Китай в мировой и региональной политике. История и современность

УДК [327+339.5](510)
ББК 66.5(5Кит)+66.59(5Кит)
К45

Рекомендовано к публикации
Ученым советом ИДВ РАН

Рецензенты:
д. и. н. Н. Л. Мамаева, к. и. н. В. Н. Павлятенко, с. н. с. И. В. Ушаков

Редколлегия:
к. э. н. Е. И. Сафронова (отв. редактор-составитель), О. У. Муфаззалова

К45
Китай в мировой и региональной политике. История и современность. Вып. XIV: ежегодное издание
/ отв. редактор-составитель Е. И. Сафронова. — М.: ИДВ РАН, 2009. — 272 с.

ISBN 978-5-8381-0166-2

Очередной выпуск сборника включает работы ученых Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений, Центра стратегических проблем Северо-Восточной Азии и ШОС, других подразделений ИДВ РАН, а также приглашенных центральноазиатских специалистов.
Сборник
посвящен
рассмотрению
проблем
международного
политического и экономического курса КНР в год ее 60-летнего юбилея
по целому ряду направлений: российскому, американскому, индийскому, центральноазиатскому, японскому и др. Также анализируются вопросы миграционной политики Китая и факторы формирования образа
КНР и России в некоторых сопредельных странах.

Статьи отражают авторскую точку зрения, не обязательно совпадающую с мнением издателя.

УДК [327+339.5](510)
ББК 66.5(5Кит)+66.59(5Кит)

ISBN 978-5-8381-0166-2
© Сафронова Е. И., составление, 2009
© ИДВ РАН, 2009

60-летию установления
дипломатических отношений
между СССР/РФ и КНР
посвящается

Содержание

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КНР

Трифонов В. И.
60-летие КНР: приоритеты внешней политики . . . . . . . . . . . . . 6

Уянаев С. В.
Вопросы развития партнерского взаимодействия
в формате «Россия—Индия—Китай»
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Болятко А. В.
Перспективы развития американо-китайских отношений
при новой администрации США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Лузянин С. Г.
Политика России и Китая в «классической»
Центральной Азии и формирование их обновленного
имиджа в регионе
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Парамонов В. В.
Основные факторы центральноазиатской
политики Китая в сфере безопасности
в конце ХХ — начале XXI в.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Сафронова Е. И.
«Водная проблема» в Центральной Азии и ее влияние
на имидж России и Китая в регионе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Ларин А. Г.
Китайские мигранты и российский правопорядок.
Проблема ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Содержание
5

Садовская Е. Ю.
Китайская миграция в странах Центральной Азии:
Казахстан, Кыргызстан и — далее везде? . . . . . . . . . . . . . . . . 135

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КНР

Кашин В. Б.
Влияние глобального экономического кризиса
на экономику и внешнюю торговлю КНР и его
вероятные внешнеполитические последствия . . . . . . . . . . . . . 164

Андрианов В. Л.
Перспективы энергетического
взаимодействия в контексте сотрудничества
«Россия—Китай—АТР» в условиях мировой
финансовой нестабильности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Балакин В. И.
КНР и США: от угасающей политической
конфронтации к многопрофильному
инвестиционному сотрудничеству
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Беляев С. О.
Китайско-японское соперничество за российский
рынок в период после финансового кризиса 1997—1998 гг.
. . 198

Александрова М. В.
Внешнеэкономическая деятельность провинции
Хэйлунцзян в период реформ (1978—2008 гг.)
. . . . . . . . . . . . 217

ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ КИТАЯ

Мировицкая Р. А.
Отношения СССР с Китаем в годы кризиса
версальско-вашингтонской системы международных
отношений (1931—1937 гг.)
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КНР

В. И. Трифонов
*

60-летие КНР:
ПРИОРИТЕТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Е
ще до официального провозглашения КНР, а именно
в сентябре 1949 г., I сессия Народной политической
консультативной конференции (НПКК) определила Китай как
государство «новой демократии», которое ведет борьбу за независимость, демократию, мир, единство, создание процветающей и сильной страны1. В Декларации о провозглашении КНР
от 1 октября 1949 г. было заявлено, что избранное на сессии
НПКК Центральное народное правительство КНР во главе с
Мао Цзэдуном «желает установить дипломатические отношения
с любым иностранным правительством, которое пожелало бы
соблюдать принципы равенства, взаимной выгоды и взаимного
уважения территориальной целостности и суверенитета»2.
Первым государством, откликнувшимся на обращение правительства нового Китая, стал Советский Союз, оказавший ки
* Трифонов Виктор Иванович, Чрезвычайный и Полномочный Посол,
с.н.с. Центра изучения и прогнозирования российско-китайских отношений
ИДВ РАН.

