Управленческие науки, 2012, № 4(5)

Pедакционный совет

В. А. Цветков, председатель редсовета, д-р экон. наук, проф. Государственного университета управления, 
член-корреспондент Российской академии наук, зам. директора Института проблем рынка РАН
В. Е. Дементьев, зам. председателя редсовета, д-р экон. наук, проф., заведующий лабораторией ЦЭМИ 
Российской академии наук, зам. директора по науке Института новой экономики Государственного 
университета управления
Л. М. Бадалов, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой экономики и менеджмента Российского 
экономического университета им. Г. В. Плеханова, Заслуженный работник высшей школы РФ, Почетный 
работник высшего профессионального образования РФ
И. В. Беликов, канд. истор. наук, директор Российского института директоров, член Экспертного 
совета по корпоративному управлению при ФСФР России, заместитель председателя Коллегии 
профессионального сообщества корпоративных директоров
А. В. Белоцерковский, д-р физ.-мат. наук, проф., ректор Тверского государственного университета, 
член Президиума координационного совета учебно-методических объединений и научно-методических 
советов высшей школы, эксперт по образованию ЮНЕСКО
А. Л. Гапоненко, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой общего и стратегического менеджмента Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Заслуженный деятель 
науки РФ 
А. Ю. Жданов, д-р экон. наук, проф. Финансового университета при Правительстве РФ,  заместитель 
председателя правления ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк»
О. В. Кузнецов, д-р экон. наук, проф., директор по дополнительному профессиональному образованию 
Финансового университета при Правительстве РФ
Г. Р. Латфуллин, д-р экон. наук, проф., директор Института государственного управления и права 
Государственного университета управления, зав. кафедрой теории организации и управления, Почетный 
работник высшего профессионального образования РФ
С. А. Поршаков, канд. истор. наук, исполнительный директор Национального совета по корпоративному 
управлению, член Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по 
корпоративному управлению и Комитета по ведению Национального реестра независимых директоров 
при РСПП
С. Н. Сильверстов, д-р экон. наук, проф., проректор по инновационному развитию Финансового 
университета при Правительстве РФ, Заслуженный экономист РФ
С. С. Соловьев, канд. социол. наук, исполнительный директор Российской ассоциации маркетинга
М. А. Федотова, д-р экон. наук, проф., проректор по научной работе Финансового университета при 
Правительстве РФ, Заслуженный экономист РФ

Научно-образовательный журнал № 4 (5), 2012

Учредитель: Финансовый университет при Правительстве РФ
Выпускающий редактор: Л. Г. Зацепина 
Дизайн, компьютерная верстка: К. Е. Верещагина
Корректор: М. С. Лещинер
Журнал подписан в печать 29.11.2012. Формат 60х84 1/8. 
Объем 7 п. л. Тираж 350 экз. Заказ № 980
Адрес редакции: 125993, Москва, ГСП-3, 
Ленинградский пр-т, 49, к. 134
Телефон: (499) 943-94-82. E-mail: science.manag@gmail.com

Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору 
в сфере связи, информационных технологий и массовых 
коммуникаций.
Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС77-49400 
от 17 апреля 2012 г.

Мнение редакции и членов редколлегии может не совпадать 
с точкой зрения авторов публикаций.

Письменное согласие редакции при перепечатке материалов 
издания, а также ссылки при цитировании на журнал 
«Управленческие науки» обязательны. 
Рукописи принимаются редакцией в электронном виде 
(по электронной почте или на диске). При этом следует указать: 
ФИО, место работы, занимаемую должность, ученую степень, 
ученое звание, адрес, контактные телефоны, адрес электронной 
почты. Название статьи, сведения об авторе, краткая аннотация 
(600–800 зн.) и ключевые слова (5–10 сл.) представляются на 
русском и английском языках. Сноски в тексте оформляются 
постранично с обязательным указанием страницы, на которую 
ссылается автор. Список использованной литературы (без 
повторений) оформляется в конце текста под заголовком 
«Литература» и содержит библиографические данные обо всех 
упоминаемых в статье источниках (с указанием общего числа 
страниц). Работы, на которые в тексте нет ссылок, в списке 
литературы не приводятся. Объем статьи — до 1 п. л. 
Редакция оставляет за собой право на стилистическое 
редактирование, а также (при необходимости) на сокращение 
материала, публикуемого в журнале.

