Современная теория финансового права
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Финансовое право
Издательство:
Российская академия правосудия
Авторы:
Запольский Сергей Васильевич, Селюков Анатолий Дмитриевич, Бельский Константин Степанович, Горбунова Ольга Николаевна, Орлюк Е. П., Винницкий Данил Владимирович, Пацуркиевский П. С., Крохина Юлия Александровна, Казанцев Николай Михайлович, Мирошник Светлана Валентиновна, Мамедов Андрей Алиевич, Гриценко Валентина Васильевна, Гусева Татьяна Алексеевна, Пастушенко Елена Николаевна, Солдатенко О. В., Конюхова Т. В., Цинделиани Имеда Анатольевич, Пилкин Г. Г., Калина Е. С., Карташов Александр Викторович, Бочкарева Екатерина Александровна, Белогорцева Христина Вячеславовна, Чухтиашвили Л. В., Егоров Константин Валентинович, Худык А. М., Музыка-Стефанчук О. А., Иванова Валентина Николаевна, Вдовичен В. А., Власов К. А., Гаврилюк Р. А., Дубинский А. М., Денисов Е., Журавлева Оксана Олеговна, Кирилина Вероника Евгеньевна, Комиссарова Е. Н., Костикова Екатерина Геннадьевна, Лайченкова Наталия Николаевна, Ласкина С. О., Литвиненко З. Г., Молькова И. Ю., Вожова Е. М., Миронова Светлана Михайловна, Демин Александр Владимирович, Писарева Елена Геннадьевна, Иванов Андрей Геннадиевич, Прошунин Максим Михайлович, Саттарова Алина Альфредовна, Смирнокова Ю. Л., Данилова Любовь Сергеевна, Кобзарь-Фролова Маргарита Николаевна, Стадник Г. В., Тория Рита Александровна, Тропская Светлана Сергеевна, Архипов Андрей Анатольевич, Климовский Руслан Викторович, Смирнов К. А., Шевчук П. П., Старостина К. И., Нарусов М. М., Борисова Евгения Васильевна
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 252
Дополнительно
Вид издания:
Материалы конференций
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-277-7
Артикул: 622529.01.99
В Сборник включены доклады и выступления, прозвучавшие на международной научно-практической конференции (РАП, Москва, 19-20 марта 2010 г.). Круг вопросов — финансовое право России в контексте исторического развития и современных тенденций.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Р О С С И Й С К А Я А К А Д Е М И Я П РА В О С У Д И Я Москва 2011 Современная теория финансового права Сборник материалов международной научно-практической конференции Москва, 19–20 марта 2010 г.
УДК 347.73 ББК 67.402 С 56 Современная теория финансового права: Сборник материалов международной научно-практической конференции (Москва, 19–20 марта 2010 г.). — М.: РАП, 2011. + CD. ISBN 978-5-93916-277-7 В Сборник включены доклады и выступления, прозвучавшие на международной научно-практической конференции (РАП, Москва, 19–20 марта 2010 г.). Круг вопросов — финансовое право России в контексте исторического развития и современных тенденций. На CD приводятся выступления и доклады всех участников конференции. © Коллектив авторов, 2011 ISBN 978-5-93916-277-7 © Российская академия правосудия, 2011
Содержание Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Запольский С. В. О модернизации системы финансового права . . . . . 10 Селюков А. Д. Вопросы методологии в теории финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Бельский К. С. Метод познания финансового права: основные признаки, определение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Горбунова О. Н. Экологическая катастрофа и проблемы финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Орлюк Е. П. Финансовое право как многогранное правовое явление 92 Винницкий Д. В. Российское финансовое право: перспе0ктивы формирования новой модели развития его общей части в свете практики Конституционного Суда РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 Пацуркивский П. С. Понимание финансового права: системный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126 Крохина Ю. А. Актуальные вопросы финансово-правовой ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146 Казанцев Н. М. Финансовое право как «объем прав в денежном выражении». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156 Мирошник С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165 Мамедов А. А. Страхование и финансовое право . . . . . . . . . . . . . . . . . .173 Гриценко В. В. Об особенностях науки российского налогового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185 Гусева Т. А. Актуальные вопросы обращения взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193 Пастушенко Е. Н. Нормативные акты Банка России как источники финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
Современная теория финансового права 4 Солдатенко О. В. Медицинское страхование в Украине: проблемы и перспективы внедрения и нормативно-правового обеспечения . .215 Конюхова Т. В. О предмете, методе, системе и учебной дисциплине финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226 Цинделиани И. А. Предмет и система финансового права в современной финансово-правовой литературе . . . . . . . . . . . . . . . . . .233 Пиликин Г. Г. Структура финансового права и финансового законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248 Калина Е. С. Вопросы предмета и метода финансово-правового регулирования 1 Карташов А. В. Государственный кредит как элемент финансовой системы Бочкарева Е. А. Методологические и правовые основы управления бюджетными ресурсами региона Пешкова Х. В. Дискуссионные вопросы соотношения бюджетных правоотношений и «смежных» правоотношений Чхутиашвили Л. В. Проблемы и инструменты денежно-кредитной политики в условиях кризиса Егоров К. В. Проблемы реализации прав нерезидентов в валютном праве Худык А. М. Публичные финансы как объект конституционного регулирования Музыка-Стефанчук О. А. Публичная власть, бюджет, конституция: Современная межотраслевая триада Иванова В. Н. Особенности формирования законов о налогах с применением модели юридической конструкции налога как основного приема юридической техники Вдовичен В. А. Правовое понятие публичного налогового интереса Власов К. А. Развитие финансового законодательства России — вопросы кодификации банковского права Гаврилюк Р. А. Основной вопрос науки налогового права Дубинский А. М. Компоненты правового положения налоговых органов 1 Доклады и выступления, выделенные тоном, представлены на CD.
Содержание 5 Денисов Е. К вопросу о согласованном определении денег Журавлева О. О. Правовая природа и принципы самообложения Кирилина В. Е. Правовая природа минимального налога Комиссарова Е. Н. Налоговая политика в нефтяной отрасли в условиях мирового финансового кризиса Костикова Е. Г. Некоторые вопросы финансово-правового статуса обособленных подразделений организаций Лайченкова Н. Н. Роль налоговой политики в процессе совершенствования законодательной базы финансового права России Ласкина С. О. Теоретические основы квалификации финансовых требований государства в деле о банкротстве Литвиненко З. Г. Виды финансово-правовых споров, рассматриваемые в арбитражных судах Молькова И. Ю. Санация банков в кризисный период Вожова Е. М. Министерство финансов РФ — орган власти и юридическое лицо Миронова С. М. К вопросу о бюджетных полномочиях муниципальных образований Демин А. В. Нормативно-логические конструкции в налоговом праве Писарева Е. Г. Социальные учреждения в системе субъектов финансового права Иванов А. Г. Понятие налоговой обязанности Прошунин М. М. Перспективы развития финансового мониторинга: финансово-правовой аспект Саттарова А. А. Некоторые аспекты соотношения финансового и информационного права Смирникова Ю. Л. Финансовое право и финансовая политика в их взаимодействии Данилова Л. С. Финансово-правовые аспекты правового положения Центрального банка РФ Кобзарь-Фролова М. Н. Соотношение науки финансового права и науки налоговая деликтология
Современная теория финансового права Стадник Г. В. К вопросу о финансово-правовом статусе органов государственной исполнительной службы Украины Тория Р. А. Некоторые теоретические аспекты отрасли «Финансовое право» Тропская С. С. Страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды Архипов А. А. Сроки давности в налоговом праве: соотношение теории и практики Климовский Р. В. Структура налогового права Смирнов К. А. О понятиях и терминах Шевчук П. П. О некоторых вопросах исчисления земельного налога Старостина К. И. Место регалий в системе государственных доходов: история и современность Нарусов М. М. Информационно-правовое содержание понятие сведения, необходимые для осуществления налогового контроля Борисова Е. В. Взаимодействие регуляторов на финансовых рынках как механизм совершенствования консолидированного банковского надзора
Вступительное слово Рассматривая финансовое право в контексте исторического развития России последних лет, необходимо отметить ряд пересекающихся тенденций. Во-первых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике вызвал к жизни появление целого ряда финансово-правовых институтов, к оперированию которыми ни государство, ни общество не были готовы, среди них возникновение рынка ценных бумаг, инвестиционное регулирование, эмиссионная политика. Совершенно иное значение приобрели многие институты налогового и бюджетного права, роль которых в плановой экономике сводилась к формализации и легализации финансовых директив, исходящих от Правительства и иных директивных органов. Во-вторых, элементы плановых начал в управлении финансами до сих пор не изжиты и современное российское руководство продолжает использовать «ручное управление» там, где, казалось бы, должны действовать правовые нормативные методы регулирования. Одной из причин этого служит низкое качество финансового законодательства. Действующая в стране Конституция весьма обрывочно определила полномочия даже высших органов власти в области финансов; отсутствует какая бы то ни было дефиниционная база финансового законодательства, что порождает произвольное толкование соответствующих понятий при утверждении бюджета и принятии текущих финансовых законов. Если к этому присовокупить частую смену законодательства, бесконечные изменения и поправки, вносимые в Бюджетный, Налоговый кодексы, в банковское законодательство, можно констатировать, что современный период отличает незрелость, подвижность и неустойчивость правовой базы финансовой политики, осуществляемой государством.
