Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, совершенных на территории учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
 
 
 
С.П. Брыляков 
 
 ПОРЯДОК ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ 
СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ,  
СОВЕРШЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ УЧРЕЖДЕНИЙ,  
ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 
 
 
Практические рекомендации 
 
 
Книга 72 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2013 

ББК 67.410.211 
         Б89 
  
Рецензенты: 
 
С.Д. Аверкин, кандидат юридических наук (Академия ФСИН 
России); 
А.Б. Даваев, кандидат юридических наук (Новокузнецкий филиал 
Кемеровского государственного университета) 
 
 
Брыляков С.П. 
Б89             Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, совершенных на территории учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы : практ. рек. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2013. – Кн. 72. – 41 с. 
 ISBN 978-5-7743-0555-1 
 
 
В практических рекомендациях рассматриваются и анализируются особенности установления поводов для возбуждения уголовного дела и оснований для возбуждения или отказа в возбуждении уголовного 
дела, а также доследственной проверки по сообщениям о преступлениях, совершенных осужденными в местах лишения свободы. 
Предназначены для практических работников, преподавателей, 
адъюнктов, а также курсантов и слушателей высших учебных заведений Федеральной службы исполнения наказаний. 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 ББК 67.410.211 
 
 
 
 
 
 
 
© Брыляков С.П., 2013 
ISBN 978-5-7743-0555-1                                                 © Академия ФСИН России, 2013 

Содержание 
 
Введение……………………………………………………..
1. Порядок приема и регистрации сообщения о преступлениях, совершенных на территории исправительных учреждений……………………………………………………………….
2. Порядок проверки сообщения о преступлении, совершенном в исправительном учреждении………………………....
3. Установление оснований для принятия решения по сообщениям о преступлениях в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы………………………………...

4
 
 
6
 
18
 
 
28

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
Отбывание наказания в виде лишения свободы связано с определенными правилами поведения осужденных в зависимости от 
режима исправительного учреждения, которые устанавливаются 
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 и другими ведомственными нормативными актами. Однако на территории органов и учреждений, 
исполняющих наказание, совершаются преступления, специфика 
которых обусловлена условиями отбывания наказания. По всем 
фактам выявления нарушений уголовного закона руководство учреждения, исходя из принципа публичности уголовного судопроизводства, должно реагировать надлежащим образом (ст. 40, 144, 146 
УПК РФ), то есть принять сообщение о преступлении, произвести 
проверку данного сообщения, принять по ее результатам соответствующее решение, а при необходимости произвести неотложные 
следственные действия в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.  
Проверка сообщений о преступлении производится в рамках 
стадии возбуждения уголовного дела, занимающей особое место в 
уголовном процессе. Данная стадия в значительной степени сконцентрировала в себе недостатки и пробелы, свойственные этой отрасли права в целом. От того насколько рационально организована 
работа на данной стадии, в значительной степени зависит быстрое 
и полное раскрытие преступлений, обеспечение неотвратимости 
наказания. Успешное решение этих задач напрямую связано со 
своевременностью и обоснованностью решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Однако как показывает практика, сотрудники учреждений, исполняющих наказания 
в виде лишения свободы, не всегда правильно применяют положения УПК РФ, а также ведомственных нормативных актов при проверке сообщений о преступлениях. 
Анализ нормативного регулирования, теоретических положений, а также правоприменительной практики в стадии возбуждения 
уголовного дела позволил выработать ряд предложений и рекомен

даций по порядку деятельности сотрудников учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, применительно к 
приему, регистрации, проверке и разрешению сообщений о преступлениях, совершенных осужденными, отбывающими наказания в 
виде лишения свободы.  

1. ПОРЯДОК ПРИЕМА И РЕГИСТРАЦИИ СООБЩЕНИЯ  
О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ  
НА ТЕРРИТОРИИ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 
 
Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ «дознаватель, орган дознания, 
следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции… принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня 
поступления указанного сообщения». Исходя из данной нормы деятельность на стадии возбуждения уголовного дела состоит из трех 
самостоятельных, но связанных между собой этапов: принятие сообщения о преступлении, его проверка и вынесение решения по результатам проведенной проверки.  
Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с 
ч. 1 ст. 40 УПК РФ и ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. 
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» является органом дознания.  
Анализ норм УПК РФ позволяет говорить о том, что полномочия органа дознания по проверке сообщений о преступлениях в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, может выполнять как начальник учреждения, так и уполномоченное 
им должностное лицо, как правило, им является сотрудник оперативного отдела, назначенный приказом начальника учреждения, 
при этом последний одновременно с указанными обладает полномочиями начальника органа дознания.  
Таким образом, при поступлении сообщения о преступлении, 
совершенном на территории ИУ, администрация учреждения 
должна отреагировать соответствующим образом как орган дознания, а именно принять, проверить и разрешить данное сообщение.  
Помимо УПК РФ, организация деятельности по приему, регистрации и учету сообщений о преступлениях, а также порядок их 
проверки регламентированы Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о 

