Политология

политология

Рекомендовано  
Учебно-методическим объединением вузов России  
в качестве учебника для студентов, 
обучающихся по специальностям «Финансы и кредит»,  
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит»,  
«Мировая экономика и международные отношения»

Москва 
ИНФРА-М 
2015

УЧЕБНИК

3-е издание, переработанное и дополненное

Финансовая академия при правительстве 
российской Федерации

Общая редакция заслуженного деятеля науки  
Российской Федерации, доктора экономических наук,  
профессора А.Г. Грязновой

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
А.Г. Грязнова, д-р экон. наук, проф. — вступительная статья; 
М.А. Эскиндаров, д-р экон. наук, проф. — гл. 15, 16;
Г.В. Полунина , д-р экон. наук, проф. — гл. 1, 2, 9, § 11.1–11.4, 13, 17–20;
Я.А. Пляйс, д-р ист. наук, проф. — § 11.5; 
Е.А. Звонова, д-р экон. наук, проф. — гл. 10; 
В.Т. Завьялов, канд. философ. наук, доц. — гл. 3, 7; 
Н.А. Карамышева, канд. философ. наук, доц. — гл. 6, 14; 
А.В. Кулинченко, канд. философ. наук, доц. — гл. 8; 
Н.Н. Седых, канд. философ. наук, доц. — гл. 12; 
Т.В. Семыкина, канд. философ. наук, доц. — гл. 4, 5

Р е ц е н з е н т ы:
д-р экон. наук, проф. И.Ю. Беляева;
д-р полит. наук, проф. Р.Ф. Матвеев

Политология: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: 
ИНФРА-М, 2015. — 396 с.  — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-010225-2 (print)
ISBN 978-5-16-102108-8 (online)

В данной работе, являющейся третьим изданием учебника (переработанным и дополненным), излагаются вопросы политологии,  
а также проблемы взаимодействия экономики и политики. Это первый  
в отечественной литературе учебник по политологии, написанный  
специально для студентов, получающих экономическое образование. 
Он предназначен также для тех, кто интересуется вопросами развития 
политической сферы общества и ее взаимодействия с экономической 
системой.
ББК 66.0я73

УДК (321+329)(075.8) 
ББК 66.0я73 
 
П50

ISBN 978-5-16-010225-2 (print)
ISBN 978-5-16-102108-8 (online) 
© Коллектив авторов, 2002, 2007

П50

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11



Вступительная статья

Данный учебник преследует двуединую цель. Во-первых, комп
лексно и системно, в достаточно полном объеме раскрыть круг 
вопросов, изучаемых политической наукой (часть I), и во-вторых, показать, как в реальной жизни общества взаимодействуют 
две крупнейшие его системы — политическая и экономическая 
(часть II). Такое целостное знание о происходящих в обществе 
процессах особенно важно для выпускников экономических 
вузов, которым предстоит работать в хозяйственной среде, где 
каждая сфера (финансы, банковское дело, страхование, налогообложение, аудиторские услуги, рынок ценных бумаг и т.д.) 
прямо или косвенно связана с политическими институтами 
и политическими процессами.

Как показывает практика, в жизни общества возникает мно
жество проблем, которые невозможно решить с позиций только 
политики или только экономики. Их можно увидеть во всей 
полноте (причины возникновения, возможные последствия и т.д.) 
лишь на основе синтеза экономических и политических знаний. 
Такой подход позволяет раскрыть «анатомию» проблемы, а также 
определить оптимальный путь ее решения. Не случайно над созданием и практической реализацией экономических программ, 
проведением экономических реформ в целях вывода страны из 
кризисного состояния и в целом над разработкой экономического 
курса вместе трудятся политики и экономисты. Известно также, 
что многие политические деятели как в нашей стране, так и за 
рубежом по своему образованию являются экономистами.

Взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономи
ческой общественных систем — универсальное явление, характерное для всех государств во все времена их истории. Уровень 
и характер развития экономической системы во многом предопределяются политической средой: формой политического правления и политическим режимом, характером политической власти 



и степенью ее легитимности, уровнем развития гражданского 
общества, личностью политического лидера, развитостью партийной системы. Перечисленные и многие другие вопросы изложены в первой части данного учебника — «Основы политической 
науки».