тайскому народу огромную помощь и поддержку в борьбе за
независимость. Уже 2 октября 1949 г. МИД СССР выразил согласие установить с КНР официальные дипломатические отно-
шения.
Вслед за СССР о признании КНР заявили другие социалистические государства, а также влиятельные азиатские страны,
такие, как Бирма, Индия, Пакистан, Афганистан, Индонезия,
и ряд европейских государств. В ноте от 6 января 1950 г. де-юре
признала КНР и Великобритания, хотя потребовалось еще немало лет, прежде чем между двумя странами были установлены
полномасштабные дипломатические отношения и состоялся
обмен послами. К настоящему времени китайская дипломатия
успешно преодолела многие испытания на пути официального
признания КНР подавляющим большинством стран мира.
С начала 1980-х годов, когда КНР приступила к реализации
программы реформирования и либерализации экономической и
политической жизни, произошло формирование современного
внешнеполитического курса страны, в основе которого лежит
обеспечение благоприятной международной среды для построения мощного современного Китая — одного из ведущих центров
мировой политики и экономики. К настоящему времени определены основные ориентиры и формы внешней политики страны,
видение Пекином современного мироустройства, места в нем
КНР. Сложилась целостная внешнеполитическая доктрина Китая, отражающая современные реалии и опирающаяся на дипломатический опыт прошлых лет. Ключевое место во внешнеполитическом арсенале Китая заняли мирные декларации, выступления в пользу формирования справедливого и рационального
миропорядка, осуждение гегемонизма, менталитета «холодной
войны», политики с позиции силы, заявления о том, что Китай
будет стремиться играть конструктивную роль в мировых делах,
«стимулировать развитие международного порядка в еще более
справедливом и разумном направлении»3. Далеко в прошлом осталась политика конфронтации, курс на борьбу «острием против
острия». В действиях КНР на международной арене возобладали
реализм и подчеркнутый практицизм. Произошла заметная деидеологизация внешнеполитического курса Китая. Сосредоточив
60-летие КНР: приоритеты внешней политики
7

шись на первоочередном выполнении внутренних задач, Пекин
старается по возможности обходить острые ситуации, «горячие
точки», особенно там, где интересы Китая прямо не затрагиваются. Характерные черты политики Китая — многовекторность, линия на сотрудничество и партнерство со всеми странами, отказ
от вступления в какие-либо военные блоки и объединения, направленные против третьих стран.
Излагая на XVII съезде КПК основные принципы политики
КНР, генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао выделил в
качестве главного курс на независимость и самостоятельность,
политику открытости, которая, как он заверил, «будет все больше углубляться и расширяться», линию на защиту мира во всем
мире и содействие мирному развитию. «Мы будем по-прежнему
принимать активное участие в многосторонних делах, нести соответствующие международные обязанности», — заявил китайский лидер4.
КНР все более уверенно выходит на позиции одной из главных мировых держав в силу своего экономического веса, региональных и глобальных политических и военных параметров, постепенно сокращая разрыв с мировыми лидерами. Будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН, КНР стремится
играть активную роль в этой организации, в других международных структурах, выступает со многими инициативами. Заметно
усилились позиции Китая во влиятельных региональных организациях, членом которых он является: АТЭС, АСЕАН, АРФ,
ШОС и др. Повышается внимание КНР к «Группе восьми». Китай регулярно подключается к деятельности «восьмерки» по различным вопросам, начался регулярный диалог КНР с «G-7»
в финансово-экономической сфере. Важную роль играла китайская делегация во главе с Ху Цзиньтао на апрельском (2009 г.)
саммите «G-20» в Лондоне. Активные связи поддерживает Пекин с механизмами ЕС, демонстрирует растущий интерес к развитию взаимодействия по линии Россия—Индия—Китай (РИК)
и Бразилия—Россия—Индия—Китай (БРИК).
Нынешний
Китай
располагает
сопоставимым
с
США,
ЕС, Японией экономическим потенциалом. КНР — крупнейший центр приложения зарубежных капиталовложений: свыше

