Коренные малочисленные народы Севера в российском праве
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Кряжков Владимир Алексеевич
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 560
Дополнительно
Доступ онлайн
от 676 ₽
В корзину
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Коренные малочисленные народы Севера в российском праве
В. А. Кряжков Коренные малочисленные народы Севера в российском праве Издательство НОРМА Москва, 2010
УДК 342.57(470+571)(=1.17-81)
ББК 67.400.3(2Рос)+67.910.12
К85
Сведения об авторе
Владимир Алексеевич Кряжков — доктор юридических наук, профессор. 15 лет преподавал в Свердловском юридическом институте. В конце 1980-х — начале 1990-х гг. работал научным консультантом в Президиуме Верховного Совета СССР, выполнял обязанности советника члена Совета Безопасности СССР и эксперта в составе администрации Президента СССР. С 1992 г. — советник Конституционного Суда Российской Федерации.
Специализируется в области конституционного права. Активно занимается исследованием проблем конституционной юстиции и прав коренных народов. Автор свыше 160 научных трудов.
Кряжков В. А.
К85 Коренные малочисленные народы Севера в российском праве / В. А. Кряжков. — М. : Норма, 2010. — 560 с.
ISBN 978-5-91768-100-9 (в пер.)
Книга посвящена правовым проблемам коренных малочисленных народов Севера России — интерэтнической общности самобытных представителей циркумполярной культуры. Впервые на основе широкого обобщения российской и зарубежной правовой практики рассматриваются актуальные и малоразработанные вопросы конституционно-правового статуса названных народов: исследуются ретроправовые аспекты этого статуса, современное состояние законодательства и международно-правового регулирования в данной сфере; раскрываются природа и юридическое содержание ключевых прав северных народов, а также государственные и альтернативные механизмы их защиты.
Для всех, кто интересуется правами человека и гражданина, национальных меньшинств и коренных малочисленных народов; книга может быть также использована в вузах при преподавании истории и теории государства и права, конституционного права и специальных курсов, посвященных правозащитной проблематике.
УДК 342.57(470+571)(=1.17-81)
ББК 67.400.3(2Рос)+67.910.12
ISBN 978-5-91768-100-9
© Кряжков В. А., 2010
Краткое содержание
Введение ..................................................21
Часть I. Историко-правовые и теоретические вопросы регулирования прав коренных малочисленных народов Севера в России
Глава 1. Народы Севера: правовая ретроспектива.............28
Глава 2. Законодательство о коренных малочисленных народах Севера в постсоветской России..............................62
Глава 3. Международно-правовые нормы как источник прав коренных малочисленных народов Севера России ......108
Глава 4. Природа специальных прав коренных малочисленных народов Севера ....................................130
Часть II. Самоопределение коренных малочисленных народов Севера в Российской Федерации
Глава 5. Право коренных малочисленных народов Севера на самоопределение ................................182
Глава 6. Право коренных малочисленных народов Севера на этническую самоидентификацию ...................194
Глава 7. Право на земли и сопряженные с ним права коренных малочисленных народов Севера .............................209
Глава 8. Право коренных малочисленных народов Севера на национально-территориальное образование ...............309
Глава 9. Право коренных малочисленных народов Севера на участие в управлении делами государства ...............330
Глава 10. Право коренных малочисленных народов Севера на сохранение и развитие своей культуры...................364
Глава 11. Защита прав коренных малочисленных народов Севера как гарантия их самоопределения
в Российской Федерации ..........................446
Заключение ...............................................522
Приложение................................................531
Развернутое содержание
Список сокращений............................................17
Введение ....................................................21
Часть I. Историко-правовые и теоретические вопросы регулирования прав коренных малочисленных народов Севера в России
Глава 1. Народы Севера: правовая ретроспектива .............28
§ 1. Присоединение сибирских территорий к Российскому государству ................................28
1. Проникновение русских в Сибирь ....................28
2. Ясак как первичная форма организации присоединенных народов и их связи
с Российским государством ..........................29
3. Государственно-правовые способы закрепления принадлежащих России сибирских территорий ............31
4. Основные характеристики начального встраивания сибирских территорий и народов в российскую государственность....................................33
§ 2. Инородческое право в Российской империи ............34
1. Инородцы как субъекты государственного права .....34
2. Статус инородцев по Уставу об управлении инородцев 1822 г...............................................35
3. Трансформация Устава об управлении инородцев в Положение об инородцах 1892 г......................40
4. Дополнение статуса инородцев в 1905—1907 гг.......41
5. Государственное управление делами инородцев ......41
6. Плюсы и минусы законодательства об инородцах......42
§ 3. Советская государственно-правовая политика
в отношении северных народов .......................44
1. Первоосновы советской национальной политики ......44
