Журнал Российского права, 2016, № 6

Редакционный совет

Хабриева Т. Я., академик Российской академии наук (РАН), 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) — главный редактор

Кучеров И. И., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП — заместитель главного редактора

Андриченко Л. В., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
зав. Центром публично-правовых исследований ИЗиСП

Батлер У. Э., заслуженный профессор права им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, доктор права

Власенко Н. А., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, главный 
научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП

Габов А. В., д-р юрид. наук, засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП

Зорькин В. Д., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Конституционного Суда РФ

Капустин А. Я., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
первый заместитель директора ИЗиСП

Лапаева В. В., д-р юрид. наук, советник Конституционного 
Суда РФ

Лебедев В. М., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Верховного Суда РФ

Марку Ж., профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна (Франция), доктор права

Лазарев В. В., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
зав. отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП

Семилютина Н. Г., д-р юрид. наук, зав. отделом гражданского 
законодательства иностранных государств ИЗиСП

Тихомиров Ю. А., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, чл.-корр. Международной академии сравнительного 
правоведения, главный научный сотрудник Центра публичноправовых исследований ИЗиСП

Толстой Ю. К., академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 6 (234) 2016
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014
ISSN 1605-6590

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых 
научных изданий, рекомендованных ВАК;
базу данных «Российский 
 индекс научного цитирования»;
 базу периодических  из даний 
Ulrich’s Periodicals Direc tory;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте 
в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель:
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Адрес редакционного  
совета:
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, д. 34
Тел./факс: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель:
Юридическое  
издательство «Норма»
Заместитель главного  
редактора Диянов Д. Х.
Выпускающий редактор 
Никитина Т. В.
Художник Водчиц С. С.
Верстка: Родин В. М.

Адрес редакции:
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru 
 
naukaru.ru

Editorial Council

Khabrieva Т. Y., Academician of Russian Academy of Sciences 
(RAS), Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation, Vice-President of RAS, Director of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation (ILCL) — Editor-in-Chief

Kucherov I. I., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of 
the Russian Federation, Deputy Director of ILCL — Deputy Editorin-Chief

Andrichenko L. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Lawyer of the Russian Federation, Head of the ILCL Public Legal 
Research Center

Butler W. E., the John Edward Fowler Distinguished Professor 
of Law, Pennsylvania State University, Emeritus Professor of 
Comparative Law in the University of London, Dr. of Law

Vlasenko N. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of 
the Russian Federation, Chief Research Fellow of the ILCL Legislation 
Theory Department

Gabov A. V., Dr. of Legal Sciences, Honored Lawyer of the Russian 
Federation, Deputy Director of ILCL

Zorkin V. D., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Constitutional Court 
of the Russian Federation

Kapustin A. Ya., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist 
of the Russian Federation, First Deputy Director of ILCL

Lapaeva V. V., Dr. of Legal Sciences, Adviser of the Constitutional 
Court of the Russian Federation

Lebedev V. M., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Supreme Court 
of the Russian Federation

Marcou G., Professor of the University Paris 1 Panthéon-Sorbonne 
(France), Dr. of Law

Lazarev V. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Head of the ILCL Department 
of Implementation of Judgments by Courts of Justice into the Law 
of the Russian Federation

Semilyutina N. G., Dr. of Legal Sciences, Head of the ILCL 
Department of Civil Legislation of Foreign States

Tikhomirov Yu. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist 
of the Russian Federation, Associate Member of the International 
Academy of Comparative Law, Chief Research Fellow of the ILCL 
Public Legal Research Center

Tolstoy Yu. K., Academician of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Professor 
of the Civil Law Chair of St. Petersburg State University

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 6 (234) 2016
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014
ISSN 1605-6590

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed 
journals recom mended by 
the Supreme Certification 
Commission under the Ministry 
of Edu ca tion and Science of the 
Russian Federation;
the Russian Science Citation 
Index;
the Ulrich’s Periodical Directory;
the system of “Digital Object 
Identifier” (DOI).
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Founder:
The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the 
Government of the Rus sian 
Federation

The address of the editorial 
council:
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, 
Russia
Phone/fax: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Publisher:
Legal Publishing House 
“Norma”
Deputy chief editor D. H. Diyanov
Executive editor T. V. Nikitina
Prepress: S. S. Vodchits, 
V. M. Rodin