8
Международные отношения КНР

млрд долл. прямых иностранных инвестиций были направлены в Китай за время реформ. Из года в год растет ВВП КНР,
к 2009 г. его объем достиг 4,42 трлн долл.5 В результате по номинальному объему ВВП Китай обогнал Германию и вышел на
3-е место в мире после США и Японии (по паритету покупательной способности (ППС) — на 2-е место).
Достаточную
устойчивость
хозяйственной
системы
продемонстрировал Китай в условиях охватившего мир серьезного финансово-экономического кризиса. Накопленные резервы
позволяют стране преодолевать связанные с ним трудности с относительно меньшими потерями. Принята масштабная антикризисная программа, и согласно разработанному Госсоветом КНР
плану на поддержку китайской экономики на период до 2010 г.
выделено 586 млрд долл.6 До 3 % снижена ставка рефинансирования Народного банка, а средняя банковская учетная ставка по
кредитам — до 5,58 % в год. В целом, несмотря на кризис, в
2009 г. ожидается рост ВВП КНР на 8 %7. В то же время Всемирный банк прогнозирует рост ВВП страны в 2009 г. лишь на 6,5 %.
Китай выступил за кардинальную реформу международных
финансовых институтов, против торгово-инвестиционного протекционизма, поддержал идею создания международной резервной валюты. Однако не следует недооценивать серьезные проблемы, стоящие перед китайской экономикой: необходимость
дальнейших структурных преобразований, истощение земельных ресурсов, серьезнейшие экологические трудности, растущая безработица, что может привести к масштабным социальным волнениям. Кроме того, в силу падения внутреннего и
внешнего спроса на китайскую продукцию пострадала внешняя
торговля страны — главный финансовый источник КНР.
К настоящему времени во внешнеполитических приоритетах
Китай исходит прежде всего из прагматических интересов, линии на укрепление своих международных позиций. Упор делается на отношения с ведущими мировыми державами — США,
Россией, странами ЕС, Японией, Индией.
Особое место в политике Китая занимает Россия, непосредственный сосед КНР, отношения с которой, в том числе в советский период, переживали и взлеты, и падения.

60-летие КНР: приоритеты внешней политики
9

В результате последовательной линии руководства обеих
стран к настоящему времени устранены практически все серьезные раздражители в двусторонних отношениях. Снят вопрос
о взаимной военной угрозе, долгие годы омрачавший советско-китайский диалог. В 1996 г. заключено Соглашение об укреплении доверия в военной области, а в апреле 1997 г. подписано
Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе
границ Китая с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, протяженность которых составляет 7,5 тыс. км. Полностью урегулирована наиболее острая и чувствительная в российско-китайских отношениях пограничная проблема. Последнюю
точку в ее решении поставило вступление в силу 14 октября
2008 г. Дополнительного протокола-описания российско-китайской границы на ее восточном участке.
Исторической вехой в отношениях двух стран явился Договор о добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанный
главами России и Китая в Москве 16 июля 2001 г. Статья 10-я
Договора определяет отношения между Россией и Китаем как
«равноправное
доверительное
партнерство
и
стратегическое
взаимодействие»8. Документ закрепляет достигнутый уровень
российско-китайских отношений и создает прочную правовую
базу для их дальнейшего развития во всех сферах. Причем
впервые в истории российско-китайских отношений в Договоре зафиксировано положение об отсутствии у сторон взаимных
территориальных претензий. Председатель КНР Ху Цзиньтао
подчеркнул, что в Договоре «излагаются общие подходы и позиции по самым актуальным и основным международным и региональным вопросам. Мы призываем к объединению усилий
на эффективное противодействие общим угрозам и вызовам,
обеспечение прочного мира и формирование гармоничной планеты»9.
Договор и другие подписанные сторонами совместные документы ориентируют на дальнейшее упрочение внешнеполитического взаимодействия между Россией и Китаем, направленного
прежде всего на формирование многополярного демократического миропорядка, поддержание глобального стратегического