Политическая наука — политология встроилась в систему 

изучаемых в нашей стране общественных наук сравнительно 
недавно, в годы «перестройки» и перехода к рыночной экономике. Обновление во всех сферах общественной жизни, новые 
политические и экономические реалии, потребность в научном 
объяснении политических процессов, необходимость в политических прогнозах, в анализе расстановки политических сил 
в условиях многопартийности сделали политологию востребованной наукой и в нашей стране. Коренные изменения во властных 
структурах, в избирательной системе, во взаимодействии политической и экономической систем потребовали научных знаний 
о названных процессах. В этих условиях возрос научный статус 
гуманитарного знания, политическая наука занимает в нем одно 
из ключевых мест.

Как отрасль науки политология изучает политическую сферу 

общества, его политическую жизнь. Она дает научные знания 
о политической власти, политических режимах, политическом 
лидерстве, политической элите, политической культуре. Политология изучает вопросы, связанные с протекающими в обществе 
политическими процессами, в частности становлением и функционированием политической власти, проводимым ею экономическим курсом, развитием партийной и избирательной систем, 
формированием политической культуры и т.д. Другими словами, речь идет о таких явлениях современной жизни общества, 
изучение и понимание которых профессионально необходимы 
специалистам всех отраслей хозяйственной сферы, основанной 
на рыночных отношениях, то есть в условиях теснейшего переплетения экономики и политики.

Приступая к изучению курса политологии, необходимо иметь 

в виду два обстоятельства.

Первое. Для политической науки характерен весьма высокий 

уровень дискуссионности изучаемых ею проблем. Это не случайно 
сложившаяся ситуация. Ее корни прежде всего в сложности и 
многоплановости такого явления, как политика. Далее, многообразие точек зрения объясняется чрезвычайно широким кругом 



«участников» дискуссии — от древности и средневековья до наших 
времен (от Платона, Аристотеля, Макиавелли и до современных 
исследователей). Каждый из них внес свое ви2дение сущности 
политической власти и ее структуры, государства, политического 
лидерства и т.д.

Второе обстоятельство вытекает из первого. Состояние по
литической науки не могло не сказаться на содержании, логике 
и последовательности изложения материала в изданных в России учебниках и учебных пособиях по политологии. Примечательно, что практически все они содержат тематический набор, 
обозначенный в Государственном образовательном стандарте. 
Однако трактовка содержания понятий (прежде всего таких, как 
«политика», «политическая власть», «гражданское общество» 
и др.) различается. Кроме того, во всех учебных изданиях по 
политологии своя последовательность в изложении материала. 
Поэтому практически невозможно найти двух учебников по политологии, имеющих одинаковую структуру и логику изложения 
материала.

Данный учебник также имеет свои особенности. В нем по
литическая сфера общества рассмотрена как одна из основных 
в жизни общества в целом. Ядром этой сферы является политическая власть, которая выполняет роль системообразующего 
отношения, определяющего содержание, направления развития 
и формы взаимодействия всех других структурных элементов 
этой сферы.

Таким образом, предмет политологии — это политическая 

сфера общества, функционирующая как система. Сам по себе 
вопрос о предмете политологии сложный и дискуссионный. 
В данном учебнике он рассмотрен детально: показаны место 
политической сферы в общественной системе, ее связь и взаимодействие с другими общественными системами (в частности, 
с экономической); дано описание ее структуры, функций, закономерностей развития, а также раскрыто содержание тех основных 
вопросов и проблем, которые она изучает. Специально рассмотрен 
вопрос о соотношении понятий «политическая система общества» и «политика». Приведены аргументы в обоснование того, 
что сведе2ние предмета политологии только к политике обедняет 
раскрытие ее реального содержания.

Не менее сложным, чем предмет политологии, является во
прос об используемых в данной общественной науке приемах 



и методах анализа, о концептуальных подходах. Эта тема в большинстве изданных в стране в последние годы учебных пособий 
по политологии отсутствует. Конечно, такой факт имеет объяснение. В современной России использовавшийся ранее обществознанием как универсальный диалектический метод познания 
признан несовершенным. В данном учебнике вопросу о приемах 
и методах, применяемых в политологии, посвящена специальная 
глава. Авторы исходили из того, что детальное изложение этой 
темы не может не способствовать более глубокому пониманию 
ключевых вопросов политики и развития политической системы 
в целом. 

Для выполнения поставленной задачи в учебнике, во-пер
вых, специально рассмотрен вопрос о категориальном аппарате 
политологии. Во-вторых, изложены основные приемы и методы 
анализа, которые используются в данной науке. В-третьих, обоснованы возможности плодотворного применения в современной 
науке диалектического метода. Другое дело, что претензии этого 
метода на роль единственного и универсального, мягко говоря, 
не обоснованы. В подтверждение данного положения приведен 
материал о содержании и возможностях сравнительно недавно 
открытого научного метода познания общественных явлений, 
в частности политических,— синергетики.

