Уголовное наказание в виде принудительных работ

Ф.В. Грушин

Уголовное наказание в виде принудительных 

работ

Москва

Инфра-М

2017

Ф.В. Грушин

Уголовное наказание в виде принудительных 

работ

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

ББК 67.408

Г91

Грушин, Ф.В.

Уголовное наказание в виде принудительных работ: монография / Ф.В. 

Грушин. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 79 с.

ISBN 978-5-16-105729-2 (online)

В 
монографии 
рассматриваются 
вопросы 
правового 
регулирования 

назначения и исполнения уголовного наказания в виде принудительных 
работ.

Монография может представлять интерес для студентов, курсантов, 
слушателей, адъюнктов, преподавателей и практических работников 
правоохранительных органов.

ISBN 978-5-16-105729-2 (online)
© Грушин Ф.В., 2013, 2017

Б Б К  67.408 
Г91

Гоу'шин Ф.В. Уголовное наказание в виде принудительных работ : 
монография / Ф.В. Грушин. -  Рязань, 2013. -  79 с. -  500 экз. 

ISBN 978-5-7943-0452-7.

В монографии рассматриваются вопросы правовою регулирования назначения и
исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ.
Монография может представлять интерес для студентов, курсантов, слушателей, 
адъюнктов, преподавателей и практических работников правоохранительных органов.

Печатается по решению редакционно-издательского совета 
Рязанского института развития образования.

Рецензенты:

Б.З. Маликов, доктор юридических наук, профессор (Уфимский 
юридический институт МВД России);
Н.В. Ольховик, кандидат юридических наук, доцент (Юридический 
институт Томского государственного университета).

Б Б К  67.408 
Г91

ISBN 9 7 8 -5 -7 9 4 3 -0 4 5 2 -7  
© Ф.В. Грушин, 2013
© Областное государственное бюджетное 
образовательное учреждение дополнительного 
профессионального образования «Рязанский 
институт развития образования» 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................  
4

ГЛАВА 1. ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ......................................................................................................... 6

1.1. Понятие, сущность и содержание принудительных работ как 

вида уголовного наказания................................................................................. 
6

1.2. 
История 
развития 
института 
принудительных 
работ 
в

отечественном законодательстве....................................................................  
15

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ 

УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ 

РАБОТ....................................................................................................................... 31

2.1. Порядок отбывания принудительных работ.........................................  
31

2.2. Правовое 
положение 
осужденных 
к 
принудительным 

работам....................................................................................................................... 42

2.3. Организация 
воспитательной 
работы 
с 
осужденными 
к 

принудительным работам, применение к ним мер поощрений и

взысканий..................................................................................................................  58

ГЛАВА 
3. 
ПРОБЛЕМЫ 
РЕАЛИЗАЦИИ 
УГОЛОВНОГО

НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ...................... 65

ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ 
 
...................................................................................... 76

3

ВВЕДЕНИЕ

В 
российском 
праве 
появление, 
развитие 
и 
существование 

альтернативных лишению свободы наказаний обусловлено изменениями 

уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, проводимыми на 

всем протяжении становления государственности не только России, но и 

зарубежных стран. Гуманистические идеи, привнесенные в правовую науку, 

предопределили широкое применение наказаний и мер уголовно-правового

характера без изоляции от общества.

Процесс реформирования, происходящий в уголовно-исполнительной 

системе, призван повысить эффективность ее функционирования, приблизить 

деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, к уровню 

европейских стандартов и потребностей общественного развития.

В этой связи особую актуальность приобретает реализация принятого 

7 декабря 2011 года Федерального закона № 420-ФЗ «О внесении изменений в 

Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты 

Российской Федерации», которым предусмотрено введение с 1 
января 

2013 года нового вида уголовного наказания -  принудительные работы1.

Применение данного вида уголовного наказания в непростых социально- 

экономических условиях, складывающихся в стране, как альтернативы 

лишению свободы в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК 

РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести позволит 

более гибко реализовывать уголовно-исполнительную политику государства, 

предоставит, 
лицам, 
преступившим 
закон, 
возможность 
не 
только

1 Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в 
статью 8 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской 
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 6 
Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных 
приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введение в 
действие принудительных работ отложено до 1 января 2014 года.

