Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ

«О ПОЛИЦИИ»

(постатейный)

С. Ю. Чапчиков

Чапчиков, С. Ю. 
 
Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ 
«О полиции» (постатейный) / С. Ю. Чапчиков. — М. : Юстицинформ, 
2012. — 400 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1119-7.       

Книга представляет собой постатейный комментарий к Феде-
ральному закону от 7 февраля 2011 г. «О полиции». В ней подробно 
рассматриваются общие принципы организации и деятельности 
полиции в Российской Федерации, ее основные полномочия, права 
и обязанности.
Издание предназначено для практических работников правоохра-
нительных органов, а также для широкого круга читателей, интересую-
щихся вопросами поддержания общественного порядка.

УДК 342:351.74(094.072)
ББК 67.401.213
         Ч19

ISBN 978-5-7205-1119-7

Ч19

УДК 351.74(094.072)
ББК 67.401.213

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон «О полиции» (далее — Закон, Закон о поли-
ции) подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской 
Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по рефор-
мированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Федеральный закон был принят после масштабного обществен-
ного обсуждения, в ходе которого от граждан поступило более 33 тыс. 
откликов и конкретных предложений по совершенствованию тек-
ста законопроекта. В результате многие положения законопроекта 
были изменены или дополнены1.
Закон направлен на создание законодательных основ организа-
ции и деятельности полиции в Российской Федерации в соответ-
ствии с новыми общественными отношениями.
Законом предусмотрено комплексное решение задач по устра-
нению несогласованности норм, содержащихся в различных нор-
мативных правовых актах Российской Федерации, а также пробе-
лов в правовом регулировании деятельности милиции. На совре-
менном этапе полиция должна сосредоточить основные усилия на 
защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с меж-
дународными стандартами.
При разработке закона учитывались, во-первых, принципы и под-
ходы к модернизации России, сформулированные в Послании Пре-
зидента Российской Федерации Федеральному Собранию Россий-
ской Федерации от 12 ноября 2009 г.; во-вторых, преобразования, 
которые осуществляются в правоохранительной сфере; в-третьих, 
достижения науки, отечественный и зарубежный опыт функциони-
рования полицейских институтов.
Основными целями Закона являются: закрепление партнерской, 
а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества; 
четкое определение обязанностей и прав полиции, а также право-
вого статуса сотрудника полиции; обеспечение правовых гарантий 
укрепления законности в деятельности полиции и повышение ре-
зультативности этой деятельности; усиление антикоррупционной 

1  Справка Государственно-правового управления к Федеральному закону 
«О полиции» // http://президент.рф

Введение

составляющей в деятельности полиции; освобождение полиции от 
несвойственных ей функций и дублирования функций других госу-
дарственных органов.
В Закон включены в адаптированном виде нормы ряда междуна-
родных документов, касающихся полицейской деятельности: Кодек-
са поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Меж-
дународного кодекса поведения государственных должностных лиц, 
и других.
Кроме того, в Законе реализован положительный международ-
ный опыт в области строительства полицейских институтов, а так-
же сохраняются отечественные традиции правового регулирования 
деятельности полиции.
Закон состоит из 11 глав.
В главе 1 «Общие положения» определяются назначение поли-
ции и основные направления ее деятельности.
За полицией законодательно закрепляются правоохранительные 
функции. Существующие основные направления деятельности мили-
ции, которые аналогичны направлениям деятельности полиции боль-
шинства зарубежных стран, сохранены. Вместе с тем некоторые на-
правления деятельности, которые реализует милиция, скорректиро-
ваны с учетом современных условий. Законопроектом предлагается 
определить следующие основные направления деятельности полиции:
1) защита личности, общества, государства от преступных 
посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и администра-
тивных правонарушений;
3) выявление, раскрытие преступлений, производство дознания 
по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушени-
ях, исполнение административных наказаний;
6) охрана общественного порядка;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства в области оборо-
та оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства в области частной 
детективной (сыскной) и охранной деятельности;

Введение

10) охрана имущества и объектов на договорной основе;
11) государственная защита участников уголовного судопроиз-
водства, судей, должностных лиц правоохранительных и контроли-
рующих органов.
По решению Президента Российской Федерации сотрудники по-
лиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или вос-
становлению международного мира и безопасности.
В статье 4, посвященной организации полиции, закреплено, что 
руководство деятельностью полиции осуществляют руководитель фе-
дерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, 
руководители его территориальных органов и руководители входя-
щих в систему указанного федерального органа учреждений и иных 
организаций. Эти руководители несут ответственность за выполне-
ние возложенных на полицию обязанностей.
Глава 2 «Принципы деятельности полиции» посвящена осново-
полагающим началам деятельности полиции, разработанным с уче-
том высокого уровня конфликтности отношений в той сфере, в ко-
торой действует полиция, ее широких дискреционных полномочий. 
Принципами деятельности полиции являются: соблюдение и 
уважение прав и свобод человека и гражданина; законность; бес-
пристрастность; открытость и публичность; общественное доверие 
и поддержка граждан; взаимодействие и сотрудничество; использо-
вание достижений науки и техники, современных технологий и ин-
формационных систем. В Законе принципы деятельности полиции 
не только перечисляются; каждый из них рассматривается в рам-
ках отдельной статьи, в которой он наиболее полно раскрывается.
Открытость и прозрачность деятельности полиции будут способ-
ствовать восстановлению доверия к ней у граждан. Граждане, обще-
ственные объединения и организации имеют право в порядке, уста-
новленном законодательством Российской Федерации, получать от 
полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права.
Предлагается установить, что полиция регулярно информирует 
государственные органы, органы местного самоуправления и граж-
дан о своей деятельности через средства массовой информации, сеть 
«Интернет», путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза 
в год) перед законодательными (представительными) органами го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации и предста-

Введение

вительными органами муниципальных образований, а также перед 
гражданами. Периодичность и порядок осуществления отчетности, 
а также категории должностных лиц, уполномоченных выступать с 
отчетами, определяются федеральным органом исполнительной вла-
сти в сфере внутренних дел. 
Полиция в соответствии с законодательством Российской Феде-
рации предоставляет сведения о своей деятельности средствам мас-
совой информации по официальным запросам их редакций, а так-
же путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и 
статистических материалов и в иных формах.
Общественное мнение является одним из основных критери-
ев официальной оценки деятельности полиции. В связи с этим 
на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутрен-
них дел возлагается обязанность проводить постоянный мони-
торинг общественного мнения о деятельности полиции, а так-
же мониторинг взаимодействия полиции с институтами граж-
данского общества.
При федеральном органе исполнительной власти в сфере внут-
ренних дел и его территориальных органах предусматривается соз-
дание общественных советов, в состав которых должны войти пред-
ставители трудовых коллективов, общественных объединений, дея-
тели культуры, науки и искусства, а также представители конфессий.
В главе 3 «Обязанности и права полиции» содержится перечень 
обязанностей полиции (в него включены функции, которые не были 
учтены в Законе Российской Федерации «О милиции», но которые 
милиция осуществляла в соответствии с другими законодательны-
ми и иными нормативными правовыми актами).
В Законе определено, что перечень обязанностей полиции уста-
навливается только федеральным законом «О полиции» и возложе-
ние на полицию иных обязанностей может быть осуществлено толь-
ко путем внесения в него изменений.
Права полиции максимально конкретизированы. Исключены 
некоторые нормы, не имеющие четкого юридического содержания 
и позволяющие произвольно (без необходимых оснований, долж-
ной процедуры и соблюдения определенных сроков) ограничивать 
права граждан и организаций, а также касающиеся несвойственных 
полиции функций в сфере контрольной и надзорной деятельности. 

Введение

Порядок реализации возложенных на полицию обязанностей 
и предоставленных ей прав, если он не урегулирован федеральны-
ми законами, нормативными правовыми актами Президента Рос-
сийской Федерации или Правительства Российской Федерации, 
определяется федеральным органом исполнительной власти в сфе-
ре внутренних дел.
Глава 4 «Применение полицией отдельных мер государствен-
ного принуждения» содержит нормы, регламентирующие порядок 
применения полицией следующих мер государственного принужде-
ния: задержание; вхождение (проникновение) в жилые и иные по-
мещения, на земельные участки и территории; оцепление (блоки-
рование) участков местности, жилых помещений, строений и дру-
гих объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах.
В Законе определены исчерпывающий перечень лиц, в отноше-
нии которых полиция может применять задержание, а также осно-
вания такого задержания.
В соответствии с положениями Декларации о полиции, приня-
той в 1979 г. Парламентской ассамблеей Совета Европы, и рекомен-
дациями Европейского Суда по правам человека в Закон включена 
норма, согласно которой задержанные и находящиеся под стражей 
лица должны содержаться в специально отведенных помещениях, 
под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.
Для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и 
гражданина и в соответствии с Европейским кодексом полицей-
ской этики законом предусматривается ведение реестра лиц, под-
вергнутых задержанию.
Законом также устанавливается перечень случаев, когда полиция 
по решению руководителя территориального органа федерального 
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лица, его 
замещающего, имеет право производить оцепление (блокирование) 
участков местности.
В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите фи-
зических лиц при автоматизированной обработке персональных 
данных и в соответствии с требованиями Федерального закона 
от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» в Зако-
не установлены полномочия полиции по сбору и обработке дан-
ных о гражданах.