10
Международные отношения КНР

баланса и стабильности, мира и безопасности в Центральной
Азии и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на борьбу с международным терроризмом. Стороны не участвуют в союзах или блоках, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности друг друга. В то же время предусмотрены обязательства, согласно которым стороны проводят консультации и
вступают в незамедлительный контакт в случае возникновения
угрозы миру или угрозы агрессии против одной из сторон.
Российско-китайские связи носят активный, динамичный
характер. Одобрены Совместная декларация по основным международным вопросам и План действий по реализации Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве на 2009—2012 гг.
Прошли встречи глав государств России и КНР в рамках
апрельского саммита «G-20»; российский и китайский лидеры
встретились и на саммите ШОС в июне 2009 г. в Екатеринбурге.
По итогам саммита Шанхайской организации сотрудничества (Екатеринбург, 15—16 июня 2009 г.) был подписан ряд значимых для региональной и мировой политики документов: Екатеринбургская декларация, Совместное коммюнике, Конвенция
ШОС против терроризма; решение Совета глав государств ШОС
об утверждении положения о политико-дипломатических мерах
и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе.
Были подписаны также решения Совета глав государств о
предоставлении Белоруссии и Шри-Ланке статуса партнера по
диалогу с ШОС. Обсуждались вопросы сотрудничества на афганском направлении и другие региональные проблемы, в том
числе положение в Северной Корее. Кроме того, Китай объявил
о принятом им решении предоставить странам ШОС кредит в
размере 10 млрд долл. По словам председателя КНР Ху Цзиньтао, «Китай будет строго выполнять свои обязательства по поддержке двусторонних и многосторонних проектов в рамках
ШОС»10. Значение таких проектов заключается в том, что они,
имея трансграничный характер, сплачивают политико-экономический потенциал Организации. Обсуждались также перспективы сотрудничества в энергетической и строительной отраслях, в
сфере инфраструктуры. Еще одной темой дискуссий стали дей
60-летие КНР: приоритеты внешней политики
11

ствия стран ШОС в связи мировым финансово-экономическим
кризисом. Участники встречи были едины, что для противодействия кризису необходимо активное задействование потенциала
Организации11.
В Екатеринбурге состоялась и первая в истории официальная встреча лидеров БРИК (Бразилии, России, Индии и Китая),
на которой стороны обсудили вопросы взаимодействия четырех
стран по преодолению глобального финансово-экономического
кризиса. Повестка дня включала проблемы реформирования
международных финансовых институтов, обеспечения глобальной энергетической, продовольственной и климатической безопасности.
После саммитов ШОС и БРИК Ху Цзиньтао нанес государственный визит в Россию (16—17 июня), во время которого
стороны обсудили актуальные международные проблемы в свете дальнейшего укрепления внешнеполитического взаимодействия и координации усилий РФ и Китая, в том числе в рамках
ШОС и БРИК.
По итогам переговоров было принято Совместное заявление. В присутствии лидеров двух государств стороны подписали:
План российско-китайского инвестиционного сотрудничества,
предусматривающий развитие экономического взаимодействия
особенно на приграничных территориях; Протокол к соглашению между правительствами о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и
Китая от 27 июня 1997 г.; три меморандума о взаимопонимании:
два — по сотрудничеству в газовой и угольной сферах, третий —
между Министерством экономического развития РФ и Министерством коммерции КНР по стимулированию двусторонней
торговли, в том числе за счет машинотехнической и инновационной продукции.
Президент
РФ
Д. Медведев
отметил
значение
сделки,
заключенной на сумму 100 млрд долл. по поставке в Китай
300 млн т российской нефти в течение 20 лет.
Были подписаны также рамочное соглашение о предоставлении Экспортно-импортным банком Китая кредита Внешэкономбанку на сумму до 700 млн долл. на закупку в КНР обо
12
Международные отношения КНР