4

претерпевать негативные последствия от совершенного деяния, но и своим 

трудом принести пользу государству.

Вместе с тем, в случае введения данного наказания в действие, при его 

исполнении, возникнут определенные проблемы, требующие скорейшего 

разрешения. Во-первых, не до конца проработана нормативная база (в первую 

очередь на подзаконном уровне). Во-вторых, отсутствует необходимое 

финансирование на строительство исправительных центров. В-третьих, 

возникнут проблемы с трудоустройством осужденных к данному виду 

наказания. В-четвертых, в случае не внесения изменений в действующее 

уголовно-исполнительное 
законодательство, 
возникнет 
конфликт 
двух 

санкций: исполнение принудительных работ в исправительном центре и 

исполнение лишения свободы в колониях-поселениях.

В 
настоящее 
время 
комплексных 
исследований 
по 
проблемам 

назначения и исполнения уголовного наказания в виде принудительных работ 

не имеется. Некоторые проблемы реализации данного наказания были 

предметом 
научного 
анализа 
в 
трудах 
А.Г. 
Антонова, 
C.J1. Бабаяна,

Н.М. Голика, Э.В. Лядова, Д.А. Никитина, А.М. Плюснина, Л.Ф. Пертли, 

О.А. 
Погудина, 
А.Р. 
Пустовалова, 
В.И. Селиверстова, 
В.А. Уткина, 

О.В. Филимонова и других ученых.

Анализ работ данных ученых показал, что институт принудительных 

работ в Российской Федерации изучен слабо и требует комплексного 

самостоятельного исследования.

ГЛАВА 1. ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, сущность и содержание принудительных работ 

как вида уголовного наказания

Российская Федерация, в соответствии со ст. 7 Конституции, социальное 

государство, 
политика 
которого 
направлена 
на 
создание 
условий, 

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Политика 

государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие 

общественных 
отношений, 
правовой 
системы, 
различных 
отраслей 

законодательства, общественного сознания.

Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на 

усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими 
преступлениями 
при 

одновременном смягчении уголовной ответственности за преступлении 

небольшой и средней тяжести. Проявляется это, в том числе, и при 

формировании уголовно-исполнительной политики, частью которой является 

политика в сфере исполнения 
наказаний, не связанных с изоляцией 

осужденного от общества.

В настоящее время в Российской Федерации наказаниям, не связанным с 

изоляцией осужденного от общества, в силу различных причин, уделяется 

повышенное внимание. В 1990 г. ООН приняла Стандартные минимальные 

правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с 

тюремным заключением (Токийские правила), в которых провозгласила 

важность и необходимость применения альтернативных наказаний.

Целесообразность 
более 
широкого 
использования 
наказаний 
без 

изоляции осужденного от общества очевидна. То количество граждан, которые 

содержатся в местах изоляции от общества (на 1 декабря 2012 г. в 

учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию

6

от общества, содержалось 706,2 тыс. человек), тяжким бременем ложится на 

бюджет 
государства, 
сдерживает 
решение 
многих 
социальных 
задач, 

способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды 

среди населения.

На протяжении последнего времени необходимость повсеместного 

внедрения альтернативных наказаний находила свое отражение на самых 

различных уровнях1. Не стала исключением и принятая 14 октября 2010 г. 

«Концепция 
развития 
уголовно-исполнительной 
системы 
Российской 

Федерации до 2020 года», в которой указано, что эффективное применение 

наказаний, 
альтернативных 
лишению 
свободы, 
в 
отношении 
лиц, 

совершивших 
преступления 
небольшой 
и 
средней 
тяжести, 
должно 

обеспечивать 
защиту 
общества 
от 
преступника, 
снижение 
уровня 

криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение 

численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной 

системы. Для достижения указанной цели необходимо: совершенствование 

законодательства в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией 

осужденных от общества, расширение их перечня за счет введения новых 

видов 
наказаний, 
дополнение 
оснований 
применения 
существующих 

альтернативных наказаний -  исправительных и обязательных работ (раздел 5 

Концепции)2.

