Правоохранительные органы


     A. H. Миронов, Н. М. Павинский





                ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
                ОРГАНЫ




     3-е издание, переработанное и дополненное

     Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по юридическим специальностям







        ДД МОСКВА

            ■»°рум 2008

УДК 351.74/.(075.32)
ББК 67.7.я723
      М63





Рецензенты:
заместитель начальника кафедры уголовного права
Уфимского юридического института МВД России кандидат юридических наук А. М. Крепышев; доцент Уфимского филиала Уральской государственной юридической академии кандидат юридических наук Е. В. Коломийченко





      Миронов А. Н., Павинский Н. М.
М63 Правоохранительные органы : учебное пособие / А. Н. Миронов, Н. М. Павинский. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : ФОРУМ, 2008. — 304 с. — (Профессиональное образование).


        ISBN 978-5-91134-220-3


        В учебном пособии в соответствии с государственным образовательным стандартом по дисциплине «Правоохранительные органы» для среднего профессионального образования на основе действующего законодательства показаны основные направления правоохранительной деятельности в Российской Федерации, даны исходные сведения о структуре конкретных правоохранительных органов — суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, предварительного расследования преступлений, обеспечения государственной безопасности, таможенных органов, принципах их организации, функционирования и взаимодействия, основных полномочиях.
        Учебное пособие предназначено для студентов колледжей, обучающихся по специальностям правоведческого профиля, а также может быть использовано практическими работниками правоохранительных органов.


УДК 351.74/.(075.32)
ББК 67.7.я723





ISBN 978-5-91134-220-3

                            © А. Н. Миронов, 2004, 2006, 2008
                            © Н. М. Павинский, 2004, 2006, 2008
      © «ФОРУМ», 2004, 2006, 2008

            Предисловие







   Изменения, происходящие в различных сферах жизни страны, появление общественных отношений, вызывающих необходимость законодательного урегулирования, совершенствование законодательства России повышают требования к уровню подготовки специалистов, в том числе юристов.
   В учебном пособии представлен весь комплекс правоохранительных органов Российской Федерации: суды, органы юстиции и прокуратуры, предварительного расследования преступлений, внутренних дел, обеспечения государственной безопасности, таможенные органы. Кроме того, в пособии освещаются правовые основы, задачи, функции и полномочия негосударственных правоохранительных органов, таких, как нотариат, адвокатура, предприятия частной детективной и охранной деятельности.
   Данное пособие отличается от аналогичных изданий по курсу «Правоохранительные органы» тем, что раскрывает не только правовое положение, систему и задачи правоохранительных органов, но и основные направления их деятельности.
   При написании пособия авторы использовали не только законодательные акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов, но и ведомственные правовые акты, определяющие те или иные направления деятельности данных органов.

Принятые сокращения

   АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
   БМЮ РФ — Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.
   БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
   Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.
   Вестник ВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.
   ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
   ГПК РФ — Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации.
   ЗоС — Закон о судопроизводстве.
   КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
   ОРД — оперативно-розыскная деятельность.
   РФ — Российская Федерация.
   СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.
   САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
   ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации.
   УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
   УИС — уголовно-исполнительная система.
   УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации.
   УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
   ФКЗ и ФЗ — Федеральный конституционный закон и Федеральный закон.
   ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти.
   ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний.
   ФССП — Федеральная служба судебных приставов.
   ФТС — Федеральная таможенная служба.

Глава 1
ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ».
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ








1.1. Предмет, цели и содержание дисциплины «Правоохранительные органы»

   Предмет любой учебной дисциплины можно определить как круг вопросов и проблем, которые она изучает. Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» составляют правовое положение различных правоохранительных органов, задачи, функции, система данных органов, основные направления их деятельности, взаимодействие между собой. Он включает сведения как о государственных органах, выполняющих правоохранительную деятельность, так и о некоторых негосударственных образованиях, призванных содействовать такого рода деятельности. Среди этих сведений центральное место занимают те, которые дают представление не только о правоохранительной деятельности в целом, но и о конкретных функциях, структуре соответствующих органов или организаций, их главных полномочиях и задачах, взаимодействии друг с другом и со всем государственным механизмом. Внимание фокусируется также на порядке подбора и расстановке кадров соответствующих органов, их ответственности¹.