2. Государственно-правовое обустройство народов Севера (1917—1930 гг.) .....................................45
2.1. Понимание специфики северных народов .........45
Развернутое содержание
7
2.2. Положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР 1926 г.............45
2.3. Юстиция ......................................48
2.4. Налоги .......................................50
2.5. Землеустройство и право на охоту .............50
2.6. Иные правовые меры ...........................51
3. «Советизация» северных народов ...................52
3.1. Сущность «советизации» .......................52
3.2. Национальные округа ..........................52
3.3. Национальные районы ..........................53
3.4. Кочевые Советы ...............................54
3.5. Кочевые общественные суды.....................55
4. Государственный патернализм (1936 г. — начало 1990-х гг.) 56
4.1. Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г.............................................56
4.2. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г.............................................58
5. Государственное управление делами северных народов в советский период ...................................58
6. Общая оценка советской государственно-правовой
политики в отношении малочисленных народов Севера ...61
Глава 2. Законодательство о коренных малочисленных народах Севера в постсоветской России.................................62
§ 1. Формирование нового понимания статуса малочисленных
народов Севера (до принятия Конституции РФ 1993 г.) .62
1. Модернизация правового регулирования статуса малочисленных народов Севера.........................62
2. Предпосылки развития статуса малочисленных народов Севера..........................63
3. Закрепление прав малочисленных народов Севера
в законах Российской Федерации .....................64
4. Дополнительное (подзаконное) федеральное правовое
регулирование статуса малочисленных народов Севера .66
5. Участие субъектов Российской Федерации
в защите малочисленных народов Севера..............69
§ 2. Правовые основы статуса коренных
малочисленных народов Севера по действующему законодательству ....................71
1. Приоритет федерального регулирования прав коренных малочисленных народов Севера ................71
2. Конституционный компонент статуса коренных малочисленных народов Севера ................75
Развернутое содержание
3. Федеральное законодательство
о коренных малочисленных народах Севера
(до принятия Федерального закона
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) ..................76
4. Новеллы Федерального закона от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ, касающиеся коренных малочисленных
народов Севера ...................................82
4.1. Изменения, внесенные в Федеральный закон
«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» ........................83
4.2. Изменения, внесенные в Федеральный закон
«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» ................89
5. Договорное регулирование защиты прав коренных малочисленных народов Севера ...............92
6. Регионально-правовая составляющая статуса коренных малочисленных народов Севера ...............96
6.1. Общая характеристика ........................96
6.2. Конституционные (уставные) основы ...........98
6.3. Региональное законодательство ...............99
6.4. Договоры между субъектами Российской Федерации ....103
7. Динамика и состояние законодательства
о коренных малочисленных народах Севера: основные выводы .................................104
Глава 3. Международно-правовые нормы как источник прав коренных малочисленных народов Севера России ...........108
§ 1. Конституционная обусловленность учета международноправовых стандартов при регулировании прав коренных малочисленных народов Севера ..........................108
§ 2. Международно-правовые нормы, распространяющиеся на коренные малочисленные народы Севера .............................109
1. Нормы, относящиеся ко всем народам .............110
2. Нормы о национальных меньшинствах ................111
3. Нормы, непосредственно касающиеся коренных народов 112
§ 3. Международные обязательства
Российского государства в области обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера .............115
1. Определение общепризнанных принципов и норм международного права ................................116
Развернутое содержание
9
2. Международные акты, не входящие в российскую правовую систему ......................117
3. Способы вхождения международно-правовых норм в российскую правовую систему ......................120
4. Условия императивности международно-правовых норм 121 5. Международно-правовые нормы
в российской правовой системе ...................122
§ 4. Конвенция № 169 МОТ: правовые аспекты ратификации и действия.............................................124
1. Обязательства России как члена МОТ в связи с Конвенцией ..............................124
2. Актуальность ратификации Конвенции .............125
3. Особенности ратификации Конвенции...............126
4. Юридические последствия ратификации Конвенции ..128
Глава 4. Природа специальных прав коренных малочисленных народов Севера..................130
§ 1. Наделение коренных малочисленных народов Севера специальными правами ..................................130
1. Обоснованность предоставления специальных прав .130
2. Специальные права в контексте равноправия
и справедливости .................................132
