Международно-правовые основы недропользования


Международно-правовые основы недропользования

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России




Международно -правовые основы недропользования

Ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор А. Н. Вылегжанин

Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области международных отношений в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки и специальностям «Международные отношения» и «Регионоведение»



Издательство НОРМА Москва, 2007

УДК 341(075.8)
ББК 67.412я73
     М43





        Автор предисловия

   А. В. Торкунов, член-корреспондент РАН, ректор МГИМО(У) МИД России


        Рецензенты:


   кафедра международного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, заведующий кафедрой доцент Л. Н. Шестаков;
   А. А. Ковалев, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России









        Международно-правовые основы недропользования : учеб.


М43 пособие / отв. ред. А. Н. Вылегжанин; [авт. предисл. А. В. Торкунов]. — М. : Норма, 2007. — 528 с.


         ISBN 978-5-468-00148-6 (в пер.)


          Пособие подготовлено на основе опыта преподавания в МГИМО(У) МИД России специального курса «Международно-правовые основы недропользования», нового как для российского, так и мирового «вузовского» пространства. Исходной темой данного курса является изучение недр как объекта международного права.
          Для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки и специальностям «Международные отношения» и «Регионоведение», а также для студентов юридических вузов, изучающих курс международного права. Будет полезно для специалистов, профессионально занимающихся международными аспектами недропользования.


УДК 341(075.8)
                                                         ББК 67.412я73


ISBN 978-5-468-00148-6

                              © Коллектив авторов, 2007
                              © Торкунов А. В., предисловие, 2007
     © ООО «Издательство НОРМА», 2007

        Коллектив авторов


   Буник И. В., кандидат юридических наук — § 2, 3 гл. 4 (в соавторстве с А. Н. Вылегжаниным)
   Вылегжанин А. Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права МГИМО(У) МИД России — введение, § 1, 2, 4 гл. 1; §  3 гл. 1 (в соавторстве с
Н. Л. Шиловой); гл. 2, § 1 гл. 4; § 2, 3 гл. 4 (в соавторстве с
И. В. Буником); гл. 5, 6; гл. 7 (в соавторстве с Е. Е. Вылегжаниной, Л. Д. Зикиряходжаевым); гл. 8; §  1 гл. 9 (в соавторстве с
В. В. Голицыным); § 2 гл. 9, § 1, 2 гл. 10; § 4 гл. 10 (в соавторстве
с А. И. Щербаковым)
   Вылегжанина Е. Е., доктор юридических наук — гл. 3; гл. 7 (в соавторстве с А. Н. Вылегжаниным, Л. Д. Зикиряходжаевым), § 3 гл. 10
   Голицын В. В., доктор юридических наук — § 1 гл. 9 (в соавторстве с А. Н. Вылегжаниным)
   Колосов Ю. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России — § 3 гл. 9
   Зикиряходжаев Л. Д., кандидат юридических наук — гл. 7 (в соавторстве с А. Н. Вылегжаниным, Е. Е. Вылегжаниной)
   Шилова Н. Л. — § 3 гл. 1 (в соавторстве с А. Н. Вылегжаниным )
   Щербаков А. И., кандидат экономических наук, профессор — § 4 гл. 10 (в соавторстве с А. Н. Вылегжаниным)

Содержание

А. В. Торкунов. Предисловие..........................13

Введение.............................................15

Глава 1. Недра как объект международно-правового регулирования.........................................19
    § 1. Естественно-научное и юридическое значения терминов «недра», «природные ресурсы», «минеральные ресурсы».............................19
    § 2. Вопрос о термине «международное энергетическое право»..............................34
    § 3. Нефтегазовые, иные энергетические ресурсы и политика государств..............................41
    § 4. Международно-правовое регулирование недропользования и международное экономическое право...............................45

Глава 2. Подземные пределы распространения прав на недра.52
    § 1. Подземный предел недр в границах государственной территории.........................52
    § 2. Подземный предел недр за пределами государственной территории.........................60