The address  
of the editorial office:
9a, Kolpachny pereulok, 
Moscow, 101000, Russia
Phone/fax: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru 
 
naukaru.ru

Содержание

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

СИЛЬЧЕНКО Н. В. Социальные координаты и идентификация национальной правовой 
системы  .............................................................................................................................................. 5
ЗАХАРОВА М. В. О французских корнях российского права: исторический анализ  ............... 15

Конституционное и муниципальное право

ЧЕРЕПАНОВ В. А. Поддержка выдвижения кандидатов: исторический контекст, 
проблемные вопросы и поиск решения  ........................................................................................ 23
НАНБА С. Б. Перераспределение полномочий: соотношение федерального 
и регионального регулирования  .................................................................................................... 32
СМИРНОВА М. В., ТОРНХИЛЛ К. Роль судов и международного права  
в процессе вторичной конституционализации в России  ............................................................. 40

Гражданское и семейное право. Предпринимательское право

ГАБОВ А. В. Права вексельного кредитора при реорганизации юридического лица — 
должника в вексельном обязательстве  ......................................................................................... 49
МАРЫШЕВА Н. И. Современные тенденции коллизионного регулирования  
деликтных обязательств: Регламент ЕС 2007 г. «О праве, подлежащем применению  
к внедоговорным обязательствам» (Рим II) и российское законодательство  ........................... 63
ПЕРЬКОВА В. А. Совершенствование правового обеспечения  
национальной инновационной системы Российской Федерации  ............................................... 74

Трудовое право и право социального обеспечения

МОЦНАЯ О. В., ЧИКАНОВА Л. А. Некоторые проблемы правового регулирования 
заработной платы в Российской Федерации  ................................................................................ 82
ФИЛИПОВА И. А. Урегулирование трудового спора посредством медиации:  
современное состояние законодательства, практика его применения  
и перспективы развития  ................................................................................................................. 93

Административное право. Финансовое право. Информационное право

ПОВЕТКИНА Н. А. Правовой режим и значение суверенных фондов  
Российской Федерации  ................................................................................................................. 100
ЖУРАВЛЕВА О. О. Правовые принципы налогообложения семей  .......................................... 115

Уголовное право и криминология

СИДОРЕНКО Э. Л. Административная преюдиция в уголовном праве:  
проблемы правоприменения  ........................................................................................................ 125
ШКРЕДОВА Э. Г. Учет личности виновного и обстоятельств, смягчающих  
и отягчающих наказание, как один из критериев справедливого наказания  ......................... 134

Рецензии. Отзывы

РАДЬКО Т. Н., ГОЛОВИНА А. А. Динамика развития системы права  
в современной нормативной интерпретации (рецензия на книгу:  
Петров Д. Е. Дифференциация и интеграция структурных образований системы 
российского права / под ред. И. Н. Сенякина. Саратов, 2015. 472 с.)  ...................................... 143

Юридическая жизнь. Хроника

ШАКИРЬЯНОВ Р. В. Влияние идей Е. В. Васьковского на современные институты 
пересмотра судебных постановлений по гражданским делам  ................................................. 151

Новые книги  .................................................................................................................................. 159

Contents

State and Law in Modern World: Problems of Theory and History

N. V. SILCHENKO. Social Coordinates and Identification of National Legal System  .......................... 5

M. V. ZAKHAROVA. The French Roots of Russian Law: Historical Analysis  .................................... 15

Constitutional and Municipal Law

V. A. CHEREPANOV. Supporting of Nomination of Candidates: Historical Context,  
Problems and Seeking Their Solution  ............................................................................................... 23

S. B. NANBA. Redistribution of Powers: Interrelation of Federal and Regional Regulation  .............. 32

M. V. SMIRNOVA, Ch. THORNHILL. The Role of the Judiciary and International Law  
in the Process of Secondary Constitutionalization in Russia  ............................................................. 40

Civil and Family Law. Business Law

A. V. GABOV. Billholder Rights in the Reorganization of a Legal Entity  ........................................... 49

N. I. MARYSHEVA. Modern Trends of Conflicts of Laws Regulation of Tort Liabilities:  
EU Regulation of 2007 “On the Law Applicable to Non-Contractual Obligations” (Rome II)  
and the Russian Legislation  .............................................................................................................. 63

V. A. PERKOVA. Development of Legal Coverage for National Innovation System  
of the Russian Federation .................................................................................................................. 74

