Политическая регионалистика

ПО ЛИТИЧЕСКАЯ РЕГИО НАЛИСТИКА

М осква • АльфаМ  • 2
0
0
5

Н.
П.
 М едведев 

П олитическая
регионалистика

Учебное пособие

УДК 32(075)
ББК 66.2
М42

Р е ц е н з е н т ы:

доктор философских наук, профессор Р.Г. Абдулатипов
доктор политических наук, профессор М.В. Столяров

Медведев Н.П.
М42
Политическая регионалистика: Учебное пособие.
– М.:
АльфаМ, 2005. – 447 с.

ISBN 5982810304 (В пер.)

Освещаются важнейшие проблемы нового направления политической науки – политической регионалистики. Впервые в систематизированном виде определяются теоретикометодологические основы политической регионалистики, исторические аспекты развития российского
федерализма и регионализма, дается типологизация современных российских регионов, всесторонне анализируются институты региональной политической власти, а также проблемы трансформации региональных политических режимов, этнополитических конфликтов и международного регионального развития.
Для студентов высших учебных заведений, изучающих общественные
и политические науки.

УДК 32(075)
ББК 66.2

«АльфаМ», 2005

Медведев Н.П., 2005
ISBN 5982810304

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предисловие
Предисловие

Для России XXI в. наравне с множеством
проблем социальноэкономического характера чрезвычайно актуальными становятся вопросы, связанные с трансформацией ее
территориальнополитического устройства, а решение проблем
интеграции региональных политических процессов в общий процесс современной политической жизни Российской Федерации
является одной из важнейших задач стабильного и эффективного
развития государства в целом. В связи с этим современная политическая регионалистика как новая научная и учебная дисциплина становится востребованной потому, что она дает возможность
системного осмысления территориальных политических явлений.
Учебное пособие «Политическая регионалистика» представляет собой новое учебное издание автора, комплексно и всесторонне раскрывающее проблемы региональных политических институтов и политический процесс в региональном измерении.
В отличие от предыдущих пособий по политической регионалистике оно дополнено новым содержанием и новыми подходами,
более системно раскрывающими особенности политикоправового статуса различных субъектов Федерации, структуру региональных институтов политической власти и институтов местного самоуправления в российском и зарубежном измерении. Впервые в
рамках учебного пособия анализируется влияние административной реформы на динамику регионального политического процесса, а также международный опыт регионального развития в условиях глобализации на примере государств – участников СНГ и государств Евросоюза.
Впервые в учебном издании после заявлений Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. по поводу реформирования системы региональной политической власти анализируется
новый политикоправовой статус института высшего должностного лица субъекта Федерации в связи с изменением процедуры
формирования государства. Дается характеристика перспектив
повышения роли законодательных собраний, а также политических партий в региональном политическом процессе в условиях
перехода к пропорциональной системе.
В учебном пособии рассматриваются в основном внутрироссийские аспекты политической регионалистики. Что касается не
менее актуальных проблем регионоведения, связанных с внешнеполитическими процессами, то это, на наш взгляд, предмет исследования других научных и учебных дисциплин. Сегодня структура и векторы внутрироссийских региональных процессов столь
сложны и многогранны, что они заслуживают отдельного изучения и осмысления. К тому же многообразие проявлений внутироссийских политических отношений на уровне регионов не всегда вписывается в интеграционные западные модели поведения
акторов региональных политических процессов, что затрудняет
применение в чистом виде подходов западных политологических
школ при научном анализе российской политической действительности.
В конце каждой главы размещены ключевые понятия и вопросы для самостоятельной работы, список рекомендуемой учебной
и научной литературы.

6
Предисловие

ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
РЕГИОНАЛИСТИКИ

Глава 1. Теоретикометодологические основы политической регионалистики
1.1. Предмет, функции и методы политической регионалистики

1.1. Предмет, функции и методы
политической регионалистики

Политология и регионалистика. Политическая регионалистика–однаизновыхотраслейполитическойнаукииновая
учебная дисциплина. Напомним, что политология – это наука о политике; политика – это многообразный мир отношений, деятельности, поведения, ориентаций, взглядов и коммуникационных связей
между людьми по поводу власти и управления обществом; регион –
территория страны, нескольких соседних стран, часть территории
одной или нескольких соседних стран с достаточно однородными
природными, экономическими, социальнополитическим и культурными условиями. Исходя из этого: политическая регионалистика – одно из направлений как политологии, так и регионалистики, изучающее проблемы региональной структуры государства и общества,
регионального развития и межрегионального взаимодействия, уделяющее особое внимание пространственным формам политических явлений, динамике политических процессов и институтов в регионах, характеру и расстановке политических сил, своеобразию процессов формирования региональных элит, проблемам взаимодействия центра и
периферии, а также обратному воздействию региональной политической среды на государство и общество в целом.

