ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Монография

Москва, 2009

УДК 342 924
ББК 67.99(2)1
 Д 79

Автор

Дубровский Д. С.

ст. преподаватель кафедры административного права РАП,

канд. юрид. наук

* * *

Салищева Н. Г.

профессор кафедры административного права,

канд. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ

Дубровский Д. С.

Меры административного пресечения, ограничивающие свободу лич-

ности. – М.: РАП, 2009. – 150 с.

В монографии рассматриваются теоретические и практические проблемы 

применения мер административного пресечения, ограничивающих свободу 
личности, и состояние соответствующего законодательства в Российской 
Федерации. Комплексно проанализирована группа мер административного 
пресечения, ограничивающих свободу личности, в историческом, научном и 
нормативном контекстах. Обобщено соответствующее законодательство, про-
веден сравнительно-правовой анализ норм на предмет соответствия правового 
регулирования этих мер требованиям законодательства и международного 
права, практике Европейского Суда по правам человека, сформулированы 
основные принципы применения рассматриваемых мер и требования к их 
правовому регулированию, даны рекомендации по изменению нормативных 
правовых актов о соответствующих пресекательных мерах.

Предназначена научным работникам, аспирантам, студентам юридических 

вузов, может быть полезна практикующим юристам.

ISBN 978 – 5 – 93916 – 162 – 6

© Дубровский Д.С., 2008
© Салищева Н.Г., 2008
© Российская академия правосудия, 2008

Содержание

Салищева Н. Г. Слово рецензента .......................................... 5

Введение ..................................................................................... 10

ГлаВа 1. 
Общая характеристика мер административного 
пресечения

§ 1. Сущность, содержание и виды мер  
административного пресечения ............................................. 4
§ 2. Сравнительно-исторический анализ развития  
научных взглядов и законодательства о мерах  
административного пресечения ........................................... 26

ГлаВа 2. 
Международно-правовое регулирование мер  
административного пресечения ............................................ 51

ГлаВа 3. 
Современное российское законодательство о мерах 
административного пресечения, ограничивающих 
свободу личности

§ 1. Законодательное регулирование мер  
административного пресечения ........................................... 73
§ 2. Пути совершенствования правового регулирования  
мер административного пресечения ................................. 134

Заключение .............................................................................. 146

Слово рецензента

Читателю предлагается монография Д.С. Дубровского, мо-

лодого ученого-юриста, являющаяся результатом исследования 
одной из сложных проблем современного российского общества —
проблемы охраны прав личности, правовых гарантий личной 
свободы как одной из важнейших сторон становления правового 
государства в нашей стране.

Монография озаглавлена предельно четко — «Меры адми-

нистративного пресечения, ограничивающие свободу личнос-
ти». Но за внешней открытостью наименования проведенного 
исследования скрывается главная цель работы — раскрыть 
баланс интересов государства и личности, цели и содержание 
административного принуждения как необходимого метода 
государственного воздействия на лиц, нарушающих нормы 
поведения членов гражданского общества.

Проблему ограничения личной свободы как важнейшего 

института демократического общества автор рассматривает в 
ракурсах философском (соотношение свободы и несвободы) и 
правовом, последовательно анализируя состояние законода-
тельства, ограничивающего свободу человека, как результат 
баланса публичного и частного интересов — баланса интересов 
личности и публичной власти. В качестве критериев такого баланса 
определяется соответствие требованиям демократического пра-
вового государства, принципам и духу Конституции Российской 
Федерации, нормам международного права.

Значительное внимание автор уделяет рассмотрению теоре-

тических и практических проблем применения мер администра-
тивного принуждения и, в первую очередь, мер, ограничивающих 
свободу личности.

Меры административного пресечения, ограничивающие сво-

боду личности, автор рассматривает в качестве форм администра-
тивного принуждения, применяемых в целях предупреждения и 
прекращения противоправного поведения, а также обеспечения 
отдельных юрисдикционных производств, предусмотренных нор-
мами административного права.

Впервые в административно-правовой литературе проведен 

анализ научных взглядов и законодательства о мерах админис-
тративного пресечения в сравнительно-историческом аспекте. В 
соответствующем разделе подробно освещаются взгляды русских 
ученых — представителей полицейского и административного 
права, в том числе И.Т. Тарасова, В.В. Ивановского, В.М. Гессена 
и других видных дореволюционных административистов, ана-
лизируется действующее в XIX и начале XX в. российское зако-
нодательство.

