Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением

Рассмотрение судами споров,
связанных с пенсионным обеспечением

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Рассмотрение
судами споров,
связанных
с пенсионным
обеспечением

Научнопрактическое пособие

Ответственный редактор
почетный работник высшей школы
Российской Федерации, профессор
Е. Е. Уксусова

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Д. Р. Казанбекова

УДК 347.91:364.35
ББК 67.711916
К14

Об авторе

Джавгарат Рамазановна Казанбекова — кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Сфера научных интересов — арбитражный, гражданский
процесс; особенности рассмотрения судами отдельных категорий гражданских дел.

Казанбекова Д. Р.
К14
Рассмотрение судами споров, связанных с пенсионным обеспечением : науч.практ. пособие / Д. Р. Казанбекова; отв. ред. Е. Е. Уксусова. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2014. — 128 с.

ISBN 9785917684741 (Норма)
ISBN 9785160096612 (ИНФРАМ)

В пособии на основании существующих в теории подходов и анализа судебной практики исследуются актуальные проблемы рассмотрения судами споров, связанных с пенсионным обеспечением. Определяется природа различных категорий споров, связанных с пенсионным обеспечением, исходя из их характера и субъектного состава,
рассматриваются судебная подведомственность, состав лиц, участвующих в деле, предмет доказывания, допустимость и относимость
доказательств, распределение бремени доказывания и некоторые другие значимые процессуальные вопросы.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов,
а также для практикующих юристов, в том числе ведущих судебные
процессы.
УДК 347.91:364.35
ББК 67.711916

Данная работа подготовлена в рамках Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Теоретические и практические проблемы соотношения материального права и судебной формы защиты по гражданским делам», проект № 2.2.1.2.

Пособие подготовлено с использованием СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 9785917684741 (Норма)
© Казанбекова Д. Р., 2014
ISBN 9785160096612 (ИНФРАМ)
© Уксусова Е. Е., предисловие, 2014

Содержание

Е. Е. Уксусова. Предисловие .......................................................6
Глава 1. Общая характеристика споров,
связанных с пенсионным обеспечением
§ 1. Понятие и виды споров, связанных с пенсионным
обеспечением ......................................................................9
§ 2. Право на обращение в суд по спорам, связанным
с пенсионным обеспечением ...........................................17
§ 3. Подведомственность и подсудность споров,
связанных с пенсионным обеспечением .........................26
§ 4. Правовая природа споров, связанных с реализацией
гражданами права на пенсию ...........................................37
Глава 2. Лица, участвующие в делах по спорам,
связанным с пенсионным обеспечением
§ 1. Стороны в делах по спорам, связанным с реализацией
гражданами права на трудовую пенсию ...........................53
§ 2. Стороны и третьи лица в делах по спорам
о праве граждан на негосударственную пенсию .............64
§ 3. Процессуальное правопреемство .....................................70
Глава 3. Особенности доказывания в делах по спорам,
связанным с реализацией гражданами права на пенсию
§ 1. Предмет доказывания в делах по спорам, связанным
с реализацией гражданами права на досрочную
трудовую пенсию по старости ..........................................83
§ 2. Допустимость средств доказывания в делах по спорам
о праве граждан на трудовую пенсию по старости ..........94
Глава 4. Проблемы рассмотрения судами дел,
связанных с выплатой правопреемникам
пенсионных накоплений
§ 1. Соблюдение требований законности в делах
о восстановлении срока для выплаты
правопреемникам пенсионных накоплений .................110
§ 2. Проблемы определения судебного порядка
рассмотрения дел о восстановлении срока
для выплаты правопреемникам
пенсионных накоплений ................................................116