Объект политической регионалистики. Если объектом изучения
общей регионалистики, как определено в Политической энциклопедии, является «регион как самостоятельная пространственногеографическая, административнотерриториальная, институциональнополитическая, экономическая, социальная, историкокультурная, этническая и демографическая величина»
1, то

ГЛАВА

1 Политическая энциклопедия. В 2 т. М., 1999. Т. 2. С. 333–334.

объектом изучения политической регионалистики является региональная государственная политика, политика регионов и политическая сфера региональных общностей.
При этом политическая регионалистика, формируя свой
предмет, рассматривает политические процессы и отношения на
нескольких структурных уровнях:
на уровне региона, состоящего из территорий нескольких государств;
на уровне региона, состоящего из территории одного государства;
на уровне региона, состоящего из территории части одного или
нескольких государств;
на уровне региона, составляющего территорию одного или нескольких муниципальных образований.
В зависимости от уровня политическая регионалистика меняет количественные и качественные характеристики и параметры
своего предмета изучения.

Предмет политической регионалистики. Предметом политической
регионалистики являются закономерности становления и развития
политической власти в регионах, взаимного влияния государственной политики на регион и политики регионов на государство, а также закономерности функционирования политической сферы жизни
региональной общности.
Поясним, что когда речь идет о регионе, состоящем из территории нескольких государств или частей нескольких государств,
то имеются в виду государства, объединенные в политические союзы. Конкретным примером могут служить регионы государств
Европейского Союза или Союза Белоруссии и России. Эта сфера
изучается зарубежной политологией в рамках внутренней геополитики.
Отечественная политическая регионалистика рассматривает
политическую сферу регионов как административно управляемых территорий, совпадающих с границами республик, краев, областей и автономных округов (субъектов Российской Федерации), а также с границами территорий, входящих в федеральные
округа и межрегиональные экономические ассоциации.
Нередко политическая регионалистика отдельно рассматривает политические институты, политические процессы и отноше8
Глава 1. Теоретикометодологические основы политической регионалистики

ния в регионах, отличающихся социальноэкономическим или
этнополитическим своеобразием и однородностью, но не совпадающих с административными границами субъектов Федерации,
например Северный Кавказ, территории Крайнего Севера и т.д.
Перспективы политической регионалистики как отдельного
научного направления и учебной дисциплины будут определяться
в рамках развития российской регионалистики в целом и, естественно, во взаимосвязи с развитием отечественной политологии.

Российская регионалистика, как подчеркивает большинство ученых,
за последнее десятилетие развивается динамично и находится на
подъеме… Регионалистика в предстоящий период начнет превращаться из взаимосвязанных, но все же традиционно изолированных
областей изучения региональных ситуаций (право, география, анализ
социальных отношений, экономика, политология, демография, экология и др.) в единую междисциплинарную отрасль знаний с исключительно высоким уровнем системности <...> В перспективе региональные исследования будут все более уходить вглубь – на уровень небольших территориальных образований, где внутренняя целостность
и имманенто присущая любой региональной среде системность (взаимосвязь пространства, расселения, экономики и т.п.) проявляется
наиболее отчетливо. Муниципальная (городская, сельская, районная)
Россия, ее проблемы и обоснования их решений могут стать огромным… полем новейших региональных исследований
1.

Такую оценку состояния и перспектив общей регионалистики
можно отнести в такой же степени и к разработке проблем политической регионалистики в равной степени как научной, так и
учебной дисциплины.

Структура и функции политической регионалистики. Структура политической регионалистики включает в себя как одушевленные
субъекты (участники региональной политики), так и неодушевленные элементы (региональная политическая власть, политические отношения, политическое сознание, политическая культура
и т.д.).
Основные функции политической регионалистики можно
определить, когда субъекты региональной политики вступают в
политические отношения, т.е. отношения по поводу распределе1.1. Предмет, функции и методы политической регионалистики
9

1 Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за
1990–1999 гг. / Под общей ред. В.Н. Лексина и А.Н. Швецова. М., 2000. С. 30–31.

ния и использования государственной власти в регионе на основе политических интересов, целей, установок, ценностных ориентаций, верований, идеалов, которыми субъекты региональной
политики руководствуются в своей деятельности. Основными
функциями политической регионалистики являются: теоретикопознавательная, мировоззренческая, регулятивная, оценочная (аксиологическая), прогностическая.
Теоретикопознавательная функция в первую очередь связана с
формированием знания о региональной политике в целом и о государственной региональной политике в частности, о роли этой
политики в жизни общества.
Мировоззренческая функция способствует выработке определенного видения политической действительности как в разрезе
регионов (субъектов Федерации, муниципальных образований
и т.д.), так и в целом в государстве и обществе.
Регулятивная функция предполагает усвоение политических
знаний посредством прямого влияния на политические действия.
Оценочная (аксиологическая) функция должна давать достаточно точную оценку событиям в регионе или в регионах государства
в целом.
Прогностическая функция раскрывает тенденции развития региональной политики и политических явлений в целом через прогноз.

Методы политической регионалистики связаны с конкретными
способами и средствами приобретения знаний о региональной
политике и о влиянии политики регионов (различных социальных групп и региональной элиты) на общенациональную политику и аналогичны методам теоретического и эмпирического познания общей политологии.
Среди методов теоретического познания в политической регионалистике широко используются диалектический, системный
методы познания, а также метод формализации. Эти методы дают
возможность анализировать явления политической действительности в регионах с учетом противоречивости региональных политических процессов, взаимосвязи компонентов региональной и
общенациональной политической жизни и постоянного качественного изменения всех ее сторон, а также рассматривать регио10
Глава 1. Теоретикометодологические основы политической регионалистики

нальную политику как целостную, формирующуюся через взаимодействие всех ее частей и находящуюся в многообразных связях
с внешней средой (природой, экономикой, социальной, культурной и духовной средой). При этом метод формализации дает возможность сравнивать и сопоставлять политические явления в региональном разрезе по сходным параметрам их существования
для выявления различий и сходства, выявить все многообразие
связей и тенденций региональной политической жизни.
Методы эмпирического познания используются политической
регионалистикой как средства и способы получения новых знаний о конкретных региональных политических явлениях или о
политических явлениях в отдельном регионе. К таким методам
можно отнести различные формы анкетирования (беседы, интервью, опросы), статистические и математические методы и другие общепринятые в политологии методы познания.

1.2. Территориальное устройство
общества и государства

1.2. Территориальное устройство общества и государства

Понятие «территориальное устройство». Проблемы территориального устройства общества служат объектом исследования политологии, социологии, социальноэкономической географии, региональной экономики и других наук. При
этом одним из наименее разработанных аспектов территориального устройства общества является социальнополитический, так
как серьезными разработками этих проблем отечественные социология и политология стали уделять внимание только в последние
годы. Речь идет прежде всего о социальнотерриториальных проблемах как на поселенческом, так и на региональном уровне, а также о современных проблемах децентрализации, местного самоуправления и федеративного устройства.
В научной литературе подчеркивается
1, что одной из главных
задач внешней политики любого государства выступает защита
своей территориальной целостности. На протяжении почти всей

1.2. Территориальное устройство общества и государства
11

1 Россия: Политические вызовы ХХI века // Второй Всероссийский конгресс
политологов. 21–23 апреля 2000 г. М., 2002. С. 898–901.

истории существования государства важным содержанием межгосударственных отношений была борьба за завоевание или освоение новых территорий. В современном мире открытая экспансия
и аннексия территорий с помощью силы не определяют суть международной политики – их место заняло стремление к установлению геополитического влияния с привлечением экономических,
политических, культурных, информационных и иных ресурсов.
Можно утверждать, что политика всегда территориальна, а территория в большинстве случаев в той или иной степени политична.
Другими словами, политика всегда имеет территориальную форму существования, а территория связана с политическими процессами и отношениями.
Демократические процедуры формирования выборных органов власти в субъектах Российской Федерации стали мощным
фактором роста регионального политического самосознания,
формирования нового типа политического субъекта – территориальных общностей разного уровня.
Бесспорен приоритет политической составляющей и в выборе
форм территориальной организации власти – унитарности или
федеративности. Конечно, сама по себе территория, ее размеры
могут влиять на организацию власти, однако в решающей степени
она всегда является результатом политической истории, политической борьбы и политического выбора элит.
Существует некая закономерность, суть которой в том, что по
мере развития общества роль чисто территориальных проблем снижается, а политических – возрастает. Для России характерны проблемы, обусловленные ее территорией – протяженностью, природноклиматическими условиями и т.д. Однако бльшая часть
проблем имеет политическое происхождение. Нерациональное политикотерриториальное деление, противоречивость связей центра с регионами, дезинтеграция, слабая экономическая и демографическая освоенность определенных территориальных единиц –
все это порождение российской политики. Конечно, территория
сама по себе создает дополнительные сложности при решении
многих задач, но основные проблемы порождены состоянием не
территории, а политики. Поэтому ключ к решению самых болезненных проблем современной России находится в сфере политики, в том числе в сфере выработки региональной политики.

12
Глава 1. Теоретикометодологические основы политической регионалистики