Система наказаний в современном российском уголовном законодательстве: проблемы и перспективы развития

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

О.Н. Ничуговская 

СИСТЕМА НАКАЗАНИЙ В СОВРЕМЕННОМ 

РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: 

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Монография

Воронеж 

2016

УДК 343.2
ББК 67.408

Н70

Утверждено советом по научно-исследовательской и редакционно-издательской дея
тельности Воронежского института ФСИН России 17 февраля 2016 г., протокол № 2

Р е ц е н з е н т ы:

доктор юридических наук, профессор Ю.В. Голик,
кандидат юридических наук, доцент А.А. Середин

Ничуговская О.Н.

Система наказаний в современном российском уголовном законодательстве: 

проблемы и перспективы развития : монография / О.Н. Ничуговская ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр 
«Научная книга», 2016. – 149 с.

ISBN 978-5-4446-0904-0

Монография посвящена проблемным вопросам функционирования системы 

уголовных наказаний современного российского законодательства. В работе предпринята попытка анализа уголовных наказаний как связанных, так и не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также этапов реформирования видов наказаний в 
целях повышения ее эффективности.

Представляет интерес для специалистов юридического профиля, преподавате
лей, адъюнктов и магистров.

Издано в авторской редакции.

ISBN 978-5-4446-0904-0
© Ничуговская О.Н., 2016
© ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России, 2016
© Оформление. Издательскополиграфический центр «Научная книга», 2016

Н70

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………..
4

Глава 1. Наказание по действующему российскому уголовному

законодательству……………………………………………………….
8

1.1.
Виды наказаний, не связанные с лишением или ограничением 

свободы по действующему российскому уголовному 

законодательству…………………………………………………
8

1.2.
Виды наказаний, связанные с лишением или ограничением 

свободы по действующему российскому уголовному 

законодательству………………………………………………….
51

Глава 2. Проблемы и перспективы российского 

законодательства о системе уголовных наказаний………………..
88

2.1. Система наказаний как один из центральных институтов 

российского уголовного права ………………………………….
88

2.2. Проблемы совершенствования законодательства о системе 

уголовных наказаний...…………………………………………..
100

Заключение…………………….………………………………………..
106

Список использованной литературы…….………………………….
108

Приложение 1………………………...………………………………….
119

Приложение 2……………………………………………………………
136

ВВЕДЕНИЕ

Данная монография посвящена проблемам изучения уголовной политики,  

главной задачей которой служит усиление борьбы с преступлениями, связан
ными с терроризмом, взяточничеством, посягательствами на половую непри
косновенность несовершеннолетних, мошенничеством. Латентная преступ
ность затрудняет объективную оценку уровня преступности в государстве. 

Действующее уголовное законодательство, на сегодняшний день не в полной 

мере справляется со своей запретительной, сдерживающей функцией отчасти 

потому, что система наказаний не сформирована должным образом. Цель 

настоящей монографии в создании целостной и эффективной системы наказа
ний, как основного инструмента борьбы с преступными проявлениями. За вре
мя своего существования Уголовный кодекс Российской Федерации (далее –

УК РФ) слишком много раз дописывался и дополнялся. В результате он приоб
рел несистемный, лоскутный характер,  и нуждается в восстановлении его 

внутренней и внешней согласованности, а также исключении пробелов и про
тиворечий. УК РФ после многочисленных вмешательств законодателя уже не в 

силах выполнять роль регулятора социальных отношений. Требуется научно
обоснованная и системная разработка уголовного законодательства [67, с. 35].

Достижение обозначенной цели представляется возможным посредством реше
ния задач по исследованию видов наказаний, как связанных с лишением свобо

ды, так и не связанных с ним, по современному отечественному уголовному за
конодательству.

Для подготовки теоретического материала мы использовали статистиче
ские данные ФСИН России, Судебного департамента Верховного суда РФ по 

численности общего количества осужденных, а также осужденных по отдель
ным видам наказаний с 2010 по 2015 года. В приложении к монографии (1 и 2)

содержатся указания на санкции статей по основным и дополнительным видам 

наказаний, связанным и не связанным с изоляцией осужденного от общества. 

Изучение представленных данных поможет в изучении содержания уголовного 

законодательства и лучшему пониманию развития современной уголовной по
литики государства.

Регулярно проводимые Конгрессы уголовного права рассматривают 

наиболее значимые вопросы уголовно-правовой отрасли и системы уголовных 

наказаний. В частности, Ю.В. Голик высказывается о необходимости «капи
тального ремонта» действующей редакции УК РФ, поскольку ее применение на 

практике с каждым днем все более затрудняется [80, c. 359]. О.Н. Бибик опти
мистично высказался по поводу того, что можно еще реанимировать систему 

уголовных наказаний, назвав УК РФ «пациентом, которого залечили» [69]. 