Введение

Глава 5 «Применение физической силы, специальных средств и 
огнестрельного оружия» разработана на основе Кодекса поведения 
должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Гене-
ральной Ассамблеей ООН. 
В ней определяются пределы, условия и порядок применения фи-
зической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а так-
же особенности их применения, в частности особенности примене-
ния специальных средств и оружия в составе подразделения (груп-
пы) и в условиях массового скопления людей, основания и условия 
применения оружия ограниченного поражения. Кроме того, уста-
навливаются гарантии личной безопасности вооруженного сотруд-
ника полиции.
Особое внимание в Законе уделяется вопросам проверки сотруд-
ников полиции на профессиональную пригодность к действиям в 
условиях, связанных с применением физической силы, специаль-
ных средств и огнестрельного оружия.
При определении терминов «специальные средства», «примене-
ние огнестрельного оружия» устранены терминологические неточ-
ности и неоднозначность толкования терминов, которые существу-
ют в действующем Законе.
В главе 6 «Правовое положение сотрудника полиции» определя-
ется статус сотрудника полиции, устанавливается перечень ограни-
чений и запретов, связанных со службой в полиции, перечисляют-
ся требования, предъявляемые к поведению сотрудника полиции.
Для сотрудника полиции, а также для гражданина Российской 
Федерации, поступающего на службу в полицию, предусматривают-
ся ограничения, запреты и обязанности, установленные Федераль-
ным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии 
коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. 
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Фе-
дерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, 
препятствующих осуществлению сотрудником полиции оператив-
но-розыскной деятельности. Кроме того, дополнительно предлага-
ется установить, что гражданин не может быть принят на службу в 
полицию, если он имеет или имел судимость, а также если в отно-
шении его уголовное преследование прекращено по нереабилити-
рующим основаниям: истечение сроков давности уголовного пре-

Введение

следования; прекращение уголовного дела в связи с примирением 
сторон; прекращение уголовного преследования вследствие акта об 
амнистии; прекращение уголовного преследования в связи с дея-
тельным раскаянием.
Помимо таких гарантий правовой защиты сотрудников полиции, 
предусмотренных действующим Законом, как недопустимость вме-
шательства в деятельность сотрудника полиции и доверие к его по-
казаниям, законопроектом предлагается установить государствен-
ную защиту жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника по-
лиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему 
и членам его семьи.
Урегулировано право сотрудников полиции на объединение в 
профессиональные союзы (ассоциации).
Закреплен правовой статус других сотрудников органов внутрен-
них дел, не являющихся сотрудниками полиции и привлекаемых к 
выполнению возложенных на полицию обязанностей. Установлена 
ответственность сотрудника полиции.
В главе 7 «Служба в полиции» устанавливаются требования к по-
ступлению на службу в полицию и особенности ее прохождения.
Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации, регламентирующим вопросы про-
хождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, 
установленных федеральным законом «О полиции».
В рамках решения задачи борьбы с коррупцией к личностным и 
профессиональным качествам сотрудников полиции предъявляют-
ся повышенные требования. Каждый гражданин Российской Феде-
рации, поступающий на службу в полицию, должен пройти психо-
физиологическое исследование, тестирование на алкогольную, нар-
котическую и иную токсическую зависимость, а также испытание в 
целях проверки его морально-психологических, деловых и иных ка-
честв, необходимых для замещения должности сотрудника полиции.
Законом уточнены организация профессиональной подготовки 
сотрудников полиции, правовой статус слушателей и преподава-
тельского состава образовательных учреждений высшего профес-
сионального образования федерального органа исполнительной 
власти в сфере внутренних дел, а также условия привлечения кур-
сантов и слушателей к участию в мероприятиях по охране общест-

Введение

венного порядка, обеспечению безопасности граждан и к исполне-
нию других обязанностей полиции.
В целях реализации требований Национальной стратегии про-
тиводействия коррупции в части, касающейся борьбы с правовым 
нигилизмом, законопроектом предусмотрена периодическая про-
верка знания каждым сотрудником полиции Конституции Россий-
ской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих его 
служебную деятельность, в том числе международных документов.
За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей 
сотрудник полиции подлежит увольнению по следующим основа-
ниям: неоднократное нарушение служебной дисциплины при нали-
чии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществле-
но в письменной форме; прекращение уголовного преследования по 
нереабилитирующим основаниям; представление подложных доку-
ментов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в 
полицию; отчисление из образовательного учреждения высшего про-
фессионального образования федерального органа исполнительной 
власти в сфере внутренних дел; лишение специального звания по-
лиции; прекращение гражданства Российской Федерации или при-
обретение гражданства (подданства) другого государства.
Законом закрепляются гарантии сотруднику полиции, избран-
ному (назначенному) в законодательный (представительный) или 
исполнительный орган государственной власти либо в орган мест-
ного самоуправления.
В главе 8 «Социальная защита сотрудника полиции» регламен-
тируются вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников поли-
ции, страховых гарантий и выплат в целях возмещения вреда, при-
чиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, права 
сотрудника полиции на жилищное обеспечение и медицинское об-
служивание, социальной защиты семей сотрудников полиции, по-
терявших кормильца, а также иных гарантий в связи с прохождени-
ем службы в полиции.
В главе 9 «Финансовое и материально-техническое обеспечение 
деятельности полиции» определяется, что финансовое обеспечение 
деятельности полиции, а также гарантий и компенсаций, предостав-
ляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и 
лицам, находящимся на их иждивении в соответствии с законода-