3. Условия предоставления и осуществления специальных прав ...................................136
3.1. Объективная необходимость ..................136
3.2. Законная основа ............................137
3.3. Наличие гражданства Российской Федерации ...137
3.4. Принадлежность лица
к коренным малочисленным народам ............138
3.5. Обретение специальных прав лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам ...............139
3.6. Связанность специальных прав с местом постоянного проживания лица ...........141
3.7. Уважение прав других лиц ...................143
3.8. Учет реальных потребностей..................145
3.9. Предоставление специальных прав в частноправовых и публично-правовых сферах .....................146
3.10. Возможность модификации системы специальных прав 147 § 2. Коллективные и индивидуальные права
коренных малочисленных народов Севера ..............148
1. Закрепление коллективных и индивидуальных прав .148
2. Значение коллективных прав ......................151
3. Уполномоченные представители
коренных малочисленных народов как институт, обеспечивающий реализацию коллективных прав......153
Развернутое содержание
§ 3. Специальные права
коренных малочисленных народов Севера в системе иных прав ...............................156
1. Права коренных малочисленных народов как части многонационального народа России ..........156
2. Права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств ...........................157
3. Этнические права как разновидность специальных прав коренных малочисленных народов ......................159
4. Основные, международно признанные и специальные права коренных малочисленных народов ................161
4.1. Основные права представителей малочисленных народов
и обладание ими ..............................161
4.2. Основные права и специальные права граждан, относящихся к малочисленным народам ..............163
4.3. Основные и международно признанные права, включая международно признанные специальные права малочисленных народов ...........................164
§ 4. Специальные права
коренных малочисленных народов Севера
в соотношении с льготами, гарантиями, компенсациями
и законными интересами ............................166
1. Специальные права и льготы коренных малочисленных народов .....................166
1.1. Льготы — элемент статуса малочисленных народов ...166
1.2. Льготы как разновидность специальных прав ..167
2. Специальные права и гарантии коренных малочисленных народов .....................169
2.1. Понятие гарантий............................169
2.2. Специальные права малочисленных народов как вид гарантий их жизнедеятельности ...........170
2.3. Система гарантий прав малочисленных народов.171
3. Специальные права и компенсации для коренных малочисленных народов .................171
3.1. Компенсация — элемент статуса малочисленных народов 171
3.2. Понятие, признаки и особенности компенсаций применительно к малочисленным народам ............173
4. Специальные права и законные интересы коренных малочисленных народов ......................176
4.1. Юридическое признание законных интересов
малочисленных народов ........................176
4.2. Законные интересы малочисленных народов в соотношении с их правами .......................178
Развернутое содержание
11
Часть II. Самоопределение коренных малочисленных народов Севера в Российской Федерации
Глава 5. Право коренных малочисленных народов Севера на самоопределение ....................................182
§ 1. Признание права коренных малочисленных народов Севера на самоопределение, его границы и содержание...........182
1. Право народов на самоопределение в Конституции РФ и международно-правовых актах .....................182
2. Право народов на самоопределение
в Российской Федерации как право на внутреннее самоопределение ...................184
3. Содержание права на самоопределение .............185
§ 2. Право коренных малочисленных народов Севера на самоопределение в соотношении с правом на развитие и традиционный образ жизни ............................187
1. Право человека и народов на развитие ...........187
2. Право на традиционный образ жизни ..............189
Глава 6. Право коренных малочисленных народов Севера на этническую самоидентификацию........................194
§ 1. Право на этническую самоидентификацию как основное право каждого .............................194
1. Конституционные и международно-правовые основы права на этническую самоидентификацию .............194
2. Юридическое содержание права на этническую самоидентификацию ...................195
3. Особенности этнической самоидентификации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам........204
§ 2. Право этноса относить себя к общности «коренные малочисленные народы Севера» ................206
1. Общие требования ...............................206
2. Процедура отнесения народа к сообществу коренных малочисленных народов Севера .............208
Глава 7. Право на земли и сопряженные с ним права коренных малочисленных народов Севера ...........209
§ 1. Обусловленность права коренных народов на земли и его международно-правовое понимание ........209
1. Обусловленность права малочисленных народов на земли............................................209
2. Международно-правовое понимание права коренных народов на земли ..........................211
Развернутое содержание
§ 2. Право коренных народов на земли в зарубежном законодательстве ..........................218
1. Центральная и Южная Америка .....................219
2. Северная Америка ................................223
3. Австралия и Новая Зеландия.......................227
4. Северная Европа .................................229
5. О чем свидетельствует зарубежный опыт? ..........233
§ 3. Право коренных малочисленных народов Севера на земли в Российской Федерации ........................234
1. Конституционные основы ..........................234
2. Законодательные характеристики права
коренных малочисленных народов Севера на земли ...236
3. Территории традиционного природопользования
как форма реализации права коренных малочисленных народов Севера на земли ..........................243
4. Право коренных малочисленных народов Севера на земли в региональной интерпретации...............259
5. Является ли право коренных малочисленных народов Севера на пользование исконными землями основой сопряженных с ним прав? ...............264
§ 4. Право коренных малочисленных народов Севера на традиционное природопользование .....................267
1. Общие положения .................................267
2. Рыболовство .....................................271
3. Охота ...........................................277
4. Оленеводство.....................................282
§ 5. Права коренных малочисленных народов Севера в отношениях с пользователями земель их исконного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (на примере отношений с недропользователями) ...........288
1. Законодательные основы ..........................288
2. Дефекты регулирования и создание механизма взаимоотношений субъектов традиционного и промышленного природопользования .................301
Глава 8. Право коренных малочисленных народов Севера на национально-территориальное образование ................309
§ 1. Национально-территориальная автономия и ее международно-правовые основы ......................309
1. Право на национально-территориальное образование
как ценность .....................................309
2. Международно-правовые основы национально-территориальной автономии ..............311
Развернутое содержание
13
§ 2. Национально-территориальные образования коренных малочисленных народов Севера в Российской Федерации .................................312
1. Законодательство о национально-территориальных образованиях коренных малочисленных народов Севера 312
2. Автономные округа как государственно-правовая форма самоопределения коренных малочисленных народов Севера .....................................314
2.1. Можно ли автономные округа в современных условиях определять в качестве формы самоопределения северных народов? ................................314
2.2. Перспективы образования новых автономных округов ...318 2.3. Объединение автономных округов
с иными субъектами Российской Федерации........319
3. Национальные административно-территориальные образования малочисленных народов Севера.............326
Глава 9. Право коренных малочисленных народов Севера на участие в управлении делами государства ................330
§ 1. Конституционно-правовые и международно-правовые основы участия коренных малочисленных народов Севера в государственной жизни ................................330
1. Признание права коренных малочисленных народов России на участие в политической жизни .............330
2. Вовлечение коренных народов в политический процесс как международно-правовое требование................333
§ 2. Представительство коренных малочисленных народов Севера в органах публичной власти..............................335
1. Право коренных малочисленных народов быть представленными в органах публичной власти ....335
2. Специальные гарантии
представительства коренных малочисленных народов: российская практика в сравнении с зарубежной .....337
3. Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе как уникальный институт этнического представительства 343
§ 3. Иные формы участия коренных малочисленных народов Севера в решении государственных вопросов ..............347
1. Необходимость развития форм вовлечения коренных малочисленных народов в государственную жизнь ......347
2. Привлечение лиц из числа коренных малочисленных народов на государственную и муниципальную службу ...348
Развернутое содержание
3. Советы и иные структуры представителей коренных малочисленных народов
при органах публичной власти ....................349
4. Объединения коренных малочисленных народов как форма взаимодействия этих народов
с органами публичной власти ......................352
5. К вопросу об учреждении парламента коренных малочисленных народов .....................356
6. Местное самоуправление — институт, обеспечивающий участие коренных малочисленных народов
в решении публичных дел .........................358
7. Непосредственное участие коренных малочисленных народов в управлении делами государства............360
Глава 10. Право коренных малочисленных народов Севера на сохранение и развитие своей культуры ...............364
§ 1. Культура коренных малочисленных народов Севера как объект правовой защиты .........................364
1. Особенности культуры северных народов и ее защиты ....364 2. Международно-правовые гарантии права
на сохранение и развитие этнических культур .....367
3. Право коренных малочисленных народов Севера на сохранение и развитие своей культуры в Конституции Российской Федерации
как синтетическое право...........................376
§ 2. Национально-культурное самоопределение коренных малочисленных народов Севера ..................377
