Сотрудничество России и Финляндии в сфере охраны приграничных природных территорий

и требует оформления лицензии. Срок водопользования для физических лиц составляет 40 лет. Для обеспечения всех граждан водой в 
водное хозяйство ЮАР вкладывается больше государственных 
средств, чем в вооруженные силы1.

Опыт правового регулирования водных отношений в странах 

БРИКС очень динамичен, неоднозначен и противоречив. Страны 
БРИКС изобилуют природными ресурсами, но не отличаются высоким уровнем жизни своих граждан, поэтому важной задачей законодателя стран БРИКС является всемерное привлечение инвесторов в 
область природопользования, что в то же время таит в себе определенные экологические риски. При этом в задачи водного законодательства входит обеспечение гармонии инвестиционных и природоохранных интересов. 

DOI 10.12737/3754 
А.А. Софронова,

аспирант 

(Петрозаводский государственный университет)

СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ФИНЛЯНДИИ 

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРИГРАНИЧНЫХ ПРИРОДНЫХ 

ТЕРРИТОРИИЙ

Современная линия границы между Россией и Финляндией была 

определена Парижским мирным договором 1947 г. Она простирается 
на расстояние 1,3 тыс. км от Финского залива до пересечения с российско-норвежской границей в Мурманской области. 

В 1992 г. между Финляндией и Россией было заключено межпра
вительственное соглашение о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелии, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. В настоящий момент его заменило Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской 
Республики о содействии приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Финляндской Республикой от 13 апреля 
2012 г., вступившее в силу 25 июня 2012 г. Помимо экономического 
и инновационного сотрудничества, страны взяли на себя взаимные 
обязательства в области охраны окружающей среды, а также «рационального природопользования, в том числе при совместном 

1 
См.: Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных 
ресурсов: доклад о развитии человека 2006 г. / директор и основной автор К. Уоткинс: пер. с англ. М., 2006. С. 182.

А.А. Софронова

использовании природных ресурсов, на территории приграничных 
регионов, руководствуясь принципом устойчивого развития, на основе равенства и взаимной выгоды»1.

Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р 

«Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» включает в приграничные территории «пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных 
водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты 
пропуска через государственную границу Российской Федерации, 
а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных 
рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска». 
Федеральные органы исполнительной власти в области регулирования приграничного сотрудничества заключают международные договоры и соглашения и выполняют их совместно с органами исполнительной власти субъектов. 

Экологическое сотрудничество России и Финляндии длится не
прерывно с 1980 г. Совместные действия по охране окружающей среды предпринимались Советским Союзом и Финляндией как часть 
программы двустороннего экономического и технологического сотрудничества. Первое межправительственное соглашение — Договор 
о защите окружающей среды — было подписано странами в 1985 г. 
В 1989 г. были предприняты действия по предотвращению загрязнения атмосферы вдоль общей границы согласно положениям протокола о сотрудничестве по Кольскому полуострову2. 

В 1991 г. возник новый инструмент, способствующий осуществле
нию совместной деятельности. Министерство окружающей среды 
Финляндии запустило программу сотрудничества в Центральной и 
Восточной Европе. До 2007 г. на поддержку экологических программ 
в России было направлено более 41 млн евро3. Географически работа программы, закончившей действие в 2010 г., распространялась на 
Санкт-Петербург, Ленинградскую область и Республику Карелию. 

1 
Распоряжение Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 300-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о содействии приграничному сотрудничеству между Российской Федерацией и Финляндской Республикой» // СЗ РФ. 2012. № 12. 
Ст. 1426.

2 
См.: Lonergan Steve C. Environmental Change, Adaptation, and Security. P. 236.

3 
См.: Lehtomäki P. Finnish-Russian environmental cooperation — prospects, problems 
and possibilities to boost cooperation, 2007. URL: http://www.energy-enviro.fi

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

Россия и Финляндия входят в проект «Северное измерение» и 

сотрудничают в рамках осуществления его политики, которая направлена среди прочего на решение таких проблем, как «уязвимая 
окружающая среда, вопросы здравоохранения и социального благополучия и проблемы коренного населения»1. 

