ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 

2008. Выпуск 1 
 
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 

 

 

УДК 347 
 
П.М. Ходырев 
 
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ  
В ЦЕЛЯХ ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ 
 
Рассматриваются экономическая и правовая природа платы за пользование недрами в 
целях добычи полезных ископаемых. Предлагается изменение законодательства о 
налогообложении для обеспечения публичных интересов. 
 
Ключевые слова: недропользование, горная рента, налог на добычу полезных  
ископаемых. 
 
За последние пятнадцать лет государству и недропользователям уда-
лось найти для себя такую форму взаимоотношений, при которой приобрете-
ние недропользователями права собственности на добытые ими полезные 
ископаемые выглядит как постулат, а подрядный договор, вполне пригодный 
для оформления отношений по эксплуатации принадлежащих государству 
минеральных ресурсов, оказался вообще забытым. На такое постулирование 
права частной собственности недропользователя на полезные ископаемые 
указывает и то обстоятельство, что недропользователь признается платель-
щиком налога на добычу полезных ископаемых и разовых платежей за поль-
зование недрами (ст. 40 Закона РФ «О недрах»). Очевидно, что указанные 
платежи имеют экономический смысл только в том случае, когда недрополь-
зователь предполагается собственником добываемых полезных ископаемых, 
ибо «платежи за право пользования недрами связаны с переходом права соб-
ственности на добытые полезные ископаемые из государственной в частную 
собственность» [1. С. 103]. 
В результате, несмотря на то что большая часть горнодобывающей ин-
фраструктуры и геологическая информация явились заслугой советского го-
сударства, отечественные недра эксплуатируются в частных интересах оли-
гархического капитала, присваивающего основную часть дохода от реализа-
ции полезных ископаемых. При этом забывается, что недра – это общенарод-
ное достояние, которое должно использоваться исключительно в формах, со-
ответствующих интересам народа. В соответствии с ч. 2 ст. 2 закона «О не-
драх» владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр 
осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих 
территориях, и всех народов Российской Федерации. Частью 1 ст. 35 закона 
«О недрах» определено, что основной задачей государственного регулирова-
ния отношений недропользования является обеспечение воспроизводства 
минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в 
интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. 
По справедливому замечанию С.А. Боголюбова, «мы должны основываться 
на конституционном положении об использовании и охране природных ре-
сурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответ-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

 
Правовая природа платы за пользование… 
165

ЭКОНОМИКА И ПРАВО 
 
2008. Выпуск 1 

 

 

ствующей территории, на нравственных представлениях россиян о характере 
происхождения природных благ … Поэтому справедливо включать природ-
ные богатства в неотъемлемую и важную составляющую социальной полити-
ки Российской Федерации, направленной на создание условий, обеспечи-
вающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [2].  
Традиционно принято считать, что природопользователь вносит плату 
за «допущение» к разработке и использованию природных богатств.  
[3. С. 52,53]. При таком подходе встречным предоставлением государства 
выступает то субъективное право, которое позволяет недропользователю из-
влекать полезные ископаемые из недр, то есть право на добычу полезных ис-
копаемых. На самом же деле это право всего лишь является условием при-
своения недропользователем добываемых им полезных ископаемых. Встреч-
ным предоставлением государства является вполне реальное имущество – 
полезные ископаемые, которые присваиваются недропользователем. Поэтому 
и встречным предоставлением недропользователя должна быть не плата за 
«допущение» к пользованию или даже за сам процесс пользования недрами, а 
денежная сумма, отвечающая реальной стоимости полезного ископаемого, 
добытого из конкретного участка месторождения на момент расчета недро-
пользователя с государством за погашенные запасы этого участка.  
Упорное нежелание замечать действительную направленность отноше-
ний недропользования сопровождается ссылками на то, что ресурсы недр, как 
и иные природные ресурсы, являются «дарами природы». При этом игнори-
руется прямое указание К. Маркса на то, что добывающая промышленность 
«находит свой предмет труда в природе», и «продукт природы» (например, 
недобытая медь, непойманная рыба) является ничем иным как средством 
производства [4. С.189]. «Представляется парадоксальным, – писал К. Маркс, 
– называть, например, рыбу, которая еще не поймана, средством производст-
ва для рыболовства. Но до сих пор еще не изобретено искусство ловить рыбу 
в таких водах, где ее нет». [4. С.192]. Действительно, средство производства, 
которое дано природой, по мнению К. Маркса, не может передавать продукту 
никакой стоимости: оно служит для образования потребительной стоимости, 
не участвуя в образовании меновой стоимости [4. С.215]. В условиях обобще-
ствленной экономики такое положение вполне соответствует интересам на-
рода, который сам, посредством государственных предприятий, эксплуатиру-
ет «всеобщий предмет человеческого труда». Совсем другое дело – капитали-
стическая экономика. Пользуясь тем, что ресурсы недр как «продукты при-
роды», по верному замечанию К. Маркса, не образуют элемента производи-
тельного капитала [5. С.219], капиталисты присваивают баснословные при-
были за счет высоких цен на товарный капитал – добытые полезные ископае-
мые. Но почему «дары природы» как «всеобщий предмет человеческого тру-
да» должны быть даровыми для лица, действующего исключительно в своих 
частных интересах?! Почему государство должно мириться с тем, что средст-
во производства, являющееся общенародным достоянием, в условиях капита-
листической экономики приносит выгоду только отдельным лицам – недро-
пользователям?! По нашему твердому убеждению, эта выгода (сверхпри-

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com