1. Общие подходы...................................377
2. Право на родной язык ...........................382
3. Право на образование ...........................397
4. Право на культурное наследие ...................406
5. Право на фольклор ..............................419
6. Право на традиционные знания....................429
§ 3. Организационно-правовые формы реализации права коренных малочисленных народов Севера на сохранение и развитие своей культуры ...............440
1. Государственно-правовые формы обеспечения
этнокультурных прав .............................440
2. Этнокультурные общественные образования ........441
3. Национально-культурная автономия ...............443
Развернутое содержание
15
Глава 11. Защита прав коренных малочисленных народов Севера как гарантия их самоопределения в Российской Федерации ....446
§ 1. Защита прав коренных малочисленных народов Севера в системе государственных институтов ...................446
1. Конституционные и международно-правовые предпосылки к созданию специализированных государственных органов по делам коренных малочисленных народов Севера.........................446
2. Парламенты в Российской Федерации................447
2.1. Федеральное Собрание ........................447
2.2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 448
3. Федеральные и региональные органы исполнительной власти ...............................451
3.1. Федеральный уровень..........................451
3.2. Региональный уровень.........................454
4. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации...............................457
4.1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ............................457
4.2. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации...................460
4.3. Уполномоченный Федерального Собрания
Российской Федерации по правам народов России: несостоявшийся проект ........................465
§ 2. Судебная защита прав коренных малочисленных народов Севера .................................................467
1. Судебная защита как универсальная гарантия прав коренных малочисленных народов Севера ...............467
1.1. Общие характеристики права на судебную защиту .467
1.2. Понимание особенностей судебной защиты прав коренных малочисленных народов Севера
во внутрироссийском и международном праве.....469
1.3. Обеспечение справедливого разбирательства дел в судах
с участием коренных малочисленных народов Севера ....473
2. Защита прав коренных малочисленных народов Севера в конституционных судах Российской Федерации ........484
2.1. Практика защиты прав коренных малочисленных народов Севера конституционным правосудием .......484
2.2. Перспективы расширения защиты прав коренных малочисленных народов Севера в конституционных судах...........................491
Развернутое содержание
3. Защита прав коренных малочисленных народов Севера в Европейском Суде по правам человека................497
3.1. Конституционно-правовые основы подачи жалобы
в Европейский Суд ............................497
3.2. Условия приемлемости жалобы .................498
3.3. Обязательность постановлений Европейского Суда .502
3.4. Практика Европейского Суда по рассмотрению жалоб представителей коренных народов Севера и перспективы ее расширения .......................504
§ 3. Внесудебные (негосударственные) способы разрешения конфликтов и споров с участием коренных малочисленных народов Севера...........................................506
1. Предрасположенность коренных малочисленных народов
Севера к примирительным процедурам ..................506
2. Международно-правовые предпосылки «реанимации» внесудебных (негосударственных) способов разрешения конфликтов и споров .................................508
3. Зарубежный опыт использования альтернативных способов разрешения конфликтов и споров с участием коренных народов ....................................512
4. Конституционно-правовые основы Российской Федерации развития внесудебных (негосударственных) способов разрешения конфликтов и споров с участием коренных малочисленных народов Севера ...............516
5. Внесудебные (негосударственные) и судебные способы разрешения конфликтов и споров в их соотношении .520
Заключение ................................................522
Приложение.................................................531
Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рссийской Федерации..531
Основные права и свободы граждан и производные от них права и свободы граждан из числа коренных малочисленных народов Севера в сфере культуры.....................533
Федеральные органы исполнительной власти, осуществлявшие и осуществляющие полномочия по социально-экономическому и культурному развитию коренных малочисленных народов Севера в Российской Федерации (1993—2009 гг.) ....537
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия по социально-экономическому и культурному развитию коренных малочисленных народов Севера (по состоянию на 1 ноября 2009 г.) ..............541
About the Author ..........................................547
Summary ...................................................548
Brief Contents ............................................549
Contents ..................................................550
Список сокращений
Международно-правовые документы
Конвенция № 169 МОТ — Конвенция № 169 МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»
Рамочная Конвенция — Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.