Labour Law and Social Welfare Law

O. V. MOTSNAYA, L. A. CHIKANOVA. Some Problems of Legal Regulation of Wages  
in the Russian Federation  .................................................................................................................. 82

I. A. FILIPOVA. Settlement of Labour Disputes through Mediation: Current Status  
of Legislation, its Practical Application and Development Perspectives  ............................................ 93

Administrative Law. Financial Law. Information Law

N. A. POVETKINA. Legal Regime and Importance of Sovereign Wealth Funds 
of the Russian Federation ................................................................................................................ 100

O. O. ZHURAVLEVA. Legal Principles of Family Taxation  .............................................................. 115

Criminal Law and Criminology

E. L. SIDORENKO. Administrative Prejudice in Criminal Law: Law Enforcement Problems  ........... 125

E. G. SHKREDOVA. Taking into Account Perpetrator’s Personality and Circumstances Mitigating 
or Aggravating the Punishment, as One of the Criteria of Fair Punishment  .................................... 134

Annotations. Reviews

T. N. RADKO, A. A. GOLOVINA. Growth Dynamics of the System of Law  
in Modern Regulatory Interpretation (Book Review: D. E. Petrov. Differentiation  
and Integration of Structural Units in the System of Russian Law. Ed. by I. N. Senyakin.  
Saratov, 2015. 472 pp.)  ................................................................................................................... 143

Juridical Life. Current News

R. V. SHAKIRYANOV. The Impact of E. V. Vaskovskiy’s Ideas on Modern Institutes 
of Review of Civil Court Rulings  ...................................................................................................... 151

New Books  ..................................................................................................................................... 159

Социальные координаты 
и идентификация национальной правовой системы

СИЛЬЧЕНКО Николай Владимирович, профессор кафедры теории и истории государства 
и права Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
220030, Республика Беларусь, г. Минск, просп. Независимости, 4
E-mail: silch1954@mail.ru

Выбор направления развития национальной правовой системы — актуальная научная и 
практическая проблема в условиях сложных глобализационных процессов и интеграции правовых систем. Следует определить направление развития национальной правовой системы 
посредством установления ее социальных координат и последующей идентификации. Для 
этого необходимо очертить место национальной правовой системы в системе более высокого уровня — системе социального регулирования, выделить и охарактеризовать типы и элементы системы социального регулирования, которые можно рассматривать в качестве социальных координат национальной правовой системы. Проблема изучается с помощью диалектического, исторического и структурно-функционального методов научного исследования. 
Социальными координатами национальной правовой системы являются правоцентристский, 
религиозно-моральный и политико-центристский типы социального регулирования, каждый 
из которых состоит из семи элементов: 1) элемента генерации (возобновления и обновления) 
системы социального регулирования — социальной практики; 2) программно-целевого (идеологического) элемента; 3) информационно-ценностного элемента; 4) нормативного элемента (нормативной системы); 5) элемента индивидуального регулирования общественных отношений; 6) элемента сохранения и передачи системы социального регулирования; 7) элемента защиты системы социального регулирования и контроля за ее состоянием. Анализ выделенных типов и элементов системы социального регулирования позволяет сделать вывод о 
том, что белорусская правовая система находится в системе координат политико-центристского типа и развивается в сторону правовой системы восточнославянского типа.
Ключевые слова: система социального регулирования, социальные координаты, типы и 
элементы системы социального регулирования, национальная правовая система, идентификация и направление развития национальной правовой системы.

Social Coordinates and Identification of National Legal System

N. V. SILCHENKO, doctor of legal sciences, professor
Belarusian State University
4, Nezavisimosti avenue, Minsk, Republic of Belarus, 220030
E-mail: silch1954@mail.ru

Selecting the direction of the national legal system development is a topical scientific and practical 
issue under the conditions of complex globalization processes and legal systems integration. The 
course of the national legal system development should be determined through the establishment of 
its social coordinates and subsequent identification. For this purpose, it is necessary to outline the 
place of the national legal system within a higher-level system – the system of social regulation — 
to isolate and characterize the types and elements of the system of social regulation, which can be 
considered as social coordinates of the national legal system. The issue is studied using dialectical, 
historical and structural-functional methods of scientific research. Social coordinates of national 
legal systems are the right-centrist, religious-moral and political-centrist types of social regulation, 

