Противодействие коррупции
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Московская финансово-промышленная академия
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 192
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-902597-97-1
Артикул: 617884.01.99
В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические вопросы возникновения и развития такого социального явления, как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная криминальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции. Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использовать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам контроля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия коррупции». Издание будет интересно также широкому кругу читателей.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
УДК 328.185(100)(07) ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7 Г82 Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект» на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений «Университетская книга — 2008» Печатается по решению Ученого совета Московской финансовопромышленной академии Ответственный редактор серии доктор экономических наук, профессор Ю. Б. Рубин Гриб В. Г., Окс Л. Е. Г82 Противодействие коррупции : учеб. пособие / В. Г. Гриб, Л. Е. Окс. — М.: Московская финансовопромышленная академия, 2011. — 192 с. (Университетская серия). ISBN 9785902597971 Агентство CIP РГБ В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические вопросы возникновения и развития такого социального явления, как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная криминальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции. Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использовать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам контроля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия коррупции». Издание будет интересно также широкому кругу читателей. УДК 328.185(100)(07) ББК 66.3(2Рос),123я7+66.3(3),123я7 ISBN 9785902597971 © Гриб В. Г., 2011 © Окс Л. Е., 2011 © Московская финансовопромышленная академия, 2011
КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. История отечественного антикоррупционного законодательства . . . 9 Глава 2. Уголовно-правовая и криминологическая характеристики коррупционной преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Глава 3. Борьба с коррупцией в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 81 Глава 4. Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Университетская серия ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Глава 1 ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1.1. Зарождение и развитие коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.2. Коррупция в Древней Руси (правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.3. Коррупция в Российской империи (правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.4. Коррупция в СССР (правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 1.5. Коррупция в современной России (правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . 27 Глава 2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ 2.1. Виды коррупционных правонарушений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.2. Уголовно-правовая характеристика коррупционной преступности . . . . . . . . . 36 2.3. Криминологическая характеристика коррупции в современной России . . . . . . 47 2.4. Детерминанты коррупционной преступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 2.5. Виды коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 2.6. Характеристика личности должностного и коррупционного преступника . . . . . . 75 Глава 3 БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Противодействие коррупции в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.2. Основные направления предупреждения коррупционных преступлений . . . . . . 86 Глава 4 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ 4.1. Международный опыт борьбы с коррупцией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 4.2. Международное сотрудничество России в области противодействия коррупции . . 112
Оглавление Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Приложение 2. Индекс восприятия коррупции Transparency International (2009 г.) . . . 160 Приложение 3. Список полезных интернет-ресурсов, связанных с противодействием коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Криминологический тезаурус . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемое учебное пособие представляет собой систематизированный (с учетом преподаваемого в МФПА курса «Правовые проблемы противодействия коррупции») материал, использование которого будет способствовать более глубокому усвоению студентами указанной учебной дисциплины. В учебном пособии последовательно рассмотрены общие теоретические вопросы возникновения и развития такого социального явления, как коррупция, ее виды, особенности, детерминанты, описывается современная криминальная ситуация, связанная с совершением различных коррупционных правонарушений, система существующих мер по их предупреждению, а также обзорно представлен международный опыт по противодействию коррупции. Материал подан в весьма доступной форме, что позволяет использовать его студентам при подготовке к текущим и промежуточным формам контроля по учебной дисциплине «Правовые проблемы противодействия коррупции». Особенностью учебного пособия является включение в него тезауруса, состоящего из криминологических, организационных, методических и иных терминов и определений, часть из которых была специально адаптирована к названному учебному курсу и практической деятельности субъектов предупреждения коррупционных правонарушений. Поэтому авторы учебного пособия не претендуют на признание доктринального характера приводимых ими терминов и определений. При подготовке учебного пособия учтены положения действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих в том числе и деятельность по противодействию коррупции и предупреждению коррупционных правонарушений. В то же время читатель, используя приведенный материал, должен постоянно следить за развитием законодательства и учитывать его изменения в процессе практической работы, осуществляемой в условиях формирования в России правового государства. Хотя данное учебное пособие подготовлено для студентов юридического факультета МФПА, оно, на наш взгляд, будет полезно и для профессорскопреподавательского состава и студентов иных юридических образовательных учреждений, а также для практических работников правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение преступлений.