Г.А. Есаков также высказался против разработки нового кодекса или новой его 

редакции и за приведение в порядок системы наказаний и в санкциях статей 

Особенной части УК РФ [81, c. 47].

Для формирования целостной, теоретически обоснованной, отвечающей 

положениям и принципам учения о правовом государстве, концепцией наказа
ния как составной части доктрины уголовного права необходимо создание 

платформы для формулирования новой идеологии. С этой целью должна быть 

создана специальная комиссия по формированию уголовной политики, которая 

будет направлена на выработку современной российской доктрины уголовного 

права, и уже на основе доктрины создать Концепцию уголовной политики 

(Ю.В. Голик). Е.В. Благов поддержал идею о необходимости регулирования 

уголовно-правовой политики, поскольку сейчас «она решает тактические, а не 

стратегические задачи»[70, с. 19]. О.Н. Бибик предложил сформировать модель 

государственного управления в сфере противодействия преступности [69, 

с. 14].

В России проводится политика поэтапной гуманизации наказания за со
вершение одних преступлений1 при одновременном ужесточении наказания за 

совершение других2. Этот процесс сопровождается внедрением новых, ранее не 

применявшихся видов наказания, которые должны послужить альтернативой 

лишению свободы на определенный срок3. Предлагаются альтернативные нака
занию меры уголовно-правового воздействия.

Изучением института наказания в дореволюционное время занимались 

такие видные русские ученые, как С.И. Баршев, М.Н. Гернет, В.В. Есипов, 

А.И. Жижиленко, С.П. Мокринский, В.Д. Набоков, С.В. Познышев, Н.Д. Серге
евский, Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий и др.

В советское время в трудах З.А. Астемирова, Н.И. Ветрова, Л.В. Багрий
Шахматова, И.М. Гальперина, В.А. Елеонского, И.И. Карпеца, М.И. Ковалева, 

А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, А.А. Магомедова, А.И. Марцева, 

М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, А.Е. Наташева, Б.С. Никифорова, И.С. Ноя, 

А.Л. Ременсона, Н.А. Стручкова, Ф.Р. Сундурова, М.Д. Шаргородского, 

И.В. Шмарова и других авторов были заложены основательные научные 

предпосылки для творческой реализации идеи системного исследования 

уголовного наказания. 

Многие современные ученые такие, как В.И. Зубкова, С.И. Коновалова, 

Л.Л. Кругликов, А.В. Наумов, Т.В. Непомнящая, В.Н. Орлов, А.И. Сакаев, 

В.И. Селиверстов, К.А. Сыч своими трудами старались усовершенствовать си
1 В основном, экономических, за которые минимизируется назначение наказания, 

связанного с лишением свободы при существенном увеличении размеров штрафа.

2 Например, за преступления сексуального характера против несовершеннолетних.
3 Имеются в виду принудительные работы, которые вводятся в действие с 1 января 

2017 года. 

стему уголовных наказаний российского законодательства, внесли существен
ный вклад в изучение и развитие института наказания, что составляет базовый 

материал для других творческих разработок в этой области.

Отдельным видам наказаний посвятили свои работы многие видные со
временные ученые (Ю.В. Голик, М.Г. Детков, А.П. Детков, С.В. Жильцов, 

А.И. Канунник, А.С. Михлин, Л.П. Рассказов, И.В. Упоров, В.А. Уткин, 

О.В. Филимонов и др.).

Общеметодологический фундамент исследования составили работы 

С.А. Буза, А.Я. Гришко, А.А. Аксенова, Н.П. Барабанова, С. Боронбекова, 

Т.Н. Волковой, З.С. Зарипова, В.И. Игнатенко, Ю.А. Кашубы, Б.Б. Казака, 

В.В. Мальцева, А.Ф. Мацкевича, В.Н. Орлова, Н.И. Петренко, Л.П. Рассказова, 

С.В. Расторопова, А.И. Сидоркина, О.В. Старкова, С.А. Старостина, И.В. Упо
рова, А.А. Чистякова, А.И. Шилова, В.Е. Южанина и др.

Большинство их предложений и рекомендаций, направленных на 

совершенствование законодательства, практики его применения в области 

реформирования системы уголовных наказаний, безусловно, заслуживают 

самого пристального внимания. Однако низкая эффективность и фактическое 

отсутствие современной стройной системы уголовных наказаний со всей 

очевидностью показывают, что работа в данном направлении является 

актуальной.

Монография состоит из двух глав, первая глава посвящается рассмотре
нию всех видов уголовных наказаний как связанных, так и не связанных, с ли
шением или ограничением свободы, а вторая глава направлена на решение про
блем совершенствования законодательства о системе уголовных наказаний.

Автор монографии будет признателен за высказанные замечания и пред
ложения по совершенствованию системы уголовных наказаний.