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Журнал российского права № 6 — 2016

6

each of which consists of seven elements: 1) generating element (renewal and renovation) of social 
regulation – social practices; 2) program-target (ideological) element; 3) information-evaluative 
element; 4) regulatory element (regulatory system); 5) the element of individual regulation of public 
relations; 6) element responsible for the preservation and transmission of social regulation; 7) element 
responsible for the protection of social regulation system and for monitoring its status. The analysis 
of the identified types and elements of the system of social regulation suggests that the Belarusian 
legal system is within a coordinate system of political-centrist type and is developing towards the 
legal system of the East Slavic type.
Keywords: system of social regulation, social coordinates, types and elements of social regulation 
system, national legal system, identification and course of the national legal system development.

DOI: 10.12737/19760

Актуальность проблемы. В условиях глобализации и интеграции 
правовых систем весьма актуальным является вопрос о выборе направления развития национальной 
правовой системы. Следует ли нам 
двигаться по пути создания правовой системы, свойственной западноевропейским странам, которая 
охватывает практически все стороны жизни людей, подминает под себя 
общество с его естественными регуляторами и для которой характерно 
колоссальное законодательство и огромная правоохранительная машина1, или же нам нужна правовая система с компактной нормативно-правовой основой, которая регулирует 
самые важные стороны общественных отношений и функционирование которой обеспечивается системой оптимальных по количественному составу правоохранительных 
органов, а упорядочение всей совокупности социальных связей осуществляется с помощью религиознонравственных и иных традиционных 
социальных регуляторов?
Для ответа на этот вопрос мы должны рассмотреть национальную правовую систему с позиции системы более высокого уровня, которая ставит 
перед правовой системой «...цели, задачи, выделяет ресурсы, устанавливает ограничения (сроки, ресурсы, 
нормативы и т. д.)»2. Такой системой 

1  См.: Синюков В. Н. Россия в ХХI веке: 
пути правового развития // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 10.
2  Афанасьев В. Г. Системность и общество. 
М., 1980. С. 35—36.

более высокого уровня по отношению к правовой системе выступает 
система социального регулирования. И вот здесь выясняется, что в 
юридической науке не существует 
общего взгляда на понятие системы 
социального регулирования. Вследствие этого в типовых учебных программах для высших учебных заведений юридического профиля, а соответственно, в учебниках и в учебных пособиях по общей теории права 
(теории государства и права) не находится более или менее точного места 
для темы о взаимодействии права с 
иными социальными регуляторами. 
В одних учебниках она предшествует разделам и главам, в которых излагается теория права, в других — 
замыкает учение о праве, а в третьих вообще включается в качестве 
отдельного параграфа в иные темы 
учебного курса.
Когда в рамках понятия обнаруживается пробел в знаниях, мы говорим о проблеме, но когда наряду 
с пробелами в знаниях отсутствует единство понятийно-терминологического аппарата, речь уже идет 
о большой проблеме в общественных науках. Конечно, система социального регулирования не является объектом изучения исключительно юридической науки, но без 
ее основательного исследования 
учеными-правоведами невозможно определить социальные координаты национальной правовой системы и наметить пути ее дальнейшего развития.
Понятие системы социального 
регулирования. Современную систе

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

7

му социального регулирования невозможно представить без социальных механизмов, с помощью которых 
она воспроизводится и обновляется, 
а накопленный в ее рамках социальный опыт передается от поколения к 
поколению. Система социального регулирования немыслима без целевой 
и программной составляющей, она не 
может функционировать без определенных ценностей и необходимых 
информационных ресурсов. Самые 
разные правила поведения общего 
характера и индивидуальные средства воздействия на поведение людей — непременный компонент системы социального регулирования. 
Механизмы защиты системы от воздействий разрушающего характера 
и механизмы контроля за ее функционированием — неотъемлемые части системы социального регулирования, они также служат достижению целей данной системы.
Таким образом, в систему социального регулирования входят разные по субстрату элементы, которые 
в единстве обеспечивают регулирование всей совокупности общественных отношений. Все они интегрированы системой социального регулирования, являются элементами 
именно данной системы «...и в этом 
смысле совместимы, хотя и противоречивы, разнокачественны»3, при 
этом элемент данной системы может 
быть определен «...как минимальная 
единица, способная к относительно 
самостоятельному осуществлению 
определенной функции»4. Каждый 
элемент системы выполняет свою 
миссию, но одновременно с этим решает задачи системы в целом. Элементы системы используют ресурсы 
друг друга, и между ними складываются определенные зависимости, 
вне которых элемент данной системы существовать не может.