преступлениях1 (далее – Типовое положение), которое содержит 
базовые определения понятий, и основные положения, касающиеся 
деятельности уполномоченных органов на стадии возбуждения 
уголовного дела. Пункт 3 Типового положения указывает: «Федеральные органы, утвердившие настоящее Положение, с учетом 
специфики и особенностей своей деятельности вправе издавать 
ведомственные инструкции по вопросам приема, регистрации, проверки сообщений о преступлениях и ведомственного контроля за 
этой деятельностью, не противоречащие федеральным законам и 
настоящему Положению» (курсив наш – С.Б.). 
Для учреждений и органов ФСИН России таким нормативным 
актом является Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях (далее – Инструкция)2. 
Типовое положение раскрывает понятия «прием» и «регистрация». Прием – это получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а регистрация – внесение уполномоченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их регистрации в соответствии с 
ведомственными нормативными правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а 
также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в указанной книге с присвоением соответствующего регистрационного 
номера. 

                                                 
1 См.: О едином учете преступлений: приказ от 29 декабря 2005 г. № 39 
Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, № 1070 Министерства внутренних дел Рос. Федерации, № 1021 Министерства Рос. Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий, № 253 Министерства юстиции Рос. Федерации, № 780 
Федеральной службы безопасности Рос. Федерации, № 353 Министерства 
экономического развития и торговли Рос. Федерации, № 399 Федеральной 
службы Рос. Федерации по контролю за оборотом наркотиков. 
2 См.: Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях: приказ Министерства юстиции Рос. Федерации 
от 11 июля 2006 г. № 250. 

Особое внимание в Инструкции уделено заявлениям о преступлениях и происшествиях, прием которых обязаны осуществлять 
все лица рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС. Они не вправе отказываться от их приема под предлогом 
недостаточности сведений для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам. Данные 
положения Инструкции направлены на то, чтобы любой сотрудник 
в любое время, получив информацию о готовящемся либо совершенном преступлении, зафиксировал ее надлежащим образом, после чего принял меры к регистрации сообщения, что позволит более быстро реагировать на любые преступные проявления в органах и учреждениях УИС и соответственно защитить права и законные интересы заявителя.  
Как указывалось, с принятием сообщения о преступлении неразрывно связана его регистрация. Так, в соответствии с Инструкцией регистрация информации о преступлениях и происшествиях производится в дежурных частях учреждений и органов УИС незамедлительно. При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т.д.), регистрация такого сообщения может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи. 
Вся поступающая информация о преступлениях и происшествиях регистрируется дежурным по учреждению или органу УИС, 
который в дальнейшем при наличии оснований делает записи о ее 
разрешении. Другим сотрудникам УИС делать записи в регистрационных книгах и журналах запрещается. Сообщения о преступлениях регистрируются в Книге регистрации сообщений о преступлениях (далее – Книга), а информация о происшествиях – в Журнале 
регистрации информации о происшествиях (далее – Журнал).  
В Журнал вносится информация о происшествиях, требующая определенных проверочных действий на предмет установления наличия признаков преступления и правонарушения или отсутствия таковых. В случае подтверждения информация подлежит оформлению рапортом об обнаружении признаков преступления, в том чис

