Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия

Президенты Российской Федерации
и Соединенных Штатов Америки
Роль, порядок выборов, полномочия

М. В. Баглай

ПРЕЗИДЕНТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
АМЕРИКИ

Роль, порядок выборов,
полномочия

2е издание, переработанное и дополненное

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2012

УДК
342.51:[321+324](470+73)
ББК
66.3(2Рос),123+66.3(7Сое),123+66.3(2Рос),
131+66.3(7Сое),131
Б14

Баглай М. В.
Б14
Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов,
полномочия : монография / М. В. Баглай. — 2е изд.,
перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2012. — 144 с.

ISBN 9785917682549 (Норма)
ISBN 9785160053301 (ИНФРАМ)

Книга о президентах двух ведущих государств мира
адресована всем, кто следит за президентскими предвыборными кампаниями в России и США, а также интересуется государственным устройством этих стран.

УДК 342.51:[321+324](470+73)
ББК 66.3(2Рос),123+66.3(7Сое),
ББК 123+66.3(2Рос),131+
ББК 66.3(7Сое),131

© Баглай М. В., 2008
ISBN 9785917682549 (Норма)
© Баглай М. В., 2012,
ISBN 9785160053301 (ИНФРАМ)
© с изменениями

Предисловие

Второе издание этой небольшой книги выходит в год проведения очередных выборов
президентов двух ведущих государств мира —
Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Почти совпадающие по времени
эти два события вызывают неподдельный интерес во всем мире, поскольку от их исхода во
многом зависит развитие мировой экономики и
всей системы международных отношений.
По форме правления Россия и США — президентские республики, вследствие чего в положении и полномочиях президентов есть много общего. Но в то же время можно заметить и
немало особенного, что дает пищу для размышлений об уровне демократичности, различиях в
мере эффективности высшей власти, в степени
зависимости
от
общественного
мнения
и
проч. Прочитав эту книгу, читатель сможет сам
провести сравнительный анализ и тем самым,
при желании, включиться в дискуссию по всем
этим вопросам.
Следует учитывать, что рассмотрение президентской власти в отрыве от других институтов
государственной власти не может дать полной и

адекватной картины конституционного строя в
той или иной стране. Конституционный строй
правового государства — это система, все звенья которой, если они действительно независимы, тесно и постоянно взаимодействуют между
собой, обеспечивая доверие общества к государству. По этой причине автор данной книги
по мере возможности старался показать взаимоуравновешивающую связь между полномочиями главы государства и полномочиями законодательной и судебной властей, памятуя, что без
этого конституционный строй как России, так
и США может показаться просто режимом личной власти.
Книга написана с использованием материалов, содержащихся в авторских учебниках по
конституционному праву России и США. В ней
раскрывается роль, порядок выборов и полномочия глав государств, их положение в системе
органов государственной власти и в политической системе. Издание рассчитано на всех, кто
следит за президентскими предвыборными кампаниями в двух ведущих странах мира, а также
интересуется государственным устройством
России и США.

6
Предисловие

Глава 1
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА
В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ

Пост главы государства существует во всех
странах. Это официальное лицо в одних странах
фактически, а в других только формально занимает высшее место в системе органов государственной власти. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица,
обеспечивающего конституционный порядок,
устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства,
обычно наделяемый широкими полномочиями в
сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями, выступает
как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Он призван «цементировать» государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех
кризисов и конфликтов между органами государственной власти.
В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве,
имело ясные права и обязанности и не могло,
выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу международной
безопасности, конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии в действиях главы государства и других органов власти.
Конституционный статус закрепляется в
нормах конституции, определяющих функции и
полномочия главы государства. В той мере, в которой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с
парламентом, правительством или судебными
органами), они образуют так называемые прерогативы главы государства (например, право
предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.). Но у главы государства
всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных, непредвиденных случаях, получая дефакто
признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.
Статус и роль главы государства различаются в зависимости от формы правления — монархической или республиканской.

8
Глава 1. Глава государства в мировой практике

В государствах с монархической формой
правления главой государства является наследственный монарх, в республиках — выборный
президент. Но наиболее существенные различия заключаются не в том, выборный или наследственный глава государства, а в его взаимоотношениях с парламентом и правительством.
Одно дело так называемые дуалистические монархии (Иордания, Кувейт, Таиланд и др.), где
власть монарха, хотя и не считается абсолютной, все же оказывает решающее воздействие
на парламент и правительство, иное — в парламентарных монархиях (Великобритания, Испания, Норвегия и др.), где власть фактически
принадлежит парламенту и правительству, а монарх царствует, но не управляет.
Но и в республиках положение главы государства неодинаково. Полномочия главы государства весьма широки в так называемых президентских республиках (США, Россия, страны
СНГ, Латинской Америки и др.), но во многом
формальны в парламентарных республиках
(ФРГ, Италия, Португалия и др.). Есть еще государства со смешанной формой правления
(Франция, страны Восточной Европы), где глава государства (президент) делит власть с правительством и парламентом.
Как видим, власть главы государства бывает
как реальной, так и номинальной. Даже в рамках одной и той же формы правления полномочия главы государства не тождественны, они

Глава 1. Глава государства в мировой практике
9

всегда отражают конкретные политические условия и традиции, а также особенности конституционной системы.
Но при всех условиях глава государства сохраняет определенные собственные полномочия, т. е. высшие представительские функции
как внутри страны, так и вне ее. Эти функции
никому не подконтрольны и не подотчетны.
Таким образом, можно сделать вывод, что
если государство избирает тип президентской
или смешанной республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти главы государства. Эта власть может прямо сливаться с
исполнительной властью и возглавлять ее или,
находясь как бы вне ее, фактически ее контролировать.
В демократическом правовом государстве
положение и роль главы государства в решающей степени определяется конституционным
принципом разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого
должностного лица относится к одной из трех
властей: законодательной, исполнительной или
судебной. Конечно, функции главы государства
соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет
право вето, в отношении судебной власти вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя полностью отнести ни к законодательной, ни к судебной власти.

10
Глава 1. Глава государства в мировой практике

Другое дело — взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех
странах, где он формально не входит ни в одну
из трех властей или о его статусе в конституции
вообще не говорится, юридическая наука и
практика часто признают его главой исполнительной власти, ибо никакому должностному
лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какойлибо ветви государственной власти. В то же время при таком положении, не отрицающем существование только трех властей, образуется особый статус главы
государства, вытекающий из его собственных
полномочий, обязанности выступать гарантом
конституции и осуществлять высшее представительство. Президент, как бы ни рассматривалось его место в системе разделения властей,
сохраняет большие возможности для влияния
на парламент, особенно в связи с необходимостью принятия нужных ему законов. Он почти
всегда главнокомандующий армией и флотом,
обладает рычагами воздействия на судебную
систему и проч.
Президентская власть в республиках президентского типа — это всегда множество единоличных полномочий. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами (коллегиальный глава государства теперь не встречается), но и в силу принципа разделения
властей действует независимо от законодательной и судебной властей. Президент получает

Глава 1. Глава государства в мировой практике
11