Обеспечение экологической безопасности объектов атомной отрасли в Индии

вах личности, поэтому научные разработки в сфере конституционных коллективных прав и обеспечение коллективных прав на 
практике (например, Европейским Судом по правам человека) формируют новые динамичные подходы к правам человека, которые 
должны внедряться в конституции XXI в. 

Развитие экологического права и законодательства предусматри
вает формирование единого подхода к эколого-правовому регулированию, необходимость усовершенствования конституционных положений в экологической сфере, их закрепления на международном 
уровне. Следует отметить большое значение консолидации наук эколого-правового направления, их развития в части предмета, объектов, методов и принципов в связи с экологизацией промышленности 
и обеспечением устойчивого развития1. 

Перечисленные тенденции развития экологических прав, наук 

эколого-правового направления свидетельствуют о формировании 
новых подходов к обеспечению коллективных прав граждан, их объединений, общества, что определяет качественно другой аспект конституционного регулирования экологических отношений. Перспективными считаем научные исследования соотношения конституционного статуса общества и государства, приоритета интересов 
общества в экологических отношениях, закрепления прав экологоправового направления, в частности права человека на ядерную безопасность. Требуют решения вопросы обеспечения безопасности 
граждан в экологической сфере с учетом европейских стандартов.

DOI 10.12737/3764 
Н.Б. Крысенкова,

кандидат юридических наук

(ИЗиСП)

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

ОБЪЕКТОВ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ В ИНДИИ

Индия в настоящее время представляет собой государство с мощ
ной экономикой и огромными людскими резервами. Кроме того, она 
является также ядерной державой.

1 
См.: Розвиток наук земельного, аграрного, екологічного та природоресурсного 
права [Електронний ресурс] : Збірник наукових праць Круглого столу (19 жовтня 
2012 р.) / за ред. Г.І. Балюк, М.В. Краснової, А.М. Мірошниченка, В.В. Носіка. 
2012. С. 286–296. URL: http://law.univ.kiev.ua/science.html

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

Основной программный документ, на базе которого строится раз
витие атомной отрасли страны, — ядерная доктрина Индии, разработанная на базе уже существовавшей в государстве ядерной программы1. Ядерная программа Индии состоит из двух частей: программы ядерной энергетики, предусматривающей создание и 
развитие атомных электростанций и иных комплексов, используемых в мирных целях, и программы, направленной на создание и 
развитие ядерного вооружения. 

Атомная энергетика и атомная промышленность Индии включа
ют все звенья ядерного топливного цикла. Вооруженные силы Республики оснащены ядерным оружием. Начато строительство подводного атомного флота. Система ядерного вооружения как средства 
сдерживания и противодействия, главным образом в отношении Пакистана и Китая, разделена в армии Республики между тремя родами 
вооруженных сил.

Индийские намерения в отношении создания стратегических 

ядерных сил никогда не скрывались ни политиками, ни военными. 
Сразу после испытаний в мае 1998 г. было заявлено о курсе на политику «минимального ядерного сдерживания». На это было указано и 
Премьер-министром А.Б. Ваджпаи 4 августа 1998 г. Конкретные параметры такой доктрины освещаются весьма скупо, поэтому вопрос 
оценки перспектив развития будущих сил ядерного сдерживания 
Индии продолжает вызывать споры как среди политиков, так и среди специалистов — индийских и зарубежных.

В Индии действуют законодательные акты, касающиеся как во
енного, так и мирного использования достижений атомной отрасли, 
а именно: Акт об оружии массового уничтожения и системах его доставки (запрет незаконной деятельности) 2005 г. (далее — Акт об 
оружии)2; Акт об атомной энергии 1962 г.3; Акт о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате атомной аварии, 
2010 г. (далее — Акт о гражданской ответственности)4. Акт об оружии 
закрепляет само понятие ядерного оружия. Он направлен на предуп
1 
URL: http://www.dae.gov.in/power/npcil.htm

2 
The Weapons of Mass Destruction and Their Delivery Systems (Prohibition of Unlawful 
Activities) Act, 2005 от 06.06.2005 No. 21 of 2005 // http://vlex.in/vid/weapons-massdestruction-their-delivery-29637260 // The Gazette of India. Extraordinary [Электронный ресурс] / Government of India — New Delhi: Rama Publishers & Distributors // 
http://gazetteofindia.org/index.htm

3 
The Atomic Energy Act, 1962 // The Gazette of India. Extraordinary [Электронный 
ресурс] / Government of India — New Delhi: Rama Publishers & Distributors // http://
gazetteofindia.org/index.htm

4 
Civil Liability For Nuclear Damage Act 2010 // The Gazette of India. Extraordinary 
[Электронный ресурс] / Government of India — New Delhi: Rama Publishers & 
Distributors // http://gazetteofindia.org/index.htm

Н.Б. Крысенкова

реждение незаконной деятельности в отношении оружия массового 
уничтожения, в состав которого в соответствии с положениями этого документа входит ядерное оружие.

Вопросы возмещения ущерба, причиненного в результате атом
ной деятельности, регулируются Актом о гражданской ответственности1.

Разделение атомной отрасли в Индии на мирное использование 

и разработку ядерного вооружения началось после подписания соглашения с Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в 
ядерной отрасли в 2005 г. Подписание такого соглашения было основано на ст. 123 Акта об атомной энергии Соединенных Штатов 
Америки 1954 г., которая закрепляет порядок взаимодействия Соединенных Штатов с другими государствами в области атомной промышленности. Ранее в Индии подобного разделения не проводилось. В соответствии с законодательством в Индии создана Комиссия по регулированию деятельности в области атомной энергетики 
(Atomic Energy Regulatory Board) (далее — Комиссия), призванная 
обеспечить использование ионизирующего излучения и атомной 
энергетики Индии без причинения вреда здоровью населения, государству и лицам, работающим в атомной отрасли, а также экологическую безопасность государства.

В отношении использования атомной энергии в мирных целях эко
логическая безопасность объектов достигается благодаря введению 
разрешительного режима эксплуатации ядерных объектов. Необходимость получения письменных разрешений на осуществление любых 
действий с объектами атомной отрасли предусматривается Актом об 
атомной энергии 1962 г. К таким объектам законодательством отнесены не только атомные станции, но и любые вещества, которые могут 
быть использованы в данной отрасли, месторождения полезных ископаемых (например, урана и плутония), а также иные вещества, из 
которых могут быть произведены материалы, используемые в области 
атомной энергетики. Перечень веществ и материалов для атомной 
энергетики устанавливается Правительством Индии.

Документы на осуществление деятельности в сфере атомной 

энергетики бывают нескольких видов — лицензия, разрешение, регистрация, утверждение.

Выдача того или иного вида документа зависит от степени возмож
ного воздействия на здоровье населения и окружающую среду. Так, 
лицензия выдается в отношении наиболее опасных видов работ и объ
1 
The Civil Liability for Nuclear Damage Act, 2010 // http://www.dae.gov.in/rules/
civilnucliab.pdf // The Gazette of India. Extraordinary [Электронный ресурс] / 
Government of India — New Delhi: Rama Publishers & Distributors // http://
gazetteofindia.org/index.htm

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

ектов, а регистрация допускается только в отношении безопасных 
объектов, на которых уровень радиоактивного излучения низкий.

После того как документы получены и началась постоянная экс
плуатация объекта атомной отрасли, государственные органы проводят контрольные мероприятия в целях обеспечения экологической 
и технической безопасности объектов. Так, в процессе эксплуатации 
объекта осуществляется периодическая проверка атомных электростанций на предмет управления ими в соответствии с требованиями 
и условиями, предусмотренными в выданном документе. Надзор в 
области безопасности атомных объектов в большинстве случаев 
включает в себя длительный мониторинг и оценку безопасности эксплуатации атомной электростанции, проведение регулярных инспекционных проверок и продление срока действия документа. Процедура осуществления такого надзора закреплена в нормативных 
актах Комиссии: в Руководстве по безопасности в части проведения 
регулярных проверок и осуществления правоприменительных действий в отношении ядерных и радиационных объектов AERB/SG/G-4 
и в Кодексе безопасной эксплуатации атомных электростанций 
AERB/SC/O.

Прекращение эксплуатации объекта атомной энергетики также 

происходит на основании разрешения, однако в настоящее время 
процедура и правила вывода объекта из эксплуатации только разрабатываются Комиссией.

Помимо превентивной модели обеспечения экологической без
опасности атомных объектов, в Индии, как и в других странах мира, 
устанавливается ответственность за нарушение ядерного законодательства и причинение ущерба в случае аварии на объектах атомной 
отрасли. Вопрос о гражданской ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненный в результате аварии на атомных объектах, регулируется Актом о гражданской ответственности1. В соответствии с данным документом под ущербом, причиненным в результате 
аварии на атомном объекте, понимается: причинение смерти или телесных повреждений, в том числе мгновенного или долгосрочного 
негативного воздействия на здоровье человека; ущерб, причиненный 
имуществу в результате аварии на атомном объекте; любой экономический ущерб; ущерб, причиненный окружающей среде; вытекающая 
из такого ущерба утрата экономической выгоды от использования 
природных ресурсов, а также стоимость реализации превентивных мер 
и возможный ущерб от их применения.

1 
The Civil Liability for Nuclear Damage Act, 2010 // The Gazette of India. Extraordinary 
[Электронный ресурс] / Government of India — New Delhi: Rama Publishers & 
Distributors // http://gazetteofindia.org/index.htm

Н.Б. Крысенкова

Обязанность по уведомлению об аварии на атомном объекте в 

соответствии с законодательством Индии возлагается на Комиссию, 
которая при возникновении аварийной ситуации обязана издать уведомление о ней в течение 15 дней.

В соответствии с положениями Акта о гражданской ответствен
ности ответственность за ущерб возлагается на оператора объекта. 
Причем ответственность за аварии на атомных объектах оператор 
несет вне зависимости от его вины.

Если вина за ущерб лежит более чем на одном операторе, то они 

несут солидарную ответственность при условии, что общая сумма 
ущерба не превышает максимальной суммы, установленной законодательством.

Если несколько атомных объектов, находящихся в управлении 

одного и того же оператора, стали причиной аварии, то такой оператор несет ответственность за причиненный ущерб в отношении каждого атомного объекта.

Индийское законодательство устанавливает также перечень ос
нований, освобождающих оператора от ответственности. К таким 
основаниям отнесены:
• стихийные бедствия исключительного характера;
• вооруженные конфликты, гражданские войны, восстания или 

акты терроризма.
Кроме того, оператор не несет ответственность за ущерб, причи
ненный самому атомному объекту, в том числе объектам, находящимся в стадии сооружения, любому имуществу, расположенному 
на территории атомного объекта, и транспортным средствам, на которых ядерный материал размещался в момент аварии, а также в случае, если ущерб причинен в связи с неосторожными действиями или 
халатностью какого-либо лица.

В Индии определены пределы ответственности операторов в свя
зи с аварией на атомном объекте. Максимальная сумма компенсации, которая выплачивается оператором атомного объекта, установлена в размере 300 миллионов специальных прав заимствования либо 
в более высоком размере, предусмотренном Правительством, при 
условии, что оно предпримет дополнительные меры в случае необходимости для выплаты компенсации, если ее размер превышает 
установленную законодательно сумму.

Несмотря на то что основная ответственность в Индии возложена 

на оператора атомного объекта, в определенных случаях Правительство также несет ответственность за ущерб, причиненный в результате аварии на атомном объекте, например в случае, когда авария 
стала следствием стихийных бедствий исключительного характера, 

VII. Опыт правового регулирования охраны окружающей среды  

вооруженного конфликта, гражданской войны, восстания или актов 
терроризма.

Кроме того, Правительство может взять на себя ответственность 

за ущерб, причиненный в результате аварии на атомном объекте, не 
находящемся в его управлении, в случаях, когда это необходимо в 
интересах населения.

Таким образом, индийские законодатели предпринимают меры 

по обеспечению экологической безопасности атомных объектов, однако необходима дальнейшая законодательная проработка данного 
вопроса, так как на законодательном уровне, например, не закреплены меры по обеспечению экологической безопасности при разработке ядерного оружия. В то же время механизм размещения ущерба, 
причиненного в результате аварии на атомных объектах, соответствует принятым международным стандартам.

DOI 10.12737/3765 
Е.В. Мальцева,

кандидат юридических наук, преподаватель

(Таврический национальный университет 

им. В.И. Вернадского)

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ОТРАСЛИ 

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В УКРАИНЕ

Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает 

естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем 
невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия 
обитания: «Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения»1.

Украине, как и любой другой стране, присущи природоохранные 

традиции, которые корнями уходят еще в Киевскую Русь. В Русской 
Правде содержались регламентации, касающиеся положений и сроков охоты на пушных зверей; запрета вылавливать некоторые породы рыб во время нереста; предостережения по сохранению и использованию земельных ресурсов; бортничества, пивоварения и других 
промыслов и ремесел. За нарушение требований предусматривались 
наказания, преимущественно денежные. За убийство журавля и человека часто применяли одинаковые меры наказания. В княжеские 
времена фактически было заложено и начало формирования запо
1
Венгеров А.Б. Теория государства и права. 3-е изд. М., 2000. С. 56–58, 94, 130–131.

Е.В. Мальцева