3  Афанасьев В. Г. Указ. соч. С. 34.
4  Системный подход и принципы деятельности / редкол. И. В. Блауберг, В. П. Зинченко, Н. Г. Кристурьян, В. Н. Садовский; сост. 
А. П. Огурцов, Б. Г. Юдин. М., 1978. С. 15.

Система социального регулирования является сложной социальной 
системой и, на наш взгляд, включает в себя: 1) элемент генерации (возобновление и обновление) системы 
социального регулирования — социальную практику; 2) программноцелевой (идеологический) элемент; 
3) информационно-ценностный элемент; 4) нормативный элемент (нормативная система); 5) элемент индивидуального регулирования общественных отношений; 6) элемент, 
отвечающий за сохранение и передачу системы социального регулирования; 7) элемент, гарантирующий 
защиту системы социального регулирования и осуществляющий контроль за ее состоянием.
Современная система социального 
регулирования сложилась в результате двух крупнейших переломов в 
истории общества: 1) неолитической 
революции (10—12 тыс. лет тому назад) и 2) технической революции (начало которой было положено чуть более 300 лет тому назад). Вследствие 
неолитической революции произошел распад мононормативной системы социального регулирования, возникли три качественно различных, 
но всеобщих социальных регулятора — право, мораль и политика, а 
вместе с ними сформировались три 
типа (социокультурных комплекса) 
социального регулирования — правовой, религиозно-моральный и политический. Подчеркнем, данные типы социального регулирования сосуществуют в системе социального 
регулирования одновременно и, что 
весьма важно, каждый из них имеет один и тот же набор элементов, о 
которых уже шла речь.
В результате технической революции сложился еще один универсальный тип регулирования общественных отношений — технический, в состав которого входят 
технические нормы, стандарты, регламенты и другие элементы. Технический тип регулирования не образует отдельного социокультурного типа регулирования, он находится 

Журнал российского права № 6 — 2016

8

в силовом поле трех ранее сложившихся типов социального регулирования, и именно поэтому природа 
технических регуляторов не может 
быть определена путем изучения 
взаимодействия технических норм, 
стандартов и регламентов с нормами права.
В технических регуляторах следует видеть также моральные и политические аспекты, которые придают техническому регулированию 
«социально окрашенный» и неповторимый колорит. Так, с позиций политического типа средства технического регулирования рассматриваются 
в качестве одного из основных инструментов управления обществом, 
и поэтому данная сторона технических норм, стандартов и регламентов 
рассматривается в качестве основного их свойства. В религиозно-моральном типе социального регулирования технические регуляторы, наоборот, рассматриваются в качестве 
одного из вспомогательных инструментов совершенствования личности 
и общества. И только правоцентристский тип социального регулирования 
предполагает, что технические регуляторы выступают разновидностью 
правового регулирования. Включение технических регуляторов в состав соответствующего типа социального регулирования делает их 
понятными широким слоям населения и повышает регулятивные возможности.
Доминирование в системе социального регулирования одного из типов означает, что мы в принципе можем говорить о трех типах систем 
социального регулирования: 1) правоцентристский; 2) религиозно-моральный; 3) политико-центристский. 
Доминирование типа социального 
регулирования происходит за счет 
программно-целевого (идеологического) элемента, который подчиняет 
все другие элементы данного и иных 
типов систем социального регулирования, обеспечивает преобладание 
элементов данного типа социального регулирования над элементами 

