Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности



ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Монография

Москва, 2009

УДК 342 924
ББК 67.99(2)1
 Д 79

Автор

Дубровский Д. С.

ст. преподаватель кафедры административного права РАП,

канд. юрид. наук

* * *

Салищева Н. Г.

профессор кафедры административного права,

канд. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Дубровский Д. С.

Меры административного пресечения, ограничивающие свободу лич
ности. – М.: РАП, 2009. – 150 с.

В монографии рассматриваются теоретические и практические проблемы 

применения мер административного пресечения, ограничивающих свободу 
личности, и состояние соответствующего законодательства в Российской 
Федерации. Комплексно проанализирована группа мер административного 
пресечения, ограничивающих свободу личности, в историческом, научном и 
нормативном контекстах. Обобщено соответствующее законодательство, проведен сравнительно-правовой анализ норм на предмет соответствия правового 
регулирования этих мер требованиям законодательства и международного 
права, практике Европейского Суда по правам человека, сформулированы 
основные принципы применения рассматриваемых мер и требования к их 
правовому регулированию, даны рекомендации по изменению нормативных 
правовых актов о соответствующих пресекательных мерах.

Предназначена научным работникам, аспирантам, студентам юридических 

вузов, может быть полезна практикующим юристам.

ISBN 978 – 5 – 93916 – 162 – 6

© Дубровский Д.С., 2008
© Салищева Н.Г., 2008
© Российская академия правосудия, 2008

Содержание

Салищева Н. Г. Слово рецензента .......................................... 5

Введение ..................................................................................... 10

ГлаВа 1. 
Общая характеристика мер административного 
пресечения

§ 1. Сущность, содержание и виды мер  
административного пресечения ............................................. 4
§ 2. Сравнительно-исторический анализ развития  
научных взглядов и законодательства о мерах  
административного пресечения ........................................... 26

ГлаВа 2. 
Международно-правовое регулирование мер  
административного пресечения ............................................ 51

ГлаВа 3. 
Современное российское законодательство о мерах 
административного пресечения, ограничивающих 
свободу личности

§ 1. Законодательное регулирование мер  
административного пресечения ........................................... 73
§ 2. Пути совершенствования правового регулирования  
мер административного пресечения ................................. 134

Заключение .............................................................................. 146

Слово рецензента

Читателю предлагается монография Д.С. Дубровского, мо
лодого ученого-юриста, являющаяся результатом исследования 
одной из сложных проблем современного российского общества —
проблемы охраны прав личности, правовых гарантий личной 
свободы как одной из важнейших сторон становления правового 
государства в нашей стране.

Монография озаглавлена предельно четко — «Меры адми
нистративного пресечения, ограничивающие свободу личности». Но за внешней открытостью наименования проведенного 
исследования скрывается главная цель работы — раскрыть 
баланс интересов государства и личности, цели и содержание 
административного принуждения как необходимого метода 
государственного воздействия на лиц, нарушающих нормы 
поведения членов гражданского общества.

Проблему ограничения личной свободы как важнейшего 

института демократического общества автор рассматривает в 
ракурсах философском (соотношение свободы и несвободы) и 
правовом, последовательно анализируя состояние законодательства, ограничивающего свободу человека, как результат 
баланса публичного и частного интересов — баланса интересов 
личности и публичной власти. В качестве критериев такого баланса 
определяется соответствие требованиям демократического правового государства, принципам и духу Конституции Российской 
Федерации, нормам международного права.

Значительное внимание автор уделяет рассмотрению теоре
тических и практических проблем применения мер административного принуждения и, в первую очередь, мер, ограничивающих 
свободу личности.

Меры административного пресечения, ограничивающие сво
боду личности, автор рассматривает в качестве форм административного принуждения, применяемых в целях предупреждения и 
прекращения противоправного поведения, а также обеспечения 
отдельных юрисдикционных производств, предусмотренных нормами административного права.

Впервые в административно-правовой литературе проведен 

анализ научных взглядов и законодательства о мерах административного пресечения в сравнительно-историческом аспекте. В 
соответствующем разделе подробно освещаются взгляды русских 
ученых — представителей полицейского и административного 
права, в том числе И.Т. Тарасова, В.В. Ивановского, В.М. Гессена 
и других видных дореволюционных административистов, анализируется действующее в XIX и начале XX в. российское законодательство.

