ГОРНОЕ ПРАВО

А.В. ЛАГУТКИН

Москва
ИНФРА-М
2017

Российская академия естественных наук
Отделение «Проблемы управления»

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 349(075.8)
ББК 67.407я73
 
Л14

Лагуткин А.В.
Л14 
 
Горное право : учебник / А.В. Лагуткин. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 
268 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/ 
10.12737/25283.

ISBN 978-5-16-012655-5 (print)
ISBN 978-5-16-105519-9 (online)
В учебнике рассмотрены особенности государственного управления 
в сфере недропользования, специфика трудовых отношений в горном деле, 
юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Соответствует требованиям Федерального государственного образова-
тельного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для практикующих юристов, студентов, обучающихся по укрупненной 
группе направлений подготовки 21.00.00 «Горное дело», аспирантов и пре-
подавателей гуманитарных вузов и факультетов, а также всех, кто интересу-
ется вопросами горного права и развития законодательства о горном деле 
в России.

УДК 349(075.8)
ББК 67.407я73

Р е ц е н з е н т ы:
Картозия Б.А., доктор технических наук, профессор, действитель-
ный член РАЕН, профессор кафедры строительства подземных со-
оружений и шахт НИТУ «МИСиС», почетный строитель Российской 
Федерации, почетный работник высшего профессионального образо-
вания, заслуженный работник МГГУ;
Грудцына Л.Ю., доктор юридических наук, профессор, эксперт 
РАН, профессор кафедры «Гражданское право» Финансового универ-
ситета при Правительстве РФ, ведущий научный сотрудник кафедры 
судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности 
Юридического института РУДН, действительный член РАЕН, член 
Научно-консультативного совета при Федеральной палате адвокатов 
РФ, почетный адвокат России

ISBN 978-5-16-012655-5 (print)
ISBN 978-5-16-105519-9 (online)
© Лагуткин А.В., 2017

Список используемых сокращений

ВСНХ — Высший Совет Народного Хозяйства
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть 
вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; часть 
третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 
часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). 
Ст. 5496
Закон о государственном регулировании в области добычи и исполь-
зования угля — Федеральный закон от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О го-
сударственном регулировании в области добычи и использования 
угля, об особенностях социальной защиты работников организаций 
угольной промышленности» // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3033
Закон о недрах — Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // 
СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823
Закон о соглашениях о разделе продукции — Федеральный закон 
от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // 
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18
Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон 
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 
2002. № 2. Ст. 133
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 
№ 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. 
№ 1 (ч. 1). Ст. 1
Конституция РФ — Конституции Российской Федерации, при-
нятая всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. 
Ст. 445
Основы законодательства СССР о недрах — Основы законода-
тельства Союза ССР и союзных республик о недрах, утвержденные 
Президиумом Верховного Совета СССР 9 июля 1975 г.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами — По-
становление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения 
в действие Положения о порядке лицензирования пользования не-
драми» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-
ческая Республика
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

СНК — Совет народных комиссаров
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954
ЦИК — Центральный исполнительный комитет

