Осуществление и защита гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




И.Ю. Галицкова


ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА
ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ


              Практические рекомендации


Книга 54










Рязань
2012

ББК 67.409.01
    Г15


Рецензент:
        Ю.А. Кашуба, доктор юридических наук, профессор (Ростовский юридический институт МВД России)

     Галицкова И.Ю.
Г15 Осуществление и защита гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. -Кн. 54. - 23 с.
        ISBN 978-5-7743-0570-4

        Практические рекомендации содержат материалы, касающиеся гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях.
        Предназначены для сотрудников территориальных органов ФСИН России.














ISBN 978-5-7743-0570-4

ББК 67.409.01
              © Галицкова И.Ю., 2012
© Академия ФСИН России, 2012

                Введение




   В настоящее время государство активно проводит политику по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин. Одной из наиболее важных проблем этого следует считать обеспечение защиты прав несовершеннолетних осужденных. Предоставление данной категории несовершеннолетних реальной возможности осуществлять гражданские права в местах лишения свободы - направление, претендующее на особую актуальность в реализации правовой политики государства. Для этого необходимо задействование системы последовательно организованных юридических средств, гарантирующих возможность реализации и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, а также создание целостной системы правового регулирования этих отношений. Государство обязано защищать ребенка от любых форм дискриминации и принимать необходимые меры по защите нарушенных прав несовершеннолетних.
   Как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних.
   С научной и практической точки зрения наибольшая сложность возникает именно при осуществлении и защите прав несовершеннолетних осужденных. Проблема прав данной категории несовершеннолетних и их реализации в местах лишения свободы в последнее время волнует общественность: международное сообщество, руководителей разных стран, представителей науки. Это указывает на роль и значимость правового положения несовершеннолетнего осужденного как субъекта определенной категории граждан.
   Несовершеннолетнему осужденному, на наш взгляд, в силу своего возраста сложно осуществлять и защищать свои имущественные и личные неимущественные права. Этому есть причины: во-первых, изоляция несовершеннолетних от общества; во-вторых, существует проблема обращения данной категории граждан в соответствующие

   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце работы.


3

инстанции для оказания им юридической помощи; в-третьих, законодательная база не всегда реально охватывает все сферы отношений с участием несовершеннолетних.
   Внимание к проблемам реализации прав несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы, необходимо уделять со стороны не только государства, но и общества в целом. Именно поэтому современное состояние общества требует повышенной защиты прав и интересов несовершеннолетних данной категории. Рост числа бедных семей в стране, постоянное увеличение количества совершаемых подростками правонарушений и преступлений, ежегодно увеличивающееся количество брошенных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловило создание в 2009 г. института Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ. Указом Президента РФ от 30 декабря 2009 г. № 1518 П. Астахов назначен Уполномоченным по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.
   Проблема осуществления гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание, связаны также с текущей криминальной ситуацией среди несовершеннолетних в России, о чем наглядно свидетельствует официальная статистика.
   Так, по данным МВД России, в нашей стране на январь 2010 г. всего зарегистрировано 213,8 тыс. преступлений, из них с участием несовершеннолетних - 5,9 тыс., по состоянию на март 2012 г. зарегистрировано всего 261,53 тыс. преступлений, из них с участием несовершеннолетних - 15,07 тыс.
   На сегодняшний день лишение свободы является самым строгим видом уголовного наказания и несет в себе наибольшее количество запретов и правоограничений, в том числе в сфере гражданских прав. Так, если в 62 воспитательных колониях в 2010 г. содержалось 4,03 тыс. несовершеннолетних осужденных³, то по состоянию на 1 апреля 2012 г. в 46 воспитательных колониях отбывало наказание 2,7 тыс. несовершеннолетних осужденных.
   Однако следует отметить, что преступления несовершеннолетних обладают достаточно высоким уровнем латентности, поэтому статистические данные о преступности несовершеннолетних не

