Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения
Покупка
Тематика:
Гражданское право
Издательство:
Статут
Автор:
Саурин Александр Анатолиевич
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 351
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-8354-1060-6
Артикул: 484597.01.01
Монография посвящена изучению конституционно-правовых пределов реализации права собственности и исследованию вопросов, связанных с правовым регулированием ограничений прав частных и публичных собственников, в том числе в контексте правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного суда Российской Федерации, иных высших судебных органов Российской Федерации. В работе анализируются общие положения о праве собственности, выявляются конституционные характеристики права публичной и частной собственности, изучается взаимосвязь этих прав. Для научных работников, аспирантов, докторантов, практикующих юристов, а также всех интересующихся данной темой.
Тематика:
ББК:
УДК:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2014 И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т А.А. Саурин ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения
УДК 347.2/.3 ББК 67.404.1 С 21 Рецензент доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации С.А. Авакьян Саурин А.А. С 21 Право собственности в Российской Федерации: конституционно-правовые пределы реализации и ограничения. – М.: Статут, 2014. – 351 с. ISBN 978-5-8354-1060-6 (в пер.). Монография посвящена изучению конституционно-правовых пределов реализации права собственности и исследованию вопросов, связанных с правовым регулированием ограничений прав частных и публичных собственников, в том числе в контексте правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, иных высших судебных органов Российской Федерации. В работе анализируются общие положения о праве собственности, выявляются конституционные характеристики права публичной и частной собственности, изучается взаимосвязь этих прав. Для научных работников, аспирантов, докторантов, практикующих юристов, а также всех, интересующихся данной темой. УДК 347.2/.3 ББК 67.404.1 ISBN 978-5-8354-1060-6 © А.А. Саурин, 2014 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014
Содержание Введение .......................................................................................................4 Глава 1. Конституционно-правовые основы права собственности ................7 § 1. Право собственности: основы регулирования и пределы реализации ..................................................................................................7 1.1. Общие конституционно-правовые положения о праве собственности .............................................................................................7 1.2. Право частной собственности: конституционные характеристики .........................................................................................22 1.3. Право публичной собственности: понятие, конституционные характеристики ...........................................................42 1.4. Взаимосвязь регулирования институтов публичной и частной собственности ..........................................................................58 § 2. Особенности ограничений права собственности ..............................79 Глава 2. Конституционно-правовые пределы реализации права собственности ...........................................................................................118 § 1. Конституционно-правовые категории, принципы Европейского Суда по правам человека, правовые позиции Конституционного Суда РФ, иных высших судебных органов Российской Федерации, определяющие пределы реализации права собственности ...............................................................................118 § 2. Общее благо, публичный интерес и общественный интерес как основания ограничения права собственности ................................171 § 3. Индивидуальные интересы как основа ограничения права собственности .........................................................................................198 Глава 3. Ограничения права частной и иных (непубличных) форм собственности .................................................................................216 § 1. Конституционно-правовые основания ограничения права частной собственности ...........................................................................216 § 2. Конституционно-правовые формы защиты права частной собственности от противоправных ограничений ..................................233 § 3. Конституционно-правовые процедуры ограничения права собственности в отношении иных (непубличных) форм собственности .........................................................................................250 Глава 4. Ограничения права публичной собственности ............................278 § 1. Конституционно-правовой механизм ограничения права государственной собственности .............................................................278 § 2. Конституционно-правовой механизм ограничения права муниципальной собственности ..............................................................303 Заключение ..............................................................................................328