Таким образом, Россия участвует в природоохранном и финансо
вом партнерстве «Северного измерения» и формирует его фонд поддержки. Например, благодаря предоставленным Ассамблеей грантам 
был завершен комплекс защиты Санкт-Петербурга от наводнений, 
в Петрозаводске действует программа по удалению твердых отходов, 
большие инвестиции были осуществлены в программу очистки сточных вод Санкт-Петербурга, что в итоге способствует улучшению 
экологической обстановки в водах Финского залива и Балтийского 
моря в целом.

Проблема Финского залива, тем не менее, остается одной из наи
более актуальных. В 2006–2015 гг. должен действовать Проект закрытия прямых сбросов в Неву. Кроме того, существует потенциальная 
опасность перевозки больших объемов нефти и нефтепродуктов. 
Расширение сотрудничества стран необходимо для предотвращения 
случаев разлива нефти и ликвидации последствий. 

В качестве одной из целей финляндско-российского сотрудниче
ства в сфере охраны природы следует назвать создание единых сопредельных особо охраняемых природных территорий по обе стороны границы.

Одним из таких проектов является «Зеленый пояс Фенно
скандии»2. Он включает охраняемые территории разного статуса трех 
стран: России, Финляндии и Норвегии. Самой первой общей охраняемой природной территорией стал созданный в 1990 г. в Кухмо и 
Костомукше финляндско-российский природный заповедник 
«Дружба». В настоящее время в «Зеленый пояс Фенноскандии» 
(ЗПФ) входят 14 особо охраняемых природных территорий как федерального, так и регионального подчинения, среди них государственные природные заповедники «Пасвик» и «Лапландский», государственный природный заказник «Кутса» и др.3 Перечисленные 
территории составляют единое целое с финляндскими и норвежскими приграничными ООПТ, формируя несколько трансграничных 
комплексов (Пасвик — Vatsari, Лапландский — Urho-Kekkonen, Па
1 
Политическая декларация о политике «Северного измерения». 2006. URL: http://
www.kremlin.ru/text/docs/2006/11/114,466.shtml

2 
Совместными усилиями за сохранение биологического разнообразия природы / 
Генеральное консульство Финляндии. СПб., 2011. 

3 
URL: http://www.ladoga-park.ru

А.А. Софронова

анаярви — Oulanka, Калевальский комплекс, парк «Дружба», Ладожские шхеры — Saimaa and Pielinen, Ингерманландский заповедник), 
и имеют выдающееся природное значение.

Одна из долгосрочных задач программы — включение «Зеленого 

пояса Фенноскандии» в перечень объектов мирового наследия 
ЮНЕСКО. Идея подготовки серийной трансграничной номинации 
ЗПФ возникла в 1995 г. и впервые широко обсуждалась на международном российско-финляндском совещании в Министерстве экологии Российской Федерации осенью 1995 г. 

В 2004 г. фондом «Охрана природного наследия» совместно с Ка
рельским научным центром РАН и Гринпис России при поддержке 
ЮНЕСКО была подготовлена российская часть серийной трансграничной номинации «Зеленый пояс Фенноскандии». По оценкам 
российских специалистов, эти участки в составе единого серийного 
трансграничного объекта «Зеленый пояс Фенноскандии» могут претендовать на включение в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО по всем предъявляемым требованиям и 
критериям. В то же время в дальнейшем они могли бы стать своеобразными ядрами планируемых биосферных резерватов, а также «Зеленого пояса» Европы на его северном отрезке1.

