Рассмотрение судами споров,
связанных с пенсионным обеспечением

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Рассмотрение
судами споров,
связанных
с пенсионным
обеспечением

Научнопрактическое пособие

Ответственный редактор
почетный работник высшей школы
Российской Федерации, профессор
Е. Е. Уксусова

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Д. Р. Казанбекова

УДК 347.91:364.35
ББК 67.711916
К14

Об авторе

Джавгарат Рамазановна Казанбекова — кандидат юридиче
ских наук, преподаватель кафедры гражданского и админист
ративного судопроизводства Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Сфера научных интересов — арбитражный, гражданский
процесс; особенности рассмотрения судами отдельных кате
горий гражданских дел.

Казанбекова Д. Р.
К14
Рассмотрение судами споров, связанных с пенсион
ным обеспечением : науч.практ. пособие / Д. Р. Казан
бекова; отв. ред. Е. Е. Уксусова. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2014. — 128 с.

ISBN 9785917684741 (Норма)
ISBN 9785160096612 (ИНФРАМ)

В пособии на основании существующих в теории подходов и ана
лиза судебной практики исследуются актуальные проблемы рассмот
рения судами споров, связанных с пенсионным обеспечением. Опре
деляется природа различных категорий споров, связанных с пенсион
ным обеспечением, исходя из их характера и субъектного состава,
рассматриваются судебная подведомственность, состав лиц, участ
вующих в деле, предмет доказывания, допустимость и относимость
доказательств, распределение бремени доказывания и некоторые дру
гие значимые процессуальные вопросы.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов,
а также для практикующих юристов, в том числе ведущих судебные
процессы.
УДК 347.91:364.35
ББК 67.711916

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического разви
тия ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Теоретические и практические проб
лемы соотношения материального права и судебной формы защиты по граж
данским делам», проект № 2.2.1.2.

Пособие подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 9785917684741 (Норма)
© Казанбекова Д. Р., 2014
ISBN 9785160096612 (ИНФРАМ)
© Уксусова Е. Е., предисловие, 2014

Содержание

Е. Е. Уксусова. Предисловие .......................................................6
Глава 1. Общая характеристика споров,
связанных с пенсионным обеспечением
§ 1. Понятие и виды споров, связанных с пенсионным
обеспечением ......................................................................9
§ 2. Право на обращение в суд по спорам, связанным
с пенсионным обеспечением ...........................................17
§ 3. Подведомственность и подсудность споров,
связанных с пенсионным обеспечением .........................26
§ 4. Правовая природа споров, связанных с реализацией
гражданами права на пенсию ...........................................37
Глава 2. Лица, участвующие в делах по спорам,
связанным с пенсионным обеспечением
§ 1. Стороны в делах по спорам, связанным с реализацией
гражданами права на трудовую пенсию ...........................53
§ 2. Стороны и третьи лица в делах по спорам
о праве граждан на негосударственную пенсию .............64
§ 3. Процессуальное правопреемство .....................................70
Глава 3. Особенности доказывания в делах по спорам,
связанным с реализацией гражданами права на пенсию
§ 1. Предмет доказывания в делах по спорам, связанным
с реализацией гражданами права на досрочную
трудовую пенсию по старости ..........................................83
§ 2. Допустимость средств доказывания в делах по спорам
о праве граждан на трудовую пенсию по старости ..........94
Глава 4. Проблемы рассмотрения судами дел,
связанных с выплатой правопреемникам
пенсионных накоплений
§ 1. Соблюдение требований законности в делах
о восстановлении срока для выплаты
правопреемникам пенсионных накоплений .................110
§ 2. Проблемы определения судебного порядка
рассмотрения дел о восстановлении срока
для выплаты правопреемникам
пенсионных накоплений ................................................116

Предисловие

Предметом судебного рассмотрения в рамках гражданского
судопроизводства выступают те или иные категории матери
альноправовых споров, которые, будучи основным и опреде
ляющим звеном взаимосвязи материального и процессуаль
ного права, ставят перед процессуальной доктриной извечный
вопрос о возможностях судебной защиты, а также о способах
и процессуальных средствах защиты в динамично обновляе
мых и расширяемых сферах материальноправового регулиро
вания. Бесспорно, что его решение в форме соотношения ма
териального и процессуального права выявляет многие теоре
тические и прикладные проблемы действия процессуальных
норм и институтов.
Традиционно одним из направлений теоретических иссле
дований науки гражданского процессуального права в рамках
общей проблемы соотношения материального и процессуаль
ного права является определение особенностей процессуаль
ного регулирования судопроизводства по гражданским делам
через специфику тех или иных рассматриваемых судом кате
горий материальноправовых споров. Такое направление ис
следований, сохраняя свою значимость для развития процес
суальной науки, совершенствования законодательства и обес
печения должной судебной практики, определяется извечным
тандемом материального и процессуального права, нормы ко
торых суд применяет при рассмотрении и разрешении кон
кретных гражданских дел в целях защиты прав, свобод и за
конных интересов.
В контексте такой направленности предлагаемое вашему
вниманию научнопрактическое пособие посвящено актуаль
ным теоретикопрактическим проблемам судебного рассмот
рения посредством гражданского судопроизводства споров,
связанных с пенсионным обеспечением. Автором впервые в
отечественной доктрине гражданского процессуального права
определены и проанализированы процессуальные особенно
сти их рассмотрения и разрешения судами общей юрисдик

ции. При определении природы и разграничении различных
категорий таких споров, исходя из их характера и субъектного
состава, рассматриваются судебная подведомственность, со
став лиц, участвующих в деле, предмет доказывания, допусти
мость и относимость доказательств, распределение бремени
доказывания и некоторые другие значимые процессуальные
вопросы, сфокусированные на специфике этих споров.
Применительно к судопроизводству по спорам, связанным
с пенсионным обеспечением, а именно по тем из них, кото
рые вызывают наибольшие трудности в судебной практике,
особенности отдельных процессуальных институтов раскрыты
через призму материального права, соотношение общих и
специальных процессуальных норм, содержащихся в том чис
ле в пенсионном законодательстве. Автор обращается и к
оценке целесообразности и необходимости наличия отдель
ных процессуальных особенностей по рассматриваемым кате
гориям споров.
Данная работа имеет теоретикопрактическую направлен
ность. Содержащиеся в работе выводы расширяют знания об
актуальных проблемах процессуального правового регулиро
вания судопроизводства через предмет судебной деятельности
при обновляемом пенсионном и гражданском законодатель
стве. Некоторые сформулированные в работе теоретические
предложения могут быть использованы законодательной
практикой, в том числе для дальнейшего совершенствования
пенсионного законодательства. Отдельные выводы исследова
ния имеют практическое значение для судебного правоприме
нения, они могут быть учтены Верховным Судом РФ при под
готовке материалов обобщающего характера, посвященных
вопросам рассмотрения судами дел, связанных с реализацией
гражданами права на трудовую пенсию.
При подготовке книги автор использовала и личный опыт
практической работы. Так, Д. Р. Казанбекова в течение ряда
лет работала в одном из негосударственных пенсионных фон
дов. В 2012 г. по этой теме она защитила кандидатскую диссер
тацию на кафедре гражданского процесса Московского госу
дарственного юридического университета имени О. Е. Кута
фина (МГЮА).
Подготовленное научнопрактическое пособие предназна
чено для специализированных университетских магистерских

Предисловие
7

программ, включая профиль процессуальной специализации
(гражданское судопроизводство). Оно отражает существую
щую в современных условиях потребность углубления и рас
ширения качественных юридических знаний, приближенных
к нуждам практики, обусловливающую необходимость введе
ния в учебный процесс основных образовательных магистер
ских программ комплексных межотраслевых дисциплин (кур
сов). Поэтому пособие может быть использовано для изучения
специального курса «Рассмотрение судами споров, связанных
с пенсионным обеспечением», рабочая программа которого
разработана автором и тематически соответствует данному из
данию.
Полагаю, что книга Д. Р. Казанбековой будет встречена с
большим интересом и окажется полезной как студентам, ас
пирантам, преподавателям юридических вузов, так и практи
кующим юристам, включая судей, адвокатов и других специа
листов, в том числе ведущих судебные процессы.

Е. Е. Уксусова,
почетный работник высшей школы РФ,
кандидат юридических наук, профессор,
профессор кафедры гражданского
и административного судопроизводства
Московского государственного
юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

8
Предисловие

Г л а в а 1
Общая характеристика споров,
связанных с пенсионным обеспечением

§ 1. Понятие и виды споров,
связанных с пенсионным обеспечением

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право
на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, ин
валидности, потери кормильца и в иных случаях, установлен
ных законом (ст. 39). Право на пенсионное обеспечение, бу
дучи одним из основных социальноэкономических прав
граждан, признано и на международном уровне. Так, право
граждан на социальное обеспечение в качестве одного из ос
новополагающих и неотъемлемых прав закреплено во Всеоб
щей декларации прав человека 1948 г. и Международном пак
те об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Однако, несмотря на всеобщее признание, право на социаль
ное обеспечение нередко становится объектом всевозможных
нарушений со стороны органов, призванных его обеспечи
вать. Поэтому деятельность судебных органов по рассмотре
нию споров, связанных с пенсионным обеспечением, приоб
ретает особое значение как наиболее эффективный способ
восстановления и защиты нарушенных или оспоренных соци
альных прав граждан.
Судебная защита пенсионных прав граждан немыслима без
строгого соблюдения процессуальных норм, гарантирующих
законность и обоснованность судебных решений. Однако
процессуальные особенности рассмотрения судами споров,
связанных с пенсионным обеспечением, недостаточно иссле
дованы в юридической литературе. В работах по праву соци
ального обеспечения, включающего в себя и пенсионное
обеспечение, процессуальным вопросам внимание не уделяет
ся. В процессуальной литературе указанные вопросы вскользь
упоминаются применительно к отдельным институтам граж
данского процесса. В то же время в практике судебных орга

