Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ


Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ

И. В. Решетникова, Т. В. Чукавина




Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ

2-е издание, переработанное





Издательство НОРМА
Москва, 2009

УДК 347.918 ББК 67.410
      Р47



            Сведения об авторах:


   Ирина Валентиновна Решетникова, доктор юридических наук, профессор, Председатель Арбитражного суда Свердловской области, заслуженный юрист РФ — предисловие, комментарии;
   Татьяна Вячеславовна Чукавина — руководитель аппарата — администратор Арбитражного суда Свердловской области — нормативная база, судебная практика Высшего Арбитражного Суда РФ, судебно-арбитражная практика.






            Решетникова И. В.


Р47 Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ / И. В. Решетникова, Т. В. Чукавина. — 2-е изд., перераб.— М. : Норма, 2009. — 400 с.
         ISBN 978-5-91768-059-0 (в пер.)

         Вниманию читателей предлагается необычный комментарий к АПК РФ: в издании разъясняется, как не должен толковаться и применяться этот закон. Рассмотрены ошибки, допускаемые судами, а также участниками процесса при применении Кодекса, анализируются причины, к ним приведшие. Второе издание подготовлено с учетом новой судебно-арбитражной практики.
         Для судей, участников арбитражного процесса, преподавателей и студентов юридических вузов.

                                                  УДК 347.918
                                                  ББК 67.410

                            © Решетникова И. В., Семенова А. В., Царегородцева Е. А., 2006
                            © Решетникова И. В., Чукавина Т. В., 2009, с изменениями
                            © Андреева Т. К., вступительная
                            © статья, 2009
                            © ООО «Юридическое издательство ISBN 978-5-91768-059-0^^^Н НОРМА», 2009

Вступительная статья

   АПК РФ 2002 г. стал третьим по счету арбитражным процессуальным кодексом, принятым с момента образования в Российской Федерации в 1992 г. системы арбитражных судов. В нем нашел отражение накопленный судебной арбитражной системой опыт правоприменения, а также такие современные международные тенденции в развитии процессуального законодательства, как последовательное закрепление состязательности и диспозитивности, широкое внедрение примирительных процедур, дифференциация порядка рассмотрения дел и др. Учтена и практика Европейского Суда по правам человека и его правовые позиции.
   За время применения АПК РФ 2002 г. по многим процессуальным вопросам сформировалась судебная арбитражная практика, приняты разъясняющие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Ряд положений АПК РФ был предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ, что также отразилось на практике применения арбитражными судами норм процессуального законодательства.
   В связи с этим особая роль отводится работе судей и специалистов арбитражных судов по обобщению, систематизации и анализу судебной арбитражной практики по вопросам применения арбитражного процессуального законодательства. Эта работа предопределила необходимость подготовки уже второго издания «Комментария судебных ошибок в практике применения АПК РФ», авторы которого, используя имеющийся опыт по систематизации и анализу как ошибок судов, так и ошибок, допускаемых при реализации правовых норм участниками процесса, подготовили полезное в практическом плане издание.
   Комментарий удобен в работе: он позволяет получить полную информацию о нормативной базе, практике Высшего Арбитражного Суда РФ, систематизированной по главам АПК РФ. По каждой главе АПК РФ в виде резюме дается подборка правовых позиций, сформулированных в актах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, арбитражных кассационных и

Вступительная статья

апелляционных судов. При этом использована практика судов как Уральского округа, так и других федеральных округов, что позволит читателям составить представление о тенденциях в понимании и применении норм арбитражного процессуального законодательства в системе арбитражных судов.


                           Т. К. Андреева, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ

Предисловие

   Вниманию читателей предлагается необычный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ: в настоящем издании разъясняется, как не должен толковаться и применяться этот закон. Иными словами, в комментарии рассмотрены ошибки, допускаемые судами и лицами, участвующими в деле, их представителями при применении АПК РФ, а также сложные и проблемные вопросы. В книге отражен опыт работы Арбитражного суда Свердловской области по анализу причин отмены и изменения судебных актов ввиду неправильного применения АПК РФ за 2004—2008 гг. По каждому из дел, где причиной обжалования в апелляционном, кассационном или надзорном порядке было неправильное применение АПК РФ, сделано резюме на основе акта вышестоящей судебно-арбитражной инстанции.
   Анализ причин отмены судебных актов в апелляционном и кассационном порядке показывает, что примерно 1/5 этих причин составляют нарушения процессуального законодательства. Причем нередко процессуальные нарушения связаны с неверным толкованием норм права. В связи с этим авторы книги преследуют несколько целей. Во-первых, обратить внимание на типичные ошибки, которые допускают судьи и участники арбитражного процесса. Во-вторых, способствовать обеспечению единообразия применения АПК РФ, привлечь внимание к существующим проблемам. В-третьих, придать прозрачность судебной деятельности: не надо скрывать ошибки, их следует анализировать.
   Комментарий построен в соответствии со структурой АПК РФ.
   Главы книги состоят из следующих частей:
   1)    нормативной базы, где приводится список основных нормативных правовых актов, применяемых при реализации норм данной главы АПК РФ;
   2)   судебной практики Высшего Арбитражного Суда РФ¹, где применительно к соответствующей главе АПК РФ дан перечень постановлений Пленума ВАС РФ (иногда совместно с Вер
1