Современная теория финансового права 8 В доктринальном смысле в науке финансового права заметна тенденция включения в предмет финансово-правовых исследований все большего числа таких нетрадиционных объектов, как ценные бумаги, а также антимонопольных мер в сфере финансов, при сохранении прежней всецело господствовавшей доктрины, ограничивающей финансовое право и соответствующую науку бюджетным и налоговым регулированием. В основе этой концепции лежит презумпция публичного характера финансового права, относимости к нему только тех институтов, которые полностью построены на отправлении публичной, государственной власти в области финансов. Благодаря этому единая в своих проявлениях ткань финансов разделяется на финансово-правовую часть и финансы, регулируемые гражданско-правовыми средствами (страхование, кредитование, банковские расчеты, оборот ценных бумаг). Особенностью права в России является жесткое деление всех институтов на частноправовые и публично-правовые, введенное в 30-е гг. А. Вышинским, формировавшим тогда советскую социалистическую правовую доктрину. Финансы, будучи средством правовой организации всего денежного оборота, во всех его формах и проявлениях, были причислены тем не менее к публичным отраслям права, и результатом стало объединение финансово-правовой науки и финансово-правового регулирования в целом. Некоторые институты вследствие действия финансово-правовой доктрины вообще выпали из финансово-правового поля, как например, эмиссионное регулирование. Другие, в частности, бюджетная деятельность, подвергаются правовому регулированию только с точки зрения распределения компетенции и полномочий различных органов на совершение тех или иных действий и операций. Важнейшей задачей как науки, так и практики является углубление, конкретизация правовых конструкций финансовых отношений. Должны быть сформулированы и закреплены законом требования и критерии, по которым та или иная финансовая операция признается законной, а также юридический механизм опровержения состоятельности финансовых операций, совершаемых государственными органами. Нуждается в признании и закреплении субъективное финансовое право органа государства, юридического лица и гражданина. Юридические лица и лица физические должны получить действенные правовые гарантии от произвольных реше
Вступительное слово ний государства в области финансов не только в частном смысле, но и в публичном. Решение многих вопросов видится в разработке основополагающего закона о финансах, призванного дать систему понятий финансового права, в том числе с учетом глобализации экономических процессов в мире. Генеральная линия развития финансово-правового регулирования видится в преодолении разрыва с другими отраслями российского права, построении универсальных правовых конструкций, годных к употреблению и при регулировании «горизонтальных» финансовых отношений, и в сфере традиционных финансов, основанных на вертикальных преимущественно властных контактах неравноправных субъектов. Отраслевой подход к системе права, к анализу отношений, складывающихся при правовом регулировании, будучи плодотворным и эффективным в свой исторический период, должен уступить место комплексному анализу правового функционирования того или иного финансово-экономического института, со свойственными ему материально-правовыми и процедурно-процессуальными характеристиками. Метод исследования «это — наше, а это — не наше» должен быть заменен на многоаспектный анализ финансовой действительности. Думается, что конференция содействовала решению задач, выдвинутых современными направлениями теории финансового права и вызовами практики применения норм финансового права. Настоящий сборник публикуется на бумажном носителе и на СD. Бумажный носитель сборника содержит основные программные научные доклады, посвященные теории финансового права. Зав. кафедрой финансового права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации С. В. Запольский
Запольский С. В. д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой финансового права Российской академии правосудия, заслуженный юрист РФ О модернизации системы финансового права Вопрос о системе финансового права в последние десятилетия приобрел характер, выходящий далеко за пределы задачи упорядочения институтов отрасли. Есть ли у финансового права общая часть и отдельно часть особенная? Не исчерпывает ли особенная часть данной отрасли права всю систему? Достаточно ли связаны институты финансового права между собой, чтобы именоваться отраслью? Нельзя не отметить и некоторую ажиотажность, в обстановке которой обсуждаются вопросы системы финансового права, порожденную давно прошедшей модой на системные исследования «всего и вся». Становление финансового права пришлось на исторический период пересмотра многих устоявшихся понятий и категорий, положенных в фундамент правоведения. Прежде всего это касается понятия самого права, проделавшего за полтора века путь от императивного мнения государства до средства отражения в законодательстве и других формах права совокупности необходимых общих интересов взаимодействующих в обществе субъектов, то есть средства реализации и защиты социальных прав и свобод личности, имеющих конкретно-исторический характер1. Фи 1 См., например: Рыбаков О. Ю. Приоритеты российской правовой политики // Право, законодательство, личность: Сб. науч. тр. Саратов, 2008. Вып. 3. С. 31,32.
