Миграция: конфликтное измерение

М ИГРАЦИЯ:

КО НФ ЛИКТНО Е ИЗМ ЕРЕНИЕ

А.
В.
 ДМ И ТРИ ЕВ

М И Г Р А Ц И Я

КОН Ф ЛИ КТН ОЕ И ЗМ ЕРЕН И Е

И здание 2
е,
 исправленное и переработанное

М осква   «
Альф аМ »
   2
0
0
9

УДК 327.5
ББК 66.5
Д53

Дмитриев А.В.
Миграция: конфликтное измерение. – Изд. 2е, испр.
и перераб. – М.: АльфаМ, 2009. – 416 с.
ISBN 9785982811097

Массовая миграция, приобретая глобальный характер, является
причиной противоречий между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран. В монографии рассматриваются проблемы миграции с позиций конфликтологии. На примере Центрального, Дальневосточного и Южного федеральных округов России проводится анализ
некоторых ситуаций, в которых миграционные процессы оказывают
неблагоприятное воздействие на социальное согласие. Во 2м издании
содержатся новые данные, подтверждающие остроту проблемы, а также
рекомендации по смягчению имеющейся напряженности.
Для исследователей и специалистов в области социологии, демографии, политологии и конфликтологии.
УДК 327.5
ББК 66.5

© АльфаМ. Оформление, 2009
© Дмитриев А.В., 2009

Д53

ISBN 9785982811097

ВВЕДЕНИЕ

Миграцию обычно связывают со многими причинами, в первую очередь с демографическими изменениями, что
вполне объяснимо.
В ХХ в. произошел невиданный до сих пор рост численности
населения, связанный с общим улучшением качества жизни.
В конце XIX в. землян насчитывалось 1 млрд 630 млн, а к концу
ХХ в. численность населения Земли увеличилась в 3,7 раза и превысила 6 млрд, из которых, по данным ООН, более 70% живут в городах.
Миграционные потоки из деревни в город не только повлекли
за собой нарушение привычного уклада жизни, разрыв социальных связей, но и означали определенный прогресс в жизни самих
переселенцев. Одновременно происходила массовая миграция
населения из стран Азии, Африки и Латинской Америки в европейские страны, США и Канаду, в Австралию и Новую Зеландию
и отток белого населения из бывших европейских колоний в метрополии. В частности, из Алжира во Францию вернулись 1,2 млн
французов, из Анголы и Мозамбика в Португалию прибыли 600 тыс.
португальцев. Ныне процесс становится все заметнее.
Миграция, являющаяся следствием глобальных изменений,
сама стимулирует дальнейшие изменения как в обществах, принимающих мигрантов, так и в обществах, служащих источником
миграций. Так, в странах Европы прирост населения происходит
преимущественно за счет мигрантов, поскольку все ускоряется
старение коренного населения в этих странах в результате низкого
уровня рождаемости.
В июле 1996 г. ЮНЕСКО приняла программу «Управление общественным изменением» («Management of Social Information»),
рассматривавшую вопросы, связанные с распространением гражданского статуса на представителей эмигрантов и этнических меньшинств, а также мультикультурную политику и формы гражданства в европейских городах, где проживают мигранты из стран
Африки, Азии и Латинской Америки. Частью этой программы является изучение миграционного потока из стран АзиатскоТихоокеанского региона и СНГ, включая Россию1.
За прошедшие годы принято множество международных документов, касающихся миграции (см., например, приложение 2)
и свидетельствующих о чрезвычайной сложности и остроте проблемы. Эти акты несколько облегчили жизнь переселенцев, но не
смогли изменить ситуацию. Миграция попрежнему нарастает
(ныне 200 млн человек живут вне государств, в которых они родились), и вместе с ней обостряются и проблемы. Сейчас во всем мире наблюдаются различные миграционные потоки, но наиболее
заметны два – с Юга на Север и с Востока на Запад. Множество
людей устремляется в чужие страны в поисках безопасности и работы. Они надеются обеспечить себя в богатых регионах, где падает рождаемость, стареет население и, следовательно, нужны трудовые ресурсы. Часть населения, особенно в зонах вооруженных
конфликтов, вообще изгоняется из мест постоянного проживания.
Массовая миграция, приобретая глобальный характер, стала
носителем невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран, отчасти
потому что мигранты имеют различные ценности, веру, нормы
поведения, стили общения, особую семейную структуру. Прибыв
в ту или иную вожделенную страну, они поразному себя ведут дома, на улице и, естественно, на работе. В период адаптации к новым условиям они испытывают значительные трудности, усугубляемые извне – со стороны властей и местного населения.
Не менее конфликтогенна и внутренняя миграция, она всегда
чревата кризисами, даже в тех случаях, когда частично регулируется. Слишком часто властям не удается противостоять кажущимся
им неблагоприятными тенденциям. Внутренняя миграция наблюдается повсеместно, она провоцирует конфликты во многих
регионах как в промышленно развитых странах, так и в развивающихся. Кажется, что этот процесс в значительной мере неизбежен. Мигранты оценивают отказ от своей специальности и
трудовых навыков, нарушение неформальных отношений, связывающих многих людей, как слишком высокую плату за перемещения. Хотя в большинстве случаев внутренняя миграция явля6
Миграция: конфликтное измерение

