Однако, несмотря на исключительную важность обсуждаемой 

проблематики, нельзя забывать и о том, что вопросы климата и эко-
логии все чаще используют для обеспечения конкурентных преиму-
ществ в экономике посредством введения необоснованных экостан-
дартов. Например, в настоящее время рассматривается возможность 
участия внерегиональных корпораций в использовании природных 
ресурсов Каспийского моря. Пятерке прикаспийских государств не-
обходимо разработать и заключить соответствующую конвенцию. 
Целесообразно значительно ограничивать права внерегиональных 
государств и внерегиональных компаний в использовании природ-
ных богатств этого бассейна. 

Для определения наиболее оптимальных путей решения стоящих 

перед государствами экологических проблем требуются всестороннее 
обсуждение и учет различных позиций.

DOI 10.12737/3747 
М.Н. Копылов,

доктор юридических наук, профессор

(Российский университет дружбы народов)

О СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРИНЦИПАХ 

МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Принцип международного сотрудничества в настоящее время яв-

ляется одним из основополагающих в международно-правовом ре-
гулировании охраны окружающей среды. На нем основываются 
практически все действующие и разрабатываемые в данной области 
международно-правовые акты. В частности, он закреплен в Конвен-
ции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Бонн-
ской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 
1979 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарк-
тики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Венской 
конвенции об охране озонового слоя 1985 г. 

В Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам 

окружающей человека среды 1972 г. данный принцип раскрывается 
следующим образом: «Международные проблемы, связанные с ох-
раной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе со-
трудничества всех стран, больших и малых, на основе равноправия. 
Сотрудничество, основанное на многосторонних и двусторонних 
соглашениях или на другой соответствующей основе, крайне важно 
для организации эффективного контроля, предотвращения, умень-

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

шения и устранения отрицательного воздействия на окружающую 
среду, связанного с деятельностью, проводимой во всех сферах, и это 
сотрудничество следует организовать таким образом, чтобы в долж-
ной мере учитывались суверенные интересы всех государств».

Необходимость международного природоохранного сотрудниче-

ства диктуется целым рядом объективных факторов, которые при-
нято условно подразделять на два вида: естественно-экологические 
и социально-экономические. К первым относятся единство биосфе-
ры Земли1, наличие универсальных природных объектов и ресурсов, 
существование так называемых разделяемых природных ресурсов и 
объектов, ограниченность пространства и ресурсов биосферы, объ-
явление или перспектива объявления отдельных уникальных при-
родных объектов частью всемирного наследия; к последним — заин-
тересованность народов в справедливом обмене экономическими 
средствами жизни, базирующимися на использовании природных 
богатств2; превращение современного мирового хозяйства в единый, 
целостный организм, глобальный по своим масштабам; дороговизна 
экологических программ и проектов; отсутствие во многих государ-
ствах должных материальных возможностей рационального исполь-
зования окружающей человека природной среды, а также «наилуч-
ших практически применимых средств» для защиты окружающей 
среды; свободное, беспрепятственное перемещение через государ-
ственные границы загрязняющих веществ.

Интересы обеспечения международной и национальной эколо-

гической безопасности, охраны окружающей среды и рационально-
го природопользования требуют от всех стран участия во всех воз-
можных формах сотрудничества, однако политические и экономи-
ческие реалии заставляют делать выбор в пользу одной формы 
сотрудничества, воздерживаясь от другой, а иногда и вовсе отказы-
ваться от сотрудничества.

Как правило, без сотрудничества в данной сфере не обойтись ис-

ходя из необходимости защиты своих же интересов3. Националь-
ными средствами здесь можно ограничиться только в исключитель-
ных случаях. Какими бы совершенными ни были национальные 
нормативные правовые акты и практические меры по охране окру-
жающей среды, они в силу единства земной биосферы в состоянии 
соответствовать задаче обеспечения экологической безопасности, 

1 
См.: Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970. 
С. 19.

2 
См.: Чичварин В.А. Указ. соч. С. 25; Тимошенко А.С. Формирование и развитие 
международного права окружающей среды. М., 1986. С. 9.

3 
См.: Писарев В.Д. Экологическая безопасность как компонент национальной 
безопасности США // США: экономика, политика, культура. 1997. № 6. С. 5–16.

М.Н. Копылов

только если подобные же нормативные акты и меры принимаются 
синхронно всеми государствами мира или, в исключительных слу-
чаях, хотя бы соседними. Отсюда возрастает значение, возникает 
даже императивность международного сотрудничества.

Идея сотрудничества государств пронизывает Устав ООН от на-

чала до конца. Статья 1 Устава ООН, перечисляя цели организации, 
главной из которых является поддержание международного мира и 
безопасности, устанавливает, что ООН должна быть «центром для 
согласования действий наций в достижении этих общих целей».