Предисловие

Предметом судебного рассмотрения в рамках гражданского
судопроизводства выступают те или иные категории материальноправовых споров, которые, будучи основным и определяющим звеном взаимосвязи материального и процессуального права, ставят перед процессуальной доктриной извечный
вопрос о возможностях судебной защиты, а также о способах
и процессуальных средствах защиты в динамично обновляемых и расширяемых сферах материальноправового регулирования. Бесспорно, что его решение в форме соотношения материального и процессуального права выявляет многие теоретические и прикладные проблемы действия процессуальных
норм и институтов.
Традиционно одним из направлений теоретических исследований науки гражданского процессуального права в рамках
общей проблемы соотношения материального и процессуального права является определение особенностей процессуального регулирования судопроизводства по гражданским делам
через специфику тех или иных рассматриваемых судом категорий материальноправовых споров. Такое направление исследований, сохраняя свою значимость для развития процессуальной науки, совершенствования законодательства и обеспечения должной судебной практики, определяется извечным
тандемом материального и процессуального права, нормы которых суд применяет при рассмотрении и разрешении конкретных гражданских дел в целях защиты прав, свобод и законных интересов.
В контексте такой направленности предлагаемое вашему
вниманию научнопрактическое пособие посвящено актуальным теоретикопрактическим проблемам судебного рассмотрения посредством гражданского судопроизводства споров,
связанных с пенсионным обеспечением. Автором впервые в
отечественной доктрине гражданского процессуального права
определены и проанализированы процессуальные особенности их рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции. При определении природы и разграничении различных
категорий таких споров, исходя из их характера и субъектного
состава, рассматриваются судебная подведомственность, состав лиц, участвующих в деле, предмет доказывания, допустимость и относимость доказательств, распределение бремени
доказывания и некоторые другие значимые процессуальные
вопросы, сфокусированные на специфике этих споров.
Применительно к судопроизводству по спорам, связанным
с пенсионным обеспечением, а именно по тем из них, которые вызывают наибольшие трудности в судебной практике,
особенности отдельных процессуальных институтов раскрыты
через призму материального права, соотношение общих и
специальных процессуальных норм, содержащихся в том числе в пенсионном законодательстве. Автор обращается и к
оценке целесообразности и необходимости наличия отдельных процессуальных особенностей по рассматриваемым категориям споров.
Данная работа имеет теоретикопрактическую направленность. Содержащиеся в работе выводы расширяют знания об
актуальных проблемах процессуального правового регулирования судопроизводства через предмет судебной деятельности
при обновляемом пенсионном и гражданском законодательстве. Некоторые сформулированные в работе теоретические
предложения могут быть использованы законодательной
практикой, в том числе для дальнейшего совершенствования
пенсионного законодательства. Отдельные выводы исследования имеют практическое значение для судебного правоприменения, они могут быть учтены Верховным Судом РФ при подготовке материалов обобщающего характера, посвященных
вопросам рассмотрения судами дел, связанных с реализацией
гражданами права на трудовую пенсию.
При подготовке книги автор использовала и личный опыт
практической работы. Так, Д. Р. Казанбекова в течение ряда
лет работала в одном из негосударственных пенсионных фондов. В 2012 г. по этой теме она защитила кандидатскую диссертацию на кафедре гражданского процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Подготовленное научнопрактическое пособие предназначено для специализированных университетских магистерских

Предисловие
7

программ, включая профиль процессуальной специализации
(гражданское судопроизводство). Оно отражает существующую в современных условиях потребность углубления и расширения качественных юридических знаний, приближенных
к нуждам практики, обусловливающую необходимость введения в учебный процесс основных образовательных магистерских программ комплексных межотраслевых дисциплин (курсов). Поэтому пособие может быть использовано для изучения
специального курса «Рассмотрение судами споров, связанных
с пенсионным обеспечением», рабочая программа которого
разработана автором и тематически соответствует данному изданию.
Полагаю, что книга Д. Р. Казанбековой будет встречена с
большим интересом и окажется полезной как студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов, так и практикующим юристам, включая судей, адвокатов и других специалистов, в том числе ведущих судебные процессы.

Е. Е. Уксусова,
почетный работник высшей школы РФ,
кандидат юридических наук, профессор,
профессор кафедры гражданского
и административного судопроизводства
Московского государственного
юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