Введение Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей системы норм, определяющих границы реализации права собственности, в настоящее время стала весьма значимой. Начиная с конца 90-х гг. ХХ в. органы государственной власти Российской Федерации проводят коренную реорганизацию управления на местах, создавая при этом по сути новую систему институтов власти в Российской Федерации. Эти преобразования проводятся в том числе на основе статей Конституции РФ, гарантирующих признание и равную защиту всех форм собственности. Нормы, содержащиеся в ст. 8 Конституции РФ, означают, что государство принимает на себя обязательства по обеспечению всех необходимых условий для развития в Российской Федерации как частной, так и публичной собственности. Обязанность государства создать условия нормального развития этих институтов должна обусловить единственный способ влияния государства на деятельность как частных, так и публичных собственников – с помощью правового регулирования. Используя его, государство в настоящее время регламентирует отношения с собственниками, системно устанавливая пределы реализации права собственности и его ограничения. При этом делается попытка установления баланса между публичной и частной собственностью, и вместе с тем существенно повышается степень влияния органов и должностных лиц государственной власти – представителей публичного собственника – на организацию и функционирование указанных институтов. Уяснение возможностей (пределов) этого регулирования, его особенностей, тенденций развития нуждается во всестороннем изучении на уровне правового сознания и практики осуществления государственной деятельности. Необходима также правовая оценка тех инструментов, посредством которых это регулирование вводится, установление степени их соответствия нормам Конституции РФ. Необходимо решить вопрос о том, позволяет ли такое регулирование обеспечить развитие, в том числе экономическое, Российской
Введение 5 Федерации, создает ли, например, для публичного собственника эффективные возможности продолжать решать вопросы государственного и местного значения, и не приведет ли к искажению единого механизма управления в масштабе государства. Изучение пределов реализации права собственности представляет актуальную задачу для правовой науки. Исследование комплекса вопросов, связанных с правовым регулированием ограничений прав частных и публичных собственников, также является важной научной задачей, имеющей большое значение для гармонизации отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, субъектами частного права. Естественно, в определенных обстоятельствах нельзя исключать того, что частные собственники могут выступать как «оппоненты» власти: интересы отдельных лиц и государства могут расходиться. В этом контексте особый случай представляет изучение вопроса о понятиях общего блага, публичного, общественного и индивидуального (частного) интереса, об их соотношении, взаимосвязи и влиянии на определение пределов реализации права собственности. Актуальность работы определена также необходимостью анализа общих положений о праве собственности, выявления конституционных характеристик права публичной и частной собственности, установления взаимосвязи прав публичной и частной собственности. Особого внимания требует исследование вопроса об особенностях ограничений права собственности, прежде всего в контексте правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, иных высших судебных органов Российской Федерации. Отдельно в работе изучаются конституционно-правовые пределы реализации права собственности, в качестве которых рассматриваются общее благо, публичный интерес, общественный интерес и индивидуальные интересы. В целом на уровне теории необходимо решить вопрос о том, устанавливаются ли государством пределы реализации права собственности, должны ли они закрепляться конституционно и (или) федеральным законом. В науке конституционного права не выявлено, с какой степенью детализации должен регулировать ограничения права собственности федеральный закон. Помимо этого, правовые проблемы, связанные с ограничениями права собственности, часто возникают
Введение из-за отсутствия системности, согласованности, непротиворечивости в нормативно-правовом регулировании этой сферы. Ряд проблем, несомненно, связан с несовпадением понимания Конституционным Судом РФ прав отдельных субъектов права в соответствующей сфере регулирования и подходами федерального законодательства. Все названные противоречия должны быть выявлены, а их причины проанализированы. В целом изучение влияния права на формирование пределов реализации права собственности, на особенности развития института собственности в Российской Федерации, как представляется, является необходимым для отечественной науки. Исследование всех перечисленных и ряда других актуальных проблем конституционного и муниципального права осуществлено в данной работе.