двух других типов. Все многоообразие систем социального регулирования сводится к трем указанным 
типам, но возможны переходные и 
промежуточные варианты систем 
социального регулирования с преобладанием элементов одного из трех 
типов социального регулирования.
В правоцентристском типе социального регулирования право является верховенствующим и интегративным социальным регулятором5, а 
программно-целевой элемент данного 
типа социального регулирования состоит из светской идеологии и включает в себя идеи и теории правового 
характера, например идею правового государства и верховенства права, 
основными ценностями в обществе 
выступают правовые ценности — 
приоритет прав и свобод человека и 
гражданина и т. д. Господство религиозно-морального типа социального 
регулирования означает, что в состав 
программно-целевого элемента будет 
входить одна из форм религии, свойственные ей идеи и принципы религиозного характера, например идея 
вечной жизни и Царства Небесного, 
основными ценностями в обществе 
будут ценности религиозно-морального характера, например богопочитание, благочестие и т. д. Первенство 
политического типа социального регулирования приводит к тому, что в 
состав программно-целевого элемента входит одна из светских идеологий, включающая в себя идеи и теории политического характера, например идею диктатуры пролетариата и 
построения коммунистического общества, в такой системе социального регулирования преобладает политическая информация, а доступ к 
политической власти рассматривается в качестве фундаментальной ценности и т. д.
Система социального регулирования по своей организации и назначе
5  См.: Дробязко С. Г. Современное правопонимание и его акценты // Степан Григорьевич Дробязко: к 90-летию со дня рождения 
С. Г. Дробязко. Минск, 2013. С. 114.

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

9

нию, как уже отмечалось, по отношению к правовой системе является системой более высокого уровня. 
В отличие от правовой системы общества, которая подобно праву обращена к внешней стороне жизнедеятельности человека, система социального регулирования охватывает 
все стороны жизни человека — как 
внешнюю сторону его бытия, так и 
его внутренний мир, сознание и совесть человека6. Для системы социального регулирования в отличие от 
правовой системы нет таких сфер 
бытия человека, куда бы не проникало ее регулирующее воздействие. 
Система социального регулирования тесно взаимодействует со всеми сторонами общества — институтами гражданского общества, органами и учреждениями государства, 
но системой одного уровня сложности и общности является для нее система социального управления, посредством и с помощью которой она 
приводится в действие и функционирует. К сожалению, система социального управления еще в большей 
степени, нежели система социального регулирования, не изучена в юридической науке и, возможно, поэтому 
неисследованными являются и механизмы функционирования системы социального регулирования. Более того, в учебниках по общей теории права нет даже самостоятельной 
темы о системе социального управления, а в качестве интегративной 
для раздела по теории государства 
рассматривается категория политической системы общества.
На наш взгляд, по отношению к 
теории государства понятие политической системы общества выполняет ту же роль, которую по отношению к теории права выполняет понятие правовой системы. Они являются 
понятиями одного, но более сложного по составу элемента порядка, при 
этом правовая система страны охва
6  См.: Сильченко Н. В. Проблемы предмета правового регулирования // Государство 
и право. 2004. № 12. С. 64.

тывает «...все правовые явления, всю 
правовую действительность»7, а политическая система включает «...совокупность государственных органов, разнообразных общественных 
объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества»8. Правовая система 
включает в себя право, а политическая — государство в качестве центральных, основных элементов, но 
каждая дополняется рядом однородных элементов. Система же социального регулирования включает в себя 
право, а система социального управления — государство в качестве отдельных элементов наряду с иными, 
равнозначными и качественно различными элементами — моралью, 
политикой, самоуправлением и т. д. 
И подобно тому, как по отношению к 
праву и правовой системе системой 
более высокого уровня выступает система социального регулирования, 
для государства и политической системы, аналогичной по степени общности, можно рассматривать систему социального управления.
Следует при этом иметь в виду, 
что политическая система фактически исследуется в рамках политологии и в связи с этим у юридической 
науки образуется определенный понятийно-терминологический вакуум при рассмотрении государства в 
координатах понятия более высокого уровня. Именно данное обстоятельство подталкивает отдельных исследователей к выводу о формировании 
в обществоведении самостоятельного научного направления — государствоведения и о необходимости выделения теории государства в качестве 
самостоятельной учебной дисциплины. В изложенном выше контексте 
понятие системы социального регулирования и равнозначное ему по 

7  Баранов В. М., Поленина С. В. Система 
права, система законодательства и правовая система: лекция. Н. Новгород, 1999. С. 38.
8  Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник для бакалавров. 
4-е изд. М., 2012. С. 537.