   ¹ Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: учебник. Изд. 4-е, перераб. и доп. М., 2000. С. 18.

Глава 1. Предмет, задачи и система дисциплины...

   Цель изучения данной дисциплины — способствовать профессиональному становлению специалиста-юриста во всех сферах правоприменения, обеспечить усвоение обучаемыми исходных сведений о правоохранительных органах Российской Федерации, основных направлениях их правоохранительной деятельности. Эти знания потребуются студентам-правоведам при изучении других юридических дисциплин, нужны они и для их будущей профессиональной деятельности.
   Отличие дисциплины «Правоохранительные органы» от других предметов юридического профиля заключается в том, что это синтетическая юридическая дисциплина. Она объединила в себе юридические институты и законодательные акты всех уровней, разной правовой силы, значимости. И поэтому одной из основных особенностей изучаемой дисциплины является то, что она требует усвоения содержания значительного числа нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов. Кроме того, изменения, происходящие в политической, экономической, правовой сферах, требуют обновления законодательства, что также приводит к трудностям при изучении данной учебной дисциплины; появление новых правоохранительных органов расширяет предмет данного курса. Серьезные изменения произошли в организации и деятельности специфических правоохранительных органов, таких, как налоговые органы, органы таможенного контроля, нотариата, адвокатуры.
   Предмет учебной дисциплины определяет ее содержание, которое должно быть изложено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой юридической дисциплины.
   Содержание дисциплины «Правоохранительные органы» представлено в следующих темах:

   Тема 1-я рассматривает общие вопросы, связанные с характеристикой понятия и содержания правоохранительной деятельности; круга государственных и негосударственных организаций, создаваемых для ее выполнения; некоторых исходных идей, лежащих в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.

   Тема 2-я «Судебная власть и система органов, ее осуществляющих» содержит вопросы, связанные с понятием и основными признаками судебной власти, судом как органом этой власти;

1.1. Предмет, цели и содержание дисциплины...

7

понятием правосудия, его свойствами; принципами, касающимися деятельности судов в Российской Федерации (Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, судов субъектов Российской Федерации), а также судьями, осуществляющими судебную власть, и органами судейского сообщества, представляющими интересы судей.

   Тема 3-я «Органы юстиции Российской Федерации» состоит из вопросов, связанных с системой органов юстиции, основными направлениями их деятельности, органами, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы, службой судебных приставов, их задачами, функциями, полномочиями, правовым статусом сотрудников, а также такими направлениями, как обеспечение нормотворческой и регистрационной деятельности органов юстиции.

   Тема 4-я «Прокуратура Российской Федерации» раскрывает систему, структуру и порядок образования органов прокуратуры, прокурорский надзор, предметы надзора, полномочия прокурора, акты прокурорского реагирования.

   Тема 5-я «Органы предварительного расследования» включает аспекты деятельности органов предварительного расследования в Российской Федерации, в частности, органов предварительного следствия и дознания.

   Тема 6-я «Органы обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации» посвящена, в частности, таким правоохранительным структурам, как Федеральная служба безопасности, федеральные органы государственной охраны, органы внешней разведки. Кроме того, дается общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее системы.

   Тема 7-я «Органы внутренних дел Российской Федерации» включает принципы организации, основные задачи и действующую систему органов внутренних дел, а также направления деятельности отдельных их подразделений.

   Тема 8-я «Таможенные органы Российской Федерации» предполагает изучение деятельности одного из правоохранительных органов, обеспечивающих экономическую безопасность страны; кроме того, таких вопросов, как понятие таможенного дела, системы, полномочий таможенных органов Российской Федерации.

Глава 1. Предмет, задачи и система дисциплины...

   Тема 9-я «Органы по правовому обеспечению и правовой помощи» позволит уяснить понятие нотариата, законодательство о нем, организацию нотариата, задачи адвокатуры и принципы ее организации.

   Тема 10-я «Частная детективная и охранная деятельность» освещает понятие и общую характеристику частной детективной и охранной деятельности, правовое положение частного детектива и охранника, виды услуг, оказываемых ими.