Материал учебника построен в соответствии с определен
ной последовательностью и внутренней логикой. Центральной 
и исходной в раскрытии политической сферы (системы) общества является тема «Политическая власть». Статус последней 
как ядра, «эпицентра» политической системы, ее системообразующего начала делает необходимым всестороннее и детальное 
рассмотрение сущности, структуры, оснований, ресурсов, форм, 
уровней политической власти, а также тенденций в ее развитии. 
Сразу за рассмотрением этих вопросов возникает необходимость 
в понимании того, кто и по какому праву осуществляет политическую власть. Поэтому вслед за темой «Политическая власть» 
рассматриваются вопросы политического лидерства и политической элиты. Речь идет о субъектах политической власти.

Будучи стержнем политической системы общества, полити
ческая власть определенным образом организована. Этой формой 
организации политической власти и управления социальными 
процессами в обществе является государство. Именно поэтому 
за комплексом вопросов, раскрывающих сущность политической 



власти, следует большая тема — «Государство как политический 
институт», в которой рассматриваются формы организации политической власти. Известно, что вопросы и проблемы, связанные 
с государством, изучаются многими общественными науками. 
Политологический аспект изучения государства специфичен: 
он предполагает исследование политических характеристик 
государства, его задач, целей, функций. И наиболее важными 
в изучении политологией государства являются проблемы, связанные с политической властью,— формы правления и политические режимы.

К этому же блоку вопросов примыкает тема «Гражданское 

общество», без которой невозможно понять и оценить подлинный политический климат в государстве, степень продвижения 
к демократии. Надо отметить, что данной темы во многих учебных 
изданиях по политологии нет, а если она и включена, то материал дается в очень кратком изложении. В предлагаемом учебнике гражданское общество рассмотрено всесторонне, включая 
анализ причин, делающих его существование в условиях демократического политического режима объективно необходимым 
и возможным, показаны условия его возникновения, структура, 
взаимоотношения с государством.

За рассмотрением ядра политической системы общества (по
литическая власть) и формы ее организации (государство как 
политический институт) логика изложения материала подводит 
к анализу наиболее важных элементов политической системы, 
которые непосредственно связаны с ее ядром. К таким элементам 
относятся прежде всего функционирующие в обществе партийные и избирательные системы. В рамках политической системы 
общества их следует рассматривать как подсистемы.

Нельзя не отметить, что если вопрос о политических партиях 

раскрывается во всех изданных учебных пособиях по политологии, то тема об избирательных системах рассматривается далеко 
не всегда. В предлагаемом учебнике для изложения данной темы 
характерны три обстоятельства: во-первых, широко изложена теория вопроса; во-вторых, освещен обобщенный опыт организации 
и проведения избирательных кампаний в странах с многолетним 
периодом демократического развития; в-третьих, показана избирательная система, реализуемая в современной России.

Очень важное значение имеет глава, посвященная политичес
ким процессам. Политическая система общества не есть нечто 



застывшее; она находится в состоянии постоянного движения, 
конкретизацией которого являются многочисленные политические 
процессы. В главе раскрывается ряд важных вопросов.

Что понимается под политическим процессом?
Где и почему возникают политические процессы?
Каковы условия возникновения этих процессов?
Каковы критерии типологии политических процессов?
Важная особенность первой части учебника — рассмотрение 

ключевых политических вопросов в связи с развитием экономических процессов. Приведено немало примеров, иллюстрирующих связь экономических и политических процессов. Однако 
специально вопросам взаимодействия экономической и политической систем посвящена вторая часть учебника, озаглавленная 
«Политика и экономика».

По мере развития обществознания многие проблемы, понятия 

и категории утрачивают свое значение. Например, с переходом 
к рыночной экономике в России утратили свое значение проблемы 
централизованного планирования, государственного кредитования предприятий как единственной формы получения кредитов 
и др. Однако есть такие темы, которые, однажды возникнув, 
присутствуют затем в жизни общества независимо ни от формы 
правления, ни от политического режима. К их числу, несомненно, относятся проблемы взаимодействия и взаимозависимости 
экономики и политики.

