Краткие лекции по антикоррупционной тематике для проведения служебной подготовки государственных гражданских служащих

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
КРАТКИЕ ЛЕКЦИИ  
ПО АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ТЕМАТИКЕ  
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ  
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 
 
Курс лекций 
 
Под общей редакцией  
кандидата юридических наук, доцента  
начальника Академии ФСИН России А. А. Крымова  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2015 

ББК 67.401.02   
К78 

Рецензенты: 
А. Н. Павлухин, кандидат юридических наук (Управление 
Судебного департамента по Рязанской области); 
В. Н. Закопырин, кандидат юридических наук (Рязанский 
филиал Московского университета МВД России) 

Коллектив авторов: 
Т. Н. Дазмарова, кандидат юридических наук; С. С. Захарова, 
кандидат юридических наук, доцент; О. В. Конкина, кандидат 
юридических наук, доцент; А. И. Мачкасов, кандидат юридических наук; Р. С. Рыжов, кандидат юридических наук, доцент. 

К78 

Краткие лекции по антикоррупционной тематике для проведения служебной подготовки государственных гражданских 
служащих : курс лекций  / Т. Н. Дазмарова [и др.] ; под общ. ред. 
А. А. Крымова. – Рязань : Академия ФСИН России, 2015. – 52 с. 

ISBN 978-5-7743-0728-9 

 Краткий курс лекций разработан авторским коллективом Академии ФСИН России в соответствии с запросом управления кадров 
ФСИН России и отражает вопросы, решение которых будет способствовать недопущению поведения, воспринимаемого окружающими как 
обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять 
взятку или как просьба о даче взятки. 
Краткий курс лекций подготовлен для проведения служебной подготовки государственных гражданских служащих, работников и сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. 
Рекомендован управлением кадров ФСИН России к использованию на базе ведомственных учебных заведений.  

ББК 67.401.02    

ISBN 978-5-7743-0728-9 
© Коллектив авторов, 2015 
© Академия ФСИН России, 2015

Тема 1 
ПОНЯТИЕ ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА 
(ПОНЯТИЕ ВЗЯТКИ) 

В теории уголовного права существуют четыре точки зрения относительно термина «взяточничество». 
В соответствии с первой точкой зрения термином «взяточничество» охватываются два преступления: получение взятки (ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации – УК РФ) и дача взятки  
(ст. 291 УК РФ). 
Согласно второй точке зрения данные виды посягательств являются самостоятельными преступлениями с различной для каждого из 
них характеристикой действий, разным содержанием умысла и, наконец, несовпадающими признаками их субъектов. 
Третья состоит в том, что получение и дача взятки не два самостоятельных преступления, а одно составное. 
Четвертая точка зрения: выделение дачи взятки в отдельную статью уголовного закона еще не дает основания для признания дачи 
взятки самостоятельным преступлением, не зависящим от получения 
и посягающим на другой объект. Ее (дачу взятки) следует считать необходимым соучастием в получении взятки. 
Получение и дача взятки в качестве оконченных деяний не могут 
быть совершены сами по себе, вне связи друг с другом. В отличие от 
большинства других преступлений, взяточничество предполагает 
обязательное наличие, по меньшей мере, двух субъектов преступления: либо взяткополучателя и взяткодателя, либо взяткодателя и посредника. Иначе говоря, налицо двуединое преступление, где преступная деятельность нескольких субъектов объединена единым преступным замыслом и взаимодополняет друг друга. Следовательно, 
эти преступления находятся относительно друг друга в положении 
так называемого необходимого соучастия, при котором отсутствие 
факта дачи взятки означает и отсутствие ее получения. В связи с этим 
в рамках уголовно-правового анализа использование понятия взяточничества в качестве комплексного операционного понятия правомерно. Но эта особенность сама по себе не может служить основанием 

для отказа в рассмотрении дачи и получения взятки в качестве самостоятельных преступлений. 
Непосредственным объектом получения (дачи) взятки выступает 
нормальная деятельность аппарата органов государственной власти, 
государственной службы либо органов местного самоуправления. 
Предметом получения (дачи) взятки согласно статье 290 УК РФ 
являются: деньги, ценные бумаги, иное имущество, незаконное оказание услуг имущественного характера, а также предоставление иных 
имущественных прав. 
Под деньгами закон понимает как российские, так и иностранные 
денежные знаки, имеющие хождение, то есть находящиеся в финансовом обороте на момент совершения преступления. Старинные российские и иностранные монеты, не имеющие хождения в качестве 
средства платежа, но обладающие той или иной нумизматической 
ценностью, деньгами в смысле статьи 290 УК РФ не являются и 
должны относиться к предмету взятки в виде иного имущества, разумеется, при условии, если их средняя рыночная стоимость не может 
быть расценена как ничтожная, что в силу малозначительности исключает общественную опасность содеянного и на основании ч. 2 
ст. 14 УК РФ исключает уголовную ответственность. 
В соответствии со ст. 142 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) ценной бумагой являются документы, удостоверяющие с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых 
возможны только при их предъявлении. К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный 
и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на 
предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в 
установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг  
(ст. 143 ГК РФ). 
Иное имущество включает в себя любое, помимо денег и ценных 
бумаг, другое имущество, в том числе имущественные обязательства 
как движимого (драгоценности, автомобили, бытовая техника и т. п.), 
так и недвижимого (земельный участок, квартира и др.) характера. 

