История исполнения наказания в колониях-поселениях в России и возможность его использования в УИС: аналит. обзор
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Составитель:
Мисюрев Андрей Сергеевич
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 39
Дополнительно
В работе анализируются исторические предпосылки возникновения института колоний-поселений в России, становления колоний открытого типа в первые годы Советской власти, образования в исправительно-трудовой системе советского государства различных видов колоний-поселений, приводится оценка состояния колоний-поселений в постсоветский период в уголовно-исполнительной системе России, обозначены предложения по повышению эффективности исполнения наказания в колониях-поселениях.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Пермский институт История исполнения наказания в колониях-поселениях в России и возможность его использования в УИС Аналитический обзор Пермь 2010
УДК 343.81 (048.83) ББК 67.409 И 90 И 90 История исполнения наказания в колониях-поселениях в России и возможность его использования в УИС: аналит. обзор / [сост. А.С. Мисюрев]; ФГОУ ВПО Пермский институт ФСИН России. – Пермь: [б.и.], 2010. – 39 с. В работе анализируются исторические предпосылки возникновения института колоний-поселений в России, становления колоний открытого типа в первые годы Советской власти, образования в исправительно трудовой системе советского государства различных видов колоний поселений, приводится оценка состояния колоний-поселений в постсоветский период в уголовно-исполнительной системе России, обозначены предложения по повышению эффективности исполнения наказания в колониях-поселениях. УДК 343.81 (048.83) ББК 67.409 © ФГОУ ВПО «Пермский институт ФСИН России», 2010
Содержание Введение…………………………………………………………………......... 4 1. Исторические предпосылки возникновения института колоний поселений в России………………………………………………………… 6 2. Становление колоний открытого типа в молодом Советском государстве…………………………………………………………………. 14 3. Образование колоний-поселений в исправительно-трудовой системе СССР………………………………………………………………………... 20 4. Исполнение наказания в колониях-поселениях в постсоветский период………………………………………………………………………. 29 Заключение……………………………………………………………………. 35 Библиографический список………………………………………………….. 37
Введение Исполнение наказания в колониях-поселениях в рамках уголовно исполнительной системы (далее – УИС) имеет небольшую, по сравнению с тюрьмами, историю развития. Необходимость существования таких институтов лишения свободы очевидна, не случайно современное реформирование УИС предполагает вполне логичный переход от исполнения наказания в исправительных колониях к исполнению наказания в тюрьмах с параллельным совершенствованием такого института, как колонии-поселения. Современное видение исполнения наказания в колониях поселениях четко обозначено руководством Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН) России: в колониях-поселениях будут отбывать наказание осужденные к лишению свободы за неосторожные преступления, а также лица, впервые осужденные к лишению свободы за нетяжкие преступления. При этом колонии поселения будут подразделяться на два вида: с усиленным наблюдением и без такового. Основным принципом направления в них осужденных также будет учет тяжести совершенного ими преступления и наличия рецидива1. По-мнению многих отечественных и зарубежных юристов, чем ниже степень изоляции в учреждении уголовно-исполнительной системы, тем больше шансов уберечь личность от пагубного воздействия пенитенциарной среды и развить (укрепить) ее социально позитивные связи. Следовательно, одной из мер борьбы с рецидивной преступностью должна стать оптимизация системы назначения и исполнения наказаний с тем, чтобы максимально использовать 1 Реймер А.А. Доклад на научно-практической конференции по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно исполнительной системы. – 2009. – № 10. – С. 7–11.
наказание без изоляции от общества. Таким образом, роль колоний поселений в отечественной уголовно-исполнительной практике и науке существенно возрастает. С момента образования колоний-поселений в 60-х годах прошлого века произошли кардинальные перемены в социальных условиях общественного развития, существенно изменилось правовое и организационное закрепление порядка и условий отбывания наказаний в колониях-поселениях, уголовная и уголовно-исполнительная практика использования данного учреждения, что обусловливает необходимость проведения комплексного научного исследования.
