Государственная культурная политика в Сибирском федеральном округе: концепции, проблемы, исследования

Министерство образования и науки Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

Н. П. Копцева, В. С. Лузан

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА  
В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ:  
КОНЦЕПЦИИ, ПРОБЛЕМЫ, ИССЛЕДОВАНИЯ

Монография

Красноярск
СФУ 
2012

УДК 304.42 (571.51)
ББК 71.41 (2Р)
К658

Рецензенты: 
Е. Н. Викторук 
доктор философских наук, профессор;
С. Ю. Пискорская 
доктор философских наук

Копцева, Н. П.
К658 Государственная культурная политика в Сибирском федеральном округе: концепции, проблемы, исследования : монография /  
Н. П. Копцева, В. С. Лузан. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2012. – 
160 с.
ISBN 978-5-7638-2566-4

В монографии рассматриваются цели, задачи, модели современной государственной культурной политики Российской Федерации на примере субъектов 
Сибирского федерального округа. Определено проблемное поле культурной 
политики в условиях социально-экономического и общественно-политического 
обновления страны. Значительное место отводится исследованию динамики 
культурной политики на современном этапе развития государства, а также ее 
роли в модернизационных процессах.
Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов вузов, обучающихся по специальности «Социально-культурная деятельность», а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами 
управления культурными процессами и их ролью в государственном строительстве.

УДК 304.42 (571.51)
ББК 71.41 (2Р)

ISBN 978-5-7638-2566-4 
© Сибирский федеральный  
университет, 2012

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................... 4

ГЛАВА 1. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ СО ЦИАЛЬНО­ФИЛОСОФСКОГО ПОЗНАНИЯ ........................................ 8
1.1. Понятие «культурная политика» в современной социальной 
философии .........................................................................................................8
1.2. Концептуально-методологические основы моделирования государственной культурной политики в российской философии конца 
XIX – первой трети XX в.  .............................................................................29

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО­ФИЛОСОФСКАЯ МОДЕЛЬ ДИНАМИКИ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ .............................................. 59
2.1. Методологическая стратегия современного философского исследования культурной политики ................................................................59
2.2. Специфика правового подхода к осуществлению государственной культурной политики в субъектах Сибирского федерального 
округа ...............................................................................................................78
2.3. Базовые модели и современная динамика региональной культурной политики ..........................................................................................108

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................126

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .............................................133

ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................147

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что современное российское общество постепенно приходит к пониманию того, 
что дальнейшее развитие Российской Федерации как одного из ведущих государств и равноправного члена мирового сообщества, а не сырьевого придатка, возможно только в том случае, если важнейшим национальным приоритетом развития страны станет культура. Это связано в первую очередь с тем, что культура в знаково-символических 
формах сохраняет, приумножает и транслирует весь совокупный человеческий опыт, созданный в различных сферах деятельности. Культура отражает специфику различных социальных групп, в том числе 
экономических, этнических, политических, демографических и т. д. В 
результате чего культурные исследования являются приоритетными в 
большинстве социальных и гуманитарных наук. 
Отметим повышение интереса современных отечественных исследователей к выявлению динамики проводимой государством культурной политики и ее региональной составляющей, так как во многом 
от реализации данного вида государственной политики зависит дальнейшее социально-экономическое развитие Российской Федерации. 
В данной монографии исследование культурной политики будет осуществляться на примере ее реализации в субъектах Сибирского федерального округа.
В свою очередь выявление динамики культурной политики требует рассмотрения ее в качестве объекта социально-философского 
познания. Это связано с тем, что при стремительных изменениях современного общества различные его сферы развиваются неравномерно. Более того, внутри каждой сферы – экономической, политической, 
социальной, духовной – можно дифференцировать различные уровни, которые иногда существенно отличаются друг от друга в степени 
развития, в формах проявления, зачастую они дисгармонируют друг 
с другом, с трудом укладываются в универсальное пространство социальной жизни.
Рассматриваемая в монографии проблема обоснована сложностью 
выявления динамики государственной культурной политики и заключается в противоречии между обилием научного материала по данному 