нов возникает много процессуальных вопросов, вытекающих
из специфики споров, связанных с пенсионным обеспечени
ем. Это диктует необходимость комплексного изучения про
цессуальных особенностей, присущих делам, связанным с
пенсионным обеспечением.
По верному замечанию ученыхпроцессуалистов, исследо
вание процессуальных особенностей отдельных категорий
гражданских дел вполне оправданно. Вопервых, эти исследо
вания полезны для практики в силу своего прикладного значе
ния. Вовторых, они развивают теорию гражданского процес
суального права, выявляют богатство содержания процессу
альных норм, особенности их действия в различных ситуациях
(Р. Е. Гукасян, Н. В. Ченцов).
На тесную связь материального права с процессуальной
формой, в которой находит реальное воплощение регулятив
ное содержание материальных норм, не раз обращали внима
ние в науке гражданского процессуального права. Конечно,
это не означает, что каждое гражданское дело, выступающее в
качестве предмета гражданского процесса, требует своей,
только ему присущей формы (И. К. Пискарев). Судебный по
рядок его рассмотрения прежде всего определяется нормами
Гражданского процессуального кодекса РФ.
Однако наряду с общими положениями этого Кодекса в рас
сматриваемой категории дел применяются некоторые специ
альные процессуальные нормы, содержащиеся в нормативных
правовых актах материального права. Подобные специальные
нормы позволяют говорить о своеобразии споров, связанных с
пенсионным обеспечением, что требует учета определенных
особенностей при их рассмотрении и разрешении судом. Выяв
ление процессуальных особенностей в данном направлении
предполагает «извлечение процессуальной информации из
подлежащей применению по каждому конкретному делу нор
мы (норм) материального права, регулирующей спорное отно
шение» (В. М. Шерстюк).
Проведенная в 2002 г. пенсионная реформа1 и внесенные в
связи с этим изменения в законодательство привели к значи

10
Глава 1. Общая характеристика споров

1 Министерством труда и социального развития Российской Федерации
подготовлен проект Стратегии развития пенсионной системы Российской
Федерации до 2030 г. (URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/projects/20
(дата обращения: 02.09.2012)).

тельному усложнению реализации прав граждан в сфере пен
сионного обеспечения.
Казалось бы, для законодателя должно быть очевидным,
что нормы законов, закрепляющих такую важную для всего
населения социальную систему, как пенсионная, должны
формулироваться предельно просто, максимально доступно
для понимания каждым и не допускать различного их толко
вания правоприменителями. Однако новые пенсионные зако
ны демонстрируют прямо противоположный результат. Пен
сионное законодательство практически перестало быть ори
ентиром, в соответствии с которым люди определяют свою
будущую трудовую жизнь. Многие нормы изложены посред
ством сложнейших формул, носят отсылочный характер, по
своему содержанию напоминают скорее инструктивные ука
зания1. На крайнюю запутанность действующего в сфере пен
сионного обеспечения законодательства в одном из своих
докладов обращал внимание и Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации, выразив твердую убежден
ность в том, что пенсионное законодательство, затрагиваю
щее интересы значительной части населения страны, должно
быть простым и понятным для каждого2.
Указанные обстоятельства в значительной степени нега
тивно сказываются на реализации гражданами права на пен
сионное обеспечение, приводят к многочисленным конфлик
там между гражданами и правоприменяющими органами, в
связи с чем возрастает количество споров и жалоб в данной
сфере, о чем, в частности, свидетельствует судебная практика
по рассмотрению споров, связанных с пенсионным обеспече
нием3.

§ 1. Понятие и виды споров
11

1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Современное состояние пенсионной
системы России, основные этапы ее реформирования и перспективы дальней
шего развития // Матер. 6й междунар. науч.практ. конф. «Современное со
стояние законодательства и науки трудового права и права социального обес
печения». М., 2010. С. 519.
2 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Феде
рации за 2008 г. // Российская газета. 2009. 17 апр.
3 Количество споров, вытекающих из нарушений пенсионного законода
тельства, рассмотренных районными судами по первой инстанции, в 2009 г. в
сравнении с предыдущим годом увеличилось на 7,7%, в 2010 г. — на 4,8%.
В 2011 г. районными судами по первой инстанции рассмотрено 95,6 тыс. дел
по спорам, вытекающим из нарушений пенсионного законодательства. См.:
Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL:
http://www.cdep.ru/index.php?id=80 (дата обращения: 31.08.2012).