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской 
Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о 
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых 
имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатное либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт 
квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга 
или исполнения обязательств перед другими лицами). 
Имущественные права включают в свой состав как право на 
имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право 
на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним 
средства индивидуализации (ст. 1225 ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных 
прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной 
возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в 
его пользу имущественных обязательств и др. 
Переданное в качестве взятки имущество, оказанные услуги 
имущественного характера или предоставленные имущественные 
права должны получить денежную оценку на основании представленных сторонами доказательств, в том числе при необходимости с 
учетом заключения эксперта. 
К признакам предмета взяточничества следует отнести и его размер. Согласно действующей редакции ст. 290 УК РФ размер взятки 
предусмотрен в виде четырех категорий: обычный (незначительный) – сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, не превышающая 25 тыс. рублей; значительный – превышающий 25 тыс. 
рублей; крупный – превышающий 150 тыс. рублей; особо крупный – 
превышающий 1 млн рублей.  

Спорным вопросом практики применения уголовного закона по 
делам о получении взятки остается вопрос о том, каков минимальный 
размер в денежном выражении незаконного вознаграждения должностного лица, который является достаточным для привлечения виновного к уголовной ответственности по ст. 290 УК РФ. 
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» установил, что государственный служащий не вправе получать от физических или юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные суммы, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и др.), связанные с исполнением должностных обязанностей (п. 6 ст. 17). 
Согласно ст. 575 ГК РФ в редакции Федерального закона от 25 
декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией 
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 
31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона "О 
противодействии коррупции"» не допускается дарение (принятие) государственным служащим и служащим органов местного самоуправления подарков, за исключением обычных, стоимость которых не 
превышает 3 тыс. рублей.  
Существует мнение о том, что размер 3 тыс. рублей – это та граница, которая разделяет подарок и взятку. Однако вопрос о том, по 
какому закону должно отвечать должностное лицо, неправомерно 
принявшее подарок, иное материальное вознаграждение незначительной стоимости в знак благодарности, должен решаться не на основе субъективного усмотрения правоприменителя, а в соответствии 
с императивными юридическими установлениями, заложенными в 
правовую систему государства. Статья 575 ГК РФ распространяется 
на вознаграждение должностного лица за правомерные, не связанные 
с вымогательством, действия чиновника, если гражданин, в интересах 
которого было предпринято соответствующее действие, не обговаривал с должностным лицом до совершения в пользу него таких действий последующую передачу взятки. Очевидно, вопрос о том, является 
ли деяние, содержащие признаки взятки, преступлением, должен ре

шаться не на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации, а на основе общих уголовно-правовых норм, в данном случае ч. 2 ст. 14 УК РФ. 
Малозначительность подарка, в свою очередь, должна определяться не жесткими цифрами, а конкретными обстоятельствами дела. 
Статья 575 ГК РФ вообще не имеет отношения к уголовному праву, 
она определяет допустимые пределы стоимости подарков (но не взяток, которые не являются ни обычным подарком, ни подарком вообще), вручаемых должностному лицу в знак признательности за добросовестное выполнение им обязанностей либо в качестве сувенира.  
Независимо от размера незаконное вознаграждение должностного лица за выполнение им действия (бездействия) с использованием 
служебного положения должно расцениваться как взятка в следующих случаях: если имело место вымогательство этого вознаграждения; если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер 
подкупа, обусловливало соответствующее, в том числе правомерное, 
служебное поведение должностного лица; если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия. 
 
 

Тема 2  
ПОНЯТИЕ НЕЗАКОННОГО ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ  
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО СОВЕРШЕНИЕ 

Статьей 14 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено: если от имени или в интересах юридического лица 
осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для 
совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу 
могут быть применены меры ответственности согласно законодательству Российской Федерации.  
Само юридическое лицо не может быть субъектом преступления 
и нести уголовную ответственность. В 2009 году в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) 
введена статья 19.28 – незаконное вознаграждение от имени юридического лица, срок давности привлечения по которой составляет 6 лет. 
Она конкретизирует статью 14 Федерального закона от 25 декабря 
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также положения Федеральных законов от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. 
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе» и других нормативных правовых актов РФ, устанавливающих правоограничения для должностных 
лиц, замещающих должности государственной службы и государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также 
должности муниципальной службы и муниципальные должности.  
Под незаконным вознаграждением по действующему законодательству (ст. 19.28 КоАП в редакции Федерального закона от 4 мая 
2011 г. № 97-ФЗ) понимается незаконная передача, предложение или 
обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо 
должностному лицу публичной международной организации денег, 
ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного 
характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, вы

полняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействия), 
связанного с занимаемым им служебным положением.  
Цель наказания за совершение данного правонарушения состоит 
в том, чтобы сделать экономически невыгодным и затратным использование коррупционных способов достижения коммерческих (корпоративных) целей. Применение административно-правовых методов 
выступает логическим дополнением уголовно-правовой политики в 
области противодействия коррупции. За этот вид правонарушения 
предусмотрена достаточно строгая ответственность: административный штраф до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных 
имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо 
обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не 
менее одного миллиона рублей, с конфискацией денег, ценных бумаг, 
иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, 
иных имущественных прав. 
Применение к юридическому лицу мер ответственности за коррупционное правонарушение не освобождает от ответственности за 
данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное 
правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за это правонарушение юридическое лицо. 
Согласно ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ незаконное вознаграждение от 
имени юридического лица – это незаконные передача, предложение 
или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу 
либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в 
интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, 
выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным ли

цом публичной международной организации действия (бездействие), 
связанного с занимаемым им служебным положением. 
Под должностными лицами понимаются, например, руководители различного уровня в государственных органах, органах местного 
самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, 
государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, при определенных условиях сотрудники правоохранительных и контролирующих органов и другие.  
Под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не 
являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, понимается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному 
полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях. 
Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в 
законодательном, исполнительном, административном или судебном 
органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том 
числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под 
должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. 
Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, 
от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные выше.  
Совершение рассматриваемого правонарушения влечет наложение 
административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного 
имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных 
прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или