Подробно исследуются меры административного пресечения, 

применяемые в первые годы советской власти, уделяется значительное внимание правовому регулированию и практике применения 
таких мер, как личное задержание и арест.

Не остались без внимания в данной монографии взгляды 

представителей науки административного права в советский 
период, а также основные этапы развития законодательства о 
мерах административного принуждения, имея ввиду, в частности, 
и создание в России кодифицированного акта — Кодекса РСФСР 
об административных правонарушениях. При этом подчеркнуто, 
что в законодательстве советского периода отсутствовал единый 
подход к определению мер ограничения свободы личности в 
административном порядке, не было проведено полноценное 
разграничение административно- и уголовно-правовых мер пресечения противоправного поведения.

Анализируя современное российское законодательство в рас
сматриваемой сфере, автор отмечает значительное увеличение 
числа конкретных видов административно-принудительных мер и 
разнообразных административно-правовых актов, регулирующих 
применение таких мер.

Отдельная глава книги посвящена анализу международно
правового регулирования мер административного пресечения. 

Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности

Здесь автор также впервые в науке административного права 
рассматривает в аспекте статуса человека и гражданина особенности международных стандартов, касающихся ограничения 
свободы личности. При этом раскрывается основополагающий 
принцип: ограничение свободы личности возможно исключительно в целях обеспечения должного признания и уважения прав и 
свобод других членов общества и удовлетворения справедливых 
требований морали и общественного порядка.

В книге подробно анализируются многочисленные международно-правовые акты, в первую очередь акты, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, и нормы Европейской 
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ряд других 
важных документов, а также практика Европейского Суда по 
правам человека.

По мнению автора, именно практика судебных органов, осо
бенно Европейского Суда по правам человека, ускорит приведение российского законодательства в соответствие с позициями 
международного права в сфере охраны и защиты прав человека 
и гражданина.

Вторая часть книги, наиболее значительная по объему, 

посвящена внутренним российским проблемам в сфере применения административного принуждения в такой его крайней 
форме, как установление и реализация мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности. Изучив 
практику законодательного регулирования этого правового 
института, в том числе федеральные законы в различных отраслях и сферах управления (природопользование, транспорт, 
охрана общественного порядка), и сопоставляя нормы этих 
актов с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, Д. С. Дубровский выявил ряд существенных пробелов 
в действующем законодательстве России и предложил пути 
их восполнения.

Отметим в этой связи, что конкретный вывод о состоянии за
конодательства, регулирующего ограничение свободы личности, 
Д. С. Дубровский делает на основе скрупулезного анализа норм 
действующего законодательства и практики его применения. 
Изучено законодательство РФ об охране здоровья граждан, о 

Слово рецензента

статусе военнослужащих и военной службе, о профилактике 
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с позиций предусмотренных в актах указанного законодательства 
ограничений свободы личности.

Раскрывая принципы ограничения свободы личности и связанные 

с ним права граждан, в том числе право на информацию о причинах 
задержания, право на незамедлительный судебный контроль законности ограничения свободы, и анализируя практику их применения, 
автор отмечает, что «основные проблемы, согласно многочисленным 
сообщениям в периодической печати и докладам правозащитных 
организаций, возникают, как это ни странно, в связи с деятельностью правоохранительных органов, задачами которых в частности 
является обеспечение правопорядка и законности, защита прав и 
свобод человека и гражданина».

Справедливо критикует автор состояние дел с государственной 

статистикой, касающейся применения мер пресечения, связанных 
с ограничением свободы личности, в том числе применения таких 
мер, как административное задержание, доставление, привод, 
личный досмотр.

Особое внимание автор уделяет проблемам судебного кон
троля, цель которого в случае ареста или задержания лица — 
безотлагательно решить в суде вопрос о законности действий административных органов и вынести соответствующее решение.

В этой связи следует поддержать аргументированное предло
жение об упорядочении системы судебного контроля за законностью применения мер пресечения, ограничивающих свободу 
личности, и переводе судебного разбирательства по заявлениям 
и жалобам граждан на неправомерное применение мер административного пресечения в публично-правовую сферу.