Введение

предмету исследования в различных гуманитарных и социальных науках (антропологии, философии, искусствознании, культурологии, политологии, социологии, теории и истории культурно-просветительной 
и социально-культурной деятельности и т. п.) и очевидным дефицитом 
работ междисциплинарного характера, содержащих их эффективный 
синтез. 
Сложившаяся ситуация связана с тем, что различные гуманитарные и социальные науки применяют к исследованию культуры свои 
методы и методики. В свою очередь задача синтеза полученных результатов во многом связана с социальной философией. Кроме того, 
актуальность именно социально-философского анализа культурных 
процессов заключается не только в необходимости интегрировать достижения социальных и гуманитарных наук, но и в возможности в 
контексте социальной философии предложить решение актуальных 
прикладных проблем, сохраняя при этом мировоззренческую целостность достигаемой научной позиции.
Междисциплинарность проблемы изучения динамики государственной культурной политики обусловила обращение к научным работам по нескольким научно-теоретическим направлениям. В частности, авторами используются труды исследователей, отражающие проблематику выстраивания культурной политики на государственном 
уровне: П. С. Гуревича, В. К. Егорова, В. Ж. Келле, Л. Н. Когана, Д. С. 
Лихачева, Э. С. Маркаряна, В. М. Межуева, А. К. Уледова, Ю. У. ФохтБабушкина и др.
Широкий диапазон проблем, касающихся функционирования 
культуры в современном обществе, освещается в работах авторов, 
формирующих современное представление о культуре как факторе 
социально-культурной регуляции общественной жизни: М. Б. Гнедовского, М. С. Кагана, В. А. Куренного, А. Я. Флиера и др.
Кроме того, в исследовании авторы опираются на труды ученых, 
посвященные проблемам функционирования сферы культуры, ее правовым, организационным, финансовым и управленческим аспектам:  
Г. М. Галуцкого, О. И. Генисаретского, B. C. Жидкова, Г. Л. Рукши, и др.
В российской социальной философии проблеме выявления особой 
роли субъективного фактора культурной политики большое внимание 
уделено в трудах С. А. Аксакова, Н. И. Костомарова, В. А. Куманева, 
П. Н. Милюкова, Г. В. Плеханова, С. М. Соловьева, и других мыслителей. 
Среди отечественных ученых, разрабатывающих теорию социологии культуры, прежде всего, следует упомянуть Л. Д. Гудкова,  

Введение

Б. В. Дубина, С. А. Ерофеева, А. В. Захарова, Л. Г. Ионина, Ф. И. Минюшева, А. И. Шендрика и др. Необходимо отметить разнообразие авторских подходов и взглядов на социологию культуры как области 
научного знания. Подобное разнообразие отражают ведущиеся в отечественной и зарубежной науке дискуссии о предмете изучения социологии культуры, её месте в структуре социологического знания и в 
системе наук о культуре. 
За последние годы проблематике реализации государственной 
культурной политики посвящены многочисленные диссертационные 
исследования, которые также стали предметом анализа. Среди наиболее значимых авторов можно выделить А. С. Балакшина, П. Л. Волка, 
Л. Е. Вострякова, Н. М. Генову, Н. Н. Курная, О. П. Пономаренко и др. 
Особую значимость для данной монографии представляют труды 
исследователей научного наследия ведущих отечественных и зарубежных социальных антропологов и философов. В частности, авторы 
опираются на работы Ю. В. Бромлея, В. В. Зеньковского, В. Н. Килькеева, С. Я. Левита, А. Ф. Лосева, Н. О. Лосского и др. 
В настоящее время большинство отечественных исследователей 
беспокоит позиция государства в отношении реализации культурной 
политики и в первую очередь в субъектах Российской Федерации. Значит, существует насущная необходимость выявления динамики культурной политики Российской Федерации с целью разработки предложений по корректировке ее концептуального содержания в краткосрочной и долгосрочной перспективах. 
По сути последовательное использование и сочетание философских, социологических и культурологических методов научного анализа дает возможность выявить и проследить современное состояние 
государственной культурной политики Российской Федерации. В связи 
с этим монография нацелена на поиск пути комплексного социальнофилософского анализа культуры в современных условиях посредством 
изучения существующей динамики культурной политики Российской 
Федерации в целом и Красноярского края в частности.
В качестве объекта исследования выступает государственная 
культурная политика Российской Федерации, а предметом является 
динамика культурной политики Российской Федерации.
Цель исследования заключается в комплексном социальнофилософском анализе динамики культурной политики Российской 
Федерации. В соответствии с поставленной целью в работе решаются 
следующие задачи:

Введение

1) Раскрытие понятия «культурная политика» посредством анализа современных подходов, определений данного термина на примере исследований Л. Е. Вострякова, А. Жерар, Ж. Гентил, Д. Клиш,  
Д. Л. Спивака, П. Г. Щедровицкого и др.
2) Разработка синтетического определения термина «культурная 
политика», избегающего ее отождествления только с деятельностью 
государства и предполагающего, что культурная политика имеет источник в виде объективно существующего социального процесса.
3) Анализ моделирования культурной политики в русской социальной философии конца XIX – первой трети XX в. на примере трудов А. А. Богданова, С. Н. Булгакова, Н. О. Лосского, Г. В. Плеханова,  
С. Н. Трубецкого, М. П. Туган-Барановского с целью выявления фундаментальных принципов, которые могут послужить основой для реализации культурной политики на современном этапе. 
4) Анализ спектра методологических подходов к исследованию 
культурной политики, существующих в современной отечественной и 
зарубежной научной практике.
5) Обоснование применения методологической стратегии, связанной с ориентацией на синтез теоретических и прикладных исследований.
6) Раскрытие специфики правового подхода к осуществлению 
государственной культурной политики в субъектах Сибирского федерального округа посредством контент-анализа отраслевых региональных законов, а также Федерального закона от 09.10.1992 № 3612-1 
«Основы законодательства Российской Федерации о культуре». 
7) Выявление наиболее актуальных классификаций моделей культурной политики на примере исследований А. С. Балакшина, А. Визанда, М. Драгичевич-Шешич, К. Мак-Кафи, М. Маршалла, А. Моля, 
Г. Х. Шартран и др.
8) Раскрытие базовых моделей и специфических процессов, характерных для региональной культурной политики в Российской Федерации с целью создания социально-философской базы для ее эффективного проектирования в будущем.

ГЛАВА 1 
КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА  
КАК ОБЪЕКТ  
СОЦИАЛЬНО­ФИЛОСОФСКОГО  
ПОЗНАНИЯ

1.1. Понятие «культурная политика»  
в современной социальной философии

Выявление динамики культурной политики в первую очередь 
требует рассмотрения ее в качестве объекта социально-философского 
познания. Это связано с тем, что в стремительных изменениях современного общества различные его сферы развиваются неравномерно. 
Внутренние проблемы российской модернизации обостряются тем, что глобальные процессы вносят изменения во все традиционные способы социального и индивидуального существования. Ни 
одна другая эпоха не характеризовалась такой высокоскоростной социальной динамикой, как современная эпоха. Различные социальные 
группы, классы, страты находятся в постоянном взаимодействии друг 
с другом. Происходит перемещение социальных групп в географическом пространстве, бурно идут процессы миграции.
Эпоха модерна, решив многие застарелые проблемы доиндустриальных (аграрных, феодальных) обществ, породила новые объективные проблемы, связанные с утратой идентичности, с секуляризацией 
религии, с новыми идеологическими движениями, с формированием 
общества безудержных потребителей.
В ситуации постоянных перемен как на глобальном, так и на 
общероссийском уровне особо остро встает вопрос формирования 
общероссийской национальной идентификации и самоидентификации, поскольку эпоха модерна – это эпоха национальных государств, 
формирования нации. От того, насколько успешным будет процесс 
формирования единой нации, зависит будущее государства, его 

1.1. Понятие «культурная политика» в современной социальной философии

стратегическая безопасность, его идеологическая значимость. Формирование единой нации, объединяющей различные этнокультурные группы, социальные классы и страты, – это одна из наиболее 
актуальных задач современной России. Характерно, что осознается 
она и формулируется терминологически как задача построения «новой культурной политики». 
Разумеется, само употребление термина «новая культурная политика» в публичном политическом пространстве вовсе не означает, 
что его содержание обусловлено определенными научными конвенциями и научными исследованиями. Не означает это и существования 
четко разработанной, ясно сформулированной стратегии общероссийской национальной культурной политики, адекватной современным 
вызовам. В то же время симптоматичным выглядит использование 
данного термина для обозначения целенаправленного воздействия на 
различные процессы социальной идентификации и самоидентификации. Соответственно, общество и государство формулируют определенную исследовательскую проблему, связанную с реализацией государственных интересов России в идеологической сфере. Становится 
ясно, что в первую очередь должны быть востребованы гуманитарные 
и социальные технологии, среди которых ведущее место занимает 
научно-организованная культурная политика, формирующая единое 
социально-культурное пространство государства.
В настоящее время целый ряд гуманитарных и социальных наук 
разрабатывают научную проблематику, связанную с культурой. Кроме собственно культурологии, – это ещё и философия, включая философию культуры, и социология, включая социологию культуры, и 
история, а также социальная и культурная антропология, психология, 
религиоведение, этнология. Данные науки, в свою очередь, опираются 
на многочисленные прикладные исследования, связанные с этнографией, экспериментальными исследованиями, кросс-культурными исследованиями, лингвистикой, педагогикой, статистикой и т. д.
В связи с постоянным ростом научно значимых результатов в различных сферах гуманитарных и социальных наук особое значение 
приобретает, с одной стороны, междисциплинарный подход, а с другой –социальная философия, которая выступает мировоззренческим и 
методологическим ориентиром для всех остальных наук, поскольку ее 
собственная философская методология позволяет обобщить их результаты, а также построить предельно общие модели социально значимых 
культурных процессов.