Подробно исследуются меры административного пресечения, 

применяемые в первые годы советской власти, уделяется значитель-
ное внимание правовому регулированию и практике применения 
таких мер, как личное задержание и арест.

Не остались без внимания в данной монографии взгляды 

представителей науки административного права в советский 
период, а также основные этапы развития законодательства о 
мерах административного принуждения, имея ввиду, в частности, 
и создание в России кодифицированного акта — Кодекса РСФСР 
об административных правонарушениях. При этом подчеркнуто, 
что в законодательстве советского периода отсутствовал единый 
подход к определению мер ограничения свободы личности в 
административном порядке, не было проведено полноценное 
разграничение административно- и уголовно-правовых мер пре-
сечения противоправного поведения.

Анализируя современное российское законодательство в рас-

сматриваемой сфере, автор отмечает значительное увеличение 
числа конкретных видов административно-принудительных мер и 
разнообразных административно-правовых актов, регулирующих 
применение таких мер.

Отдельная глава книги посвящена анализу международно-

правового регулирования мер административного пресечения. 

Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности

Здесь автор также впервые в науке административного права 
рассматривает в аспекте статуса человека и гражданина осо-
бенности международных стандартов, касающихся ограничения 
свободы личности. При этом раскрывается основополагающий 
принцип: ограничение свободы личности возможно исключитель-
но в целях обеспечения должного признания и уважения прав и 
свобод других членов общества и удовлетворения справедливых 
требований морали и общественного порядка.

В книге подробно анализируются многочисленные междуна-
родно-правовые акты, в первую очередь акты, принятые в рам-
ках Организации Объединенных Наций, и нормы Европейской 
Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ряд других 
важных документов, а также практика Европейского Суда по 
правам человека.

По мнению автора, именно практика судебных органов, осо-

бенно Европейского Суда по правам человека, ускорит приведе-
ние российского законодательства в соответствие с позициями 
международного права в сфере охраны и защиты прав человека 
и гражданина.

Вторая часть книги, наиболее значительная по объему, 

посвящена внутренним российским проблемам в сфере приме-
нения административного принуждения в такой его крайней 
форме, как установление и реализация мер административ-
ного пресечения, ограничивающих свободу личности. Изучив 
практику законодательного регулирования этого правового 
института, в том числе федеральные законы в различных от-
раслях и сферах управления (природопользование, транспорт, 
охрана общественного порядка), и сопоставляя нормы этих 
актов с нормами Кодекса РФ об административных правонару-
шениях, Д. С. Дубровский выявил ряд существенных пробелов 
в действующем законодательстве России и предложил пути 
их восполнения.

Отметим в этой связи, что конкретный вывод о состоянии за-

конодательства, регулирующего ограничение свободы личности, 
Д. С. Дубровский делает на основе скрупулезного анализа норм 
действующего законодательства и практики его применения. 
Изучено законодательство РФ об охране здоровья граждан, о 

Слово рецензента

статусе военнослужащих и военной службе, о профилактике 
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с по-
зиций предусмотренных в актах указанного законодательства 
ограничений свободы личности.

Раскрывая принципы ограничения свободы личности и связанные 

с ним права граждан, в том числе право на информацию о причинах 
задержания, право на незамедлительный судебный контроль закон-
ности ограничения свободы, и анализируя практику их применения, 
автор отмечает, что «основные проблемы, согласно многочисленным 
сообщениям в периодической печати и докладам правозащитных 
организаций, возникают, как это ни странно, в связи с деятельнос-
тью правоохранительных органов, задачами которых в частности 
является обеспечение правопорядка и законности, защита прав и 
свобод человека и гражданина».

Справедливо критикует автор состояние дел с государственной 

статистикой, касающейся применения мер пресечения, связанных 
с ограничением свободы личности, в том числе применения таких 
мер, как административное задержание, доставление, привод, 
личный досмотр.

Особое внимание автор уделяет проблемам судебного кон-

троля, цель которого в случае ареста или задержания лица — 
безотлагательно решить в суде вопрос о законности действий ад-
министративных органов и вынести соответствующее решение.

В этой связи следует поддержать аргументированное предло-

жение об упорядочении системы судебного контроля за закон-
ностью применения мер пресечения, ограничивающих свободу 
личности, и переводе судебного разбирательства по заявлениям 
и жалобам граждан на неправомерное применение мер админис-
тративного пресечения в публично-правовую сферу.

Завершается монография рассуждениями автора о путях совер-

шенствования правового регулирования мер административного 
пресечения в России. При этом автор обосновывает соответствую-
щие предложения, опираясь на анализ судебной практики в России 
и позиции Европейского Суда по правам человека.