     Далее — ВАС РФ.

Предисловие

ховным Судом РФ¹) и информационных писем Президиума ВАС РФ;
   3)   комментария, где в основном рассматриваются сложности, возникающие при применении правовых норм соответствующей главы (раздела) АПК РФ;
   4)   судебно-арбитражной практики, где собрана практика применения АПК РФ Президиумом ВАС РФ, федеральными арбитражными судами (в основном Федеральным арбитражным судом Уральского округа¹ ²), Семнадцатым арбитражным апелляционным судом³ и Арбитражным судом Свердловской области. Анализируемые ошибки в применении АПК РФ имеют место и в других судах, что ясно демонстрирует судебно-арбитражная практика. Отметим, что практика применения АПК РФ разнится в арбитражных округах, и это нашло отражение в комментариях к некоторым главам Кодекса.
   Вашему вниманию предлагается второе издание книги, существенно переработанное с учетом новой судебно-арбитражной практики. Полные тексты судебных актов в новом издании не приводятся, что целесообразно, поскольку, во-первых, они находятся в свободном доступе на портале Высшего Арбитражного Суда РФ⁴, а во-вторых, подобная экономия места позволила включить в книгу значительно большее количество судебных актов, но представленных в виде кратких основных выводов.
   Комментарий адресован не только судьям, но и всем участникам арбитражного процесса, а также преподавателям и студентам юридических вузов.


            И. В. Решетникова,


                      доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ


    ¹ Далее - ВС РФ.

    ² Далее - ФАС УО.

    ³ Далее -17ААС.

    ⁴ См.: http://www.arbitr.ru.

                Раздел I. Общая часть




Глава 1. Компетенция арбитражного суда


            § 1. Подведомственность дел арбитражным судам

            Нормативная база


   Арбитражный процессуальный кодекс РФ, § 1 гл. 4;
   Бюджетный кодекс РФ, ч. 10 ст. 158, ст. 267, 286;
   Водный кодекс РФ, подп. 5 п. 8 ст. 36;
   Градостроительный кодекс РФ, ч. 7 ст. 37;
   Земельный кодекс РФ, ст. 23, ч. 9 ст. 30, ч. 9 ст. 31, ч. 7 ст. 54, ст. 64;
   Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, п. 9 ст. 19, ст. 162;
   Кодекс РФ об административных правонарушениях¹, ст. 23.1;
   Кодекс торгового мореплавания РФ, ст. 388;
   Лесной кодекс РФ, подп. 3 п. 8 ст. 96;
   Налоговый кодекс РФ¹ ² (часть первая), п. 1, 2 ст. 105, ст. 138, 142;
   Таможенный кодекс РФ, ч. 4 ст. 5, ст. 46, ч. 3 ст. 52, ч. 7 ст. 56;
   Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I, ст. 49;
   Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 2 ст. 17;
   Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 4 ст. 17, ч. 2 ст. 18, ст. 21, 23, 34, 38, ч. 3 ст. 51;
   Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», п. 2 ст. 38;

    ¹ Далее - КоАП РФ.

    ² Далее - НК РФ.

Раздел I. Общая часть

   Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», ст. 37;
   Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», ст. 25;
   Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», ст. 36;
   Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах», ст. 8, 15, 18, 27, ч. 7 ст. 38, ст. 43;
   Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», ч. 5 ст. 6, ст. 20, 24;
   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 78;
   Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», ст. 18, 19, 24, 34, 39, 55;
   Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 21;
   Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст. 126;
   Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 39;
   Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 22, 32;
   Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», ст. 40;
   Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 5, 6, 8, 13;
   Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 6, 74;
   Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 13 ч. 1 ст. 12, ст. 78, 80;
   Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 23, 25;
   Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», п. «в» ч. 3 ст. 28;
   Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель