Новые механизмы финансирования высшей школы в КНР: китайский опыт в российском контексте

УДК 37.0
ББК 74.04(3)(5Кит)
Б82

Рекомендовано к публикации Ученым советом
Института Дальнего Востока РАН

Рецензенты:
д.э.н. Э. П. Пивоварова;
к.и.н. В. Г. Ганшин

Ответственный редактор
д.э.н. Я. М. Бергер

Боревская Н. Е.
Б82
Новые механизмы финансирования высшей школы в КНР:
китайский опыт в российском контексте. — М.: Институт
Дальнего Востока, 2009. — 160 с.

ISBN 978-5-8381-0154-9

Книга посвящена одной из острых проблем современного высшего
образования не только Китая, но и других стран. На основе многочисленных китайских источников и трудов российских экономистов автор
анализирует новые подходы китайского руководства к бюджетному и
внебюджетному финансированию государственных и частных вузов КНР
в сопоставлении с поисками новых механизмов финансирования российской высшей школы.
Издание предназначено для всех, интересующихся реформами КНР
в сфере высшего образования.

УДК 37.0
ББК 74.04(3)(5Кит)

ISBN 978-5-8381-0154-9
© Н. Е. Боревская, 2009
© ИДВ РАН, 2009

Институт экономики и менеджмента Университета Цинхуа

Содержание

Вместо предисловия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Введение. Общий фон реформирования ВПО . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел 1.
НАПРАВЛЕНИЕ И ЭТАПЫ
РЕФОРМЫ ВПО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Раздел 2.
БАЗОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ВПО
. . . . . . . . . . . 24
2.1.Переход от элитарности к массовости . . . . . . . . 24
2.2. Уровневая и типовая структура ВПО . . . . . . . . . 28
2.3. Профильная структура ВПО
. . . . . . . . . . . . . . . 33

Раздел 3.
МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ ВПО . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.1.Распределение ответственности
за финансирование ВПО по вертикали . . . . . . . 41
3.2. Распределение бюджетных потоков
по уровням обучения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Раздел 4.
НОВЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ
ДЛЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
4.1.Нормативно-подушевое финансирование
. . . . . 54
4.2. Финансирование пилотных проектов . . . . . . . . . 58
4.3. Налоговые льготы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.4. Образовательные фонды . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Раздел 5.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ВПО . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5.1.Коммерциализация деятельности вузов . . . . . . . 74
5.2. Компенсация стоимости обучения
и образовательное кредитование . . . . . . . . . . . . 81
5.3. Банковские кредиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Раздел 6.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ВНУТРЕННИХ РЕСУРСОВ ВУЗОВ . . . . . . . . . . . 114

Раздел 7.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ВУЗОВ
. . . . . . . . . . . . 120
7.1. Правовые основы, институализация
и тенденции развития
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
7.2. Источники и проблемы финансирования . . . . . 127
7.3. Создание переходной модели:
независимые колледжи
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Раздел 8.
ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ВЫСШЕЙ
ШКОЛЫ: НОВЫЕ КАНАЛЫ
ИНВЕСТИЦИЙ
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Раздел 9. СВЯЗЬ ВПО И РЫНКА ТРУДА
. . . . . . . . . . . . . . . 147

Использованная литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Об авторе
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Содержание
5

Вместо предисловия

Сегодня, когда отечественное высшее профессиональное
образование (ВПО) столкнулось с серьезными проблемами (не
обеспечиваются его качество, ослабли связи с рынком труда и
пр.), становится очевидным, что многие проблемы российского
образования обусловлены его хроническим недофинансированием. Вместе с тем отмечается, что для обеспечения доступности, качества и конкурентоспособности ВПО необходимо не
только существенно поднять уровень его ресурсного обеспечения, но и провести комплекс институциональных преобразований, охватывающих его содержание и структуру, управление
ВПО и экономические механизмы функционирования вузов.
В настоящее время российское правительство экспериментирует
с
некоторыми
финансовыми
инструментами
(нормативно-подушевое финансирование, государственная поддержка образовательных кредитов, финансирование научных проектов и
пилотных вузов и др.), которые уже в течение ряда лет опробуются в КНР, проявив свои преимущества и риски. Поэтому
представляется актуальным обратиться к китайскому опыту в
сфере преобразования механизмов финансирования ВПО.

* * *
Автор выражает глубокую благодарность своим рецензентам, а также директору Центра экономики непрерывного образования Академии народного хозяйства при правительстве РФ д.э.н. Т. Л. Клячко, чьи ценные замечания он надеется
шире использовать в дальнейшей работе над этой темой.

Введение
Общий фон реформирования ВПО

С 1978 г. после завершения разрушительной «культурной
революции» и прихода к власти нового руководства во главе с
Дэн Сяопином Китай начал подготовку к вступлению в фазу
«социалистической модернизации», ибо практика первых трех
десятилетий «строительства социализма» привела, помимо достижений, и ко многим негативным результатам. По неоднократному
признанию
китайских
руководителей,
изменение
курса страны — с широкой политической революции на современное экономическое строительство, на модернизацию —
было продиктовано как внутренними, так и внешними вызовами, которые были брошены традиционной ментальности населения, отсталой модели развития страны и устаревшей системе
управления.
Своеобразием переходного периода явился его «эволюционно-анклавный» характер, означавший сохранение в течение
длительного периода прежних надстроечных институтов, в частности однопартийной системы, обеспечивающей социально-политическую стабильность общества, но тормозящей его
демократизацию. Главным ориентиром на пути строительства
«социализма с китайской спецификой», на который встала
страна в начале 80-х годов, стало использование в целях подъема производительных сил различных форм хозяйственной деятельности в рамках многоукладной экономики. К середине того
же десятилетия после первого этапа урегулирования ситуации
во всех областях, в том числе и в сфере образования, и осторожного поиска общего направления стратегического развития
сформировалась целевая модель преобразования экономиче

ской системы — «социалистическая плановая товарная экономика», стала разворачиваться глубокая и всестороння комплексная реформа, затронувшая прежде всего и больше всего
сферу экономики. В конце 80-х годов была официально провозглашена концепция «начальной стадии социализма», в которой концептуально оформилась идея необходимости длительного исторического этапа (предварительно планировалось минимум столетие с отсчетом от 50-х годов) для завершения в
основном социалистической модернизации с учетом отсталости
страны. Хотя опережение многих из поставленных задач за первые три десятилетия реформ позволяет предположить, что данный этап может завершиться и несколько раньше.
В отличие от многих других стран в подобной ситуации, китайские руководители, возглавляемые Дэн Сяопином, реально
осознали, что новая политика обречена на провал без «раскрепощения сознания», т. е. без избавления от стереотипов, внедренных в сознание населения в предыдущие два десятилетия.
Это требование звучало уже в самых ранних официальных речах 1977—1978 гг. Более того, дело чуть не дошло до люстрации: сторонники «социалистической модернизации» считали
необходимым «раскрепостить сознание, но одновременно и
уволить всех, кто не принимает новую линию»1. В мае 1985 г.,
выступая на Всекитайском рабочем совещании по образованию, Дэн Сяопин снова критиковал «некоторых руководящих
работников высшего звена», которые «недостаточно понимают
необходимость развития и реформирования образования»2. На
всех этапах реформ, когда традиционные или «левацкие» взгляды становились препятствием, в официальной печати настойчиво звучали обращения к административным работникам отделов образования «обновлять подходы, постепенно освобождать мировоззрение»3.
Главным в процессе реформ признается экономическое
строительство, и в 1992 г. выдвигается, а затем концептуально

8
Введение. Общий фон реформирования ВПО

1 Жэньминь цзяоюй. 1978. № 6. С. 11.
2 Жэньминь жибао. 20.05.1985. С. 1.
3 Жэньминь цзяоюй. 2002. № 6. С. 1.

оформляется программа создания в стране за несколько десятилетий «социалистической рыночной экономики», что способствовало, помимо ускорения внутренних процессов, наращиванию масштабов внешнеэкономической открытости и привлечению
иностранных
инвестиций.
Однако
«китайская
модель» 1980—1990-х годов по своим базовым параметрам являлась моделью «догоняющего развития». На фоне значительных успехов в экономической реформе Китай, подстегиваемый
вступлением в 2001 г. во Всемирную торговую организацию, с
начала ХХI в. берет на вооружение теорию сравнительных преимуществ и ставит задачу превратить тяжелую демографическую ношу в громадный человеческий капитал. С его помощью
руководство страны планирует «перехватить инициативу в международном сотрудничестве и конкурентной борьбе»1 и стать в
ряды держав, поставляющих на мировой рынок знания в сфере
новых технологий. Поразивший мир в предшествующие 20 лет
экономический взлет в целом опирался еще на экстенсивную
модель роста. Однако с конца 1990-х годов Китай активизировал переход к интенсивной модели развития.
За почти три десятилетия реформ аграрный Китай пережил
ускоренную индустриализацию и урбанизацию в условиях перехода к рыночной экономике. Что касается урбанизации, то
в 1995 г. городское население страны составляло 29 %, а
в 2006 г. — 43,9 % с перспективой выхода к 2020 г. почти на 69 %2.
Задачи образовательной реформы у КНР в чем-то сходны с
российскими — адаптировать систему образования к рыночной
экономике, обеспечить грамотными рабочими новые высокотехнологичные производства, подготовить отряд высококвалифицированных специалистов, повысить качество экономики и
ее международную конкурентоспособность. Но во многом они
разные. В начале реформ аграрный Китай находился на одной из
ранних стадий индустриализации. В ходе трех последних десяти
Введение. Общий фон реформирования ВПО
9

1 Цзян Цзэминь о социализме с китайской спецификой. Москва. 2002. Т. 2.
С. 232.
2 Зеленая книга китайского образования. 2006. Пекин, 2006. С. 116 (далее — Зеленая книга).