ВВЕДЕНИЕ Коррупция, без сомнения, с давних пор является одной из наиболее сложных и важных проблем человечества, так как в течение всего развития нашей цивилизации деятельность государственного аппарата повсеместно сопровождалась этим негативным социальным явлением. При этом каждая социальнополитическая и экономическая система продуцировала свои собственные разновидности проявлений коррупции, нарушая тем самым нормальное функционирование публичной власти и создавая дополнительные препятствия возникновению и развитию легальных общественных отношений. Как следствие, коррупцию не удалось окончательно искоренить еще ни в одном обществе: ни в странах с развитой демократией, ни в государствах, переживающих сложные переходные процессы. В современном мире коррупция порождает серьезные проблемы и угрозы для безопасности и стабильности функционирования любого общества. Данное социальное явление, принимая самые различные очертания — от взяточничества до злоупотребления властью, — дискредитирует демократические и социальные институты и ценности, нарушает этические, моральные и правовые нормы и наносит ущерб правопорядку и национальной безопасности любого государства. Более того, сегодня коррупция превратилась в транснациональное явление, оказывающее существенное негативное влияние на общество и экономику многих стран мира. Поэтому борьба с ней и профилактика коррупционных правонарушений входят в обязанности каждого современного правового государства и гражданского общества. Отмеченное выше является справедливым и для России, в которой коррупция — это основное препятствие для политического, экономического и духовного возрождения страны. Став фактически одним из элементов функционирования государства и неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами, коррупция породила чудовищные диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость. Происходит слияние коррумпированных государственных чиновников различного уровня и криминальных структур, усиливается их стремление влиять на принятие экономических и политических решений и даже прорваться к рычагам государственной власти. Университетская серия 7
До недавнего времени в России отсутствовала однозначно выраженная, свободная от двойных стандартов и несистемных, алогичных действий политическая воля противодействовать коррупции. Однако с приходом к власти нового главы государства практически ни один документ, характеризующий социальноэкономическую или политическую ситуацию в стране либо положение дел в сфере борьбы с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции. Например, в рамках проведения антикоррупционной политики в 2008 г. был утвержден Национальный план противодействия коррупции, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» и издан целый пакет антикоррупционных указов Президента РФ. По сути, борьба с этим негативным социальным явлением — одна из важных и приоритетных задач государства. Не случайно Президент Российской Федерации Д. Медведев в одном из своих интервью сказал следующее: «Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ». Иными словами, рассматриваемый феномен является сложной, комплексной социальноправовой проблемой, требующей к себе и соответствующего отношения, т. е. комплексного подхода, сочетающего различные меры и средства, в том числе и профилактические. Введение
Глава 1 ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Зарождение и развитие коррупции Коррупция в Древней Руси (правовой аспект) Коррупция в Российской империи (правовой аспект) Коррупция в СССР (правовой аспект) Коррупция в современной России (правовой аспект) 1.1. Зарождение и развитие коррупции Коррупция, будучи сложным и многогранным явлением, неразрывно связана с историей человеческой цивилизации с самых древних времен. Так, самые ранние упоминания о коррупции находят свое отражение в архивах древнего Вавилона, согласно которым царь Лагаша Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений чиновников и судей1. С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чиновников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отношении свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Сохранилось поучение некоего Итахотела, который рекомендует: «Гни спину перед начальством, тогда твой дом будет в порядке, твое жалованье будет в исправности, ибо плохо тому, кто противится перед начальником, но легко жить, когда он благоволит»2. Тема коррупции обнаруживается даже в библейских текстах. Например, в Ветхом Завете говорится о том, что «...начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело...»3. Таким образом, можно утверждать, что: возникновение коррупции относится ко времени формирования самых первых классовых обществ и государственных образований; Университетская серия 9 1 Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 34. 2 Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и Средние века / сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало, 1999; 2004. С. 56. 3 Библия. Ветхий Завет. М., 1994. С. 352.
существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности, так как именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Не избежала проявлений и расцвета коррупции и античная эпоха. Уже в Древней Греции у термина «corrumpere», изначально использовавшегося для обозначения порчи воды или пищевого отравления, появляется социальный смысл — приведение в упадок нравов, расстройство порядка. Широкое распространение получает древнелатинское изречение: «Do ut facies» — «Даю, чтобы сделал». Примерно в это же время понятие коррупции приобретает значение подкупа коголибо. Так, например, в древнеримских Законах XII таблиц вышеупомянутый термин начинает использоваться в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью»: «Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)»1. Политический аспект коррупции также связан с античной историей. Как известно, члены сенаторской элиты и магистратуры часто действовали для решения своих личных корыстных и политических вопросов с помощью подкупа, тем самым развращая взятками все слои римского общества (всадников, плебс). В конце концов, даже бесплатные раздачи хлеба народу богатыми римлянами и организация игр и пиров служили одной цели: получить взамен от народа нужный результат голосования и популярность среди избирателей. Таким образом, можно утверждать, что политическая коррупция возникла в результате нелигитимного использования господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти. В период Средневековья понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение — как обольщение, со10 Университетская серия Глава 1. Краткий экскурс в историю отечественного антикоррупционного законодательства 1 См.: Таблица IX. 3. Авл. Гелий / Законы XII таблиц. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / под ред. В. А. Томсинова. М.: Зерцало, 1999. С. 120.
блазн дьявола. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие»1. Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем. Важный импульс к осмыслению коррупции в ее нынешнем понимании дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например с чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Также и коррупция в делах государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно; если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет2. Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг» коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их труднее подкупить. В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее криминологическую и уголовноправовую стороны. Так, например, Томас Гоббс в своем «Левиафане» пишет: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения»3. К такого рода индивидам он относил «имеющих много могущественных родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. Коррупция по Гоббсу «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам»4. В то же время стоит отметить, что в эпоху Нового времени в Западной Европе произошел коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников. Идеология общественного Университетская серия 11 1.1. Зарождение и развитие коррупции 1 Фрост М. Католицизм и человечество. Харьков: Фолио, 1995. С. 134. 2 Макиавелли Н. Избранное. М., 1989. С. 78–79. 3 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936. С. 229. 4 Там же. С. 234.
договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалованья, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой — рождался крупный частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны) получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили не лично политикам, а в партийную кассу. Коррупция — социальное явление, характеризующееся подкупом — продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей1. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО: Английский пират и мореплаватель Фрэнсис Дрейк прославился своими набегами на испанские колонии в Южной Америке, награбив много золота. Однако его злодеяния преувеличены в десятки раз, так как сами испанские чиновники с радостью пользовались удобным случаем и списывали на Дрейка все наворованное у королевской казны. 12 Университетская серия Глава 1. Краткий экскурс в историю отечественного антикоррупционного законодательства 1 РоузАккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М., 2003. С. 8.