Юридический справочник бюджетника

ÓÄÊ 349.2
ÁÁÊ 67.405
ÊÒÊ 0766

Ã96

ÓÄÊ 349.2
ÁÁÊ 67.405

Врачи, учителя, военные, сотрудники правоохранительных
органов — в последние два десятилетия вышеперечисленные
категории государственных и муниципальных служащих превратились из самых обеспеченных и защищенных в неустроенных в социальном и бытовом смысле. В течение последних
пяти лет Правительство РФ принимает ряд мер, направленных
на стабилизацию их имущественного положения: повышаются
довольствия, пособия, заработные платы, пенсии. И все же
ряд нерешенных вопросов в этой сфере остался. Среди них
налоговые льготы, гарантии трудовых прав, жилищное обеспечение, социальная защита. Узнать о своих правах и научиться отстаивать их во властных организациях и в суде, получить
информацию о гарантиях своих прав сотрудникам бюджетных
учреждений поможет эта книга.

Моей супруге, Палагуто Наталье Геннадьевне, с благодарностью за терпение.
Автор

Врачи, учителя, военные, сотрудники правоохранительных органов —
в последние два десятилетия все вышеперечисленные категории государственных и муниципальных служащих превратились из самых
обеспеченных и защищенных в неустроенных в социальном и бытовом смысле. В течение последних пяти лет Правительство РФ принимает ряд мер, направленных на стабилизацию их имущественного
положения: повышаются довольствия, пособия, заработные платы,
пенсии. И все же ряд нерешенных вопросов в этой сфере остался.
Среди них налоговые льготы, гарантии трудовых прав, жилищное
обеспечение, социальная защита. Справиться с чиновничьим беспределом, узнать о своих правах и научиться отстаивать их во властных
организациях и в суде, получить информацию о гарантиях своих прав
сотрудникам бюджетных учреждений поможет книга.
Автор благодарит за помощь в создании книги свою мать, пенсионера образования Гусеву Галину Вячеславовну, а также преподавателя
МОБУ «СОШ № 2 города Сорочинска» Бурушину Любовь Федоровну.
Приятного и полезного вам чтения!

В ТК РФ, устанавливающем основы правового регулирования трудовых правоотношений, содержится мало положений, касающихся
аттестации работников. В частности, им предусмотрено такое основание для расторжения трудового договора, как несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации
(пп. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). При этом увольнение работника по данному
основанию допускается только при условии, что невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у
работодателя должность (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу). Увольнение работника, являющегося членом профсоюза, по основанию его несоответствия
занимаемой должности производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 373 ТК РФ. Кроме того, при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной
профсоюзной организации (ч. 3 ст. 82 ТК РФ).
В связи с вышеизложенным обратимся к положениям ч. 2 ст. 81
ТК РФ, устанавливающей, что порядок проведения аттестации устанавливается трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. При этом в соответствии со ст. 5 ТК
РФ регулирование трудовых правоотношений осуществляется, помимо
ТК РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления), а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами.
Среди законов, регулирующих вопросы аттестации работников
бюджетной сферы, следует выделить ст. 48 Федерального закона от
27.07.2004 № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 14.02.2010, далее — Закон о гражданской
службе), устанавливающую основы аттестации государственных гражданских служащих (цель, сроки, порядок проведения аттестации, порядок создания аттестационной комиссии, кадровые решения, принимаемые по итогам аттестации и т.д.). Во исполнение требований вышеупомянутого федерального закона Указом Президента РФ от 01.02.2005
№ 110 утверждено Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, детализирующее
его положения.
В аналогичном порядке (уполномоченными органами исполнительной власти) утверждаются положения об аттестации работников в
отдельных отраслях. В качестве примера такого акта можно привести
Основные положения о порядке проведения аттестации работников
учреждений культуры и искусства, утвержденные заместителем министра культуры Российской Федерации от 08.02.2010 № 779044/04ПХ.
Если порядок проведения аттестации работников организации не
установлен нормативным правовым актом, он должен быть предусмотрен организацией в локальном документе.
Разрабатывая в организации подобный акт, можно руководствоваться, например, Положением о порядке проведения аттестации руководящих, инженернотехнических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства,
сельского хозяйства, транспорта и связи, утвержденным Постановлением ГКНТ СССР № 470, Госкомтруда СССР № 267 от 05.10.1973 (применяется в части, не противоречащей действующему законодательству), либо вышеупомянутыми существующими нормативными правовыми актами государственных органов исполнительной власти. При
этом Положение об аттестации подлежит утверждению руководителем
организации с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.
Традиционно в вышеуказанных актах отражаются такие вопросы,
как цели и периодичность проведения аттестации, порядок формирования аттестационной комиссии, категории аттестуемых работников,
порядок подготовки и проведения аттестации, решения, принимаемые
по результатам аттестации.