1. Исторические предпосылки возникновения института колоний-поселений в России Лишение свободы как вид уголовного наказания приобрел широкое распространение в период формирования капиталистических отношений в первой половине XIX века. Лишение свободы явилось заменой смертной казни и телесным наказаниям, имеющим своей целью устрашение и обезвреживание преступника и в то же время способствовавшим появлению дешевой рабочей силы. Не менее эффективно решались задачи уголовного права: в течение срока отбывания наказания значительно снижается вероятность повторного рецидива со стороны лишенного свободы, а непосредственно угроза утраты свободы служит мощным сдерживающим психологическим фактором для иных лиц, склонных к совершению преступлений. Основными видами лишения свободы в тот период были каторжные работы, тяжкое лишение свободы, тюремное заключение и другие. Их содержанием являлись: изоляция человека от внешнего мира, тяжелый, изнуряющий физический труд, длительный срок отбывания (иногда до 20–30 лет). Однако уже во второй половине XIX века стало очевидно: несмотря на капиталистическую выгоду использования дешевой рабочей силы, места лишения свободы «пришли в упадок, превратившись лишь в места хранения преступного элемента», а тюрьмы стали «университетами» преступности. Осужденные во время длительного
пребывания в местах лишения свободы утрачивали социально полезные связи и после отбытия наказания не могли адаптироваться к условиям жизни на свободе. Ситуация осложнялась тем, что многие из них не имели крыши над головой и элементарных трудовых навыков, что толкало на совершение нового преступления. С целью исключения и преодоления подобных явлений пенитенциарная практика попыталась внедрить в процесс отбывания наказания в виде лишения свободы элементы относительно свободного режима содержания осужденных. Следствием такого подхода явилось введение в пенитенциарную практику переходных тюрем ирландской прогрессивной системы. Эта система возникла в середине XIX века в Ирландии под руководством коменданта тюрьмы Крофтона, установившего четырехступенчатую систему отбывания наказания. Прогрессивная, или ирландская, система, выработанная капитаном Крофтоном и введенная в Ирландии законом 7 августа 1854 г., стремится к социализации преступника посредством возбуждения в нем стремления к самодеятельности и постепенного перевода его из разряда отверженных в среду полноправных граждан. Для этой цели долгосрочное наказание отбывается по степеням (всего 4) с последовательным смягчением режима. Первую степень составляет одиночное заключение в течение 9 мес. (для женщин 4 месяца), причем 4 первых месяца арестант, выполняя самую тяжелую работу, получает только вегетарианскую пищу, а затем переводится на смешанную пищу и более легкую работу. При хорошем поведении срок одиночного заключения может быть сокращен на 1 месяц, а в обратном случае – продлен на целый год. Вторая степень заключается в совместной с другими арестантами дневной работе с разобщением на ночь и делится на 5 классов: разряд испытуемых, в который поступают только арестанты, отличавшиеся дурным поведением в одиночном заключении,
3, 2 и 1 класс и, наконец, специальный класс. Это деление основано на видоизмененной системе Мэконочи (Maconochie), введенной им на принадлежащем Англии австралийском о-ве Норфольк. Идея Мэконочи, заключающаяся в том, что весь срок заключения должен быть переведен на соответствующее количество суточных трудовых задач (pensum), благодаря чему арестант, отрабатывая в день более одной суточной задачи, имеет возможность значительно сократить срок содержания в тюрьме, была применена в Ирландии. Во время пребывания в 3-м, 2-м и 1-м классе арестанту ежемесячно ставятся отметки с выдачей марок за поведение, учение и работу. В течение месяца арестант, в зависимости от того, какую отметку он получил: очень хорошо, хорошо или посредственно, – может получить по каждой категории 1, 2 или 3 марки, в общей сложности не более 9-ти. Для перехода из 3-го класса во 2-й необходимо заработать 18 марок (баллов), на что в лучшем случае требуется 2 месяца (2 х 9 марок). Условия для перехода в 1-й класс более сложные, так как необходимо заработать 54 марки, что при наивысших отметках за поведение, учение и труд возможно сделать только за 6 месяцев (6 х 9). Кратчайший срок пребывания в 1-м классе равняется 1 му году, то есть получению 108 марок (12 х 9). После перехода в специальный класс марочная система не применяется и установленные приговором общие сроки содержания сокращаются прогрессивно, в зависимости от их продолжительности (сокращения на 1/6, 1/5 1/4 и даже 1/3 остающегося срока). По прохождении всех или последних 4-х классов арестанты переводятся в так называемые intermediate prisons, то есть особые переходные тюрьмы, составляющие третью степень наказания. В intermediate prisons тюремный режим практически отсутствует, заключенные не только получают увеличенную плату за свою работу, но и пользуются относительной свободой: им разрешается посещать церковь, совершать покупки и т. п. без сопровождения стражи.