Кодексы Российской Федерации
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации
ВдК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федера ции
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об адми нистративных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Рос сийской Федерации
Федеральные конституционные законы
Федеральный конституци— Федеральный конституционный закон от онный закон о Конститу- 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ ционном Суде Российской Федерации»
Федеральный конституци— Федеральный конституционный закон от онный закон о судебной 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе системе Российской Федерации»
Федеральный конституци— Федеральный конституционный закон от онный закон об Уполно- 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполмоченном по правам чело- номоченном по правам человека в Росвека сийской Федерации»
Законы Российской Федерации
Закон РФ о государствен— Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I ных гарантиях и компен- «О государственных гарантиях и компенсациях сациях для лиц, работающих и прожи-
Список сокращений
вающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях»
Закон РФ о занятости --- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I
населения «О занятости населения в Российской
Федерации»
Закон РФ о местном са- --- Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-I
моуправлении 1991 г. «О местном самоуправлении в Россий-
ской Федерации»
Закон РФ о недрах --- Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I
«О недрах»
Закон РФ о СМИ --- Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I
«О средствах массовой информации»
Закон РФ о языках --- Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I
«О языках народов Российской Федера-
ции»
Закон РФ об образовании --- Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I
«Об образовании»
Основы законодательства --- Основы законодательства Российской
о культуре Федерации о культуре от 9 октября
1992 г. № 3612-I
Федеральные законы
Федеральный закон --- Федеральный закон от 22 августа 2004 г.
№ 122-ФЗ № 122-ФЗ «О внесении изменений в за-
конодательные акты Российской Федера-
ции и признании утратившими силу не-
которых законодательных актов Россий-
ской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изме-
нений и дополнений в Федеральный за-
кон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации»
Федеральный закон --- Федеральный закон от 4 июля 2003 г.
№ 95-ФЗ № 95-ФЗ «О внесении изменений и до-
полнений в Федеральный закон «Об об-
щих принципах организации законода-
тельных (представительных) и исполни-
тельных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон о га- --- Федеральный закон от 12 июня 2002 г.
рантиях избирательных № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира-
прав граждан тельных прав и права на участие в рефе-
рендуме граждан Российской Федерации»
Список сокращений 19
Федеральный закон о га- --- Федеральный закон от 30 апреля 1999 г.
рантиях прав малочислен- № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных
ных народов малочисленных народов Российской Фе-
дерации»
Федеральный закон о го- --- Федеральный закон от 1 июня 2005 г.
сударственном языке № 53-ФЗ «О государственном языке Рос-
сийской Федерации»
Федеральный закон --- Федеральный закон от 31 мая 2002 г.
о гражданстве РФ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации»
Федеральный закон о жи--Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.
вотном мире № 52-ФЗ «О животном мире»
Федеральный закон --- Федеральный закон от 30 ноября 1995 г.
о континентальном шель- № 187-ФЗ «О континентальном шельфе
фе Российской Федерации»
Федеральный закон --- Федеральный закон от 15 июля 1995 г.
о международных догово- № 101-ФЗ «О международных договорах
рах Российской Федерации»
Федеральный закон --- Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
о местном самоуправле- № 131-ФЗ «Об общих принципах органи-
нии 2003 г. зации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации»
Федеральный закон --- Федеральный закон от 26 мая 1996 г.
о Музейном фонде и му- № 54-ФЗ «О Музейном фонде Россий-
зеях ской Федерации и музеях в Российской
Федерации»
Федеральный закон о на- --- Федеральный закон от 18 декабря 1997 г.
именованиях географиче- № 152-ФЗ «О наименованиях географи-
ских объектов ческих объектов»
Федеральный закон о на- --- Федеральный закон от 6 января 1999 г.
родных промыслах № 7-ФЗ «О народных художественных
промыслах»
Федеральный закон о на- --- Федеральный закон от 17 июня 1996 г.
ционально-культурной ав- № 74-ФЗ «О национально-культурной ав
тономии тономии»
Федеральный закон о пе- --- Федеральный закон от 25 января 2002 г.
реписи населения № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи на-
селения»
Федеральный закон --- Федеральный закон от 10 апреля 2000 г.
о программе развития об- № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной
разования программы развития образования»
Федеральный закон о ры--Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.
боловстве № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов»
Федеральный закон о со- --- Федеральный закон от 30 декабря 1995 г.