8
Предисловие

Г л а в а 1
Общая характеристика споров,
связанных с пенсионным обеспечением

§ 1. Понятие и виды споров,
связанных с пенсионным обеспечением

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право
на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Право на пенсионное обеспечение, будучи одним из основных социальноэкономических прав
граждан, признано и на международном уровне. Так, право
граждан на социальное обеспечение в качестве одного из основополагающих и неотъемлемых прав закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Однако, несмотря на всеобщее признание, право на социальное обеспечение нередко становится объектом всевозможных
нарушений со стороны органов, призванных его обеспечивать. Поэтому деятельность судебных органов по рассмотрению споров, связанных с пенсионным обеспечением, приобретает особое значение как наиболее эффективный способ
восстановления и защиты нарушенных или оспоренных социальных прав граждан.
Судебная защита пенсионных прав граждан немыслима без
строгого соблюдения процессуальных норм, гарантирующих
законность и обоснованность судебных решений. Однако
процессуальные особенности рассмотрения судами споров,
связанных с пенсионным обеспечением, недостаточно исследованы в юридической литературе. В работах по праву социального обеспечения, включающего в себя и пенсионное
обеспечение, процессуальным вопросам внимание не уделяется. В процессуальной литературе указанные вопросы вскользь
упоминаются применительно к отдельным институтам гражданского процесса. В то же время в практике судебных органов возникает много процессуальных вопросов, вытекающих
из специфики споров, связанных с пенсионным обеспечением. Это диктует необходимость комплексного изучения процессуальных особенностей, присущих делам, связанным с
пенсионным обеспечением.
По верному замечанию ученыхпроцессуалистов, исследование процессуальных особенностей отдельных категорий
гражданских дел вполне оправданно. Вопервых, эти исследования полезны для практики в силу своего прикладного значения. Вовторых, они развивают теорию гражданского процессуального права, выявляют богатство содержания процессуальных норм, особенности их действия в различных ситуациях
(Р. Е. Гукасян, Н. В. Ченцов).
На тесную связь материального права с процессуальной
формой, в которой находит реальное воплощение регулятивное содержание материальных норм, не раз обращали внимание в науке гражданского процессуального права. Конечно,
это не означает, что каждое гражданское дело, выступающее в
качестве предмета гражданского процесса, требует своей,
только ему присущей формы (И. К. Пискарев). Судебный порядок его рассмотрения прежде всего определяется нормами
Гражданского процессуального кодекса РФ.
Однако наряду с общими положениями этого Кодекса в рассматриваемой категории дел применяются некоторые специальные процессуальные нормы, содержащиеся в нормативных
правовых актах материального права. Подобные специальные
нормы позволяют говорить о своеобразии споров, связанных с
пенсионным обеспечением, что требует учета определенных
особенностей при их рассмотрении и разрешении судом. Выявление процессуальных особенностей в данном направлении
предполагает «извлечение процессуальной информации из
подлежащей применению по каждому конкретному делу нормы (норм) материального права, регулирующей спорное отношение» (В. М. Шерстюк).
Проведенная в 2002 г. пенсионная реформа1 и внесенные в
связи с этим изменения в законодательство привели к значи10
Глава 1. Общая характеристика споров

1 Министерством труда и социального развития Российской Федерации
подготовлен проект Стратегии развития пенсионной системы Российской
Федерации до 2030 г. (URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/projects/20
(дата обращения: 02.09.2012)).

тельному усложнению реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения.
Казалось бы, для законодателя должно быть очевидным,
что нормы законов, закрепляющих такую важную для всего
населения социальную систему, как пенсионная, должны
формулироваться предельно просто, максимально доступно
для понимания каждым и не допускать различного их толкования правоприменителями. Однако новые пенсионные законы демонстрируют прямо противоположный результат. Пенсионное законодательство практически перестало быть ориентиром, в соответствии с которым люди определяют свою
будущую трудовую жизнь. Многие нормы изложены посредством сложнейших формул, носят отсылочный характер, по
своему содержанию напоминают скорее инструктивные указания1. На крайнюю запутанность действующего в сфере пенсионного обеспечения законодательства в одном из своих
докладов обращал внимание и Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации, выразив твердую убежденность в том, что пенсионное законодательство, затрагивающее интересы значительной части населения страны, должно
быть простым и понятным для каждого2.
Указанные обстоятельства в значительной степени негативно сказываются на реализации гражданами права на пенсионное обеспечение, приводят к многочисленным конфликтам между гражданами и правоприменяющими органами, в
связи с чем возрастает количество споров и жалоб в данной
сфере, о чем, в частности, свидетельствует судебная практика
по рассмотрению споров, связанных с пенсионным обеспечением3.

§ 1. Понятие и виды споров
11

1 См.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Современное состояние пенсионной
системы России, основные этапы ее реформирования и перспективы дальнейшего развития // Матер. 6й междунар. науч.практ. конф. «Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения». М., 2010. С. 519.
2 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 г. // Российская газета. 2009. 17 апр.
3 Количество споров, вытекающих из нарушений пенсионного законодательства, рассмотренных районными судами по первой инстанции, в 2009 г. в
сравнении с предыдущим годом увеличилось на 7,7%, в 2010 г. — на 4,8%.
В 2011 г. районными судами по первой инстанции рассмотрено 95,6 тыс. дел
по спорам, вытекающим из нарушений пенсионного законодательства. См.:
Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL:
http://www.cdep.ru/index.php?id=80 (дата обращения: 31.08.2012).