Эту книгу посвящаю 
моему другу и учителю Борису Картозия

Введение

Недра земли — понятие интегральное, от их системного 
изучения и использования зависят процветание государства, его 
экология, что подтверждается историческим опытом развития че-
ловеческого общества.
Минеральные ресурсы недр земли всегда играли важную роль 
в развитии экономики, цивилизации и социального прогресса. 
В современном обществе минеральные ресурсы участвуют в про-
изводстве около 90% продукции тяжелой индустрии, 95% энергии, 
17% пищевой продукции, являются важнейшей предпосылкой на-
учно-технического прогресса.
По российскому законодательству недра предоставляются 
в пользование для определенных целей1. Как известно, для того 
чтобы месторождение полезных ископаемых стало объектом дея-
тельности промышленности, его необходимо обнаружить и опре-
делить ценность. Закон о недрах выделяет прежде всего такой вид 
пользования недрами, как их геологическое изучение. Его можно 
определить как «процесс получения информации о недрах, вклю-
чающий в себя работы по поиску, оценке проявлений промыш-
ленно-ценных полезных ископаемых, а также по геологическому 
изучению и оценке пригодности участков недр для строительства 
и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей 
полезных ископаемых, и иные работы, проводимые без суще-
ственного нарушения целостности недр»2.
В последние десятилетия мировая добыча и переработка мине-
рального сырья достигла огромных объемов. Так, из добытого за по-
следние 100 лет общего объема природного газа более половины 
приходится на последние 10 лет, нефти — 14 лет, угля — 33 года, 
железа — 18 лет, меди — 19 лет. В ближайшие 15–20 лет горнодо-
бывающая промышленность будет развиваться высокими темпами 

1 
См.: Троценко С.А. Кто хозяин медной горы? // Законодательство. 2001. 
№ 6. С. 24.
2 
Каким быть новому закону о недрах? / Е.В. Новикова [и др.] // Законода-
тельство и экономика. 2003. № 11. С. 69.

на основе прогрессивной технологии добычи, комплексной перера-
ботки и использования минерального сырья1.
Дальнейшее развитие геологических и горных наук, методов 
и техники разведки, системного изучения полезных ископаемых, 
техники и технологии добычи, а также комплексной переработки 
минерального сырья несомненно будет способствовать более широ-
кому использованию недр земли, особенно минеральных ресурсов.
Обладая мощнейшей минерально-сырьевой базой, Россия зани-
мает первое место в мире по объемам запасов и, пожалуй, по раз-
нообразию полезных ископаемых. Развитие минерально-сырьевой 
базы традиционно являлось фундаментом отечественной эконо-
мики. С этим связана и значительная вовлеченность трудовых ре-
сурсов в добывающие отрасли. Предпосылки интенсивного раз-
вития горнодобывающей индустрии налицо. В то же время не се-
крет, что мы не располагаем, за отдельным исключением, высокой 
культурой производства и современными технологиями в обраба-
тывающей промышленности. Это определяет неконкурентоспособ-
ность нашей продукции на мировом рынке.
Таким образом, возрастающая доля ответственности ложится 
на добычу минерального сырья, экспорт его и продуктов пер-
вичной переработки. Исходя из этого представляется, что благосо-
стояние России в ближайшие десятилетия во многом будет зависеть 
от продуктивности и рентабельности горнодобывающей промыш-
ленности.
В настоящее время горная наука выделяет шесть групп ресурсов 
земных недр:
 
• месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ис-
копаемых;
 
• отвалы добытых забалансовых полезных ископаемых, горных 
пород, вскрыши и проходки выработок, содержащие полезные 
ископаемые;
 
• отходы переработки обогатительного и металлургического про-
изводства, содержащие полезные ископаемые;
 
• подземные гидроресурсы, включающие пресные, минеральные 
и термальные воды;
 
• тепловые ресурсы (внутреннее тепло недр Земли);
 
• природные и техногенные полости в земных недрах (пещеры, 
горные выработки, пригодные для повторного использования 

1 
См.: Быбочкин A.M. Некоторые замечания к закону Российской Федерации 
«О недрах» // Материалы заседания круглого стола по теме «Горное право 
России». М., 1995. С. 26, 27.

после исчерпания своих основных функций; специально созда-
ваемые подземные сооружения для различных целей народного 
хозяйства)1.
Несомненно, что объемы добычи полезных ископаемых будут 
увеличиваться из года в год, а значит, есть основание полагать, 
что пропорционально наращиванию объемов горнодобывающего 
производства будет ухудшаться экологическая обстановка. Горные 
предприятия оказывают все возрастающее воздействие на самые 
различные природные комплексы и процессы, последствия кото-
рого мы не в состоянии предсказать. В зоне действия горных работ 
экологическая обстановка в отдельных случаях граничит с ката-
строфической. Отвалы добычи полезных ископаемых, хвостохрани-
лища обогатительных фабрик, золо- и шлакоотвалы, складируемые 
отходы металлургических производств нарушают экологическую 
обстановку целых регионов и требуют принятия мер по захоро-
нению или защите от выветривания, окисления и т.п.
Суммарная площадь, занимаемая отходами горнодобывающих 
предприятий в России, превышает 500 тыс. га, а территория, на ко-
торой явно ощущается их негативное влияние на окружающую 
человека среду, — в 10–15 раз больше. По данным Минприроды 
России, всего в отвалах и хвостохранилищах накопилось около 
80 млрд т твердых отходов2.
Уровень же использования минерального сырья техногенных 
образований в настоящее время очень низкий. Например, при по-
тенциальной возможности прямого использования в качестве ми-
нерального строительного сырья около 30% извлекаемых из недр 
вскрышных, вмещающих пород и отходов обогащения сейчас ути-
лизируется не более 4%3.
Однако сегодня недра — это не только добыча полезных иско-
паемых, но и строительство специальных подземных сооружений 
гражданского и технологического назначения. По данным акаде-
мика Е.И. Шемякина, размещение некоторых типов зданий под 
землей позволяет экономить в 3–10 раз больше теплоэнергии. 
К примеру, стоимость 1 кв. м земли в крупных городах США со-

1 
См.: Агошков М.И., Бронников Д.М. Комплексное освоение недр // Горная 
энциклопедия. Т. 3. М., 1987. С. 80, 81.
2 
См.: Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законода-
тельства о недрах // Государство и право. 1997. № 5. С. 72. 
3 
См.: Дмитриев А.П., Зильбершмидт М.Г. Методология экспертизы техноген-
ного минерального сырья на экологическую чистоту и пригодность к пере-
работке и комплексному использованию // Горный информационно-ана-
литический бюллетень. 1993. Вып. 9–12. С. 25.

ставляет около сотни тысяч долларов, а извлечение 1 кв. м горной 
массы с глубины до 100 м обходится в 100 долларов. Налицо оче-
видная эффективность размещения городских объектов комму-
нального и другого назначения в подземном пространстве1.
В последнее время встает вопрос об использовании недр для 
сбора и изоляции промышленных токсичных и радиоактивных от-
ходов. Сегодня уже доказано, что наиболее достижимым и обеспе-
чивающим безопасные условия изоляции радиоактивных отходов 
может быть способ размещения их в соответствующим образом по-
добранных геологических формациях.
Таким образом, использование ресурсов недр Земли является 
глобальной проблемой, связанной с крупномасштабным воздей-
ствием на недра и порой непредсказуемыми результатами в части 
изменения экологической обстановки.
Успехи и неудачи в столь важной области деятельности во 
многом зависят от того, насколько адекватно осуществляется пра-
вовое регулирование общественных отношений, возникающих 
в связи с недропользованием. Безусловно, внимания законодателя 
требуют и особо опасные условия труда, и разрушающее воздей-
ствие горных работ на окружающую среду (с учетом непосред-
ственных и отдаленных последствий), и, конечно, невозобновляе-
мость природных ресурсов2.
Современное российское законодательство о недрах основы-
вается на Конституции РФ и состоит из Закона о недрах, Закона 
о соглашениях о разделе продукции, Закона о государственном 
регулировании в области добычи и использования угля, Федераль-
ного закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе 
Российской Федерации»3, Положения о порядке лицензирования 
пользования недрами, а также подзаконных нормативных правовых 
актов, изданных органами государственной власти Российской Фе-
дерации и ее субъектов.
Анализ этих правовых актов и правоприменительной практики 
указывает на необходимость совершенствования российского за-
конодательства о недрах, которая назрела уже давно, о чем свиде-
тельствует оживленная дискуссия, развернувшаяся на страницах 
различных юридических изданий. В ходе этой дискуссии высказы-