   Место учебной дисциплины «Правоохранительные органы» среди других дисциплин определяется тем, что данный курс является вводным, в нем излагаются исходные сведения о правоохранительной деятельности, необходимые для дальнейшего изучения юриспруденции. Тесная связь прослеживается с такими дисциплинами, как «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право», «Прокурорский надзор», «Теория государства и права», и многими другими. Разнообразны способы проникновения норм различных отраслей права и специальных знаний в правоохранительную деятельность и наоборот — огромно влияние ее на формирование отраслевого законодательства.
   Так, конституционное право содержит руководящие положения для формирования целей, задач и функций ряда правоохранительных органов. Использование норм конституционного права дает возможность более предметно представить место и роль правоохранительных органов в системе государственных и общественных институтов, уяснить задачи и принципы деятельности правоохранительных органов, закрепленные в Конституции Российской Федерации, определить порядок взаимодействия с органами государственной власти и управления.
   Административное право изучает принципы организации и функционирования органов исполнительной власти, к которым относятся затрагиваемые в изучаемой дисциплине органы Министерства внутренних дел РФ, органы безопасности, налоговые органы и т. п.
   Дисциплина «Уголовный процесс» изучает порядок выявления, расследования преступлений, изобличения и наказания виновных лиц, в том числе порядок проведения дознания, предварительного расследования, судопроизводство по уголовным делам,

1.2. Понятие правоохранительной деятельности...

9

процедуру взаимодействия различных органов, осуществляющих уголовное преследование между собой и с судом.
   Курс «Прокурорский надзор» тесно связан не только с выполнением данной правоохранительной функции, но и с деятельностью других правоохранительных органов. В нем определяются формы и методы осуществления прокурорского надзора, в том числе и за законностью выполнения другими правоохранительными органами возложенных на них функций. Этим курсом существенно углубляются знания учащихся о прокуратуре, играющей ведущую роль в правоохранительной деятельности.
   Методологической основой курса «Правоохранительные органы» выступает теория государства и права, устанавливающая многие ключевые понятия, используемые в правоохранительной деятельности, и основные методологические подходы к изучению функций государства.


1.2. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки

   Проблемы коренного улучшения социально-правовой защищенности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан в современных условиях приобретают значительную актуальность. Решение этих проблем затрагивает все наиболее существенные аспекты правовой системы и неразрывно связано с ее демократизацией, переориентацией на использование прогрессивных средств и методов правовой охраны общественных отношений.
   Деятельность государства и его органов является многоплановой и многообразной. Она охватывает различные сферы государственной, общественной, социальной жизни. Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Строгое соблюдение законов, обеспечение надлежащего правопорядка — забота всего государства, его органов, учреждений, организаций.

Глава 1. Предмет, задачи и система дисциплины...

   Для большинства органов государства указанные задачи являются важными, но не единственными. У них на первом плане другие задачи: решение текущих и перспективных экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики и т. д. Некоторые функции по охране законности и правопорядка они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением основных задач.
   Вместе с тем в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права, их деятельность носит наименование «правоохранительной».
   Основные признаки правоохранительной деятельности:
   • осуществляется специально уполномоченными органами, имеющими соответствующие полномочия:
     —  государственными органами (суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы обеспечения государственной безопасности, органы предварительного расследования, таможенные органы);
     —  негосударственными органами (адвокатура, нотариат, добровольные народные дружины, частные детективные и охранные предприятия и др.). Организация и деятельность данных органов регламентируется в законодательном порядке, в том числе путем установления особых правил для решения наиболее ответственных вопросов;
   • исполняется строго в рамках закона, в соответствии с принципом «дозволено все, что разрешено». Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание;
   • может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. Эти меры воздействия должны соответствовать закону и иным правовым предписаниям, а применение их — реализовываться в строгом соответствии с характером допущенного правонарушения и только в установленных пределах взыскания;
   • реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением установленных процедур, нарушение которых может повлечь неблагоприятные для нарушителя последствия, а решения будут признаны незаконными и недействитель