4

могут отразить в полной мере реальные показатели данного негативного явления.
   Анализ норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ), уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих правовое положение осужденных, иных федеральных законов показывает, что права осужденных получили достаточное законодательное закрепление. Однако проблема, связанная с положением несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы, остается. Она большей частью сводится к гарантиям и механизму реализации прав несовершеннолетних осужденных в практической деятельности учреждений, исполняющих наказания.
   Несмотря на то что число несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, снижается с каждым годом, определенный интерес представляют такие институты гражданского права, как осуществление и защита гражданских прав несовершеннолетних лиц, находящихся в местах лишения свободы. Это обусловливает выделение не менее важной специфической категории граждан, у которых возникают проблемы при осуществлении и защите своих прав и законных интересов. Участие данной специфической категории несовершеннолетних в гражданско-правовых отношениях сопряжено с определенными трудностями. В первую очередь это обусловлено их изоляцией от общества. Однако, хотя они и изолированы от общества, в то же время не лишены правосубъектности и не исключены из сферы гражданско-правовых отношений. Наиболее важен и значим тот факт, что, находясь в местах лишения свободы, они не имеют поддержки своих родителей или других законных представителей и им предстоит самостоятельно решать все возникающие проблемы, связанные с осуществлением и защитой своих гражданских прав.

5

                Осуществление и защита гражданских прав несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях




   Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Такая свобода в осуществлении данных прав имеет свои ограничения, которые согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации допускаются только законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
   В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово «осуществить» означает «привести в исполнение, воплотить в действительность». Другой источник говорит, что осуществление - это действие, а осуществитель - это исполнитель чего-либо. Следует отметить, что в русском языке синонимом слова «осуществление» является слово «реализация». Законодатель не дает толкования данному понятию, поэтому в специальной литературе сложилось множество мнений по этому вопросу. Одни под осуществлением субъективных прав понимают проведение их в жизнь посредством превращения в действительность возможности и необходимости определенного поведения сторон правового отношения, но осуществление прав неразрывно связывают с исполнением обязанностей, одной из которых является обязанность нести имущественную ответственность, что справедливо. Другие под осуществлением права понимают реализацию тех возможностей, которые представляются законом или договором обладателю субъективного права.
   На наш взгляд, главным элементом осуществления права обязательно выступает активное действие либо самого лица, обладающего тем или иным правом, либо управомоченных на то лиц.
   Несовершеннолетние, отбывающие наказание в воспитательных колониях, - не полностью дееспособные лица. Дееспособность данной возрастной группы обусловливается тем, что законодатель, учитывая возрастные особенности несовершеннолетних и исходя

6

из задачи охраны прав и интересов этих лиц, ставит их в особое гражданско-правовое положение: в одних случаях несовершеннолетний может действовать юридически самостоятельно, в других - его действия требуют одобрения со стороны родителей (усыновителей, попечителя). Так, родители (усыновители, попечитель) являются представителями несовершеннолетнего, то есть вступают в защиту его прав и интересов во всех учреждениях, в том числе в суде. Надо отметить, что при заключении определенных сделок указанной возрастной категории несовершеннолетних родители (усыновители, попечитель) дают письменное согласие на их заключение.
   Несовершеннолетние данной возрастной категории согласно ст. 26 ГК РФ вправе самостоятельно:
   • совершать мелкие бытовые сделки;
   •   распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
   •   осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
   •   в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
   • быть членом кооперативов (по достижении шестнадцати лет).
   Все остальные сделки в соответствии с п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние осужденные в возрасте от 14 до 18 лет совершают только с письменного согласия своих законных представителей - родителей (усыновителей, попечителя). При этом, на наш взгляд, суть согласия состоит в одобрении предполагаемых либо совершенных действий подопечного, указывая тем самым на соответствие их интересам несовершеннолетнего осужденного.
   Согласие родителей (усыновителей, попечителя) вне зависимости от формы сделки должно быть письменным (п. 1 ст. 26 ГК РФ). Требование о письменной форме не только стимулирует контрагентов несовершеннолетних осужденных к истребованию согласия со стороны законных представителей, но и стабилизирует в целом развитие гражданских правоотношений с участием несовер