1 
См.: Шемякин Е.И. Проблемы освоения подземного пространства // Про-
мышленное строительство. 1991. № 1. С. 12.
2 
См.: Картозия Б.А., Корчак А.В., Лагуткин А.В. Некоторые научные, произ-
водственные, правовые и образовательные задачи строительной геотехно-
логии и освоения подземного пространства. М.: МГГУ, 2013.
3 
См.: СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

ваются предложения концептуального характера о выработке кон-
цепции горного права1 и необходимости создания горного кодекса 
(эту идею поддерживает большинство ученых)2. Также горячие 
споры вызывает вопрос о праве собственности на недра. Неко-
торые ученые считают, что Закон о недрах не позволяет гражданам 
России реализовать свое конституционное право иметь в частной 
собственности участок недр, нарушает принцип равноправия всех 
форм собственности и ограничивает возможность использования 
недр в интересах развития экономики России3. Противоположная 
точка зрения аргументируется следующим образом: признать соб-
ственностью можно только вещь (изделие), созданную трудом 
людей. Природный же объект вечно существует как среда обитания 
каждого живого существа на планете. Имущественную природу 
приобретают только ресурсы, извлеченные из недр, в стоимости 
которых овеществлен человеческий труд4.
Если учесть, что Закон о недрах, который критикуется сегодня 
отечественными юристами по многим принципиальным положе-
ниям, утвержден в 1995 г., то становится очевидным, насколько 
актуальна его переработка. Думается, что в перспективе этот акт 
должен быть заменен на горный кодекс Российской Федерации, 
о возможном содержании которого будет более подробно гово-
риться в учебнике.
Целью настоящего курса является изучение теории горного 
права, а также системы российского законодательства о недрах 
и горном деле.
Задачи настоящего курса:
 
• изучить происхождение отрасли и науки горного права; 
 
• исследовать и систематизировать этапы становления горного 
права в России под влиянием различных социально-экономи-
ческих факторов; 

1 
См.: Клюкин Б.Д. Основные положения концепции развития горного за-
конодательства Российской Федерации // Материалы совещания по раз-
работке базовой концепции горного законодательства. Красноярск, 1996. 
С. 15.
2 
См.: Суренков B.C., Курский А.Н. Правовые проблемы горного законода-
тельства России // Минеральные ресурсы России. Экономика и управ-
ление. 1995. № 6. С. 10.
3 
См.: Певзнер М.Е. Основные направления совершенствования законода-
тельства о недрах. С. 72.
4 
См.: Чубуков Г.В. Горные отношения как предмет регулирования рос-
сийского горного права // Материалы заседания круглого стола по теме 
«Горное право России». М., 1995. С. 15–17.

 
• изучить историческое развитие горного права России; 
 
• определить понятие и виды земельных правоотношений; 
 
• дать определение понятию и содержанию горно-правовых отно-
шений, определить субъекты и объекты горного права; 
 
• дать определение предмета и метода правового регулирования 
горных отношений; 
 
• изучить источники отрасли и науки горного права, их место 
в системе и структуре российского законодательства; 
 
• дать определение понятию и проведению горных выработок; 
 
• изучить институт государственной регистрации права собствен-
ности на горные выработки; 
 
• исследовать общественный экологический контроль за исполь-
зованием и охраной недр; 
 
• изучить правовой порядок предоставления земельных участков 
для геологического изучения недр; 
 
• исследовать правовой режим земель, предоставленных для поль-
зования недрами; 
 
• изучить организационно-правовой порядок добывания из недр 
земли минералов; 
 
• дать определение юридической ответственности: подходы, при-
знаки, принципы, виды; 
 
• дать определение юридической ответственности за земельные 
правонарушения; 
 
• изучить систему государственных органов, уполномоченных 
осуществлять контроль за использованием и охраной недр; 
 
• исследовать ответственность за нарушение законодательства 
Российской Федерации об экологической экспертизе.