ле самоубийства, с последующей регистрацией в Книге регистрации сообщений о преступлениях. 
 Проведенное исследование показало, что наличие одновременно и Книги, и Журнала в ряде случаев позволяет сотрудникам 
прибегать к «двойной регистрации», что приводит к следующим 
негативным факторам: проводится как бы «проверка перед проверкой», то есть после регистрации сообщения в Журнале проводится 
проверка административными средствами (нередко и процессуальными), а при обнаружении признаков преступления составляется 
рапорт, который регистрируется в Книге; такая практика искусственно растягивает сроки проверки сообщения о преступлении, что 
недопустимо. В связи с этим рекомендуется сообщения о происшествиях, которые носят предварительно криминальный характер, регистрировать в Книге регистрации сообщений о преступлениях. 
Важной гарантией принятия своевременного решения в стадии возбуждения уголовного дела являются установленные УПК 
РФ сроки принятия решения в данной стадии. В соответствии с ч. 1 
ст. 144 УПК РФ «дознаватель, орган дознания, следователь обязаны 
принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и…принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения». Согласно 
ч. 3 ст. 144 УПК РФ руководитель следственного органа, начальник 
органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный ч. 1 ст. 144 УПК РФ. При необходимости производства 
документальных проверок, ревизий, исследований документов, 
предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе 
продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием 
для такого продления. 
В соответствии с п. 30 Инструкции сроки проверки сообщений 
о преступлениях, предусмотренные УПК РФ, исчисляются со дня 
поступления первого сообщения об указанном преступлении, а для 
сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, полу

ченных из иных источников, – со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления.  
Если сотрудник, которому поручено производство проверки, 
не успевает принять решение в трехдневный срок, то он ходатайствует перед начальником учреждения о продлении срока проверки 
до 10 суток. Отсутствие такого ходатайства и решения начальника 
учреждения о продлении сроков проверки будет являться нарушением сроков проверки. Следует отметить, что ходатайство о продлении срока предварительной проверки должно быть мотивировано, иначе это может привести к несвоевременному принятию решения о возбуждении уголовного дела. В изученных уголовных делах 
и «отказных материалах» присутствуют ходатайства о продлении 
срока проверки с указанием таких причин, как необходимость проведения опроса осужденных и приобщения к материалам проверки 
характеристики осужденных. На наш взгляд, в условиях ИУ такое 
обоснование продления проверки сообщения о преступлении является недопустимым. 
 Необоснованное продление сроков проверки допускалось сотрудниками правоохранительных органов, в которые передавались 
сообщения о преступлениях по подследственности. Изучение уголовных дел показало, что решение о возбуждении уголовного дела 
принималось в срок более 3 суток с момента поступления материалов в следующих случаях: при поступлении материалов проверки 
по признакам преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, к 
которым приобщены результаты исследования наркотических 
средств; при поступлении материалов проверки, содержащих информацию о побеге осужденного (ст. 313 УК РФ).  
Имеют место и нарушения сроков проверки сообщений о преступлениях. Так, по уголовному делу по обвинению Ш. по ч. 4 ст. 111 
УК РФ рапорт об обнаружении признаков преступления в Книге регистрации сообщений о преступлениях зарегистрирован 10.07.2006, 
11.07.2006 сообщение поступило в прокуратуру по надзору за ИУ, затем оно было передано по подследственности в территориальные органы прокуратуры для принятия решения. В территориальной прокуратуре материалы зарегистрированы 13.07.2006, следователю поручено принять решение 14.07.2006 (в виде резолюции). Решение о воз

буждении уголовного дела следователем принято 21.07.2006, сроки 
проверки не продлевались. В данном случае непонятно, с какого момента следователем исчислялись сроки проверки сообщения о преступлении, но даже если он посчитал началом срока проверки 
14.07.2006 (день поступления материалов к нему), то трехдневный 
срок, безусловно, нарушен. Решение должно было быть принято следователем незамедлительно, так как в поступивших к нему материалах содержалось достаточно данных, позволяющих принять решение 
незамедлительно. 
Пункт 26 Инструкции предусматривает, что в тех случаях,  
когда требуется проведение ревизии, медицинских или других специальных исследований, решения принимаются по их окончании. 
Данные положения Инструкции не соответствуют УПК РФ, поэтому 
в этих случаях срок проверки не может превышать срок, установленный УПК РФ.  
Начало уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела связано с появлением повода к возбуждению уголовного дела, поэтому важным представляется рассмотрение понятия и системы поводов для возбуждения уголовного дела. Правильное и четкое определение поводов к возбуждению уголовного дела позволит определить, с какого момента необходимо 
осуществлять проверку сообщения о преступлении средствами, 
предусмотренными УПК РФ. 
В ч. 1 ст. 140 УПК РФ закреплен только перечень поводов для 
возбуждения уголовного дела, в который включены:  
1) заявление о преступлении;  
2) явка с повинной; 
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, 
полученное из иных источников;  
4) постановление прокурора о направлении соответствующих 
материалов в орган предварительного расследования для решения 
вопроса об уголовном преследовании (п. 4 введен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с 
совершенствованием деятельности органов предварительного следствия».