7

шеннолетних осужденных, предоставляя контрагентам дополнительные гарантии защиты их интересов.
   При рассмотрении вопроса о содержании субъективного гражданского права бесспорным является положение о том, что, признавая за тем или иным лицом определенные субъективные права и обязанности, Конституция РФ и гражданское законодательство предоставляют управомоченному лицу право на защиту. Это и понятно. Субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное необходимыми средствами защиты от его нарушения, является лишь декларативным. Хотя оно и провозглашено в законе, но, не будучи обеспечено мерами принуждения, может быть рассчитано лишь на добровольное уважение со стороны неуправомоченных членов общества.
   При реализации несовершеннолетними осужденными своих гражданских прав важно наличие соответствующей системы и механизма их обеспечения. Под обеспечением указанных прав понимается наличие мер, условий и гарантий, создающих возможность лицу пользоваться своими правами. Систематическое толкование гражданского и уголовно-исполнительного законодательства позволяет меры (гарантии), обеспечивающие гражданские права несовершеннолетних осужденных, классифицировать на три группы: защита своих прав, их самозащита, охрана.
   Под защитой своих прав понимается защита от каких-либо неблагоприятных действий, вредного воздействия и т. п. Самозащита трактуется как защита самого себя, защита собственными средствами, но в рамках закона. Охрана подразумевает наблюдение за безопасностью кого-либо (в данном случае - за безопасностью несовершеннолетних осужденных), обеспечение неприкосновенности кого-либо или чего-либо, ограждение, предохранение от чего-либо.
   Гражданское законодательство предусматривает целую систему конкретных норм, призванных обеспечить защиту гражданских прав несовершеннолетних осужденных наряду со всеми гражданами. Таковыми являются нормы: «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав», «Защита чести, достоинства и деловой репутации», «Защита права

8

собственности и других вещных прав», «Обеспечение обязательств», «Обязательства вследствие причинения вреда», «Охрана наследства и управление им», «Меры по охране наследства» и др.
   Итак, право на защиту как важнейший элемент субъективного права включает в себя возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства собственного принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащее ему право собственности действиями фактического порядка.
   Следует отметить, что в литературе употребляются, а часто и смешиваются термины «охрана» и «защита», однако разграничение этих понятий имеет немаловажное значение.
   Охрана каждого права осуществляется постоянно и имеет целью обеспечить его осуществление, не допустить его нарушения. К защите прав прибегают лишь при их нарушении либо угрозе нарушения. Мы полагаем, что термин «защита» следует употреблять в том случае, когда речь идет о применении компетентными органами государства, органами местного самоуправления либо лицом, чьи права нарушены (оспорены), в установленном законом порядке мер для восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) прав и законных интересов, а также для устранения угрозы их нарушения. В подтверждение данной позиции можно привести ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), закрепляющую задачи и цели гражданского судопроизводства, где одна из целей - защита нарушенных или оспариваемых прав, и ст. 3 ГПК РФ, которая закрепляет право на обращение в суд за защитой всех граждан, включая несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.
   Одним из положений Конституции РФ является обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эта обязанность, как справедливо отметил В.А. Ки-коть, состоит в создании условий для их реализации и механизма защиты. Это касается и защиты гражданских прав несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, отстаивания их законных интересов в суде.
   В цивилистической и юридической литературе вопросу права на защиту уделялось большое внимание⁴, но в данном случае мы

9

придерживаемся точки зрения С.С. Алексеева⁵, который понимает под правом на защиту возможность:
   •   управомоченного лица использовать дозволенные законом средства собственного принудительного воздействия на правонарушителя, то есть защищать принадлежащее ему право собственными действиями фактического порядка (самозащита гражданских прав);
   •   применения самим управомоченным лицом юридических мер оперативного воздействия на правонарушителя, которые в литературе не всегда правильно называют оперативными санкциями;
   •   управомоченного лица обратиться к компетентным государственным или общественным органам с требованием понуждения обязанного лица к определенному поведению.
   Предоставляя управомоченному лицу правоохранительные возможности, составляющие содержание права на защиту, гражданское законодательство вместе с тем обеспечивает их осуществление и соответствующими правоохранительными мерами, применяемыми к нарушителям гражданских прав и обязанностей, которые следует разделять на три вида:
   •   меры фактического порядка, применяемые управомоченным лицом при самозащите гражданских прав, в частности меры охраны его имущества, необходимая оборона; меры, применяемые в состоянии крайней необходимости;
   •   правоохранительные меры оперативного характера, являющиеся мерами юридического воздействия, но применяемые самим управомоченным лицом, например отказ от принятия просроченного исполнения;
   •   правоохранительные меры государственно-принудительного характера, применение которых входит в компетенцию государственных и общественных органов.
   Безусловно, в перечисленных видах правоохранительных мер могут участвовать (а в ряде случаев и самостоятельно их применять) несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы. В литературе вопрос о разграничении форм защиты права нередко сводится исключительно к различию в порядке рассмотрения того или иного требования. Исходя из этого различают: исковую форму за

10