На наш взгляд, заслуживает внимания предлагаемая автором 

книги идея создания федерального закона об общих принципах 
применения любых форм ограничения свободы личности, что поз-

Меры административного пресечения, ограничивающие свободу личности

волило бы законодательно закрепить гарантии прав граждан при 
применении мер пресечения, ограничивающих свободу личности, и 
урегулировать процедуру правоприменительной деятельности.

Таким образом, можно утверждать, что представленная 

вниманию читателя монография кандидата юридических наук 
Д.С. Дубровского является результатом обстоятельного исследо-
вания сложной и весьма актуальной темы российской правовой 
жизни. Полагаю, что данная книга заинтересует не только пре-
подавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, но и 
широкий круг читателей, интересующихся проблемами защиты 
личных прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией 
Российской Федерации.

Н.Г. Салищева,

профессор, заслуженный юрист РФ

Слово рецензента

Введение

Права, свободы и законные интересы человека выступают 

в качестве неизменного предмета регулирования практически 
всех отраслей законодательства. Особенно тесно реализация 
прав и свобод граждан связана с административным правом и, 
в частности, с институтом административного принуждения.

Административное принуждение как разновидность госу-

дарственного принуждения является одной из важных состав-
ляющих деятельности аппарата государственного управления. 
Цель государственного принуждения — заставить конкретных 
субъектов права соблюдать определенные предписания или воз-
держаться от тех или иных действий. Принуждение является 
методом, формирующим состояние подчиненности субъектов, и 
представляет собой властное подчинение или прямое действие, 
т.е. принуждение можно понимать как отрицание воли подвлас-
тного и внешнее воздействие на его поведение.

Возможность реализации властных полномочий в интересах 

личности, общества и государства зачастую требует предвари-
тельного применения принудительных мер административного 
пресечения, имеющих целью прекращение противоправных 
деяний и оказание помощи органам исполнительной и судебной 
власти в наказании нарушителя. Среди многочисленных способов 
пресечения неправомерных действий ограничение свободы лич-
ности является существенным полномочием, которое связано с 
высокой степенью физического и психологического воздействия 
на человека. При его применении непосредственно затрагивается 
право человека на свободу и личную неприкосновенность, которое 
в соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации 
отнесено к основам конституционно-правового статуса человека 
и гражданина.



Ученые всегда уделяли большое внимание основаниям и со-

держанию деятельности по применению принуждения. Изучение 
принудительных полномочий государства по применению раз-
личных форм ограничения свободы личности началось почти 
одновременно с формированием полицейского, а затем адми-
нистративного права в конце XIX в. и осуществлялось такими 
видными учеными, как И.Е. Андреевский, Н.Н. Белявский, В.А. 
Гаген, В.М. Гессен, В.О. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. 
Ивановский, И.Т. Тарасов и др.

В научной литературе многие авторы, изучающие админис-

тративное принуждение, полицейские полномочия и админист-
ративную ответственность, так или иначе затрагивали вопросы 
административного задержания как меры, обеспечивающие про-
изводство по делам об административных правонарушениях.

В административно-правовой литературе советского периода 

проблемы административного пресечения и ограничения сво-
боды человека были отражены в работах Г.Т. Агеенкова, В.Д. 
Ардашкина, Д.Н. Бахраха, В.А. Власова, М.И. Еропкина, В.Р. 
Кисина, Ю.М. Козлова, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, С.С. Студеникина, 
А.П. Шергина и других авторов.

К современным исследованиям о мерах ограничения сво-

боды личности в административном порядке можно отнести 
работы А.И. Горяинова, А.И. Каплунова, И.Ш. Килясханова, Д.В. 
Макарова, Ю.В. Никишаевой, А.О. Поддубного, О.М. Попович, 
В.А. Тюрина и других. Административному задержанию в его 
классическом понимании уделяется все больше внимания, пос-
кольку оно признается одной из важных форм осуществления 
принудительных полномочий государства. При этом правовая 
сущность и законодательное регулирование иных мер администра-
тивного пресечения, ограничивающих свободу личности, до сих 
пор остается мало исследованной в административной науке.

Свобода, как одна из важнейших ценностей и необходимых 

условий для полноценного существования человека, в российс-
ком и международном праве всегда определяется посредством 
ограничивающих ее мер. Таким образом, степень свободы или 
несвободы человека зависит от того, в какой мере она ограничена 
принуждением, осуществляемым в соответствующей форме. 

Введение