Глава 1. Культурная политика как объект со ци ально-философского познания

В социально-философском познании понятие «культурная политика» является производным от двух базовых для него понятий: «культура» и «политика». По поводу каждого из трех понятий – «культура», 
«политика», «культурная политика» существует актуальная научная 
дискуссия, в которой представлено множество подходов, концепций, 
определений. Более того, появляются работы мета-теоретического характера, где осмысляется ситуация данной множественности и предлагаются гипотезы, которые эту множественность подходов, концепций, определений объясняют.
Можно указать на известное исследование А. Крёбера и К. Клакхона «Культура, критический обзор определений» (1952), где авторы 
прослеживают динамику определений культуры за каждое десятилетие, начиная с 90-х гг. XIX в., анализируют и классифицируют современные им 250 определений и дают свое определение, предельно 
широкое. В результате они выделяют следующие подходы к определениям культуры: дескриптивный, исторический, нормативный, психологический, структурный, антропологический. 
Их собственное определение было впоследствии раскритиковано 
за чрезмерную объемность, так как авторы утверждали, что культура 
состоит из эксплицитных и имплицитных моделей поведения, приобретаемых и передаваемых с помощью символов, составляющих отличительное достижение человеческих групп, включая их воплощенность в артефактах; сердцевина культуры состоит из традиционных 
идей и особенно из приписываемых им ценностных значений; системы 
культур могут рассматриваться, с одной стороны, как производные от 
деятельности, а с другой – как элементы, обусловливающие дальнейшую деятельность1. 
В отечественных исследованиях также появляются классификации дефиниций культуры, авторы которых указывают на то, что за 
этим многообразием подходов и определений скрывается некая историческая логика, связанная с развитием самого понятия.
Например, выделяются три методологических подхода к пониманию культуры: аксиологический, деятельностный, семантический; а 
также рассматривается историческое движение понятия от понимания 
культуры как возделывания земли через понимание культуры как суммы идеальных сущностей к синтетическому пониманию культуры как 

1 Kluckhohn C., Kroeber A. Culture : A Critical Review of Concepts and Definitions. Cambridge, MA. 1952. 435 р. 

1.1. Понятие «культурная политика» в современной социальной философии

системы экономических и духовных идеалов, определяющих базовые 
процессы человеческой деятельности1. 
Представляется, что наиболее методологически перспективным и 
концептуально значимым является данное синтетическое понимание 
культуры как идеалообразования, включающего в себя и материальное производство эталонов, и идеальные процессы, связанные с их 
усвоением и экспликацией полученного через эталоны знания на более 
широкие области реальности. 
В синтетическом определении культура рассматривается как процесс и результат человеческой деятельности, связанной с выработкой 
и почитанием особо значимых и ценных для общества идеалов. Данное понимание культуры опирается на классические и современные 
философские концепции и имеет ярко выраженный диалектический 
характер. В настоящее время данная концепция развивается в работах  
Д. В. Пивоварова и имеет большую методологическую значимость.
Процесс идеалообразования понимается как взаимное отражение субъекта и объекта, включающее в себя ряд необходимых стадий. 
Первая – выделение в чувственно воспринимаемой предметной среде объекта, который определяется и признается субъектом в качестве 
эталона, образца. Вторая стадия идеалообразования связана с тем, 
что данный объект – эталон – полагается посредством интериоризации изобретенной схемы действия с образцом в субъективном мире 
индивида. Третья стадия процесса идеалообразования – это экспликация эмпирического знания о конкретных свойствах эталона на более 
широкую реальность, чем та, которая дана в непосредственном чувственном опыте. Данная экстраполяция имеет нейрофизиологическую 
природу и обусловлена широким спектром интеллектуальных методов 
(синтезом и анализом, дедукцией и индукцией, аналогией, формализацией и т. д.). Выбор же конкретного предмета в качестве эталонного 
объекта может быть обусловлен как индивидуальными, так и социальными факторами2.
Знание идеала обеспечивается, полагает Д. В. Пивоваров, совмещением двух познавательных способностей человека: способность, 
направленная на внешнюю телесность эталона (знака, символа, репрезентанта); способность, направленная к рациональному обнаружению 
скрытых «над-чувственных» значений эталона. Завершается познание 

1 См.: Пивоваров Д. В. Философия религии [Электронный ресурс].  
URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/46689

2 Там же