Время пребывания в переходных тюрьмах также сокращается прогрессивно, в зависимости от уже зачтенного времени и неотбытого срока наказания. На весь остающийся по приговору срок арестанты переводятся в четвертую степень, то есть пользуются условным досрочным освобождением по отпускным билетам, которые, однако, за дурное поведение на свободе во всякое время могут быть отобраны с заключением провинившихся в тюрьму.2 Отличительной особенностью «ирландской системы» являлось то, что на последней ступени отбывания наказания осужденные помещались в промежуточное тюремное заведение (intermediate prison), позволяющее заключенному общаться с внешним миром во время работы. Заключенные также имели «право на выход из тюрьмы в дневное время в штатской одежде, без конвоя, для выполнения работ в интересах тюрьмы или по найму... Продолжительность рабочего дня составляла 9 часов 15 минут, что напоминало положение вольнонаемных рабочих».3 Основная идея прогрессивной ирландской системы состояла в создании заключенному перед освобождением условий, максимально приближенных к обстановке труда и быта законопослушных граждан, что подготавливало его к самостоятельной жизни в обществе. Переходные ирландские тюрьмы просуществовали до 60-х годов XIX века. Полноценное исполнение отбывания наказания в условиях относительной свободы требовало от персонала индивидуального подхода к каждому, знания психологии осужденных, физической подготовленности, большой самоотверженности и умения мыслить в нестандартных ситуациях. Недостаток административного ресурса с 2 История пенитенциарных учреждений со средних веков до начала XX века [Электронный ресурс]. URL: wikipedia.org/wiki. 3 Ткачевский Ю.М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. – М.,
наличием указанных качеств, по мнению отечественных и зарубежных правоведов, явился причиной столь короткого существования таких тюрем. Однако, по утверждению Ю.М. Ткачевского, при создании исправительно-трудовых колоний-поселений в СССР была воспринята идея именно ирландских переходных тюрем.4 Во второй половине XIX века ирландская система отбывания наказания в своеобразном виде была воспроизведена в Венгрии и Хорватии. Пенитенциарной системе этих стран известны переходные тюрьмы с полусвободными условиями содержания, представляющие собой пристройки к зданиям, в которых отбывалась основная часть наказания.5 Арестанты переходных тюрем жили под надзором тюремного персонала «в довольно просторных избах по три, иногда по пять, восемь или девять человек в одной камере... Переходная тюрьма представляла собой как бы большой деревенский двор с несколькими избами».6 По утверждению В.И. Горобцова, венгерские переходные тюрьмы XIX века следует рассматривать «в качестве своеобразного прототипа ныне существующих сельскохозяйственных колоний-поселений»7. Опыт использования переходных тюрем перед освобождением заключенных получил широкое распространение в конце XIX века в Италии. По этой системе был организован один из способов лишения свободы, существующих на тот момент в этой стране, – отбывание наказания в исправительном доме (геclusion). Это наказание состояло из двух видов режима – одиночного и общего заключения (с ночным разъединением заключенных). Последний предусматривал деление всех 1997. – С. 20. 4 См.: Ткачевский Ю.М. Указ. соч. – С. 21. 5 Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. – М., 1915. – С. 98. 6 Там же. 7 Горобцов В.И. Правовая характеристика колоний-поселений. – Красноярск, 2004. –
осужденных на три разряда. Осужденный, находящийся в третьем разряде, зарекомендовавший себя положительно, по распоряжению министра внутренних дел мог быть переведен в ремесленную или земледельческую переходную тюрьму, порядок отбывания в которых во многом напоминал указанные выше условия промежуточных пенитенциарных заведений Ирландии, Венгрии и Хорватии. Нечто сходное с итальянской системой отбывания наказания в царской России предусматривалось в «Уставе о содержании под стражей и ссыльных», разработанном в 1822 г. под руководством М.М. Сперанского. Согласно ст. 123 данного акта, с окончанием сроков, положенных по судебным приговорам, каторжные, не подвергшиеся взысканиям, по которым наказание продлевалось, освобождались от работ и переходили в разряд ссыльнопоселенцев.8 Поселения создавались путем либо приселения к деревням местных жителей, либо создания новых селений за счет казны. Ссыльнопоселенцы отбывали наказание без охраны, но под надзором; за ними закреплялось право на совместное проживание с семьей на территории административно-населенного пункта, где находился поселок.9 В зависимости от срока пребывания на поселении ссыльным было предоставлено право отлучаться из места отбывания наказания: С. 26. 8 Свод законов Российской Империи. Том XIV. Устав о ссыльных. – СПб., 1909. – С. 32. 9 Титаренко А.П. Правовые и организационные аспекты исполнения наказания в колониях-поселениях: автореф. дис … канд. юрид. наук. – Красноярск, 2004. – С. 16. М.М. Сперанский