Глава 1. Конституционно-правовые основы права собственности § 1. Право собственности: основы регулирования и пределы реализации 1.1. Общие конституционно-правовые положения о праве собственности Понятие «собственность» является одним из важнейших для современной организации общества и индивидуальной жизни. Без него не обходится ни бытовая лексика, ни экономическая, ни философская, ни правовая наука, равно как и иные сферы человеческого знания. В быту данный термин обычно характеризует отношение лица к той или иной вещи, а также статус данной вещи. В определенном смысле, пожалуй, можно утверждать, что любая вещь, принадлежащая индивиду, является продолжением личности, ее возможностей и способностей. С экономической точки зрения собственность – это отношение, которое определяет возможности лица по использованию стоимостных параметров вещи. Например, добыча и переработка природных ресурсов лицом приводит к возникновению предметов потребления, во-первых, неразрывно связанных с отношением по поводу присвоения имущества, что означает невозможность присвоения этих же предметов другим лицом, и, во-вторых, столь же непрерывно связанных с несением затрат на их содержание. То есть с экономических позиций собственность – это, с одной стороны, отношение, характеризующее ту или иную степень власти над вещью, но также, с другой стороны, – отношение по поводу несения бремени затрат, связанных с возникновением данной власти. С философских позиций собственность чаще определяется через противопоставление субъектов-собственников и всех иных лиц через проведение разграничения по линии «свое» и «чужое». Такого рода
Глава 1. Конституционно-правовые основы права собственности 8 отношения требуют наличия субъектов, относящихся к вещам либо как к своим, либо как к чужим. Кроме того, в этом контексте важен и акцент на универсальном отношении к собственности (признании «моей» вещи «чужой» всеми остальными субъектами), признании господства собственника над вещью и своего рода обязательство всех остальных субъектов не вмешиваться в это господство. Вопрос о том, что такое собственность, несомненно, принадлежит к числу фундаментальных и в российской правовой деятельности. Понятие «собственность» в юридической науке восходит к использовавшемуся в римском праве термину «доминиум» (dominium – владение – лат.). Эта категория, конечно, трансформировалась с течением времени, и в целом современное право отражает все три вышеприведенных (бытовое, экономическое и философское) значения собственности и юридически их закрепляет. Наиболее всеобъемлющим (с правовых позиций) определением собственности на сегодняшний день является ее понимание как максимально полного права (осуществления власти) на свое имущество. По меткому выражению Г. Гегеля, собственность – это «наличное бытие свободной воли во внешних вещах»; т.е. Гегель предлагает рассматривать собственность в качестве одновременно и позитивного, и негативного, и бесконечного определения вещи волей 1. К пониманию собственности через свободную волю пришел и Б.Н. Чичерин, который указывал, что хотя воля собственника и свободна, но границы этой свободы полагаются таковой же свободой других 2. В современной юридической науке наиболее распространено определение собственности через общественные отношения особого рода. Совокупность отношений отдельных индивидов, групп людей, их ассоциаций в самом широком смысле (государство, например, в этом контексте также понимается как особого рода ассоциация) по поводу принадлежащих им предметов, характеризующих распределение вещей (элементов материального богатства общества) между различными субъектами, и составляет собственность. При этом сами предметы материального мира, принадлежащие указанному субъекту (называемому собственником), являются объектами собственности (другой общеупотребительный термин – «имущество») лица. Конституционно-правовое 1 См.: Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 60, 101. 2 См.: Чичерин Б.Н. Собственность и государство. СПб., 2005. С. 82.
§ 1. Право собственности: основы регулирования и пределы реализации 9 закрепление данных отношений обретает форму права собственности, поскольку определяет порядок действий лиц по присвоению предметов материального мира. Законодателем вводятся правовые нормы и их посредством определяются границы допустимых действий лиц по владению, пользованию и распоряжению присвоенным (полученным) имуществом. Совокупность всех указанных норм составляет институт права собственности, в основе которого лежат системные конституционные принципы. А урегулированные законом возможности собственника совершать по своему усмотрению любые действия, не противоречащие закону (в отношении принадлежащего ему имущества), составляют правомочия собственника: право владения, пользования и распоряжения. Право владения – это возможность иметь имущество, право пользования – возможность получать от имущества пользу, использовать, а право распоряжения – это возможность определять судьбу имущества. Право на собственность – это одно из фундаментальных прав человека. Оно отражено в целом ряде международных документов. Так, Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 г. 1 в ст. 1 провозгласил фундаментальный принцип защиты собственности, в соответствии с которым каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Однако, отмечается в данном международном документе, данные положения никаким образом не ограничивают (не умаляют) право государства обеспечивать выполнение законов, необходимых для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами (в том числе, например, для уплаты налогов, сборов или штрафов). Кроме того, для решения стоящих перед ними задач и государство, и составляющие его территориальные субъекты также имеют право на обладание необходимым имуществом, и в этом контексте возникает право собственности государства, право собственности субъекта Федерации, право собственности муниципального образования. 1 Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 1998. № 20. Ст. 2143.