1 См.: Тихвинский С.Л. ХХ век. Взгляд с близкого расстояния. М., 2004. С. 8.

ется следствием экономического развития, урбанизации, снижает
уровень бедности, однако зачастую ее можно связать, и небезосновательно, с потерями и страданиями для самих переселяющихся. Для населения принимающих регионов этот тип миграции представляется также двойственным процессом, где выгоды и
издержки находятся в некотором равновесии. Причем это равновесие постоянно нарушается – перевешивают негативные оценки, которые дает переселенцам местное население. Эти оценки
стали константой массового сознания.
Исследователи, проводившие анализ социального воздействия
миграции, бесспорно, способствовали выявлению ее неблагоприятного влияния на некоторые группы населения. Обычным методомздесь служит изучение конкретных региональных случаев. Однако привязанные к определенному месту исследования затрагивают только отдельные случаи и едва ли могут послужить импульсами
к обсуждению более широких проблем. Российское обществоведение нуждается в том, чтобы объединить проведенные исследования
с целью извлечь главные уроки и ввести их в нормативные рамки институтов развития.
Представляемая читателю книга преследует две цели: в о п е р в ы х, проанализировать ряд ситуаций, в которых процессы миграции оказывают неблагоприятное воздействие на социальное согласие; вовторых, изучить, как подобное негативное воздействие
можно нейтрализовать с помощью проведения политики, направленной на реинтеграцию переселенных людей. По данной теме
попрежнему существует не много информации: данные переписи, касающиеся миграции, опубликованы в кратком изложении.
Вопреки широко распространенному, но неверному восприятию миграция населения во всех ее видах, включая, разумеется,
принудительную, – это не редкое и второстепенное явление, происходящее только в случаях богатства одних и нищеты других и
затрагивающее ограниченное число последних. Такому искаженному восприятию способствует не только недостаточная статистическая информация, но и сознательная политика. В действительности перемещение населения всегда выступало как исторический спутник развития. В настоящее время оно рождает острую
социальную проблему, значение которой возрастает в глобальном
масштабе.

Введение
7

Отметим одну существенную особенность предлагаемой читателю монографии – обоснование лишь одного из подходов к изучению миграции. Условно назовем его конфликтологическим. До
сих пор в обширной «миграционной» литературе конфликты переселенцев и мигрантов рассматривались как иллюстрация к тем
или иным разработкам в рамках демографического, географического, экономического и иных подходов1.
Одной из попыток, на наш взгляд успешной, была конструкция «социология миграции» Т.Н. Юдиной. Рассматривая миграционные процессы как социальное взаимодействие населения,
вовлеченного в географическое перемещение, данный автор считает предметом социологии миграции саму динамику социальных
отношений перемещаемых лиц в рамках прежнего и нового социума. Проблемы, связанные с конфликтами миграции, принадлежат предметной области социологии (социологии конфликтов), хотя при построении диалоговой модели интеграции иммигрантов конфликтные стратегии считают одними из главных2.
Не умаляя заслуг российских исследователей миграции в
различных направлениях – демографии (Л.Г. Вишневский), социологии (Т.И. Заславская, И.Б. Орлова, Л.Л. Рыбаковский,
Т.Н. Юдина и др.), экономики (Ж.А. Зайончковская, Н.М. Римашевская), урбанистики (Б.С. Хорев и др.) и т.д., заметим, что,
повидимому, настало время обратиться к относительно недавно сформировавшейся дисциплине – конфликтологии. Классическое наследие российских конфликтологов, к сожалению,
не содержит специальных работ по конфликтогенности миграции, хотя отдельные замечания и наблюдения встречаются довольно часто (работы и материалы В.А. Авксентьева, А.Г. Вишневского, Л.М. Дробижевой, С.В. Рязанцева, М.В. Саввы,
В.А. Тишкова и др.).
Нельзя не сказать, что предлагаемая работа является не обобщающим исследованием, а лишь попыткой распространить отдельные положения конфликтологии на объяснение и оценку