Редакционная коллегия

И. Ю. Беляева, главный редактор, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой «Государственное, муниципальное 
и корпоративное управление» Финансового университета при Правительстве РФ, председатель 
подкомитета по корпоративному управлению и менеджменту Торгово-промышленной палаты 
РФ, Заслуженный работник высшей школы РФ, Почетный работник высшего профессионального 
образования РФ

Ю. М. Цыгалов, зам. главного редактора, д-р экон. наук, зав. кафедрой «Менеджмент» Финансового 
университета при Правительстве РФ

В. И. Авдийский, д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой «Анализ рисков и экономическая безопасность» 
Финансового университета при Правительстве РФ

А. М. Беляев, д-р социолог. наук, проф., зав. кафедрой «Государственная служба» Высшей школы 
государственного управления Финансового университета при Правительстве РФ

А. Л. Денисова, д-р экон. наук, проф., директор Института делового администрирования и бизнеса

Н. Н. Думная, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой «Микроэкономика» Финансового университета при 
Правительстве РФ, Заслуженный работник высшей школы РФ

С. В. Карпова, д-р. экон. наук, доцент, зав. кафедрой «Маркетинг» Финансового университета при 
Правительстве РФ

Г. Б. Клейнер, д-р экон. наук, проф., член-корреспондент РАН, зам. директора Центрального экономикоматематического института

М. В. Мельник, д-р экон. наук, проф., директор Межвузовского научно-методического центра 
по бухгалтерскому учету, анализу и аудиту Финансового университета при Правительстве РФ, 
Заслуженный деятель науки РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Суркина Ф. Ж., Стафеева Е. А. Развитие территориального общественного 
самоуправления как один из способов повышения эффективности управления 
муниципальным образованием ................................................................................................4

Курманов А. Т. Трансформация институциональной среды на основе выявления 
институциональных разрывов ...............................................................................................13

Инструмент для смены идеологии развития столицы. Интервью руководителя 
Главного контрольного управления города Москвы М. Е. Оглоблиной .....................20

КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Попов Ю. Н. Эволюция корпоративного управления .....................................................24

КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Пороховская Т. И. Корпоративная этика:
философско-социологические аспекты ................................................................................32

Бутова Т. В., Скопинский А. И., Агабабаев М. С. Роль взаимодействия власти
и банковского бизнеса в социальном развитии  Москвы ................................................41

МАРКЕТИНГ

Калинина М. А. Концепция жизненного цикла товара как критерий выбора 
маркетинговой стратегии  ........................................................................................................48

Романенкова О. Н. Корпоративный центр интегрированных маркетинговых 
коммуникаций для ритейлинга ..............................................................................................55

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Чайникова Л. Н. Конкурентная среда как элемент системы управления 
конкурентоспособностью региона ........................................................................................60

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ 

КРУГЛЫЙ СТОЛ. Роль маркетинга в инновационном развитии ................................66

РЕЦЕНЗИЯ. Сальникова Л. С. «Репутационный менеджмент.  ....................................68

Финансовый маркетинг: теория и практика  ......................................................................69

Summary

Наши авторы

Основная задача демократического госу
дарства — создание наиболее благоприятных 
условий для реализации прав и свобод граждан. В этой связи огромное значение приобретает местное самоуправление (МСУ), 
создающее благоприятные возможности для 
поиска новых моделей управления общественной жизнью. Это тем более важно в условиях 
формирования новой российской государственности, когда нужен новый подход к управленческим отношениям, при которых не государство 
определяет, в чем и в каком объеме нуждается 
местное сообщество, а само население посылает 

импульсы — требования к местной власти, и она, 
в свою очередь, — государству1. 