В развитие данного положения Концепции Федеральным законом от 

7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс

1 См. например: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 
2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций1» // Рос. газ. 2001. 4 апреля; Послание 
Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2001 г. «России надо быть 
сильной и конкурентоспособной» // Рос. газ. 2002. 19 апреля; Постановление Правительства 
РФ от 05 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе "Развитие уголовно- 
исполнительной системы (2007-2016 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 39. 
Ст. 4075; Уткин В.А. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: 
первоначальный этап проекта // Альтернативы тюремному заключению в Российской 
Федерации. Материалы международной конференции. М.: PRI, 2001.
Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

7

Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской 

Федерации» в систему уголовных наказаний был включен новый вид 

наказания -  «принудительные работы».

В соответствии со ст. 44 УК РФ принудительные работы являются 

самостоятельным видом уголовного наказания. Вместе с тем ст. 53.1. УК РФ 

предусматривает, что принудительные работы применяются как альтернатива 

лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями 

Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней 

тяжести 
либо 
за 
совершение 
тяжкого 
преступления 
впервые. 

Несамостоятельность рассматриваемого наказания видна и из ч. 2 ст. 53.1 УК, 

где говорится о назначении принудительных работ только в порядке замены 

лишения свободы.

Уникальной 
приведенную 
замену 
однозначно 
назвать 
нельзя. 

Аналогичная 
ей 
сформулирована 
и 
применительно 
к 
содержанию 
в 

дисциплинарной воинской части. В ч. 1 ст. 55 УК сказано, что за преступления 

против военной службы оно может назначаться «в случаях, когда характер 

преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены 

лишения свободы на срок не свыше двух лет содержанием осужденного в 

дисциплинарной воинской части на тот же срок».

В действующем Уголовном кодексе РФ в Особенной части содержится 

292 статьи, в 194 из которых санкция предусматривает наказание в виде 

принудительных работ, что составляет более 66%. Наказание в виде 

принудительных работ встречается практически во всех разделах и главах 

Особенной части УК РФ за исключением раздела XI -  «Преступления против 

военной службы» и раздела XII -  «Преступления против мира и безопасности 

человечества».

Если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу 

о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания 

в местах лишения свободы, он постановляет заменить осужденному наказание

в виде лишения свободы принудительными работами. На наш взгляд, 

абсолютно верно утверждение Е.В. Благова, отмечающего, что оправданность 

заменяющего 
характера 
принудительных 
работ 
вызывает 
сомнение. 

Требование закона сначала назначить одно наказание, а потом вместо него 

другое противоречит логике принятия уголовно-правовых решений. С одной 

стороны, рассматриваемая замена наказания, т. е. более строгого менее 

строгим, противоположна общему правилу, изложенному в ч. I ст. 60 УК. 

Согласно ему «более строгий вид наказания из числа предусмотренных за 

совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий 

вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания». Обратный 

порядок допустим в особом случае назначения более мягкого наказания, чем 

предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК)1.

Исходя из ч.ч. 1 и 2 ст. 53.1 УК, применение принудительных работ 

должно происходить следующим путем:

- во-первых, сначала определяется наказание в виде лишения свободы, но 

не в любом размере. При назначении лишения свободы на срок более пяти лет 

принудительные работы не применяются;

- во-вторых, для назначения принудительных работ суд должен прийти к 

выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания 

наказания в местах лишения свободы. При этом надлежит установить, что для 

достижения 
упомянутой 
цели 
наказания 
необходимо 
и 
достаточно 

привлечения осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и 

органами уголовно-исполнительной системы;

- в-третьих, придя к соответствующему выводу, суд постановляет 

заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными 

работами. При этом срок наказания остается неизменным2.

1 Благов, Е.В. Принудительные работы // Уголовное право. 2012. № 2. С. 28.
2 Там же.