Глава 1

НАКАЗАНИЕ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ РОССИЙСКОМУ 

УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ

____________________________________________________________________

1.1
ВИДЫ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ЛИШЕНИЕМ ИЛИ ОГРАНИЧЕНИЕМ

СВОБОДЫ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ РОССИЙСКОМУ УГОЛОВНОМУ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

На необходимость углубления процесса индивидуализации уголовной от
ветственности и наказания с одновременным ограничением пределов судейско
го усмотрения как одного из основных направлений совершенствования проти
водействия преступности обращают внимание ведущие представители уголов
но-правовой науки [78, с. 47-50].

Однако нормы уголовного закона, связанные с применением наказания,

за последнее время претерпели многочисленные и зачастую кардинальные из
менения. Если Л.Л. Кругликов в 2006 году отметил, что в разделе III «Наказа
ние» (ст. 43-59 УК РФ) корректировке подверглось наибольшее число статей

(в том числе одна статья исключена и одна добавлена), а завтра будет еще 

больше [92, с. 15].

Судебная практика сталкивается со спорными для правовой оценки ситу
ациями, которые требуют однозначного решения. Суды порой лишены возмож
ности избрания подсудимым справедливого наказания из-за фиктивности неко
торых из них. Показатель условного осуждения как к лишению свободы, так и к 

иным мерам уголовного наказания продолжает оставаться достаточно высоким, 

треть всех осужденных получает условное наказание (табл. 1).

Таблица 1

Соотношение условно осужденных лиц к общему числу осужденных

Год
Общее количество 

осужденных (чел.)

Условно осужденных 

(чел.)

Процентное отношение 

условно-осужденных 

к общему количеству 

осужденных, %

2010
845 071
322 318
38

2011
782 274
296 468
38

2012
739 278
242 783
33

2013
735 590
223 155
30

2014
719 305
218 373
30

2015
733 607
186 498
25,4

Отмечается дальнейший рост числа осужденных к самому строгому нака
занию – лишению свободы при одновременном снижении числа условно
осужденных лиц (табл. 2).

Таблица 2

Соотношение числа лишенных свободы к общему числу 

осужденных лиц

Год
Общее число 

осужденных

(чел.)

Число осужденных 

к лишению свободы

(чел.)

Отношение 

осужденных 

к лишению свободы 

к общему числу 

осужденных (%)

2010
845 071
265 840
31,5

2011
782 274
227 050
29,0

2012
739 278
206 254
27,9

2013
735 590
209 709
28,5

2014
719 305
209 448
29,1

2015
733 607  
211 170
28,8

При этом реализация репрессивной функции уголовной политики неод
нозначна и получает взаимоисключающие оценки: от излишне либеральной

[101, c. 4] до избыточной [89, c. 12-13].

В настоящее время в УК РФ насчитывается тринадцать видов наказаний, 

которые перечислены в статье 44 УК РФ: 

1) штраф, 

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься 

определенной деятельностью, 

3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чи
на и государственных наград, 

4) обязательные работы, 

5) исправительные работы, 

6) ограничение по военной службе, 

7) ограничение свободы, 

8) принудительные работы,

9) арест, 

10) содержание в дисциплинарной воинской части, 

11) лишение свободы на определенный срок, 

12) пожизненное лишение свободы, 

13) исключительная мера наказания – смертная казнь.

Данный перечень установлен как исчерпывающий. 

Наказания делятся на основные и дополнительные, причем некоторые из 

наказаний могут назначаться и в качестве основных и в качестве дополнитель
ных.

К основным относятся: обязательные работы, исправительные работы, 

ограничение по военной службе, принудительные работы, арест, содержание в 

дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, по
жизненное лишение свободы, смертная казнь.

В период с 1992 года по 2015 год избираемые судами Российской Феде
рации основные виды наказаний распределились следующим образом (табл. 3).

Таблица 3

Распределение основных  мер наказания, назначенных судами РФ

Год
1992
2000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Осуждено 

всего, %

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

к лишению 

свободы, %

34,2
29,9
33,0
33,7
32,4
31,5
29,0
27,9
28,5
29,1
28,8

к исправи
тельным ра
ботам без 

лишения сво
боды, %

18,3
4,3
4,4
5,2
5
5,2
5,1
9,5
10,3
10,4
8,3

к условному 

осуждению к 

лишению сво
боды и к 

иным мерам 

наказания, %

11,2
45,9
44,7
40,8
40,1
38,1
37,9
30,0
30,3
30,4
25,4

к штрафу, %
9,5
5,3
12,8
14,5
14,7
14,6
10,0
15,3
15,8
15,5
13,7

к другим ме
рам наказа
ния, %

6,5
14,6
5,1
5,8
7,8
11
18
17,3
15,1
14,6
23,8

С 2008 по 2011 гг. прослеживается тенденция увеличения доли мер нака
зания, не связанных с лишением свободы, а, начиная с 2011 по 2014 гг., число 

иных мер наказания начинает снижаться. Однако в 2015 году число иных мер 

наказания выросло почти на 10 %, что объясняется снижением наиболее при