17 февраля 2011 г. Министерство природных ресурсов и экологии 

РФ, Министерство окружающей среды Королевства Норвегия и Министерство окружающей среды Финляндской Республики подписали Меморандум о взаимопонимании, посвященный развитию «Зеленого пояса Фенноскандии». Стороны обязались развивать сотрудничество на территории «Зеленого пояса Фенноскандии» между 
пограничными областями на уровне их правительств, между особо 
охраняемыми территориями, предприятиями, научными учреждениями, неправительственными организациями и другими учреждениями. Меморандум призван облегчить жизнеспособное трансграничное сотрудничество в области экологии, экономики, культуры 
вдоль финляндско-норвежских, финляндско-российских и норвежско-российских границ «Зеленого пояса Фенноскандии».

Соглашение нацелено: на содействие достижению природоохран
ных целей в охраняемых районах; содействие охране исчезающих и 
редких видов и биотопов; создание совместной организации по 
трансграничным охраняемым районам (парк «Пасвик-Инари») — 
территории дикой природы Ватсари, заповедника «Пасвик», национального парка «Верхний Пасвик», ландшафтного заказника «Верхний Пасвик» и природного заповедника «Пасвик»; развитие сотруд
1 
См.: Титов А.Ф. Зеленый пояс Фенноскандии: состояние и перспективы развития 
// Труды КарНЦ РАН. 2009. № 2. С. 8–9.

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

ничества в рамках деятельности совместной организации по 
охраняемым районам согласно системе сертифицирования, разработанной Федерацией Европарка «Transboundary Parks — Following 
Nature´s Design» («Трансграничные парки — вслед за работой сил природы») в качестве образца сотрудничества между охраняемыми районами в Европе. 

Кроме того, Россия и Финляндия участвуют в совместной програм
ме, финансируемой Европейским Союзом. Программа «Коларктик» 
(Инструмент европейского соседства, партнерства и приграничного 
сотрудничества) осуществлялась с 2007 по 2013 г. Финляндией, Россией, Швецией и Норвегией. В России она распространялась на Мурманскую и Архангельскую области, Ненецкий автономный округ, 
а также сопредельные территории — Республику Карелию, Ленинградскую область и Санкт-Петербург; в Финляндии — на Лапландию 
и сопредельную территорию — Северную Остроботнию. Программа 
«Коларктик» охватывает регион, территория которого занимает примерно 1 млн кв. км зоны северных лесов и тундры.

Программа «Коларктик» констатирует, что данный регион — 

«одна из наиболее плотно заселенных арктических областей в мире. 
Она включает в себя последние оставшиеся почти нетронутыми пространства дикой природы во всей Европе, но существуют также сильно загрязненные регионы»1. В связи с высокой нагрузкой на естественную среду странами проводится экологический мониторинг. 
В частности, в рамках Программы арктического мониторинга и 
оценки AMAP (Arctic Monitoring and Assessment Programme) регулярно 
публикуются экологические исследования, в том числе содержащие 
данные по региону, охватываемому «Коларктик».

В Лапландии и Финмарке нанесен серьезный урон растительнос
ти. Его причиной стал чрезмерный выпас северных оленей. В Архангельской и Мурманской областях, где работает несколько крупных 
промышленных предприятий, выявлены: недостаточная очистка 
сточных вод и, как следствие, низкое качество питьевой воды, что 
может повлечь эпидемии; не всегда корректное хранение радиоактивных отходов; промышленные выбросы, загрязняющие воздух и 
водоемы территорий. Причиной указанных проблем является недостаточное внимание к экологическим аспектам производства. 

Еще одно направление в сфере охраны природы — замедление 

глобальных изменений климата. Программа рассматривает действия 
государств в этой области как решение задачи «стабилизации процесса концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не 
влекущем за собой процессы изменения климата неестественного 

1 
URL: http://www.kolarcticenpi.info

А.А. Софронова

происхождения»1. Также государства признают необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке 
и утверждении программ и планов официальными органами. Значение имеет и обеспечение доступа к информации, и предоставление 
населению иных возможностей принимать участие в природоохранной деятельности. Цель оценки — «гарантировать на этапе подготовки и перед принятием отдельных планов и программ идентификацию и оценку экологических последствий их реализации». 

1 
URL: http://www.kolarcticenpi.info

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды