Современные методологические подходы к стратегическому управлению и развитию городов различных типов

В. В. Кафидов

Современные
методологические
подходы 
к стратегическому
управлению 
и развитию городов
различных типов

Кафидов, В.В.
Современные методологические подходы к стратегическому 
управлению и развитию городов различных типов : монография / 
В.В. Кафидов. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 
246 с. — (Россия: вызовы модернизации. Экономика).

ISBN 978-5-7749-1060-1

В монографии дается анализ методологических подходов, понятийного аппарата, особенностей развития городов различных типов и выработаны концептуальные подходы к их стратегическому 
развитию. Проведено сравнение концепций развития города «город 
для жителей» и «город для людей». Исходя из выбранной концепции 
и в зависимости от размеров и развития городов обоснованы подходы к построению системы управления и миссии города.

ISBN 978-5-7749-1060-1

 
© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

 УДК 332.1
 ББК 65.050.23
      К12 

К12

 УДК 332.1
ББК 65.050.23



Оглавление

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   7

1. Город как социально-экономическая система. 
Система управления городом  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

1.1. Понятие города как социально-экономической системы, 
типология и особенности городов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Система управления городом, структура системы, 
понятие среды города  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 59
1.3. Концепция развития города  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 86

2. Разработка принципов 
стратегического развития городов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  103

2.1. Организация и функционирование объекта управления 
городом.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  103
2.2. Стратегическое развитие инфраструктуры города
на примере систем безопасности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  125
2.3. Анализ существующих подходов 
к организации стратегического планирования 
и управления городами   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  160
2.4. Принципы организации 
стратегического развития города  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  199

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  207

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  220

Приложения   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  226



Введение

В последние десятилетия наиболее остро проВ последние десятилетия наиболее остро проявляется потребность в стратегическом разявляется потребность в стратегическом развитии городов. Причина — высокий процент 
витии городов. Причина — высокий процент 
дотационных муниципальных образований, 
дотационных муниципальных образований, 
передача государственных функций на мунипередача государственных функций на муниципальный уровень без достаточного обосципальный уровень без достаточного обоснования ресурсной базы, регулярная смена 
нования ресурсной базы, регулярная смена 
властных структур, различия в изменении сревластных структур, различия в изменении среды. Существенным стимулирующим фактором 
ды. Существенным стимулирующим фактором 
разработки планов стратегического развития 
разработки планов стратегического развития 
городов должен оказаться Федеральный загородов должен оказаться Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. 
кон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. 
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации».
в Российской Федерации».

Анализируя различные подходы к пониманию 
Анализируя различные подходы к пониманию 

формы и сущности такого явления как город, 
формы и сущности такого явления как город, 
следует отметить, что по форме город представследует отметить, что по форме город представляет собой территорию для поселения жителей. 
ляет собой территорию для поселения жителей. 
По содержанию город предстает как среда жизПо содержанию город предстает как среда жизнедеятельности и социализации этих жителей.
недеятельности и социализации этих жителей.

Подходы, применяющиеся к определению сиПодходы, применяющиеся к определению си
стемы управления городом, принятые методики 
стемы управления городом, принятые методики 
ориентируются на разработку стратегических 
ориентируются на разработку стратегических 
планов без учета принципов стратегического 
планов без учета принципов стратегического 
управления и понимания природы возникновеуправления и понимания природы возникновения и существования городов. Отмечались даже 
ния и существования городов. Отмечались даже 
попытки применить методологию управления 
попытки применить методологию управления 
крупной компанией для стратегического развикрупной компанией для стратегического развития города.
тия города.

В. В. К



Для того чтобы разобраться с методологией и методами 
Для того чтобы разобраться с методологией и методами 

стратегического управления городами, в данной работе постратегического управления городами, в данной работе поставлена 
ставлена цель
цель: разработать методологические основы стра: разработать методологические основы стра
тегического управления для городов различных типов. Для 
тегического управления для городов различных типов. Для 
реализации этой цели определены следующие 
реализации этой цели определены следующие задачи
задачи:

 · анализ существующих подходов к организации стратегического планирования и управления городами;
 · анализ сходства и различий концепций стратегического и устойчивого развития городов;
 · построение модели системы управления городом;
 · рассмотрение города как системы и подсистемы систем 
более высокого уровня;
 · обоснование миссии, целей и задач развития города;
 · анализ особенностей стратегического управления типами городов;
 · формулирование системы принципов стратегического 
управления городом.

В монографии сделана попытка построить необходимый поВ монографии сделана попытка построить необходимый понятийный аппарат, выявить особенности развития городов 
нятийный аппарат, выявить особенности развития городов 
различных типов и выработать концептуальные подходы 
различных типов и выработать концептуальные подходы 
к стратегическому развитию этих типов городов
к стратегическому развитию этих типов городов. В книге 
 В книге 

приведены результаты анализа существующих методологиприведены результаты анализа существующих методологических подходов к стратегическому планированию и управческих подходов к стратегическому планированию и управлению современными городами. Разработаны принципы 
лению современными городами. Разработаны принципы 
стратегического развития и управления городами. Предлостратегического развития и управления городами. Предложены нетрадиционные информационные базы и системы 
жены нетрадиционные информационные базы и системы 
показателей, которые возможно использовать как при вырапоказателей, которые возможно использовать как при выработке, так и при оценке реализации стратегии.
ботке, так и при оценке реализации стратегии.

Новизна предлагаемых результатов исследования состоит 
Новизна предлагаемых результатов исследования состоит 

в принципиально новом подходе к анализу городов, их сив принципиально новом подходе к анализу городов, их систем управления и миссии города в зависимости от реалистем управления и миссии города в зависимости от реализуемой концепции — «город для жителей» или «жители для 
зуемой концепции — «город для жителей» или «жители для 
города».
города».

В издании рассмотрен процесс возрастания значения 
В издании рассмотрен процесс возрастания значения 

стратегического управления не только мегаполисами, для костратегического управления не только мегаполисами, для которых это естественно, но и городами различных размеров 
торых это естественно, но и городами различных размеров 

В

и различного уровня развития. Стратегическое управление 
и различного уровня развития. Стратегическое управление 
городом является логическим продолжением концепции 
городом является логическим продолжением концепции 
устойчивого развития и направлено не просто на сохранение 
устойчивого развития и направлено не просто на сохранение 
существующего города, а на выживание и развитие города 
существующего города, а на выживание и развитие города 
в будущем.
в будущем.

Учтен опыт разработки стратегических планов развития 
Учтен опыт разработки стратегических планов развития 

городов России и результаты разработки концепции страгородов России и результаты разработки концепции стратегического развития города Сеул, выполненной совместно 
тегического развития города Сеул, выполненной совместно 
с гражданином Корейской Республики господином Ким Дже 
с гражданином Корейской Республики господином Ким Дже 
Боком.
Боком.



. Город как социальноэкономическая система. 
Система управления городом

.. П  
 - 
,  
  

Город — одна из форм поселений. В России более 
Город — одна из форм поселений. В России более 
74 % населения проживает в городских поселени74 % населения проживает в городских поселениях.
ях. Поселение является формой включения инПоселение является формой включения ин
дивида в общественную жизнь, средой его социдивида в общественную жизнь, средой его социализации. Оно формирует у него определенные 
ализации. Оно формирует у него определенные 
социальные качества. Любой тип поселения — это 
социальные качества. Любой тип поселения — это 
непосредственная среда жизнедеятельности челонепосредственная среда жизнедеятельности человека. В данном плане социальная функция поселевека. В данном плане социальная функция поселения выражает его место в границах общества [1].
ния выражает его место в границах общества [1].

Условия, в которых человек трудится, удовУсловия, в которых человек трудится, удов
летворяет свои естественные потребности (в еде, 
летворяет свои естественные потребности (в еде, 
жилье, образовании, культуре и т. д.), определяют 
жилье, образовании, культуре и т. д.), определяют 
меру возможностей в конкретном месте поселемеру возможностей в конкретном месте поселения. Это реальные условия, детерминированные 
ния. Это реальные условия, детерминированные 
профилем поселения, его численностью, адмипрофилем поселения, его численностью, административным статусом. Неоднородность услонистративным статусом. Неоднородность условий жизни порождает социально-территориальвий жизни порождает социально-территориальные различия.
ные различия.

И город и деревня как непосредственная среда 
И город и деревня как непосредственная среда 

жизнедеятельности человека в широком смысле 
жизнедеятельности человека в широком смысле 
реализуют важнейшую интегрирующую функреализуют важнейшую интегрирующую функцию — 
цию — функцию социального развития человека
функцию социального развития человека, , 

В. В. К



населения.
населения. В отличие от предприятия, поселение опосредует 
 В отличие от предприятия, поселение опосредует 

почти все сферы жизни и деятельности человека — общепочти все сферы жизни и деятельности человека — общественной жизни, культуры, образования, быта и т. д.
ственной жизни, культуры, образования, быта и т. д.

Исторически признано, что с одной стороны само общеИсторически признано, что с одной стороны само обще
ство выкристаллизовывалось в городах, с другой — этот проство выкристаллизовывалось в городах, с другой — этот процесс сопровождался более сильным и концентрированным, 
цесс сопровождался более сильным и концентрированным, 
более разрушительным воздействием стихий. Люди искали 
более разрушительным воздействием стихий. Люди искали 
в городе защиты, приобретали навыки жизни по нормам 
в городе защиты, приобретали навыки жизни по нормам 
и правилам.
и правилам.

Город — это защита каждого человека (или групп лиц) и принужГород — это защита каждого человека (или групп лиц) и принуждение к определенному роду занятия и нормативному поведедение к определенному роду занятия и нормативному поведению. Город — это общемировая глобализация отношений всех 
нию. Город — это общемировая глобализация отношений всех 
видов. Город — это центр развития окружающей территории, 
видов. Город — это центр развития окружающей территории, 
страны [35].
страны [35].

На вопрос, что же представляет собой город, попытался отНа вопрос, что же представляет собой город, попытался от
ветить М. Вебер: «Город — это большое относительно замкнуветить М. Вебер: «Город — это большое относительно замкнутое поселение с тесно соприкасающимися друг с другом дотое поселение с тесно соприкасающимися друг с другом домами и отсутствием специфического для сообщества соседей 
мами и отсутствием специфического для сообщества соседей 
личного знакомства друг с другом. При этом необходимая величного знакомства друг с другом. При этом необходимая величина поселения зависит от общих культурных условий. Доличина поселения зависит от общих культурных условий. Дополнительными признаками, отличающими город от других 
полнительными признаками, отличающими город от других 
поселений, являются известное «многообразие» занятий напоселений, являются известное «многообразие» занятий населения (преимущественно несельскохозяйственных) и «рыселения (преимущественно несельскохозяйственных) и «рынок», на котором происходит регулярный товарообмен как иснок», на котором происходит регулярный товарообмен как источник дохода и удовлетворения потребностей населения» [7].
точник дохода и удовлетворения потребностей населения» [7].

Городские и сельские поселения в зависимости от проектГородские и сельские поселения в зависимости от проект
ной численности населения на расчетный срок подразделяной численности населения на расчетный срок подразделяются на группы (табл. 1).
ются на группы (табл. 1).

По мнению Ю. А. Левады, город рассматривается в жизПо мнению Ю. А. Левады, город рассматривается в жиз
недеятельности общества в плане социальной организации 
недеятельности общества в плане социальной организации 
и в плане культуры: «В первом плане город предстает как 
и в плане культуры: «В первом плане город предстает как 
концентрация социальных структур, групп, ролевых функконцентрация социальных структур, групп, ролевых функций. Во втором — это средоточие культурных ценностей, 
ций. Во втором — это средоточие культурных ценностей, 
образцов, определенных норм человеческой деятельности, 
образцов, определенных норм человеческой деятельности, 
реализация которых обеспечивает «связь времен», воспроизреализация которых обеспечивает «связь времен», воспроизводство и развитие общественного целого» [19].
водство и развитие общественного целого» [19].

. Г  - 



Т . Группы городских и сельских поселений

Группы поселений
Население, тыс. чел.

Города
Сельские поселения

Крупнейшие
Свыше 
—

Крупные
От  до 
Свыше 

От  до 
От  до 

Большие
От  до 
От  до 

Средние
От  до 
От , до 

Малые*
От  до 
От , до ,

От  до 
До ,

До 

* В группу малых городов включаются поселки городского типа.

И: СНиП ..–.

Город
Город — это качественно новые формы объединения людей 
— это качественно новые формы объединения людей 

на базе общественных отношений. Отделение города от дена базе общественных отношений. Отделение города от деревни основывается на изменениях в производстве и имеет 
ревни основывается на изменениях в производстве и имеет 
собственное содержание. Промышленные виды труда иным 
собственное содержание. Промышленные виды труда иным 
образом связаны с природой, чем сельское хозяйство. Приобразом связаны с природой, чем сельское хозяйство. Природа не является непосредственным предметом труда, а рерода не является непосредственным предметом труда, а ремесленный труд может существовать там, где есть рынок. Гомесленный труд может существовать там, где есть рынок. Город достаточно автономен, обладает большей возможностью 
род достаточно автономен, обладает большей возможностью 
выбора места возникновения, ибо природные факторы окавыбора места возникновения, ибо природные факторы оказывают на него меньшее влияние. Город более интенсивно 
зывают на него меньшее влияние. Город более интенсивно 
осваивает территорию, так как городское производство само 
осваивает территорию, так как городское производство само 
создает предпосылки для своего функционирования. Оно 
создает предпосылки для своего функционирования. Оно 
концентрирует производственный процесс на ограниченной 
концентрирует производственный процесс на ограниченной 
территории.
территории.

Город становится формой преодоления ведущей роли 
Город становится формой преодоления ведущей роли 

природы в развитии человечества, «элементом», созданным 
природы в развитии человечества, «элементом», созданным 
обществом. В деревне же сохраняется преобладание природобществом. В деревне же сохраняется преобладание природного начала. Но существование города зависит от развития 
ного начала. Но существование города зависит от развития