Процессуальные особенности рассмотрения отдельных категорий дел определяются характером, содержанием материальноправовых отношений, из которых возникают именно
эти категории дел, т. е. зависят от содержания и особенностей
предмета судебной деятельности. В процессе рассмотрения
судами дел указанные особенности обеспечивают наиболее
эффективную и результативную отдачу, выполнение наряду с
общей конкретных задач судопроизводства1.
Поскольку основным предметом рассмотрения настоящей
работы являются споры, связанные с пенсионным обеспечением, нам представляется необходимым уяснение указанного
понятия. Значимость определения спора о праве обусловлена
тем, что «именно спорность материальных отношений делает
необходимым судебное разбирательство и применение норм
права как средства государственноправовой защиты интересов субъектов определенных прав»2. В литературе существует
множество мнений по вопросу определения самого понятия
«спор о праве». Одни авторы под спором о праве понимают
разногласия, конфликт, противоречие между сторонами
(Н. М. Кострова, М. Д. Матиевский, И. Г. Побирченко,
Д. М. Чечот, В. Н. Щеглов и др.3), другие — определенное
состояние субъективного права, правоотношения, наступившее в результате его нарушения, оспаривания (М. А. Гурвич,
П. Ф. Елисейкин, Н. А. Чечина4), третьи — неисполнение

12
Глава 1. Общая характеристика споров

1 См.: Чечина Н. А. Гражданское судопроизводство и отрасли материального права // Проблемы применения и совершенствования Гражданского
процессуального кодекса РСФСР: сб. науч. трудов. Калинин, 1984. С. 130—
131.
2 Чечина Н. А. Нормы гражданского процессуального права и их применение: автореф. дис. ... дра юрид. наук. Л., 1965. С. 15.
3 См.: Кострова Н. М. Значение спора в исковом производстве как предпосылки права на судебную защиту // Учен. зап. Сарат. юрид. инта. Саратов,
1968. Вып. 18. Ч. 2. С. 116; Матиевский М. Д. Спор о праве в советском гражданском процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1978. С. 6; Побирченко И. Г. Формы разрешения хозяйственных споров // Советское государство и
право. 1971. № 7. С. 100; Чечот Д. М. Судебная защита субъективных прав и
интересов // Советское государство и право. 1967. № 8. С. 48; Щеглов В. Н.
Спор о праве гражданском как предмет судебного решения // Вопросы советского государства и права в период развитого социализма. Томск, 1977. С. 100.
4 См.: Гурвич М. А. Лекции по советскому гражданскому процессу. М.,
1950. С. 68; Елисейкин П. Ф. Процессуальное понимание спора о праве и его
критика // Проблема защиты субъективных прав и советское гражданское
судопроизводство. Ярославль, 1981. С. 19; Чечина Н. А. Норма права и судебное решение. Л., 1961. С. 13.

или ненадлежащее исполнение одной или обеими сторонами
юридических обязанностей (А. И. Жеруолис1), четвертые —
несовпадение в правовых убеждениях сторон относительно
существования субъективных прав или обязанностей, наличия или отсутствия между ними правоотношения (А. Н. Кожухарь2).
На наш взгляд, определение спора о праве как разногласий
сторон наиболее полно отражает сущность самого спора, поскольку таким определением охватываются все возможные
состояния спора. Подобное определение соотносится со всеми иными приведенными точками зрения как причина со
следствием. Так, несовпадение в правовых убеждениях сторон, неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной
своих обязанностей являются причиной возникновения между сторонами разногласий, т. е. спора о праве.
В науке права социального обеспечения, говоря о спорах,
употребляют различные их обозначения, как, например, споры в области социального обеспечения, в сфере социального
обеспечения3, споры по вопросам социального обеспечения4.
Нами используется термин «споры, связанные с пенсионным
обеспечением», поскольку объект нашего исследования представляет широкий спектр вопросов, возникающих как по поводу пенсионного обеспечения, так и в связи с ним. Это споры, возникающие в связи с формированием права на будущую
трудовую пенсию, реализацию указанного права, а также споры, возникающие в случае смерти лица, застрахованного в
системе обязательного пенсионного страхования либо участвовавшего в системе негосударственного пенсионного обеспечения.
С учетом вышеизложенного для целей данного исследования нами предлагается следующее определение понятия споров, связанных с пенсионным обеспечением.

§ 1. Понятие и виды споров
13

1 См.: Жеруолис А. И. О сущности исковой формы советского гражданского процесса // Правоведение. 1966. № 4. С. 61.
2 См.: Кожухарь А. Н. Предварительное внесудебное рассмотрение спора
как предпосылка права на предъявление иска: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1971. С. 10.
3 См.: Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения:
учеб. пособие. М., 2001. С. 70; Право социального обеспечения: учебник для
бакалавров / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М., 2012. С. 460.
4 См.: Советское право социального обеспечения: учебник / под ред.
А. Д. Зайкина. М., 1982. С. 114.