глашениях о разделе про- № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе
дукции продукции»
Список сокращений Федеральный закон о ТТП Федеральный закон об альтернативной службе Федеральный закон об информации Федеральный закон об исключительной экономической зоне Федеральный закон об обороте земель Федеральный закон об общественных объединениях Федеральный закон об общих принципах организации общин малочисленных народов Федеральный закон об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ Федеральный закон об объектах культурного наследия Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях Федеральный закон об охоте — Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» — Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» — Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» — Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» — Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Введение Книга посвящена правовым проблемам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, находящихся в составе Российского государства около 400 лет. Эти народы обрели такое название сообразно определению действующей Конституции РФ (ст. 69). В царский же период данные народы именовались ясачными (ясашными), туземцами, иноверцами и инородцами, а в советский — туземными народностями и племенами северных окраин, малыми (малочисленными) народностями Севера и в сокращенном варианте — народами Севера, что официально отразила Всесоюзная перепись населения 1989 г., выделив 26 таких народов¹. Позднее к коренным малочисленным народам Севера было дополнительно отнесено еще несколько народов со схожими характеристиками. Именно под таким общим наименованием — коренные малочисленные народы Севера — данные народы (всего 33 народа: алеуты, долганы, ительмены, кеты, коряки, кумандинцы, манси, нанайцы, нганасаны, негидальцы, ненцы, нивхи, орочи, саамы¹ ², селькупы, теленгиты, телеуты, тофалары, тубахары, тувинцы-тоджинцы, удэгейцы, ульта (оро-ки), ульчи, ханты, челканцы, чуванцы, чукчи, шорцы, эвенки, эвены, энцы, эскимосы, юкагиры) особо выделялись из Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации³ по некоторым позициям Всероссийской переписи населения 2002 г.⁴ В последующем эти народы были включены в ¹ См.: Народы России: Энциклопедия / Гл. ред. В. А. Тишков. М., 1994. С. 433. Об эволюции определений и исторических представлений об этих народах см.: Соколовский С. В. Образы других в российской науке, политике и праве. М., 2001. С. 41—82. ² Саамы — самоназвание саами. Далее употребляются оба варианта названия этого народа. ³ Утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 (СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1493). ⁴ См.: Коренные малочисленные народы Российской Федерации. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года: В 14 т. М., 2005. Т. 13. С. 377— 557. В настоящей книге преимущественно используется указанное наименова-
Введение
специальный Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (с добавлением к ним алюторцев, вепсов, камчадалов, кереков, сойотов, тазов, чулымцев), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р¹, в котором на текущий момент их 40 (см. табл. 1 приложения).
Названные народы отличает ряд общих черт. Во-первых, география проживания. Они расселены в 28 субъектах РФ, расположенных в северных широтах на больших пространствах (от Кольского полуострова на западе до Чукотки на востоке) на территориях, являющихся исконными местами их обитания (землями предков). Во-вторых, данные народы малочисленны. По итогам последней переписи их всего около 280 тыс. человек, причем если ненцев 41 тыс. (самый крупный этнос среди этих народов), то энцев всего 327 человек* ¹ ². В связи с указанным обстоятельством сообщества этих народов находятся в ситуации национального меньшинства по отношению к доминирующему населению³. В-третьих, образ жизни и культура северных народов специфичны, для них характерны неразрывная связь с землей (территориями исконного проживания), занятие на протяжении веков традиционными промыслами — оленеводством, рыболовством, охотой, сбором дикоросов, а также обладание уникальным опытом (традиционными знаниями) жизнеобеспечения и выживания в экстремальных (с точки зрения обычного человека) условиях Севера.
ние народов — «коренные малочисленные народы Севера», а также как равнозначные ему — «коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока», «коренные малочисленные народы», «коренные народы», «малочисленные народы», «народы Севера» и «северные народы».
¹ СЗ РФ. 2006. № 17. Ч. II. Ст. 1905.
² См.: Современное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Независимый экспертный доклад / Под ред. В. А. Тишкова. М., 2004. С. 23.
³ Иногда малочисленность северных народов связывают с их исчезновением (см.: Андриченко Л. В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М., 2005. С. 11). Возможно, и существует некая потенциальная угроза их исчезновения, но факты свидетельствуют об обратном: на протяжении последних 80 лет наблюдается устойчивый рост их численности (см.: Богоявленский Д. Д. Вымирают ли народы Севера? // Социологические исследования. 2005. № 8. С. 55—61; Богоявленский Д., Мурашко О. Коренные народы Севера: итоги переписи 2002 г. и политическая ситуация. Интерпретация итогов переписи 2002 г. // Мир коренных народов — Живая Арктика. 2004. № 15. С. 16—21).
Доступ онлайн
от 676 ₽
В корзину