Завершается монография рассуждениями автора о путях совер
шенствования правового регулирования мер административного 
пресечения в России. При этом автор обосновывает соответствующие предложения, опираясь на анализ судебной практики в России 
и позиции Европейского Суда по правам человека.

На наш взгляд, заслуживает внимания предлагаемая автором 

книги идея создания федерального закона об общих принципах 
применения любых форм ограничения свободы личности, что поз
Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности

волило бы законодательно закрепить гарантии прав граждан при 
применении мер пресечения, ограничивающих свободу личности, и 
урегулировать процедуру правоприменительной деятельности.

Таким образом, можно утверждать, что представленная 

вниманию читателя монография кандидата юридических наук 
Д.С. Дубровского является результатом обстоятельного исследования сложной и весьма актуальной темы российской правовой 
жизни. Полагаю, что данная книга заинтересует не только преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, но и 
широкий круг читателей, интересующихся проблемами защиты 
личных прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией 
Российской Федерации.

Н.Г. Салищева,

профессор, заслуженный юрист РФ

Слово рецензента

Введение

Права, свободы и законные интересы человека выступают 

в качестве неизменного предмета регулирования практически 
всех отраслей законодательства. Особенно тесно реализация 
прав и свобод граждан связана с административным правом и, 
в частности, с институтом административного принуждения.

Административное принуждение как разновидность госу
дарственного принуждения является одной из важных составляющих деятельности аппарата государственного управления. 
Цель государственного принуждения — заставить конкретных 
субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Принуждение является 
методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и 
представляет собой властное подчинение или прямое действие, 
т.е. принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

Возможность реализации властных полномочий в интересах 

личности, общества и государства зачастую требует предварительного применения принудительных мер административного 
пресечения, имеющих целью прекращение противоправных 
деяний и оказание помощи органам исполнительной и судебной 
власти в наказании нарушителя. Среди многочисленных способов 
пресечения неправомерных действий ограничение свободы личности является существенным полномочием, которое связано с 
высокой степенью физического и психологического воздействия 
на человека. При его применении непосредственно затрагивается 
право человека на свободу и личную неприкосновенность, которое 
в соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации 
отнесено к основам конституционно-правового статуса человека 
и гражданина.



Ученые всегда уделяли большое внимание основаниям и со
держанию деятельности по применению принуждения. Изучение 
принудительных полномочий государства по применению различных форм ограничения свободы личности началось почти 
одновременно с формированием полицейского, а затем административного права в конце XIX в. и осуществлялось такими 
видными учеными, как И.Е. Андреевский, Н.Н. Белявский, В.А. 
Гаген, В.М. Гессен, В.О. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. 
Ивановский, И.Т. Тарасов и др.

В научной литературе многие авторы, изучающие админис
тративное принуждение, полицейские полномочия и административную ответственность, так или иначе затрагивали вопросы 
административного задержания как меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях.

В административно-правовой литературе советского периода 

проблемы административного пресечения и ограничения свободы человека были отражены в работах Г.Т. Агеенкова, В.Д. 
Ардашкина, Д.Н. Бахраха, В.А. Власова, М.И. Еропкина, В.Р. 
Кисина, Ю.М. Козлова, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, С.С. Студеникина, 
А.П. Шергина и других авторов.

К современным исследованиям о мерах ограничения сво
боды личности в административном порядке можно отнести 
работы А.И. Горяинова, А.И. Каплунова, И.Ш. Килясханова, Д.В. 
Макарова, Ю.В. Никишаевой, А.О. Поддубного, О.М. Попович, 
В.А. Тюрина и других. Административному задержанию в его 
классическом понимании уделяется все больше внимания, поскольку оно признается одной из важных форм осуществления 
принудительных полномочий государства. При этом правовая 
сущность и законодательное регулирование иных мер административного пресечения, ограничивающих свободу личности, до сих 
пор остается мало исследованной в административной науке.

Свобода, как одна из важнейших ценностей и необходимых 

условий для полноценного существования человека, в российском и международном праве всегда определяется посредством 
ограничивающих ее мер. Таким образом, степень свободы или 
несвободы человека зависит от того, в какой мере она ограничена 
принуждением, осуществляемым в соответствующей форме. 

Введение