летий в передовых регионах страны ускоренными темпами были
осуществлены 3-я и 4-я фазы индустриализации, они даже вступили в 5-ю фазу технологического развития — электроника, мобильная связь. Сейчас Китай нацелен на вхождение в 6-ю
фазу — тонкие нанотехнологии, информационное общество. По
масштабам производства продукции в области электроники и
информатики страна уже заняла 3-е место в мире, в том числе и
в результате самостоятельной разработки новых технологий. По
ряду открытий в сфере нанотехнологий КНР приблизилась или
достигла передового мирового уровня. В реализации высокотехнологичной продукции в последние годы первенствовали информационные технологии (40,3 % валового дохода). В 2007 г.
в Китае насчитывалось 53 зоны освоения высокотехнологичного
производства, хотя пока возможности инноваций слабы, а продукция недостаточно конкурентоспособна на мировом рынке1.

Потенциал
научно-технического
рывка
КНР
(данные
на
2006 г.2)
объем ВВП на душу населения с 2002 г. постепенно движется от 1000 к 3000 долл., составив 2144 долл.;
доля ежегодных расходов на на исследования и развитие
(R&D) в ВВП стремительно растет, достигнув 1,42 %,
на 2010 г. намечено 2 %;
повышение доли затрат на науку и технику до 3 % национального дохода (в КНР используется этот показатель):
этот рубеж был почти достигнут в 2006 г. — 2,92 %;
коэффициент вклада науки и техники в развитие страны
составил
40 %
(инновационные
страны
—
70 %),
к
2010 г. — более чем 60 %;
доля
собственности
иностранных
фирм
в
отраслях
high-tech пока около 80 %, но к 2010 г. планируется снизить внешнюю техническую зависимость;

10
Введение. Общий фон реформирования ВПО

1 Ян Ли. Зоны высоких технологий в Китае: поиски, проблемы // Проблемы Дальнего Востока. 2007. № 4. С. 63—69.
2 Китайский статистический ежегодник. 2007 (электронная версия).

высшее образование стало массовым (валовой охват —
22 %, включая образование взрослых); в РФ — 33 % (от
возрастной когорты 17—25 лет), к 2010 г. — 30 %;
доля
новых
технологий
в
ВПП
увеличилась
с
10 %
в 1996 г. до 24 %; в экспорте за этот же период их доля
выросла до 29 % по сравнению с 6,8 %, а соотношение
импорта и экспорта новых технологий изменилось с минус 117 до 342 %;
восемь НИИ и вузов КНР вошли в число 50 крупнейших
в мире, занимающихся исследованиями и разработкой нанотехнологий;
конкурентоспособность — 15-е место в мире, Россия —
43-е место;
по масштабам производства электроники и информационных технологий — 3-е место в мире.
Перспективы 2006—2010 гг.: обеспечить превышение темпов роста бюджетных расходов на науку и разработку новых
технологий по сравнению с другими статьями бюджета. Науке
отдан приоритет и при распределении сверхплановой части налоговых поступлений1.

Введение. Общий фон реформирования ВПО
11

1 Акцентируется необходимость развития высоких технологий в таких областях, как биология, информатика, современная обрабатывающая промышленность, энергетика и морские технологии. В качестве приоритетных намечены исследования в области белковых структур и протеина, квантовой теории,
нанотехнологий и пр.

Раздел 1
НАПРАВЛЕНИЕ И ЭТАПЫ
РЕФОРМЫ ВПО

Основные причины, вызвавшие необходимость выработки
собственной стратегии модернизации в сфере образования,
были обобщены ее инициаторами следующим образом: огромное население страны (около 1 млрд в конце 1970-х годов1),
большая часть которого проживала в сельской местности (800
млн); низкое качество обучения, ограничивавшее развитие науки и внедрение высоких технологий; недостаточная эффективность системы образования, ее несоответствие потребностям
развития экономики страны.
Важной гарантией успеха китайской образовательной реформы можно назвать изначальное внимание ее организаторов к установлению взаимосвязей между реформами, развитием и стабильностью. Кардинальным требованием к руководителям системы образования является необходимость исходить
из практики, занимать активную позицию, неустанно изучать
новые ситуации и разрешать новые проблемы. Именно поэтому стратегия образовательных реформ в КНР разрабатывалась
и совершенствовалась постепенно, с учетом ошибок прежних
десятилетий и с элементом преемственности. В частности,
именно катастрофические последствия разрушения системы
образования в условиях «железного занавеса» периода «культурной революции» заставили китайское руководство назвать

1 Несмотря на проводившуюся с начала 1970-х гг. политику однодетной семьи и снижение среднегодового темпа прироста населения с 2 % в конце
1980-х гг. до 1,1 % к концу 1990-х гг., только за 1980-е гг. армию трудоспособных пополнило примерно 230 млн человек.