Глава 3. Международно-правовые аспекты защиты окружающей среды при недропользовании..........64
    § 1. Международно-правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании..............64
    § 2. Правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании в США, Европейском Союзе, Канаде, Российской Федерации..............................81

Содержание

7

Глава 4. Особенности правового режима недропользования в Арктике....................................115
    § 1. Основные сведения о правовом режиме недр Арктики......................................115
    § 2. Национальное законодательство в области недропользования в Арктике (на примере России)...131
    § 3. Международно-согласованные усилия по сохранению экосистемы Арктики.................133
Глава 5. Международно-правовой режим горных разработок на Шпицбергене......................................146
    § 1. Содержание Парижского договора 1920 г. и современное правовое регулирование горного дела на Шпицбергене......................146
    § 2. Выводы по результатам юридического анализа режима недропользования на Шпицбергене и в прилегающих морских районах..................161
Глава 6. Международно-правовой режим использования недр дна Каспийского моря.............166
    § 1. Основополагающие сведения о правовом режиме Каспия до 1998 г..................................166
    § 2. Договорно-правовые основы недропользования на Каспии после 1998 г............................175
Глава 7. Международно-правовая практика разработки минеральных ресурсов, относящихся к категории «трансграничных (разделяемых) природных ресурсов».................................178
    § 1. Понятие «трансграничные (разделяемые)
       природные ресурсы»...........................178
    § 2. Применимые международные договоры..........186
Глава 8. Правовые особенности использования морских недр в пределах национальной юрисдикции....198
    § 1. Особенности правового режима недр морского дна в пределах государственной территории............199
    § 2. Международно-правовые нормы о недрах континентального шельфа..........................203
    § 3. Правовой режим подводных трубопроводов.....208

Содержание

Глава 9. Международно-правовой режим использования минеральных ресурсов за пределами национальной юрисдикции..................................221
    § 1. Правовой режим минеральных ресурсов Антарктики......................................221
    § 2. Правовой режим недр в Международном районе морского дна....................................230
    § 3. Правовой режим природных ресурсов Луны и других небесных тел...........................237
Глава 10. Зарубежный опыт законодательного регулирования недропользования...................................243
    § 1. Современное законодательство США об управлении нефтегазовыми ресурсами..........243
    § 2. Законодательство Канады о недропользовании....254
    § 3. Законодательство Австралии о недропользовании.259
    § 4. Законодательный опыт управления ресурсами угля (на примере Австралии и США)...................265
Программа учебной дисциплины (спецкурса) «Международно-правовые и законодательные основы недропользования»..................................273
    I. Организационно-методический раздел..............273
    II. Содержание спецкурса...........................276
    III. Перечень вопросов для включения в экзаменационные билеты.......................279
    IV. Учебно-методическое обеспечение курса..........281

Приложения
Приложение 1. Спрос на сырую нефть в 1990-е гг......293
Приложение 2. Спрос на природный газ в 1990-е гг....294
Приложение 3. Общая добыча нефти на суше и на морском дне в 1975—1995 гг........................295
Приложение 4. Общая добыча газа на суше и в морских недрах в 1975—1995 гг......................296
Приложение 5. Международные события и колебания цены импортной очищенной нефти..........................297

Содержание

9

Приложение 6. Доказанные запасы углеводородов в недрах суши и морских недрах в конце 1998 г. и доля стран, обладающих такими запасами......298
Приложение 7. Правопритязания на недра морских районов, примыкающих к Шпицбергену....300
Приложение 8. Право свободной эксплуатации естественных богатств и ресурсов (извлечения)..301
Приложение 9. Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами (извлечения).............302
Приложение 10. Континентальный шельф: понятийный аппарат естественных наук..........305
Приложение 11. Континентальный шельф: понятийный аппарат по международному праву...........305
Приложение 12. Внешняя граница континентального шельфа (по ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.)...........................306
Приложение 13. Европейская энергетическая хартия (извлечения)..................................307
Приложение 14. Договор к Энергетической хартии (извлечения)..................................312
Приложение 15. Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (извлечения)..........................................320
Приложение 16. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне (извлечения).......................325
Приложение 17. Конвенция о континентальном шельфе (извлечения).........................................326
Приложение 18. Стокгольмская декларация (извлечения).328
Приложение 19. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (извлечения)....329
Приложение 20. Декларация по окружающей среде и развитию (извлечения).......................329