8
Миграция: конфликтное измерение

1 В.А. Ионцев насчитал 17 основных научных подходов, которые в свою очередь объединили 45 научных направлений. В этой классификации конфликтологическое направление не указано, хотя автор признал, что предложенная
классификация носит условный характер. См. сб.: Миграция населения. Теория и
практика исследования. М., 2001. С. 19.
2 Юдина Т.Н. Социальная миграция. М., 2003. С. 67, 90.

современных миграционных процессов. Само по себе название
работы так же ново в научном обороте, как и несколько неопределенно: оно охватывает очень широкий круг явлений. Можно, разумеется, вообще отрицать наличие конфликта миграции. Представители традиционных научных подходов будут ссылаться на
этнические, социальные, экономические, международные конфликты. Конечно, миграционный конфликт может маскироваться под этнический, социальный и т.п., но когда миграционные характеристики становятся мобилизующими символами для возникновения напряженности или для столкновения, именно они
определяют природу и динамику конфликта.
Часто группа мигрантов может быть идентичной определенному социальному слою (например, торговцы фруктами и овощами) или выйти за его рамки. По аналогии с этнической группой
миграционная идентификация является феноменом, существующим самим по себе, несмотря на социальную принадлежность
мигрантов. Мексиканский социолог Р. Ставенхаген пишет по этому поводу: «Посмотрите, например, на этнически определенных
“гостевых рабочих” из “третьего мира” в Западной Европе: индийских тамилов – рабочих на плантациях в ШриЛанке, на туземные народы Латинской Америки, африканцев в Южной Африке и т.д. Эти проблемы связаны с распределением ресурсов и власти
между
этническими
группами,
вопросами
о
земле
и
территории (отечестве, колонизации, поселении, иммиграции
и т.д.), а также о языке, религии, культурной идентичности, равно
как и о дискриминации по признаку расы или цвета кожи»1.
Представляя настоящую книгу, нельзя отрицать, что ее название, сочетающее термины «конфликт» и «миграция», может насторожить читателя и настроить на вопросы: разве миграция не
полезна как для принимающего, так и мигрирующего населения,
а если это так, то зачем, вводя термин «конфликт», придавать этому процессу негативный смысл? Здесь стоит сделать важную оговорку: положение о том, что конфликт имеет в определенных случаях позитивный эффект, не принято автором в качестве единственного руководящего принципа. Другое положение выступает
как руководящий принцип – принцип согласия общественных
групп. Оценка конфликта в качестве общественного позитива опВведение
9

1 Международный журнал социальных наук. 1999. № 24. С. 158–159.

равданна, если мы возьмем борьбу с разнообразными проявлениями несправедливости и зла – с терроризмом, преступностью,
наркоманией, коррупцией и т.д. В условиях конфликтов, связанных с миграцией, борьба может идти против несправедливости по
отношению как к самим мигрантам, так и к резидентам, за их
безопасность, против эксплуатации, за пресечение наркотрафика, торговли «живым товаром».
В связи с этим вполне правомерен и другой вопрос: почему
именно потрясения, столкновения характеризуют нынешнее общество и в гораздо большей степени его занимают, чем согласие?
И почему почти во всех странах мира существуют всякого рода фобии, в том числе мигрантофобия? В ответ на эти и другие возможные вопросы напомню всем известную истину: история человечества не поступательна в своем развитии в такой степени, как люди
привыкли думать. В истории всегда находилось место взрывам,
революциям, переселению народов, т.е. всплескам волн над уровнем мирового океана. А жизнь на глубине оставалась мирной на
протяжении тысяч лет.