Гражданское участие в местном самоуправ
лении — один из базовых принципов функционирования местного самоуправления как института публичной власти, состав¬ляющего 
одну из основ конституционного строя в Российской Федерации, что следует как из всех 
теорий местного самоуправления, так и из 
статей 3, 12, 16, 130 Конституции Российской 
Федерации. Поэтому именно граждан, проживающих на территории муниципального 
образования, российское законодательство 

Ф. Ж. Суркина, Е. А. Стафеева 

Развитие территориального общественного

самоуправления как один из способов повышения 

эффективности управления муниципальным

образованием

Территориальное общественное самоуправлению — одна из важнейших форм самоорганизации 
граждан, эффективный механизм участия населения в решении вопросов местного значения. 
Анализ региональных практик организации и деятельности территориального общественного 
самоуправления, а также социологические исследования показывают, что подготовка кадров 
для органов местного самоуправления — первоочередная задача в деле становления и развития 
территориального общественного самоуправления в Республике Коми и в России в целом.

Ключевые слова: местное самоуправление, территориальное общественное самоуправление, 
муниципальное образован

УДК 352: 323.2 (470.13)

1 Давидюк И. А. Проблемы оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления и населения // Эффективность самоуправления 
муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии): Материалы междунар. науч.-практ. конф.,
14 апреля 2011 г., Ростов-на-Дону. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2011. С. 444.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ

И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

признает основным субъектом местного самоуправления2.

Активность участия населения в осущест
влении МСУ напрямую зависит от степени 
взаимодействия населения и власти. На местном уровне, уровне власти, наиболее приближенном к населению, взаимосвязь населения 
и органов местного самоуправления должна 
быть наиболее тесной, прозрачной и понятной для всех субъектов взаимодействия. 

Для становления и поступательного разви
тия гражданского общества необходимо участие 
населения в местных референдумах, выборах, 
принятии решений на местном уровне. Ключевая роль в этом процессе бесспорно принадлежит государству, но и без инициативы самих 
граждан развитие МСУ невозможно. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет 
достаточно широкий спектр форм участия населения в осуществлении местного самоуправления3. Одной из таких важнейших и наиболее 
перспективных форм самоорганизации граждан, эффективным механизмом участия населения в решении вопросов местного значения, 
работающей технологией взаимодействия органов власти и населения на местах является территориальное общественное самоуправление
(ТОС). Нельзя сказать, что ТОС образовались 
сразу после их законодательного закрепления. 
История развития и оформления ТОС в эффективный социальный институт общественного 
самоуправления претерпела множество преград 
и ограничений, прежде чем органы ТОС стали 
действенным инструментом участия муниципального сообщества в решении местных проблем. Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает возможность осуществления ТОС на 
достаточно компактной территории (подъезд, 
многоквартирный жилой дом, группа жилых 
домов), что создает условия для более оперативного решения проблем, возникающих в повседневной жизни, непосредственно населением.

Важность такого института как ТОС обу
словлена еще и тем, что это резерв для развития демократии, поскольку способствует воспитанию гражданского самосознания. Кроме 
того, участие в ТОС не только помогает людям понять проблемы, с которыми приходится сталкиваться местным властям, но и вовлекает население в муниципальное управление, 
демонстрируя тем самым значимость инициатив граждан в решении вопросов местного 
значения наравне с деятельностью органов 
местного самоуправления.

В отличие от многих других форм органи
зации МСУ, таких как местный референдум, 
муниципальные выборы, сход жителей муниципального образования, отзыв выборных 
лиц МСУ, голосование жителей по выявлению 
мнения населения по вопросу изменения границ территорий, обращения жителей муниципального образования в органы МСУ, народная правотворческая инициатива, иные 
формы инициативного участия жителей в осуществлении МСУ, перечисленных в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации», территориальное общественное самоуправление довольно популярно 
в нашей стране. В последние годы эта форма 
стала активно использоваться по инициативе 
граждан и общественных организаций, получив должное развитие в Волгоградской, Самарской, Свердловской, Омской, Ростовской, 
Архангельской, Иркутской и других областях. 
Это целые регионы, где полным ходом идет 
внедрение и развитие данной формы МСУ. 

К компетенции территориального обще
ственного самоуправления относятся вопросы местного значения. При этом, не являясь 
формой власти, ТОС не принимает общеобязательные решения, а реализует собственные 
инициативы, направленные на решение задач, 
социально значимых именно для данной территории: благоустройство территорий, профилактика правонарушений, организация 

2 Петрова Т. К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. 2007. № 4. С. 59–64.