Запольский С. В. 11 нансовое право, возникшее в Средние века как правовой режим имущественного обеспечения власти суверена, в субъективном и предметном смысле диверсифицировалось в универсальный регулятор экономической жизни, охватывая все больший сектор социальных процессов. Именно с этим решительно не согласны многие ученые, отстаивающие системы прежних ценностей и приоритетов, в основе которых идея превалирования интересов государства над интересами всех иных правосубъектов, доминирование государственного бюджета над всеми иными финансовыми фондами. Односторонность регулирования финансовых отношений, декларативность предоставления субъективного финансового права, финансовая дисциплина как критерий правомерности действий правосубъекта в сфере финансов и т.д. — именно в этом ключе финансовое право создавалось и конструировалось и не имело никаких шансов иначе войти в систему отраслей советского права и советского законодательства по итогам предвоенной дискуссии о системе права1. Поэтому наряду с неприятием этой концепции для будущего нужно отдать ей должное как модели сохранения финасово-правового научного потенциала в прошлом. Говоря о различных подходах к системе финансового права, мы, в сущности, говорим о разных правовых явлениях. С одной стороны, этатическая модель бюджетно-финансового права, обслуживающая интересы государства, с другой — модель рыночного финансового права, предметно специализированная на гармонизацию экономических интересов всех участников хозяйственного оборота. Система финансового права, сложившаяся в 40–50-е гг. прошлого века, более не выдерживает критики не потому, что не верна концепция предмета, но вследствие изменения предмета претерпела изменение сама материя финансово-правового регулирования, что повлекло перераспределение функций между отдельными финансовыми институтами, появление новых институтов, смещение юридических акцентов и, в конечном счете, кардинально повлияло на систему финансового права. Нет сомнений, что и в дальнейшем эти процессы продолжатся, а систему финансового права будут со 1 См.: Азми Д. М. Теоретико-методологический анализ отечественного учения о системе права (1938–1946 гг.). М., 2009.
Современная теория финансового права 12 трясать «тектонические» сдвиги, отражающие ход юридического развития общества. Институализация, то есть появление относительно стабильных, однородных комплексов, регулирующих отношения определенного типа или вида — верный признак зрелости отрасли права. Об этом говорит наличие так называемых общих институтов, регулирующих отдельные стороны отношений, составляющих предмет отрасли. В этих смыслах финансовому праву «повезло» несколько меньше, нежели другим отраслям права. Трудно, например, отрицать производность финансово-правовых институтов от элементов финансовой системы. Будучи на протяжении многих десятилетий служебной отраслью, финансовое право развивалось, следуя в меньшей степени логике существования правовой материи, нежели потребностям финансовой политики государства и публичным интересам. Поэтому анализируя исторический опыт финансово-правового регулирования, мы должны признать, что предельная индивидуализация как материальных, так и процессуальных норм, применяемых в рамках каждого финансового института, есть не только особенность, но даже принцип. Трудно говорить о сквозных категориях, если даже в типовых ситуациях российский законодатель стремится дифференцировать правовой режим действий федерации, субъекта РФ и муниципалитета, с чем мы сталкиваемся, например, в бюджетном праве. Это же справедливо и в аспекте формирования общих норм и общих институтов. Нередко создается впечатление, что законодатель вообще не ощущает единства финансового права и ведет противоречивую деятельность «поинститутно». Иначе невозможно объяснить отсутствие сквозных понятий и категорий даже для родственных нормативных актов, разрабатывавшихся и принимавшихся в одно и то же время, как, например, Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс. Ещё менее заметны внутриотраслевые связи между удаленными друг от друга институтами, такими как страховое право и, скажем, бюджетное право. В этом аспекте наблюдается полная разинтегрированность и можно даже сделать вывод о том, что законодатель не считает финансовое законодательство и финансовое право чем-то агрегатированным. Исторически и организационно это вполне объяснимо. Отдельные части финансовой системы государства получали законода