аспирантам для написания диссертации с двойным научным руководством и возможностью получения двойного диплома.

Отдельного внимания заслуживают стипендиальная программа 
имени Гюстава Эйфеля (Bourses d’Eiffel), которая является одной 
из самых востребованных и престижных среди иностранных аби