3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон
от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ ♦ 4’2012

культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы, благотворительных акций, работа с гражданами по месту жительства и пр. 

Поддержку ТОС оказывает Общероссий
ский конгресс муниципальных образований 
(ОКМО), который провел ряд семинаров по 
проблемам развития территориального общественного самоуправления4. «Власть должна 
быть у людей, у народа, а не у носящих разные звания и должности. Те ростки территориального общественного самоуправления, 
которое на сегодняшний день есть в Российской Федерации, надо оберегать. Нам очень 
важно, чтобы активисты-общественники, получив опыт среди своих жителей, переходили 
в органы власти и работали. <…> Нет важнее 
задачи, чем включить население в управление 
государством, в выполнение Конституции 
РФ», – отметил президент ОКМО Степан Киричук, говоря о работе своей организации5. 
Несмотря на то что в России уже накоплен 
опыт исследования проблематики ТОС, остается немало вопросов как теоретического, так 
и практического характера. 

Внедрение ТОС в управление муниципальны
ми образованиями (МО) в субъектах Федерации, 
России в целом — процесс длительный. Основная проблема развития органов ТОС заключается в отсутствии у них репутации эффективно 
действующих структур. Активизация ТОС возникает лишь в том случае, если потребность в 
этой форме управления появляется со стороны 
граждан и различных общественных объединений, а также органов местного самоуправления. 
Без поддержки органами местного самоуправления и взаимодействия с ними деятельность ТОС, 
как правило, не получает развития.

Республика Коми занимает территорию 

в 416,8 тыс. квадратных километров, на которой проживает 951155 человек6. Местное 
самоуправление осуществляется на всей ее 
территории в муниципальных образованиях, 
имеющих статус:

1) городских или сельских поселений;
2) муниципальных районов;
3) городских округов.
По состоянию на 1 мая 2012 г. в республике 

действовали 202 муниципальных образования, 
в состав которых вошли 5 городских округов, 
15 муниципальных районов, 15 городских поселений и 167 сельских поселений7. В настоящее время в республике продолжается процесс 
оптимизации числа муниципальных образований поселенческого уровня. Основными предпосылками для этого стало следующее:

• недостаточное финансирование поселений, низкая налогооблагаемая база, потребность в расходах на содержание органов МСУ;
• большое число представительных органов, финансирование их выборов требует 
значительные бюджетные средства; 
• дефицит квалифицированных управленческих кадров и соответствующих 
специалистов;
• характерные для всех поселений проблемы, связанные с нормотворческой деятельностью, когда приходится принимать однотипные муниципальные правовые акты. 
Отсутствие квалифицированных кадров 
часто приводит к тому, что нормативные 
документы принимаются с нарушениями 
действующих законов.
В чистом виде ТОС на территории Республики 

4 Напр., Второй Всероссийский семинар «На пути к гражданскому обществу: ТОС — реальность и будущее», 
прошедший 4–5 октября 2011 г. в Волгограде. Надо отметить, что Волгоградская область — лидер в области 
развития ТОС, с ее опытом на семинаре ознакомились представители 40 субъектов РФ.

5 Отчет о деятельности Общероссийского конгресса муниципальных образований в 2011 г. / Служебный сайт 
ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» [Электронный ресурс]. URL: http://www.
smoro.ru/upload/iblock/af0/120416%20gncjm%20xvou%202011%20n%20etdxcrni_febxauj%20lmw%20hwhnjkxw.pdf 
(дата обращения: 29.12.2012).

6 Паспорт Республики Коми-2012 к Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период 
до 2020 года // Официальный сайт Министерства экономического развития Республики Коми. [Электронный ресурс] 
URL: http://econom.rkomi.ru/econom_rkomi/passp/ (дата обращения: 07.03.2012).