Соответственно, ни одно из известных научных направлений 

политической и экономической мысли не обошло этот вопрос 
вниманием. Разные научные школы по-разному трактовали 
характер взаимодействия экономики и политики. Например, 
марксистская концепция соотношения политики и экономики 
базируется на принципе экономического детерминизма, то есть 
на определяющей роли экономики по отношению к политике. 
Более конкретно и комплексно это выражалось в следующих 
положениях:

развитие экономики происходит объективно, на основе законов, действующих независимо от воли и сознания людей, 
а политика формируется, пройдя через сознание;
экономика играет решающую роль в развитии всего общества;
политика определяется экономикой;

•

•

•

•

•

•

•



характер и содержание этой определяющей роли отражены 
в формуле В.И. Ленина: политика есть «концентрированное 
выражение экономики».
В других ведущих направлениях экономической и полити
ческой мысли содержится прямо противоположная концепция, 
отдающая первенство во взаимодействии экономики и политики 
последней.

И наконец, известны концепции, которые исходят из того, что 

в разные периоды человеческой истории и на различных этапах 
развития любого государства на ведущую роль может выходить 
и политика, и экономика.

Важно отметить, как бы ни отличались позиции различных 

школ в вопросе приоритетности двух указанных видов деятельности, практически они единодушны в выводах относительно 
того, что:

политика и экономика — это два самостоятельных вида деятельности;
они находятся в состоянии постоянного взаимодействия, 
взаимопроникновения, взаимосвязи.
Названные два обстоятельства особенно важны для оценки 

общественно-политических и экономических процессов современности. В наши дни многие явления общественной жизни 
могут быть изучены и научно оценены лишь на основе интеграционного подхода, в котором присутствуют экономический, 
политический и социальный подходы. Это связано, например, 
с тем, что реальная жизнь нередко высвечивает противоречия, 
создающие трудности для осуществления экономических программ. Корни этих противоречий развиваются в политическом 
поле. И наоборот, корни многих политических проблем берут 
свое начало в экономической сфере.

В настоящее время проблема исключительной важности эко
номической и политической сфер жизни общества столь очевидна 
и столь многократно подтверждена реальной жизнью, что вопрос о первостепенности какой-либо одной из сфер практически 
утратил свое значение. Важно то, что названные сферы, существуя 
самостоятельно, вместе с тем взаимосвязаны и взаимозависимы. 
Именно данные взаимосвязь и взаимозависимость являются предметом пристального внимания и научных изысканий современных 
исследователей общественных процессов.

•

•

•

Как показывает исторический опыт, все крупномасштаб
ные программы общественного развития были и остаются плодом совместных усилий политиков и экономистов. Значимость 
и масштабность взаимосвязи экономики и политики трудно отрицать. Экономические вопросы имеют наибольший удельный 
вес в совокупности проблем, которые приходится решать политикам. Достаточно напомнить, что государственный бюджет 
утверждается (принимается или не принимается) высшим органом 
представительной власти.

Взаимосвязь экономики и политики имеет многочисленные 

формы проявления. Известно, например, что в основе политической стабильности в стране лежат политические факторы. Но 
не только. Важными предпосылками политической стабильности 
являются экономические условия, в их числе состояние экономического развития страны, уровень жизни и многое другое. 
Известно также, что выполнение всех политических программ 
требует экономического обеспечения. Это касается и функционирования политических партий, и проведения избирательных 
кампаний, и системы мер легитимации политической власти.

В свою очередь, экономические преобразования в современных 

государствах невозможны, если для этого нет соответствующих 
политических предпосылок. Известный американский политолог 
Р. Даль утверждает, что хорошо организованное рыночное хозяйство требует трех условий: политического равенства, политической 
свободы и свободы экономической. Самый влиятельный экономист ХХ столетия Джон Мейнард Кейнс роль экономических 
и политических идей в развитии науки и общества ставил на 
один уровень: «Идеи экономистов и политических мыслителей — 
и когда они правы, и когда ошибаются — имеют гораздо большее значение, чем принято думать. В действительности именно 
они и правят миром» (Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, 
процента и денег. М., 1978. С. 458).

Еще раз подчеркнем, что взаимодействие экономики и по
литики затрагивает множество вопросов и проблем. В данном 
учебнике рассмотрены наиболее важные из них: экономические 
аспекты становления, утверждения и организации политической 
власти, экономическая политика, политическое обеспечение экономических процессов, бизнес и политика, политический маркетинг, 
экономические программы политических партий и движений, 
лоббизм в структуре политической сферы общества и др.