Содержание

Приложение 21. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (извлечения)................................331
Приложение 22. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (извлечения)......................337
Приложение 23. Конвенция по морскому праву (извлечения) 341
Приложение 24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере (извлечения)..........................................364
Приложение 25. Заявление Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Королевства Норвегия (извлечения).............368
Приложение 26. Горный устав Шпицбергена (извлечения)..370
Приложение 27. О мерах безопасности при разведке залежей углеводородов и разведочном бурении на Шпицбергене (извлечения)...................382
Приложение 28. Информация о разведке углеводородных ресурсов и разведочном бурении на Шпицбергене (извлечения)..................................396
Приложение 29. Договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией (извлечения)............403
Приложение 30. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (извлечения)......................406
Приложение 31. Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года (извлечения)......................409

Содержание

11

Приложение 32. Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о разграничении

       сопредельных участков дна Каспийского моря (извлечения).................................415
Приложение 33. Хартия экономических прав и обязанностей государств (извлечения)..............417
Приложение 34. Горная хартия государств — участников Содружества Независимых Государств...........418
Приложение 35. Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов (извлечения)....425
Приложение 36. Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр.......................................430

Приложение 37. Рамочное соглашение между Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Правительством Королевства Норвегия по вопросам прокладки, использования и юрисдикции в отношении взаимосвязанных подводных трубопроводов (извлечения).........................................436
Приложение 38. Соглашение между Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Федеративной Республикой Германия о разграничении между двумя странами континентального шельфа в Северном море (извлечения).........................................445
Приложение 39. Соглашение между Правительством Королевства Дания и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии относительно разграничения между двумя странами континентального шельфа (извлечения).........................................446
Приложение 40. Соглашение между Правительством Королевства Дания и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии относительно разграничения между двумя странами континентального шельфа (извлечения).................447

Содержание

Приложение 41. Договор об Антарктике (извлечения).........448
Приложение 42. Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (извлечения)......................449
Приложение 43. Соглашение об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года (извлечения)...............................................456
Приложение 44. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (извлечения)........................474
Приложение 45. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (извлечения).......477
Приложение 46. Горный кодекс Франции (извлечения).........483
Приложение 47. Горный закон ФРГ (извлечения)...............486
Приложение 48. О полезных ископаемых. Закон ЮАР (извлечения).......................................490
Приложение 49. О недрах. Закон Республики Узбекистан (извлечения)...............................................493
Приложение 50. О недрах. Закон Республики Таджикистан (извлечения)........................502
Приложение 51. О твердых полезных ископаемых морского дна. Закон США (извлечения).......................513
Приложение 52. Протокол между Правительством
        Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве на Кольском полуострове (извлечения)......................................521

International legal basics of using subsoil. Summary......527

        Предисловие

   Современные международные отношения примечательны, помимо многих своих особенностей, существенным энергетическим «обременением».
   Энергетической безопасности в мире, проблемам правомерного использования недр континентального шельфа, других морских недр, оптимальным правовым механизмам освоения трансграничных месторождений суши посвящены крупные международные форумы. Термины «энергетическая дипломатия», «природоресурсная политика», «энергетическое право», «природоресурсное право», «геосистемы» вошли в научный обиход, во многие международные документы.
   Глобальная конкуренция между государствами в связи с освоением недр, природных ресурсов, новых источников энергии, в том числе в глубинных слоях земной коры, обусловливает возникновение все большего числа международных проблем, которые предстоит решать — безальтернативно — в рамках сложившегося международного правопорядка, на основе верховенства международного права, с учетом нынешнего этапа его прогрессивного развития и кодификации.
   Настоящее учебное пособие подготовлено на основе опыта чтения в МГИМО(У) МИД России нового специального курса «Международно-правовые основы недропользования», первого не только в России, но и в целом на мировом «вузовском» пространстве. Курс предназначен прежде всего для студентов-пятикурсников, слушателей уровня магистратуры и всех, кто знаком с общим курсом международного права.
   Смысл изучения этого курса состоит в том, чтобы выпускники высшего уровня юридического образования, специализирующиеся по международной проблематике, получили углубленные знания о современном международно-правовом режиме недр; о правовых особенностях недропользования в конкретных