7 О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми: Закон Республики Коми от 05.03.2005 
№ 11-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2005. № 11. Ст. 4103.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Коми отсутствует. В большинстве муниципальных образований республики приняты 
нормативно-правовые акты, обеспечивающие правовую основу по созданию ТОС. Например, решениями Советов муниципальных 
образований городского округа «Усинск», муниципального района «Сысольский» в 2006 
г. были утверждены Положения о порядке 
назначения и проведения собраний и конференций граждан на указанных территориях. 
В 2008 г. утверждено положение о ТОС на 
территории муниципального образования городского округа «Инта», в 2010 г. — сельского поселения «Усть-Цильма». Однако анализ 
результатов социологического исследования 
«Отношение населения к деятельности местного самоуправления в сельских поселениях 
Республики Коми», проведенного в феврале–
марте 2012 г. Коми республиканской академией государственной службы и управления 
совместно с Северо-Кавказской академией 
государственной службы, показал, что большинство респондентов (в ходе исследования 
было опрошено 200 человек) считают, что в 
действующих на протяжении ряда лет муниципальных образованиях нет каких-либо 
видов ТОС. Многие граждане не ощущают 
себя полноправными участниками территориального общественного самоуправления. 
На вопрос «Являетесь ли Вы полноправным 
участником ТОС?» только 4,8 % респондентов ответили «да, безусловно»; 4,8 % – «сомневаюсь в этом»; 23,8 % — «нет, не участвую»; 
14,3 % — «не совсем уверен, что знаю, о чем 
идет речь»; 28,6 % — «там, где я живу, никакого ТОС нет»; 14,3 % — «затрудняюсь ответить»; 9,5 % — «нет ответа». Слабо развиты и 
институты социального участия. По мнению 
опрошенных, наиболее эффективно работают 
домовые комитеты (23,8 %), комитеты населенного пункта (4,8 %), старшие по дому (4,8 %), 
при этом 14,3 % испытывали затруднения при 
ответе, 42,9 % заявили, что ТОС нет. 

С одной стороны, такая картина обусловле
на определенной степенью недоверия граждан 

к органам местного самоуправления, неуверенностью людей в том, что они могут реально влиять на принимаемые решения. С другой 
стороны, это вызвано позицией самих органов местного самоуправления. Хотя в уставах 
всех муниципальных образований закреплена такая форма самоуправления, на практике подход к созданию и развитию ТОС носит 
формальный характер. Это проявляется в нежелании органов местного самоуправления 
учитывать интересы граждан, конструктивно 
воспринимать критику в свой адрес со стороны общественности и руководства республики по поводу слабого взаимодействия 
с конституционно объявленным источником 
власти, а также в неготовности организовать 
работу по улучшению условий жизнедеятельности на конкретной территории с помощью 
общественного самоуправления8. Недостаточно просто опубликовать нормативный акт 
в средствах массовой информации, нужно 
научить активистов действовать, проводить 
семинары, тренинги, вести разъяснительные 
беседы среди населения. 

Накопленный в ряде субъектов Федерации 

опыт развития данной формы участия населения в местном самоуправлении позволяет выявить определенную стратегию эффективного развития ТОС в Республике Коми с целью 
создания атмосферы доверия и выстраивания 
отношений партнерства органов местного самоуправления с населением. В число первоочередных задач входит: 

- информирование граждан о сути ТОС, 
его целях и задачах; 
- правовое просвещение через СМИ, созданные с участием муниципалитетов, публикация практических рекомендаций по 
созданию и работе ТОС, а также рассказов 
о положительном опыте; 
- проведение в муниципалитетах семинаров, тренингов и других мероприятий, стимулирующих 
возникновение групп активности населения. 
Необходимо стимулировать работу руко
водителей муниципальных образований по 

8 Доклад Главы Республики Коми В. М. Гайзера об итогах деятельности Правительства Республики Коми в 2011 году 
и об основных направлениях деятельности на 2012 год. Сыктывкар, 2012. С. 34

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ ♦ 4’2012

развитию общественной активности. Для 
этого в оценку эффективности их деятельности следует ввести соответствующие показатели и систематически их отслеживать, 
а также проводить региональные конкурсы, 
публиковать в СМИ и сети Интернет рейтинги муниципалитетов по критерию развития гражданской активности. 

Для 
создания 
соответствующих 
усло
вий для ТОС следует также предусмотреть 
в республиканском, местном бюджетах целевое финансирование; разработать системы взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС в МО (формы 
содействия, координация деятельности, финансовая помощь и т. д.); поощрять работу 
активных участников ТОС, помогать им пропагандировать свой опыт. Целесообразно также разработать систему стимулирования активистов ТОС (полная или частичная оплата, 
призы и премии, статьи в газете, составление 
рейтинга общественной активности граждан 
и т. п.). Не стоит забывать и о развитии кадрового потенциала органов ТОС, в том числе за 
счет привлечения молодых специалистов как 
активной движущей силы, способной воспринимать все новое. Органы ТОС должны стать 
инновационными центрами по разработке 
новых методов сотрудничества на местах.

Безусловно, здесь приведен не полный и не 

исчерпывающий перечень мероприятий. Создание условий для успешного функционирования 
ТОС должно стать для многих муниципальных 
образований приоритетной задачей, поскольку 
в Республике Коми, где немало труднодоступных и значительно удаленных от административных центров населенных пунктов, именно 
территориальное общественное самоуправление, на наш взгляд, могло бы решать вопросы 
жизнедеятельности населения на местах. 

Как показывает опыт субъектов РФ, ТОСы 

получают развитие прежде всего там, где есть 
поддержка со стороны не только местных, но 
и региональных органов власти. Этот опыт 
следует учесть и в Республике Коми. 

Важной составляющей решения данной 

проблемы должна стать подготовка квалифицированных кадров для органов ТОС и администраций муниципальных образований. 
Для этого, особенно в сельских поселениях, 
нужно организовывать специализированные 
постоянно действующие семинары совместно 
с Центром поддержки и сопровождения деятельности органов государственной власти и 
местного самоуправления, созданного на базе 
Коми республиканской академии государственной службы и управления. С этой целью 
авторами была разработана представленная 
ниже программа 72-часового обучающего семинара, которая может быть включена в программы курсов повышения квалификации. 

Основное содержание программы касает
ся не только теории и практики становления 
и развития ТОС, но и вопросов, связанных 
с определением, отбором и реализацией социально значимых проектов по территориальному общественному самоуправлению, а 
также проблем взаимодействия с населением, 
сотрудничества с организациями, обеспечивающими достойный уровень жизни населения МО. В программе уделено внимание и 
искусству управления, умению разъяснить 
жителям муниципальных образований их 
права и возможности участия в местном самоуправлении, рассказать о способах решения проблем сообща. 

Предполагается использовать такие методы 

обучения, как лекция (для объяснения основных понятий, теорий и моделей), групповая работа, дискуссия, обсуждение темы, анализ ситуаций, ролевая игра (для закрепления знаний). 

Такое обучение, на наш взгляд, поможет 

сформировать серьезный грамотный актив, который обеспечит постоянный контакт власти 
с основной массой населения, будет транслировать идеи и продвигать решения в массы, а 
также обеспечит непрерывный первичный мониторинг проблем, связанных с развитием локальных территорий, и, соответственно, территориального общественного самоуправления. 

8 Данная программа предлагается в качестве основы для подготовки в стране  квалифицированных кадров
для органов ТОС и администраций муниципальных образований.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Литература 

1. Давидюк И. А. Проблемы оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления и 
населения // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии): Материалы международной научно-практической 
конференции, 14 апреля 2011 г., Ростов-на-Дону. – Ростов н/Д.: изд-во СКАГС, 2011. – 896 с. 
(дата обращения: 07.03.2012)
2. Петрова Т. К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. – 2007. – 
№ 4. – с. 59–64.

ПРОГРАММА ОБУЧАЮЩЕГО СЕМИНАРА9

для активистов территориального общественного самоуправления

«Территориальное общественное самоуправление:

основы организации и практика работы»

     I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) сегодня является резервом 

развития демократии и способом вовлечения граждан в управление общественными 
процессами, повышения уровня жизни населения. Сегодня стало ясно, что ТОС — это 
реальная движущая сила, которая нуждается во всесторонней поддержке властей. 
Только вместе с населением местные власти могут изменить жизнь к лучшему в городах и 
районах любого российского региона. Развитие ТОС должно стать гарантом становления и 
укрепления базы гражданского общества в муниципальных образованиях Республики Коми. 
Самоорганизация граждан стала одним из главных условий успешного развития институтов 
гражданского общества, местного самоуправления в республике. Обучение и подбор кадров 
для органов ТОС — одна из самых острых проблем организации и деятельности ТОС. 
Особенно важен анализ роли и практики ТОС как формы народовластия в муниципальных 
образованиях с учётом исторических традиций и обычаев при решении местных вопросов. 

Основные цели курса:
- активизация деятельности ТОС в Республике Коми;
- привлечение активного населения к решению проблем по месту жительства в рамках 
компетенции ТОС;
- организация обучения актива ТОС;
- популяризации ТОС; 
- реализация социально значимых проектов развития ТОС и поддержка общественных 
инициатив.
Задачи курса: 
- дать базовые понятия ТОС;
- рассмотреть модели ТОС;
- раскрыть структуру органов ТОС;
- раскрыть механизмы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления; 
- изучить и освоить некоторые инструменты для создания условий возникновения и 
развития ТОС;
- охарактеризовать перспективы развития и совершенствования ТОС.

     II. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ

Предполагается использование следующих методов преподавания и обучения: 
- лекционные формы занятий с целью объяснения основных понятий, теорий и моделей; 
- практические занятия для закрепления теоретических знаний проводятся в форме 
групповых работ, дискуссий, ролевых игр; 
- бсуждение тем, анализ ситуаций.

9 Данная программа предлагается в качестве основы для подготовки в стране  квалифицированных 
кадров для органов ТОС и администраций муниципальных образований.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ ♦ 4’2012

Таблица 1

Распределение часов по темам и видам учебных занятий

Наименование темы

Количество учебных часов

в том числе по видам занятий

всего

лекции,
лекциибеседы

груповые 
работы, 

дискуссии

анализ 

ситуаций, 
ролевая 

игра

Тема 1. ТОС и его роль в осуществлении местного 
самоуправления
4
4
–
–

1.1. Место ТОС в системе местного самоуправления
2
–
–

1.2. Система ТОС
1
–
–

1.3. Эффективность ТОС
1
–
–

Тема 2. Правовые основы деятельности ТОС
5
4
–
1

2.1. Правовое регулирование вопросов организации ТОС
2
–
–

2.2. Основные нормативно-правовые акты, определяющие 
организацию ТОС
2
–
1

Тема 3. Цели и задачи ТОС. Основные направления их 
деятельности
8
4
2
2

3.1. Цели и задачи ТОС. Права и обязанности ТОС
2
1
1

3.2. Основные направления деятельности органов ТОС
2
1
1

Тема 4. Порядок создания и организация управления 
деятельностью ТОС
12
6
4
2

4.1. Этапы организации ТОС на территории
2
2
–

4.2. Формы организации ТОС
2
1
1

4.2. Выборы органов ТОС
2
1
1

Тема 5. Методика подготовки и проведения первого 
организационного собрания (конференции)
10
4
4
2

5.1. Собрания и конференции ТОС
2
2
1

5.2. Разработка и утверждение Устава (Положения) ТОС
2
2
1

Тема 6. Хозяйственно-экономическая и финансовая 
деятельность ТОС
5
3
2
–

6.1. Хозяйственная деятельность ТОС
1
1
–

6.2. Смета (бюджет) ТОС
1
1
–

6.3. Собственность ТОС
1
–
–

Тема 7. Участие ТОС в грантовой деятельности
14
6
4
4

7.1. Основы проектного менеджмента. Цели и задачи 
проектов
3
2
2

7.2. Поиск и внедрение проектов
3
2
2

Тема 8. Психологические аспекты управления и 
работы с населением
8
4
2
2

8.1. Деловые коммуникации и основы лидерства
2
1
1

8.2. Командообразование
2
1
1

Тема 9. Опыт работы действующих органов ТОС
6
3
2
1

9.1. Характеристика территории и история становления 
ТОС
1
1
–

9.2. Анализ основных проблем и опыт их решения
2
1
1

ИТОГО
72
38
20
14