лет МГЮА
25 лет антимонопольным органам России
90 лет ИГП РАН

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016

Ответственность за нарушения
антимонопольного законодательства:
проблемы теории и практики

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Федеральная антимонопольная служба
Институт государства и права Российской академии наук

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
С. В. Максимов,
кандидат юридических наук
С. А. Пузыревский

УДК [342.951:[346.546+347.7]+343.37](470+571)
ББК 67.401.142(2Рос)32+67.408.122.20(2Рос)
О80

Редакционный совет:

Артемьев И. Ю., кандидат биологических наук, заслуженный экономист
Российской Федерации, руководитель Федеральной антимонопольной служ
бы;
Блажеев В. В., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный
юрист Российской Федерации, ректор Московского государственного уни
верситета им. О. Е. Кутафина;
ЛисицынСветланов А. Г., доктор юридических наук, профессор, академик
РАН, директор Института государства и права Российской академии наук.

Рецензенты:
Колодкин Л. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный дея
тель науки Российской Федерации;
Плигин В. Н., кандидат юридических наук, заслуженный юрист Россий
ской Федерации.

О80
Ответственность за нарушения антимонопольного законода
тельства: проблемы теории и практики : монография / отв. ред.
С. В. Максимов, С. А. Пузыревский. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2016. — 144 с.

ISBN 9785917687315 (Норма)
ISBN 9785160118956 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161044032 (ИНФРАМ, online)

В монографии рассматриваются актуальные проблемы теории и прак
тики гражданскоправовой, административной и уголовной ответственно
сти за нарушения российского антимонопольного законодательства.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов
юридических и экономических вузов, работников антимонопольных и
правоохранительных органов, адвокатов, судей, представителей законода
тельной власти.

УДК [342.951:[346.546+347.7]+343.37](470+571)
ББК 67.401.142(2Рос)32+67.408.122.20(2Рос)

ISBN 9785917687315 (Норма)
ISBN 9785160118956 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161044032 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2016

Коллектив авторов:

БашлаковНиколаев Игорь Васильевич — кандидат экономических
наук, старший научный сотрудник сектора административного права
Института государства и права РАН, начальник Юридического
управления в сфере ГОЗ ФАС России (гл. 3);

Гаврилов Денис Александрович — кандидат юридических наук,
старший преподаватель кафедры конкурентного права Московского
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА), советник антимонопольной практики адвокатского бюро
«Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» (гл. 1);

Кинев Александр Юрьевич — доктор юридических наук, заведую
щий кафедрой конкурентного права юридического факультета
им. М. М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте РФ, заместитель руководи
теля ФАС России (гл. 4 в соавт. с А. П. Тенишевым и А. А. Филимоно
вым);

Максимов Сергей Васильевич — доктор юридических наук, про
фессор, заведующий сектором уголовного права, криминологии и
проблем правосудия Института государства и права РАН, директор
Департамента конкурентной политики и политики в области государ
ственных закупок Евразийской экономической комиссии (гл. 5);

Пузыревский Сергей Анатольевич — кандидат юридических наук,
заведующий кафедрой конкурентного права Московского государст
венного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
заместитель руководителя ФАС России (гл. 2);

Тенишев Андрей Петрович — старший преподаватель кафедры кон
курентного права юридического факультета им. М. М. Сперанского
Российской академии народного хозяйства и государственной служ
бы при Президенте РФ, начальник Управления по борьбе с картеля
ми ФАС России (гл. 4 в соавт. с А. Ю. Киневым и А. А. Филимоновым);

Филимонов Андрей Александрович — кандидат экономических на
ук, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС
России (гл. 4 в соавт. с А. Ю. Киневыми и А. П. Тенишевым).

Вступительное слово

Эффективная система антимонопольного регулирования предпо
лагает наличие необходимых инструментов воздействия на недобро
совестных субъектов конкурентных отношений. Одним из таких ин
струментов выступают меры юридической ответственности, исполь
зуемые антимонопольными органами в процессе осуществления
правоприменения.
Известно, что общественные отношения не являются статичными
по своей природе. Напротив, динамика их развития вынуждает посто
янно двигаться вперед, ставить перед собой новые цели и достигать
новых высот.
Рад сообщить, что за 25 лет осуществления антимонопольного ре
гулирования мы смогли добиться многого. Федеральная антимоно
польная служба России ведет активную работу по совершенствованию
антимонопольного законодательства, призванного отвечать совре
менным реалиям экономической жизни наиболее полным образом.
Тем не менее сегодня существует ряд актуальных проблем, связан
ных с квалификацией и применением юридической ответственности
к нарушителям антимонопольного законодательства.
Настоящий труд подготовлен в тесном сотрудничестве с нашими
уважаемыми друзьями и коллегами из Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и Ин
ститута государства и права Российской академии наук, чей вклад в
развитие научной теории конкурентного права трудно переоценить.
В преддверии 85летия Московского государственного юридиче
ского университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 90летия Инсти
тута государства и права Российской академии наук хочется пожелать
нашим коллегам новых профессиональных достижений и успехов во
всех областях научного знания.
И. Ю. Артемьев,
руководитель Федеральной
антимонопольной службы

Согласно распространенному мнению, юристов принято делить
на теоретиков и практиков. Вместе с тем сегодня общепризнан тот
факт, что теоретическое знание и практическая деятельность являют

ся взаимодополняющими друг друга факторами полного и успешного
освоения юридической профессии.
В 2016 г. Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) отмечает юбилейную дату — 85 лет
непрерывной работы по подготовке профессиональных юридических
кадров страны.
Конкурентное право является молодой отраслью законодательст
ва. Вместе с тем актуальные проблемы антимонопольного регулиро
вания, в том числе связанные с применением юридической ответст
венности, диктуют необходимость создания условий для их эффек
тивного разрешения.
В российской юридической доктрине до сих пор не сложилось
единого подхода к пониманию определения юридической ответствен
ности. Кроме того, понимание юридической ответственности в кон
тексте применения антимонопольного законодательства приобретает
дополнительную специфику, связанную с необходимостью грамотно
го использования административноправовых, гражданскоправовых,
уголовноправовых механизмов воздействия на субъектов конкурент
ных отношений.
На мой взгляд, решение любой практической задачи в области
антимонопольного регулирования неосуществимо без тщательного
теоретического осмысления всех условий, факторов и обстоятельств,
вызвавших данную задачу к жизни.
В связи с этим хочется отметить роль плодотворной совместной
работы Федеральной антимонопольной службы и Университета име
ни О. Е. Кутафина, послужившей одним из факторов для развития
конкурентного права как области юридического знания.
Мы поздравляем наших коллег с 90летием Института государства
и права Российской академии наук, сотрудников Федеральной анти
монопольной службы — с 25летием антимонопольных органов Рос
сии и желаем им успешных научных исследований и новых практиче
ских достижений.
В. В. Блажеев,
ректор Московского государственного
юридического университета
им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Оценка обоснованности и мониторинг эффективности устанавли
ваемых законодателем мер юридической ответственности за наруше
ния антимонопольных норм и практики применения таких мер, несо
мненно, относятся к числу важнейших задач юридической науки.

Вступительное слово
7

От выверенности наказательной, в том числе карательной, поли
тики государства в сфере антимонопольного регулирования зависят
не только общий экономический и правовой климат в стране, но и
темпы, а самое важное — гармоничность развития нашей страны.
Необоснованно жесткая или, напротив, мягкая правовая политика
в этой сфере могут быть одинаково вредны и для экономики, и для
нравственного климата в обществе. Стремясь найти золотую середину
в определении и выборе мер ответственности за антимонопольные
нарушения, законодатель и правоприменитель никогда не должны за
бывать о своей приоритетной задаче — предупреждении таких нару
шений. Именно эта общая задача законодателя и правоприменителя,
на наш взгляд, является главным ориентиром для проведения фунда
ментальных и прикладных исследований в сфере антимонопольного
права.
В связи с этим сам факт подписания 10 декабря 2012 г. Соглаше
ния о сотрудничестве между Федеральной антимонопольной службой
и Российской академией наук нужно рассматривать как важный сти
мул для углубления интеграции науки и практики в интересах опти
мизации государственного контроля в сфере экономики, изучения и
адаптации к условиям России и Евразийского экономического союза
лучших мировых хозяйственных, регуляторных и судебных практик в
сфере конкуренции.
В целях реализации данного Соглашения на базе Института госу
дарства и права Российской академии наук была создана дискуссион
ная площадка для обсуждения ключевых проблем антимонопольного
регулирования. Результаты наших дискуссий, в которых принимают
активное участие руководители и ведущие специалисты Федеральной
антимонопольной службы, ее подразделений и территориальных ор
ганов, парламентарии, судьи, представители правоохранительных ор
ганов, адвокатского сообщества, Евразийской экономической комис
сии, ведущие ученыеюристы, сегодня можно увидеть на страницах
электронного научнопрактического журнала Федеральной антимо
нопольной службы «Российское конкурентное право и экономика»,
научных изданий Института государства и права Российской акаде
мии наук, Московского государственного юридического университе
та им. О. Е. Кутафина (МГЮА).
Заинтересованность в успешном продвижении этой инициативы
высказали Комитет Государственной Думы Федерального Собра
ния РФ по конституционному законодательству и государственному
строительству и Федеральная палата адвокатов РФ.

8
Вступительное слово

июня 2015 г. Президиум Российской академии наук по предло
жению Федеральной антимонопольной службы и Института государ
ства и права Российской академии наук принял решение о создании
Научного совета Российской академии наук по проблемам защиты
конкуренции. Уже сегодня нужно сформулировать ряд «наукоемких»
тем для обсуждения на заседаниях Совета. К числу таких тем, безус
ловно, относятся вопросы оптимизации законодательства об ответст
венности за антимонопольные нарушения и практики его примене
ния, которые стали предметом настоящей монографии.
Предлагаемый вниманию преподавателей и студентов юридиче
ских и экономических вузов, нормотворцев и правоприменителей на
учный труд подготовлен коллективом ведущих специалистов, соче
тающих работу в антимонопольных органах с преподаванием и науч
ной работой.
Уверен, что это издание, посвященное 25летию создания в России
антимонопольных органов, 85летию Московского государственного
юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) и 90летию
Института государства и права Российской академии наук, будет вос
требовано законодательной и правоприменительной практикой, при
даст новый импульс развитию конкурентного права в России.

А. Г. ЛисицынСветланов,
директор Института государства и права
Российской академии наук, академик РАН

Вступительное слово
9

Глава 1
Проблемы законодательного регулирования
гражданскоправовой ответственности
за нарушения антимонопольного законодательства

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 26 июля
2006 г. № 135ФЗ «О защите конкуренции (далее — Закон о защите
конкуренции) лицо, чьи действия (бездействие) в установленном
данным Законом порядке признаны монополистической деятельно
стью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимы
ми в соответствии с антимонопольным законодательством, по пред
писанию антимонопольного органа обязано перечислить в федераль
ный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).
В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от мо
нополистической деятельности или недобросовестной конкуренции,
подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонополь
ного органа.
За совершение хозяйствующим субъектом нарушения ст. 10, 11 и
16 Закона о защите конкуренции установлена административная от
ветственность, представляющая собой дифференцированные санк
ции, включая оборотные штрафы.
Кроме того, ст. 178 УК РФ предусмотрена уголовная ответствен
ность за заключение хозяйствующими субъектами — конкурентами
ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), за неодно
кратное злоупотребление доминирующим положением, выразив
шимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой
или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или ук
лонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок.
При этом обязательным признаком таких уголовных преступлений
являются последствия в виде причинения данными противоправны
ми деяниями крупного ущерба гражданам, организациям или госу
дарству либо извлечения дохода в крупном размере.
Также согласно ч. 3 ст. 37 Закона о защите конкуренции лица,
права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимо
нопольного законодательства, вправе обратиться в установленном
порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о вос