Развивая эти положения, Декларация 1970 г. о принципах между-

народного права, касающихся дружественных отношений и сотруд-
ничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, опре-
деляет содержание принципа сотрудничества следующим образом: 
государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных облас-
тях международных отношений с целью поддержания международ-
ного мира и безопасности, содействия международной экономиче-
ской стабильности и прогрессу, установления всеобщего уважения и 
обеспечения прав и основных свобод человека; сотрудничество меж-
ду государствами должно осуществляться независимо от различий 
их политических, экономических и социальных систем; государства 
должны сотрудничать в деле содействия экономическому росту во 
всем мире, особенно в развивающихся странах.

Иными словами, Устав ООН провозглашает обязанностью не вся-

кое сотрудничество, а лишь то, которое соответствует в первую оче-
редь задачам поддержания мира и международной безопасности. Что 
же касается конкретных видов сотрудничества, то оно должно осу-
ществляться в соответствии с принципами суверенного равенства 
государств и невмешательства в дела, по существу входящие в их 
внутреннюю компетенцию1. 

Такой подход к оценке принципа международного сотрудничества 

в настоящее время нуждается в определенной корректировке, по 
крайней мере применительно к сфере охраны окружающей среды и 
рационального природопользования. В настоящее время, когда при-
знается настоятельная необходимость срочного изыскания эффек-
тивного международного механизма выхода человечества из сложив-
шейся в данной области катастрофической ситуации, все более оче-
видной становится неспособность многочисленных концепций и 
программ, государственных законов и подзаконных актов, действу-
ющих норм международного права остановить приближающуюся 
глобальную экологическую катастрофу. Необходим нетрадиционный 

1 
См. подробнее: Верещетин В.С. Международное сотрудничество в космосе. Пра-
вовые вопросы / отв. ред. А.П. Мовчан. М., 1977.

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

подход, который должен оцениваться по единственному критерию — 
императиву спасения человечества1.

Специальные принципы международного экологического права 

наиболее полно неофициально кодифицированы в проекте между-
народного договора — Международного пакта по окружающей среде 
и развитию2, который был разработан в 1995 г. специалистами 
МСОП (существует в 4-й редакции от 22 сентября 2010 г.). Этот до-
кумент впервые четко разграничил принципы-идеи и принципы-
нормы, выделив среди последних следующие: 
• принцип обеспечения соблюдения конституционных экологических 

прав человека — не имеет прямого действия и зависит от того, какие 
конкретные экологические права закреплены в конституциях и 
конституционных актах государств, поэтому данный принцип в 
отношении конкретного государства следует толковать так: «что 
предусмотрено вашей Конституцией и конституционными зако-
нами в отношении экологических прав человека, то и соблюдайте»;

• принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба окру-

жающей среде — центральный системообразующий принцип меж-
дународного экологического права. Его нормативное содержание 
раскрывается в Принципе 21 Стокгольмской декларации 1972 г. 
и в Принципе 2 Декларации Рио. Уточнению юридического со-
держания данного принципа без привязки к пересечению поллю-
тантами именно государственных границ послужил казус с япон-
ским рыболовецким траулером «Фукуру-Мару» («Счастливый 
дракон») в открытом море3. Что касается понятия «загрязнение», 
то в доктрине международного права проводится различие между 
загрязнением вследствие человеческой деятельности и загрязне-

1 
См.: Копылов М.Н. Конференции ООН по проблемам окружающей среды: опыт 
международного природоохранного сотрудничества // Вестник Московского го-
сударственного открытого университета, 2006. № 3 (24). С. 46–56; Он же. Конфе-
ренции ООН по проблемам окружающей среды в свете общего учения о между-
народных конференциях / Актуальные проблемы современного международного 
права: материалы межвузовской науч.-практ. конференции (Москва, 17 апреля 
2006 г.) / отв. ред. А.Я. Капустин, А.Х. Абашидзе. М., 2006. С. 251–273; Он же. 
Теория и практика организации и проведения конференций ООН по окружающей 
среде // Экологическое право. 2008. № 2. С. 37–41; Международное экологичес-
кое право / отв. ред. Р.М. Валеев. М., 2012. С. 38–64.

2 
См.: Бекяшев К.А. Международное экологическое право / Международное пуб-
личное право / отв. ред. К.А. Бекяшев. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 763–
771; Соколова Н.А. Развитие системы принципов международного экологического 
права // Труды МГЮА: сб. статей. М., 2001. № 6. С. 50–64; Она же. Теоретические 
проблемы международного права окружающей среды. Иркутск, 2002.

3 
См.: Международное право. Практикум / под. ред. А.Н. Вылегжанина, А.Я. Ка-
пустина, М.Н. Копылова. М., 2011. С. 283–285.

М.Н. Копылов

нием в результате естественных факторов и делается вывод о том, 
что «только антропогенное загрязнение представляет интерес с 
точки зрения права». Однако события в Турции в 1999 г., когда в 
результате землетрясения десятки тонн соляной кислоты оказа-
лись сброшенными в море, извержения исландских вулканов Эйя-
фьятлайокудль (2010 г.) и Гримсвотн (2011 г.), а также чилийского 
вулкана Пуйеуэ (2011 г.), прервавшие международное воздушное 
сообщение в мире, пыльные бури в штате Аризона в июле 2011 г., 
приведшие к запрету на вылет воздушных судов, заставляют под-
ходить к оценке загрязнения естественного происхождения с по-
зиций рассматриваемого здесь принципа. В пользу такого подхода 
говорят и последствия вызванной землетрясением и цунами аварии 
на японской АЭС «Фукусима-1» 11 марта 2011 г.;

• принцип экологически обоснованного рационального использования 

природных ресурсов — в самом общем виде его юридическое содер-
жание раскрывается в нормах мягкого международного экологи-
ческого права: рациональное планирование и управление возоб-
новляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах 
нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование 
экологической деятельности с обеспечением экологической пер-
спективы; оценка возможных последствий деятельности госу-
дарств в пределах своей территории, зон юрисдикции или конт-
роля для систем окружающей среды за этими пределами; сохра-
нение эксплуатируемых природных ресурсов на оптимальном 
уровне, при котором обеспечивается их неистощительное исполь-
зование; научно обоснованное управление живыми ресурсами;

• принцип предосторожности, или предосторожного подхода, — 

в самом общем виде сформулирован в Декларации Рио: «В целях 
защиты окружающей среды государствами согласно их возмож-
ностям широко применяется осторожный подход. В тех случаях, 
когда существует угроза нанесения серьезного или невосполни-
мого ущерба, нехватка полных научных данных не должна слу-
жить причиной отсрочки принятия дорогостоящих мер по пре-
кращению деградации окружающей среды» (Принцип 15). Ины-
ми словами, если научной информации недостаточно, это не 
может служить основанием для того, чтобы откладывать или не 
принимать меры по сохранению и защите окружающей среды. 
Данный принцип направлен на переориентацию международно-
го природоохранного сотрудничества с реагирования на уже слу-
чившиеся неблагоприятные для окружающей среды события на 
их предотвращение и предупреждение;

• принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей 

среды — распространяет свое действие как на мирную, так и на 

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

военную область использования радиоактивных веществ (ядерной 
энергии). Государства не должны осуществлять ввоз и вывоз 
средств потенциального радиоактивного заражения без принятия 
должных (надежных) средств радиоактивной безопасности;

• принцип защиты экологических систем Мирового океана — его юри-

дическое содержание сводится к обязанности всех государств 
«защищать и сохранять морскую среду» (ст. 192 Конвенции ООН 
по морскому праву 1982 г.). Международные нормы и стандарты 
по предотвращению загрязнения с судов в открытом море, вклю-
чая исключительные экономические зоны, разрабатываются са-
мими государствами; обеспечение таких норм и стандартов в ис-
ключительной экономической зоне преимущественно, а в откры-
том море — полностью относится к юрисдикции государства 
флага. Органическая целостность экосистемы Мирового океана 
и тесная взаимосвязь ее отдельных элементов обусловливают гло-
бальный подход к проблеме защиты и сохранения морской среды 
и требуют международно-правового регулирования;

• принцип запрета военного или любого иного враждебного использова-

ния средств воздействия на природную среду — своим появлением 
он обязан принятию в 1976 г. Конвенции о запрещении военного 
или любого иного враждебного использования средств воздей-
ствия на природную среду и в 1977 г. Дополнительного протокола I 
к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. Он обя-
зывает государства при ведении военных действий проявлять за-
боту «о защите природной среды от обширного, долговременного 
и серьезного ущерба» (ст. 55 Протокола); запрещает использование 
методов или средств ведения войны, которые имеют целью при-
чинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природ-
ной среде, а также преднамеренное управление «природными 
процессами — динамикой, составом или структурой Земли, вклю-
чая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космичес-
ким пространством» (ст. 2 Конвенции) в целях нанесения ущерба 
вооруженным силам противника, гражданскому населению про-
тивостоящего государства, его городам, промышленности, сель-
скому хозяйству, транспортным и коммуникационным сетям или 
природным ресурсам1;

• принцип обеспечения экологической безопасности — основан на тео-

рии экологического риска — определении уровня приемлемого 

1 
См.: Соколова Н.А. Некоторые вопросы защиты окружающей среды в период во-
оруженных конфликтов // Российский ежегодник международного права. СПб., 
2000. С. 169–171; Она же. Природная среда как объект защиты международного 
гуманитарного права // Международное право — International Law. 2010. № 3 (43). 
С. 60–67.

М.Н. Копылов

риска с его непременным учетом при установлении себестоимо-
сти продукции и услуг. Под приемлемым риском понимается та-
кой уровень риска, который оправдан с точки зрения экономи-
ческих и социальных факторов, т.е. приемлемый риск — это риск, 
с которым общество в целом готово мириться ради получения 
определенных благ в результате своей деятельности1;

• принцип международно-правовой ответственности государств за 

ущерб, причиненный окружающей среде. В английском языке меж-
дународная ответственность за неправомерную деятельность (не-
гативная ответственность) и за действия, не запрещенные между-
народным правом (позитивная ответственность), определяются 
разными словами: responsibility и liability соответственно. В русском 
языке оба института называются одинаково — ответственность.
Сложившаяся практика государств в этом вопросе получила отра-

жение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 62/68 от 6 декабря 
2007 г. «Рассмотрение вопроса о предотвращении трансграничного 
вреда от опасных видов деятельности и распределении убытков в слу-
чае такого вреда» и в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 61/36 
от 4 декабря 2006 г. «Распределение убытков в случае трансгранично-
го вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности».

Из числа зарубежных исследователей в различные годы свои ва-

рианты специальных принципов международного экологического 
права предлагали: Ф. Сандс2, А. Кисс3, В. Лэнг4, Д. Хантер, 
Дж. Сальзман и Д. Залке5.

Так, Ф. Сандс относит к числу наиболее значимых принципов меж-

дународного экологического права равенство между поколениями, 
устойчивое использование, равное использование и интеграцию. 

А. Кисс особое внимание уделяет принципу непричинения вреда 

за пределами национальной юрисдикции, принципу международно-
го сотрудничества, принципу предосторожного подхода и принципу 

1 
См.: Копылов М.Н. О правовом содержании понятия «экологическая безопас-
ность» // Правоведение. 2000. № 1. С. 113–120; Русин С.Н. Концептуальные проб-
лемы экологической безопасности и государственная экологическая политика 
(правовой аспект) // Экологическое право. 2010. № 5. С. 12–18.

2 
См.: Sands Ph. International Law in the Field of Sustainable Development: Emerging 
Legal Principles // Sustainable Development and International Law / W.Lang (ed.). 
Oxford, 1995. P. 54–58; Sands Ph. Principles of International Environmental Law. 
Cambridge, 2003. P. 208.

3 
См.: Kiss A., Shelton D. International Environmental Law. N.Y., 1991. P. 62–67, 116–
144.

4 
См.: Lang W. UN-Principles and International Environmental Law // Max Plank 
Yearbook of United Nations Law, 1999. Vol. 3. P. 171. 

5 
См.: Hunter D., Salzman J., Zaelke D. International Environmental Law and Policy. N.Y., 
2002. P. 378.

VI. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды

«загрязнитель платит». В своих трудах он также указывает на обязан-
ность всех государств сохранять окружающую среду, оценивать воз-
действие на окружающую среду, осуществлять мониторинг состоя-
ния окружающей среды, обеспечивать доступ общественности к 
информации о состоянии окружающей среды и участие в принятии 
решений.

В. Лэнг предлагает выделить три группы принципов по степени их 

нормативного закрепления: существующие (например, принцип от-
ветственности за ущерб окружающей среде), формирующиеся (право 
на здоровую окружающую среду, предупреждение других государств в 
случае возможного экологического воздействия), потенциальные 
(принцип общей, но дифференцированной ответственности).

Наконец, Д. Хантер, Дж. Сальзман и Д. Залке объединяют прин-

ципы международного экологического права в несколько групп: 
определяющие общие подходы к окружающей среде; относящиеся к 
трансграничным вопросам сотрудничества в сфере окружающей сре-
ды; способствующие развитию национального законодательства в 
области окружающей среды; принципы международного управления 
в сфере окружающей среды.

DOI 10.12737/3748 
С.М. Копылов,

кандидат юридических наук, ассистент кафедры 

(Российский университет дружбы народов)

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ 

РЕЖИМ АНТАРКТИКИ

После принятия 1 декабря 1959 г. Договора об Антарктике весь 

дальнейший процесс правотворчества был направлен на создание ее 
эколого-правового статуса и режима использования. Вступление в 
силу Конвенции по регулированию освоения минеральных ресурсов 
Антарктики 1988 г. может существенно изменить уже сложившуюся 
систему сохранения ее экосистем. Кроме того, образующие систему 
Договора об Антарктике договоры базируются на различных прин-
ципах, которые порой противоречат друг другу и которые, как пока-
зывает практика последних лет, формировались за пределами этой 
системы. Речь идет прежде всего о Соглашении о сохранении аль-
батросов и буревестников (качурок), принятом в 2001 г. под эгидой 
Боннской конвенции по сохранению мигрирующих видов диких жи-
вотных 1979 г.

С.М. Копылов