Итак, Положение о порядке проведения аттестации утверждено. Что
же дальше?
В первую очередь необходимо провести подготовительный этап.
Сразу отметим, что в ходе дальнейшего изложения за основу нами
будет принято вышеприведенное Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации
(далее — Положение), так как ведомственные акты в рассматриваемой области практически полностью дублируют данный документ.
Начать следует с составления приказа, в котором в обязательном
порядке отражаются следующие вопросы:
—
формирование аттестационной комиссии;
—
утверждение графика проведения аттестации;
—
составление списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;
—
подготовка документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.
Что касается формирования аттестационной комиссии, то мы
рассмотрим этот вопрос несколько позднее.
График проведения аттестации составляется ежегодно. При этом
согласно Положению аттестация государственного гражданского служащего проводится один раз в три года. Актами об аттестации в отдельных отраслях вышеуказанные сроки могут меняться. Например,
в соответствии с Порядком аттестации педагогических работников
государственных и муниципальных образовательных учреждений
аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности проводится один раз в пять лет в
отношении педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий. Согласно Основным положениям о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства периодичность проведения аттестации устанавливается на уровне учреждения самостоятельно. При этом для различных категорий работников может быть установлена разная периодичность проведения
аттестации, но обязательно одинаковая для работников одной и той
же категории.
В ряде случаев предусмотрено проведение внеочередной аттестации, в том числе по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего либо по решению представителя
нанимателя после принятия им в установленном порядке решения о

сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.
Разновидностью внеочередной аттестации можно считать инициативную аттестацию, под которой понимается аттестация, проводимая
по просьбе работника, если он желает получить вышестоящую должность или заявить о себе как о кандидатуре на выдвижение (например, согласно Положению о порядке аттестации педагогических и
руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденному Приказом Минобразования
России от 26.06.2000 № 1908, основанием для проведения аттестации педагогических работников на вторую, первую и высшую квалификационные категории является заявление работника).
В графике проведения аттестации должны быть указаны наименование подразделения, в котором проводится аттестация; список
работников, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения
аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление
руководителей соответствующих подразделений учреждения.
При формировании списка аттестуемых работников необходимо
помнить, что правовыми актами в рассматриваемой сфере устанавливаются перечни лиц, не подлежащих аттестации. В частности, в соответствии с Положением не подлежат аттестации гражданские служащие:
—
проработавшие в занимаемой должности гражданской службы
менее одного года;
—
достигшие возраста 60 лет;
—
находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Аттестация вышеуказанных гражданских служащих возможна не
ранее чем через год после выхода из отпуска;
—
замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен
срочный служебный контракт;
—
в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
В ведомственных актах вышеуказанные положения могут отличаться. Например, Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научнопедагогических работников, утв.
Приказом Минобрнауки России от 06.08.2009 № 284, сокращает перечень лиц, аттестация которых не допускается, но устанавливает более
продолжительные сроки «аттестационного иммунитета» (два года) для
работы в занимаемой должности, а также со дня выхода из отпуска
по беременности и родам и по уходу за ребенком.

График проведения аттестации подлежит доведению до сведения
каждого аттестуемого работника под расписку не позднее чем за
1 месяц до начала аттестации.
В рамках подготовительного этапа на каждого аттестуемого работника не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации
его непосредственным руководителем подготавливается отзыв или
представление, содержащие всестороннюю оценку работника: соответствие профессиональной подготовки работника квалификационным
требованиям по должности; профессиональная компетентность; отношение к работе и выполнению должностных обязанностей; результаты работы за прошедший период. Кроме того, если аттестация работника уже проводилась ранее, в аттестационную комиссию представляется аттестационный лист с выводами предыдущей аттестации.
В ряде случаев правовыми актами прямо предусмотрено представление дополнительных материалов на каждого аттестуемого работника. Например, при проведении аттестации работников учреждений культуры секретарь аттестационной комиссии не позднее чем за 2 недели
до даты проведения аттестации представляет в комиссию копии документов об образовании, повышении квалификации, выписку из
трудовой книжки, должностную инструкцию, возможные отзывы сторонних лиц (ч. 2 п. 3.3 Основных положений о порядке проведения
аттестации работников учреждений культуры и искусства). Если обязанность представления таких документов актом государственного органа или локальным актом не предусмотрена, можно порекомендовать
руководителям учреждений устранять вышеуказанный пробел в целях
обеспечения соблюдения принципа объективности аттестации.
Не менее чем за неделю до начала аттестации (а в соответствии,
например, с Порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений — не
позднее чем за месяц) аттестуемый работник должен быть ознакомлен с отзывом его непосредственного руководителя. При этом работник вправе представить в аттестационную комиссию возражения и
пояснения на вышеупомянутый отзыв, а также дополнительные сведения и документы о своей профессиональной служебной деятельности. Обязанность ознакомления работника с материалами, представленными в аттестационную комиссию, как правило, возлагается на
кадровое подразделение учреждения.

Персональный состав аттестационных комиссий утверждается
правовыми актами уполномоченных органов (например, Приказом

Минюста России от 21.07.2009 № 218 «Об аттестационной комиссии
Министерства юстиции Российской Федерации», Приказом Росавиации от 17.11.2009 № 507 «О Комиссии по проведению аттестации и
квалификационных экзаменов федеральных государственных гражданских служащих Федерального агентства воздушного транспорта» и
т.д.) либо приказом руководителя учреждения. При этом комиссия формируется из числа руководящих работников и высококвалифицированных специалистов учреждения. Напомним, что в состав такой комиссии должны входить представители профсоюзной организации.
В ряде случаев в состав аттестационной комиссии могут включаться и иные лица (например, представители кадровой и юридической
служб (п. 5 Положения о порядке проведения аттестации работников,
занимающих должности научнопедагогических работников); представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой, независимые эксперты (п. 8 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих); представители творческих союзов (п. 2.4 Основных положений о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства)).
В случае большой численности аттестуемых работников или в зависимости от специфики их деятельности, а также при наличии в учреждении обособленных структурных подразделений допускается формирование нескольких аттестационных комиссий.
Состав аттестационной комиссии формируется таким образом,
чтобы была исключена возможность конфликта интересов, который
мог бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. Деятельность комиссии должна базироваться на принципах
компетентности, объективности, гласности, независимости и соблюдения норм профессиональной этики.
По общему правилу заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей
ее членов.
Если аттестуемый работник является членом аттестационной комиссии, то на период аттестации его членство в комиссии приостанавливается.

Заседания аттестационной комиссии проводятся в присутствии
аттестуемого работника. Положением об аттестации государственных гражданских служащих установлено, что если работник без уважительной причины не явился на заседание комиссии либо отказался от аттестации, то он подлежит привлечению к дисциплинарной

ответственности в соответствии с законодательством, а аттестация переносится на более поздний срок.
Здесь уместно напомнить, что статьей 57 Закона о гражданской
службе установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы,
увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям.
Отметим также, что в целях соблюдения принципа объективности
заседание аттестационной комиссии может быть перенесено и в случае
представления аттестуемым работником дополнительных сведений о
своей профессиональной служебной деятельности.
В отдельных случаях личное присутствие работника на заседании
аттестационной комиссии является правом работника, о чем он должен письменно уведомить комиссию (например, п. 10 Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений). При неявке работника на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины комиссия
вправе провести аттестацию в его отсутствие (например, п. 3.7 Основных положений о порядке проведения аттестации работников учреждений культуры и искусства). В случае неявки работника по уважительной причине (временная нетрудоспособность, оплачиваемый или
иной отпуск, служебная командировка и т.д.) аттестационная комиссия может назначить новый срок проведения аттестации. В этом случае
при наличии письменного заявления работника аттестационная комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие (например, п. 13
Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научнопедагогических работников).
Во время заседания аттестационной комиссии секретарь ведет
протокол, в котором фиксируются ее решения и результаты голосования. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается
председателем, заместителем председателя, секретарем и членами
аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные в установленном порядке материалы, заслушивает аттестуемых работников
и их руководителей и на основании полученных сведений производит
оценку профессиональной служебной деятельности работника, а также определение его соответствия квалификационным требованиям по
замещаемой должности. При этом учитываются участие аттестуемого
работника в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложность выполняемой им работы, ее эффективность и результативность, профессиональные знания и опыт работы,

соблюдение работником установленных служебных ограничений и запретов, а также его организаторские способности (при условии, что работник наделен организационнораспорядительными полномочиями).
По результатам аттестации работника комиссия принимает одно
из решений, предусмотренных соответствующим положением об аттестации, в отсутствии работника открытым (или тайным) голосованием
простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов работник признается соответствующим замещаемой должности.
Результаты аттестации, вопервых, заносятся в аттестационный лист
работника, форма которого, как правило, является приложением к
соответствующему положению и который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.
Вовторых, результаты аттестации сообщаются аттестованным
работникам непосредственно после подведения итогов голосования, в
том числе работник должен быть ознакомлен с аттестационным
листом под расписку. Представляется, что это делается в целях обеспечения права работника на обжалование результатов аттестации. При
этом такое обжалование производится в рамках процедур, установленных гл. 16 «Рассмотрение индивидуальных служебных споров» Закона о гражданской службе либо гл. 60 «Рассмотрение и разрешение
индивидуальных трудовых споров» ТК РФ, с обращением работника
в комиссию государственного органа по служебным спорам (комиссию по трудовым спорам) или в суд.
Затем материалы аттестации (протоколы, аттестационные листы и
другие документы) передаются руководителю учреждения для принятия соответствующего решения.
Аттестационные листы и отзывы (представления) на работника,
прошедшего аттестацию, хранятся в его личном деле.

По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
а) работник соответствует замещаемой должности;
б) работник соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для
замещения вакантной вышестоящей или вышеоплачиваемой должности (как вариант, работник рекомендуется для перевода на другую
вышестоящую или вышеоплачиваемую должность);

в) работник соответствует замещаемой должности при условии
выполнения рекомендаций аттестационной комиссии (например, при
условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или
повышения квалификации);
г) работник не соответствует замещаемой должности.
Материалы аттестации передаются представителю нанимателя или
руководителю учреждения, которые с учетом рекомендаций аттестационной комиссии утверждают итоги аттестации. В частности, могут быть
приняты следующие кадровые решения:
а) о включении работника в кадровый резерв для замещения
вакантной вышестоящей или вышеоплачиваемой должности;
б) о переводе работника на другую вышестоящую или вышеоплачиваемую должность;
в) о направлении работника на профессиональную переподготовку
или повышение квалификации;
г) о понижении работника в должности;
д) о расторжении трудового договора с работником по основанию
его несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе
вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
Вышеуказанные решения оформляются актом государственного
органа либо приказом по учреждению.
Увольнение работника по результатам аттестации (согласно п. 3
ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а для гражданского служащего — согласно пп. «б»
п. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе) возможно при условии, что
работника невозможно перевести с его письменного согласия на другую
имеющуюся у работодателя должность (как вакантную должность или
работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную
нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (ч. 3 ст. 81
ТК РФ). Перечень имеющихся у работодателя вакансий либо уведомление об их отсутствии надлежит вручить работнику в письменной
форме под расписку одновременно с предупреждением его о предстоящем увольнении.
Если по результатам проведения аттестации представитель нанимателя (руководитель учреждения) принимает решение о направлении работника на профессиональную переподготовку или повышение квалификации либо о понижении в должности, а аттестованный
отказывается от переподготовки, повышения квалификации или
перевода, представитель нанимателя (руководитель) вправе освободить работника от замещаемой должности и уволить его по вышеупомянутым основаниям.