* * *
Структура работы объясняется конфликтологической парадигмой: вначале дается суть подхода (гл. 1), затем рассматриваются основные глобальные миграционные потоки (гл. 2). Российские проблемы, связанные с внутренней и внешней миграцией,
исследуются в основных конфликтологических зонах – Центральном, Дальневосточном и Южном федеральных округах (гл. 3–5).
С целью иллюстрации содержания приводятся некоторые документы и материалы (приложения 1–6), а для пояснения использованных в тексте терминов – словарь.

10
Миграция: конфликтное измерение

КОНФЛИКТОЛОГИЧЕСКИЙ
ПОДХОД

§ 1. Характеристика ситуации

В настоящее время миграция (трансграничная и
внутренняя) достигла исторически уникального уровня, формируя особую модель глобализации, включающую в себя относительно свободное передвижение людей, денег и товаров. В миграционном обмене участвует подавляющее большинство стран мира
(218), численность внешних мигрантов оценивается приблизительно в 200 млн человек (3% общей численности населения планеты), а внутренняя миграция еще масштабнее – около 1 млрд человек (16% общей численности).
Среди причин эмиграции попрежнему доминируют демографические и экономические. Согласно последним статистическим
данным Организации Объединенных Наций, совокупное население мира превышает 6 млрд человек; из них 60% проживают в
Азии, главным образом в Китае и на Индийском субконтиненте,
5% – на Ближнем Востоке, 2,5% – в Южной Африке, 10% – в Африке севернее Сахары, 8,5% – в Латинской Америке. Население
Северной Америки – 318 млн человек. В странах Европейского
Союза проживают более 377 млн человек, в остальных странах Европы – 366 млн1. Эти данные свидетельствуют о явном дисбалансе
между населением, живущим в богатых и живущим в бедных
регионах планеты. В целом более 5 млрд человек живут в развивающихся странах. По сути пять из шести человек живут в малопригодных для жизни условиях. Огромна и разница в жизненном уровне: с 1960 г. до середины 1990х гг. отношение (коэффициент) доходов 20% самых богатых и 20% беднейшего населения возросло
от 30 (богатые/бедные) до 60. В отдельных странах картина, отра1 В последнее время ситуация стала несколько другой в связи с приемом в
ЕС нескольких стран Центральной и Восточной Европы, однако в глобальном измерении это мало что изменило.

жающая эту ситуацию, такая же. Например, в России отношение
доходов 10% богатых и 10% бедных составляет 14. Общеизвестна и
поразительная разница в экономическом положении субъектов
Российской Федерации.
Происходит серьезная экологическая деградация в некоторых
регионах мира, в том числе в России. Все же представляется, что
состояние окружающей среды в странах Юга намного хуже, чем в
странах Севера. Наиболее очевидная проблема – оскудение почвы – основы сельского хозяйства. Можно назвать и такие причины, как вторжение пустынь, вызванное изменениями климата и
человеческой деятельностью; прогрессирующее окисление и
эрозия почвы, обусловленные неграмотной обработкой земли;
неуправляемый процесс урбанизации; высокотоксичные отходы
производств, складируемые владельцами промышленных предприятий развитых стран; использование отравляющих средств
против насекомых и грызунов. Экологическая деградация актуализирует миграцию: появился новый ее тип – экологические
эмигранты.
Но, как и раньше, основными причинами миграции населения
выступают серьезные экономические и политические кризисы,
сопровождающиеся голодом, политическими репрессиями и межэтническими столкновениями. Так, острые межэтнические столкновения в Африке провоцируют в первую очередь миграцию из
сельской местности в город. Рост мегаполисов в неиндустриальных
странах – один из главных элементов конфликтогенного потенциала развивающегося мира. В городах и селах мира рискуют умереть от
голода 820 млн человек.
Потоки беженцев, вызванные войной или этническими столкновениями, составляют другую экстренную проблему. Комиссия
ООН по проблемам беженцев считает, что речь идет о почти 20 млн
человек. Хотя это число кажется небольшим по сравнению с мировым населением, но десятки тысяч афганцев, ангольцев, конголезцев, чеченцев, сербов и т.д. в цепи миграций представляют собой особое звено дестабилизации.
В дополнение к этим «выталкивающим факторам» нужно рассмотреть и «встречные факторы», т.е. сравнить сложившиеся условия жизни в развитых и развивающихся странах. Например, в
западноевропейских и североамериканских странах плата за домашнюю работу может быть на порядок выше, чем заработная

12
Глава 1. Конфликтологический подход