Журнал российского права № 6 — 2016

10

уровню сложности и общности понятие системы социального регулирования служат обеспечению единства 
теории права и теории государства.
Характеристика элементов системы социального регулирования. 
В основании системы социального регулирования находится элемент генерации, роль которого выполняют 
самые разные виды практик — политическая, правовая, нравственная 
и т. д. Социальная практика — основа возникновения и постоянного обновления системы социального регулирования. На практике проверяется эффективность существующей 
системы социального регулирования 
и устанавливается необходимость ее 
обновления. После существенных изменений именно в данном элементе 
происходят качественные изменения 
в системе социального регулирования 
в целом. Так, после социалистической 
революции 1917 г. в России произошел коренной перелом в социальной 
практике, а вслед за ним наступили 
существенные перемены в иных элементах системы социального регулирования, прежде всего в программноцелевом и информационно-ценностном, иным по содержанию стал состав 
нормативного элемента системы, поменялся его тип, изменились индивидуальные средства социального регулирования, иными по содержанию и 
форме стали элементы сохранения и 
передачи социального опыта, а также 
контроля и защиты системы. Значительные изменения в системе социального регулирования произошли 
в 90-е гг. ХХ в. после разрушения социалистического общества и адекватной его природе системы социального регулирования.
От социальной практики сигналы поступают в программно-целевой элемент, который является узловым элементом системы социального регулирования, так как он объединяет в единое целое разнородные 
элементы социального регулирования, превращает их в систему, обеспечивая функциональное единство 
разнородных элементов и их целе
направленное действие. На заре становления социального регулирования данный элемент системы был 
представлен религиозным культом, 
в состав программно-целевого элемента современной системы социального регулирования входит одна 
из форм религии или одна из форм 
светской идеологии. Именно от этого элемента системы социального регулирования исходят обязательные 
для всей системы и каждого из ее 
элементов в отдельности «приказы 
и распоряжения». Вместе с тем все 
элементы системы социального регулирования имеют обратные связи 
с программно-целевым элементом 
и оказывают на него воздействие, 
подавая сигналы о состоянии дел в 
каждом из них и системе в целом.
Особое место в системе социального регулирования занимает наука, 
которая находится на границе программно-целевого и информационно-ценностного элементов системы 
социального регулирования. Научные данные дополняют программно-целевой элемент, усиливают его, 
но вместе с иными сведениями о регулируемых общественных отношениях включаются в состав информационно-ценностного элемента. Наука 
является своеобразным мостом между программно-целевым и информационно-ценностным элементом, а 
также обеспечивает связь программно-целевого элемента с остальными 
элементами системы социального 
регулирования и всех иных элементов системы между собой.
Основная функция информационно-ценностного элемента — 
обеспечить систему социального регулирования надлежащей информацией, «адсорбировать» полезные 
для развития личности и общества 
идеи, теории и ценности, с тем чтобы 
они нашли затем закрепление в нормативном элементе системы социального регулирования. Важность 
данного элемента объясняется следующим: управление системой социального регулирования немыслимо «...без информации, тех данных, 

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

11

сведений, которые характеризуют 
состояние, целостность системы в 
каждый данный момент, показывают, какова цель системы и достаточно ли точно она идет к цели, каковы отклонения от заданной цели 
и в чем их причина. Информация — 
способ связи компонентов системы 
друг с другом, каждого из компонентов с системой в целом, а системы в 
целом со средой»9.
Информационно-ценностный элемент системы социального регулирования отвечает также за оценку научных данных и других сведений, в 
том числе существующих и создаваемых норм и индивидуальных средств 
социального регулирования, на предмет их соответствия целям и задачам 
системы социального регулирования 
и, таким образом, выполняет в системе социального регулирования функцию «социального фильтра». В этом 
плане данный элемент находится в 
подчинении у программно-целевого 
элемента, в то же самое время он оказывает обратное воздействие на него, 
потому что взвешивает цели и задачи 
развития системы социального регулирования на предмет соответствия 
современным научным данным, базовым ценностям личности, общества и 
государства.
Базовая часть системы социального регулирования состоит из нормативного элемента (нормативной 
системы) и элемента индивидуального регулирования общественных 
отношений. Нормативный элемент 
включает в себя разнообразные по 
содержанию и форме существования правила поведения общего характера (социальные нормы): правовые, моральные, политические, 
технические, корпоративные и т. д.; 
элемент индивидуального регулирования — разовые требования и 
распоряжения индивидов, социальных групп, органов и учреждений государства, с помощью которых реализуются правила поведения общего 
характера и упорядочиваются кон
9  Афанасьев В. Г. Указ. соч. С. 36.

кретные жизненные ситуации, а также разовые требования и распоряжения, которые «не завязываются» 
на правила поведения общего характера и действуют относительно автономно. В состав индивидуальных 
средств социального регулирования, 
посредством которых осуществляется связь между всеми элементами системы социального регулирования, входит общественное мнение.
Нормативный элемент системы 
социального регулирования вместе 
с элементом индивидуального регулирования составляют «инструментальный блок» регулирования общественных отношений. Два этих элемента системы социального регулирования вместе со связями между 
ними и внутри каждого из них составляют основу системы социального регулирования, или систему 
социального регулирования в узком 
смысле слова. Нормативные и индивидуальные регуляторы очерчивают 
внешние границы системы социального регулирования. Там, где нет социальной нормы и соответствующего 
ее содержанию и характеру индивидуального регулятора, там нет и системы социального регулирования. 
Нормативные и индивидуальные регуляторы присутствуют в каждом 
из элементов системы социального 
регулирования, но ни один из элементов системы не состоит только 
из нормативных или только из индивидуальных регуляторов. Более 
того, в каждом из элементов нормативные и индивидуальные регуляторы закрепляются в соответствующих природе элемента формах и осуществляются посредством соответствующих социальных механизмов, 
например в форме религиозных правил, традиций, обычаев, ценностей, 
отдельных процедур и т. д.
Вместе с тем нормативный элемент (нормативная основа) и индивидуальный элемент системы социального регулирования не растворяются в составе иных элементов системы полностью. В состав нормативного 
элемента системы социального регу

Журнал российского права № 6 — 2016

12

лирования входят правила поведения 
общего характера (нормы права, морали, религиозные принципы и нормы и т. д.), которые непосредственно 
воздействуют на поведение людей, не 
входя в состав ни одного из элементов системы социального регулирования. То же самое можно сказать и 
в отношении элемента индивидуального регулирования. Таким образом, 
инструментальный блок объединяет систему социального регулирования по горизонтали, он цементирует 
разнородные средства социального 
регулирования, в то время как программно-целевой элемент обеспечивает единство системы социального 
регулирования по вертикали.
Элемент сохранения и передачи системы социального регулирования. Одна из важных функций 
системы социального регулирования — закрепление накопленного 
социального опыта, всего комплекса культурных достижений, социальных ценностей и передача их 
последующим поколениям людей. 
Осуществляется она с помощью 
разнообразных обрядов, ритуалов, 
церемоний (все они являются разновидностями традиций), а также посредством разнообразных форм передачи социального опыта — инициации (испытания) в первобытном 
обществе, воспитания, просвещения 
и образования в современном мире, 
которые направлены на социализацию личности, интериоризацию ценностей, императивов и норм.
Элемент контроля и защиты системы социального регулирования. 
Система социального регулирования 
не может существовать и выполнять 
свое назначение без контроля за надлежащим функционированием всех 
элементов, без их защиты и всей системы целиком от нежелательных нарушений. Механизмы, формы и методы контроля и защиты определяются уровнем развития социального 
регулирования. В состав этого элемента входят разнообразные механизмы, процедуры и процессуальные 
нормы, с помощью которых личность, 

коллектив, организационные структуры гражданского общества, органы и учреждения государства осуществляют контроль за системой социального регулирования и ее защиту 
от внешних нарушений. Посредством 
контрольных механизмов все элементы системы социального регулирования связываются между собой и осуществляют обратное воздействие на 
программно-целевой элемент системы. Без надлежащей защиты система социального регулирования легко 
может быть разрушена.
Идентификация национальной 
правовой системы и выбор направления развития. Идентифицировать 
национальную правовую систему — 
значит определить тип и элементы 
социального регулирования, которые выступают для нее социальными координатами и в пределах которых она находится. Определить направление развития национальной 
правовой системы — значит установить тип и элементы системы социального регулирования, в сторону которых она развивается одновременно с трансформацией системы социального регулирования.
Сопоставительный анализ элементов трех типов социального регулирования и свойственных им 
элементов позволяет сделать вывод 
о том, что национальная правовая 
система находится в системе координат присущей нашему обществу 
системы социального регулирования политико-центристского типа, 
а формирующиеся элементы правоцентристского и набирающие силу элементы религиозно-нравственного типов социального регулирования воздействуют на национальную 
правовую систему, но пока еще сами 
находятся в силовом поле политикоцентристского типа социального регулирования.
Существующая система социального регулирования досталась нам в 
наследство от советского общества, в 
условиях которого был осуществлен 
насильственный переход от религиозно(православно)-морального к по