Международно-правовые основы недропользования

регионах — в Арктике, в том числе в районе Шпицбергена, в Антарктике, Каспийском море и т. д.; о взаимодействии в этой весьма специальной сфере норм международного и национального права России, некоторых других государств, особенно с учетом все большей «экологизации» международного правосознания. Цель курса заключается и в том, чтобы будущие правоведы обрели навыки самостоятельного анализа применимых международно-правовых источников, неоднозначно оцениваемых в юридической литературе; чтобы они свободно владели наиболее удачными правовыми механизмами управления минеральными ресурсами, в том числе трансграничными, могли их применять в практической и научной работе по окончании вуза.
   С учетом инновационного характера этого международноправового учебного курса предлагаемое пособие снабжено обширным документальным дополнением (52 приложения).
   В этом кратком напутствии читателю-студенту напомню еще об одном отличии данного издания. У вас за плечами уже четыре года обучения в МГИМО или, возможно, в другом вузе, вас предметно ознакомили с ключевыми проблемами юриспруденции, и вы уже обладаете определенными правовыми познаниями. Считайте, что прошло время изложения вам бесспорных истин юридических наук. Приходит другой этап — понимания права во всей его сложности, рассуждений и сомнений по вопросам толкования конкретных его источников, самостоятельного выбора той или иной точки зрения, представленной в науке, осмысленного мониторинга состязающихся международноправовых доктрин.
   Успешное освоение данного этапа обучения поможет вам не только подготовить и достойно защитить магистерскую диссертацию по специальности. Важнее другое — это поможет профессионально подготовиться к юридической работе, сопряженной с международными аспектами энергетики. Предлагаемое учебное пособие ориентировано именно на этот этап обучения — трудный, но необходимый.

   Успехов!

        А. В. Торкунов,

                           ректор МГИМО(У) МИД России, член-корреспондент РАН

Введение

   Международное право в третьем тысячелетии нашей эры, являясь само по себе фактором глобализации, одновременно испытывает ее воздействие: верховенство международного права как цель миропорядка становится общепризнанным; востребована целостность правотворчества и правоприменения, противополагаемая правовой фрагментарности; международно-правовое регулирование становится все более комплексным, при сочетающемся осуществлении международного публичного и международного частного права; возрастает взаимодействие права международного и национального — и на уровне правоосу-ществления, и в правотворческом процессе; юстиция в современном мире все более интернационализуется, при этом усиливается роль Международного Суда ООН¹.
   Обозначенные тенденции развития современного международного права проявляются и в тех его отраслях, подотраслях, институтах и нормах, которые применимы к регулированию международных отношений, возникающих в связи с природопользованием вообще и с использованием недр, энергетических природных ресурсов в частности. Уже отмечено, что сырая нефть, природный газ, руды, драгоценные породы, иные залегающие в недрах минеральные ресурсы, на которых зиждется современная экономика, — это природные объекты, цены на которые неуклонно, хотя и с существенными финансовыми зигзагами, возрастают. Еще более высокими темпами растут цены на извлеченную из недр доработанную продукцию, постав
   ¹ См. об этом, например: Vicuna F. O., Pinto C. The Peaceful Settlement of Disputes: Prospect for the Twenty-first Century. 1998. P. VII, etc; Каламкарян P. А. Господство права в международных отношениях. М., 2004. С. 451 и след.; Колодкин P. А. Фрагментация международного права // Московский журнал международного права. 2005. № 2. С. 38—61; Троекуров Н. Е. Верховенство права в современных международных отношениях. М., 2006. С. 6—28.

Введение

ляемую конечному потребителю, — бензин, электроэнергию и т. п. Разведанные запасы многих минеральных ресурсов, залегающих в недрах, иссякают, а перспективы обнаружения новых и их практического вовлечения в экономический оборот достаточно неопределенны¹. Неудивительно поэтому, что недра, особенно морские недра, становятся объектом все большего числа международных правоотношений и уже повсеместно не считаются исключительно объектом национального права.
   Растущая взаимозависимость государств и иных субъектов международного права в связи с деятельностью в недрах отражена в универсальных договорных источниках: Женевских морских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. и др.
   Эта взаимосвязь подтверждается также международно-правовыми документами регионального характера: Европейской энергетической хартией 1991 г. (эту декларацию, кроме европейских государств, подписали также США, Канада, Япония); Договором к Энергетической хартии (1994 г.); Протоколом к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (1994 г.); Горной хартией государств — участников Содружества Независимых Государств (1997 г.); Соглашением о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов (1997 г.); Соглашением о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр (2001 г.) и др. Подтверждают это и двусторонние международные договоры, заключенные государствами в связи с недропользованием. Обзор таких договорных и иных источников (а наиболее значимые из них представлены в приложениях к настоящему пособию) позволяет выявить некий перечень международноправовых вопросов, который и составил стержневую структуру новой учебной дисциплины — «Международно-правовые основы недропользования».
   Актуальность этих вопросов обозначена в науке яркими концепциями «неотвратимости природоресурсного голода» на нашей планете, будоражащими прогнозами о глобальном рас

   ¹ См.: Аренс В. Ж., Вылегжанин А. Н. Режим минеральных ресурсов по международному праву и национальному законодательству // Правовой режим минеральных ресурсов. М., 2002. С. 3—20.

Введение

17

тущем разрыве между «спросом» и «предложением» изымаемых из недр углеводородов, некоторых других невозобновляемых природных ресурсов, и даже о «вероятности войны за природные ресурсы»¹.
   Недра — это не только средоточие ресурсов нефти и газа, рудных полезных ископаемых, драгоценных камней, иных пород, востребованных человеком сегодня или в будущем; в пространствах недр — подземные полости, которые заполнены воздухом, водой, газами или смесями; пещеры, представляющие культурное наследие; подземные трещины, в том числе относимые к природному наследию. Последние из перечисленных компонентов недр — это объекты специальной международноправовой охраны (имеются в виду международно-согласованные меры защиты культурных ценностей, природного наследия, управления водотоками и т. д.). Наконец, недра — это важнейшая геосистема, жизненно значимый компонент геологического развития нашей планеты, «непременное условие» выживаемости в будущем человечества. Геосистемное значение недр пока не воспринято на уровне широкого миропонимания. Напротив, значение месторождений золота, серебра, иных ценных пород в настоящее время гипертрофируется, если говорить в контексте геологического развития планеты Земля и выживаемости человечества. Изложенное сказывается на характере правового регулирования природопользования, международного и национального. Это же применимо и к оценкам значения нефтегазовых ресурсов; в силу их колоссального влияния в настоящее время на взаимозависимую мировую экономику, на ее международную финансовую составляющую, они становятся все более востребованным объектом международных правоотношений. В будущем, однако, это значение может снизиться.
   Сама структура нашей планеты, прежде всего единые для всех государств мира геосистемы — ядро Земли, мантия, земная кора, геологическое развитие планеты Земля — обусловливают необходимость сотрудничества государств в деле мониторинга геосистем, предотвращения нанесения им ущерба, технологического воздействия на них, сопряженного с рисками. Необходима широкая международная кооперация и в связи с противодействием природным, техногенным катастрофам. Целесообра

   ¹ Environmental Law. From Resources to Recovery / Ed. by C. Campbell-Mohn . West Publishing Co. St. Paul (Minn.), 1993. P. 117.