Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации

Административное и муниципальное право 12 (72) • 2013

© NOTA BENE (ООО «НБ-Медиа») www.nbpublish.com

При цитировании этой статьи сноска на doi обязательна

1097
DOI DOI: 10.7256/1999-2807.2013.12.10210

А.Н. Панфилов

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТь ЗА 
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СфЕРЕ ОХРАНЫ ОБъЕКТОВ 
КУЛьТУРНОгО НАСЛЕДИЯ В РОССИЙСКОЙ фЕДЕРАцИИ 
О

тношения в области охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 
г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 73), а 
также принимаемыми в соответствии с ним другими 
федеральными законами, законами субъектов РФ и 
иными нормативными правовыми актами. 
Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73 
объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения 
облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред 
объектам культурного наследия, а также в целях их 
защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана памятников истории и культуры 
в Российской Федерации включает в себя установление ответственности за противоправные действия 
(бездействие) в отношении объектов культурного 
наследия, их территорий и зон охраны. Статьей 61 
Федерального закона № 73 предусматривается уголовная, административная и иная юридическая ответственность должностных, физических и юридических лиц. Особое место в системе юридической 
ответственности занимает институт административной ответственности.
В соответствии с Конституцией России административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Кодексом Российской 
Федерации об административных правонарушениях 
(далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним 
законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим 

федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, 
предусмотренных федеральными законами и иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Субъекты РФ законами об административных 
правонарушениях устанавливают административную 
ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных 
правовых актов органов местного самоуправления. 
В соответствии с задачами и принципами законодательства об административных правонарушениях в 
КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение норм, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны объектов 
культурного наследия. 
К началу второго десятилетия XXI века правоприменительная практика показала слабую эффективность 
охранительных норм КоАП РФ, особенно в указанной 
сфере. Возникла необходимость в уточнении отдельных составов административных правонарушений и пересмотре санкций за их совершение.1 Кроме того, стало 
очевидным, что административная ответственность за 
совершение противоправных деяний в отношении объектов культурного наследия регионального и местного 
(муниципального) значения, а также их территорий и 
зон охраны также должна быть установлена КоАП РФ.2 
Эту и другие проблемы предполагалось решить 
путем принятия проекта федерального закона № 
163864-5 «О внесении изменений в Федеральный за
1  См.: Панфилов А.Н. Проблемы применения мер административной ответственности за отдельные правонарушения 
в сфере охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации // Государство и право. 2012. № 8. С. 26 – 34. 
Сумачев А.В. К вопросу о понятии культурных ценностей и 
совершенствовании административно-правового режима их 
охраны // Право и политика. 2012. № 12. С. 2074 – 2079.

2  См.: Панфилов А.Н. Охранительные нормы административно-деликтного законодательства субъектов Российской 
Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия 
// Право и политика. 2013. № 6. С. 784 – 797.