Глава 1. Конституционно-правовые основы права собственности 10 Важно также обратить внимание на то, что в редакции на русском языке Протокол (его официальный перевод) указывает на интересы именно общества, хотя в оригинале эта норма сформулирована несколько иначе: «No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law». То есть дословный перевод термина звучит как «публичный интерес», и это явное несовпадение терминологии – вопрос, требующий отдельного рассмотрения. Право собственности прямо закреплено в Конституции РФ – в целом ряде ее норм. Уже в основах конституционного строя, в ст. 8, мы находим открытый перечень видов собственности (частная, государственная, муниципальная и иная), обладающих равным признанием и защитой со стороны государства. И данная конституционная формула (не об установлении, не о введении, а именно о признании, о защите со стороны государства), по сути, позволяет сделать вывод о присутствии в российской Конституции доктрины естественного права и о признании в качестве последнего (т.е. естественного) права собственности. Целый ряд исследователей разделяют позицию о естественном характере права собственности: «Мы убеждены в том, что и право собственности может быть признано одним из естественных и неотъемлемых прав человека» 1. Как отмечает В.И. Крусс, «соответствующие представления, восходящие к философии естественных прав человека, впервые получили позитивистское закрепление в национальных конституциях и международных актах только после Второй мировой войны, когда, как сказано в преамбуле Устава ООН 1945 г., народы Объединенных Наций «преисполнились решимости утвердить веру в основные права человека»» 2. В связи с этим уместно отметить, что еще в Декларации прав человека и гражданина 1793 г. естественный характер права собственности был отражен совершенно четко и недвусмысленно: «Целью общества является общее счастье. Правительство установлено, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами. Эти права суть: равенство, свобода, безопасность, собственность» 3. 1 См.: Мельников В.В. Конституционные основы регулирования экономических отношений в России. М., 2011. С. 36. 2 Цит. по: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., пересмотр. / Под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011. С. 184. 3 Цит. по: Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII– XIX вв.: Сборник документов / Под ред. П.Н. Галанзы. М., 1957. С. 330.
§ 1. Право собственности: основы регулирования и пределы реализации 11 С точки зрения создателей Декларации, право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла. Оно должно реализовываться таким образом, что каждый может предоставлять по договору свои услуги и свое время, но не может ни продаваться, ни быть проданным: его личность не есть отчуждаемая собственность. Более того, никто не может быть лишен ни малейшей части своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость. И ни один налог не может быть установлен иначе как в интересах общей пользы. Все граждане имеют право участвовать в установлении обложения налогами, наблюдать за расходованием поступлений и требовать в них отчета. Характеризуя, по сути, именно эти положения, которые потом позднее были включены в Декларацию, автор общей теории конституционного права Л. Дюги отмечал: «В 1789 г., когда провозглашали принцип равенства, хотели особенно подтвердить лишь то, что личность и собственность всех граждан должны быть охраняемы законом одинаковым образом и с одинаковой силой, а не то, будто все граждане имеют одинаковые социальные прерогативы... Таким образом, всякий человек имеет право сделаться собственником; но все люди не имеют права обладать одинаковым количеством богатства, ибо если приобретение богатства есть результат труда, то не все люди имеют одинаковую способность, одинаковую ловкость и не производят одинакового количества богатства. Но все собственники, мелкие и крупные, должны быть охраняемы законом совершенно одинаковым образом и с одинаковой энергией» 1. С тех пор доктрина существенно трансформировалась; по общераспространенной в настоящее время точке зрения, некорректно рассматривать право собственности исключительно с позиций определения правомочий частного собственника. Вполне допустима и требует решения постановка вопроса и об особенностях государственно-правовой природы права собственности: является ли оно естественным или позитивным. Каждое государство реализует и в конституции, и в законодательстве, и на практике ту или иную экономическую модель, и в рамках этой модели одно из первых мест занимает решение вопроса 1 Цит. по: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. проф. З.М. Черниловского. М., 1994. С. 245.