Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Денежное обращение и право

Материалы международной
научно-практической конференции

Москва, 26 апреля 2013 г.

Москва
2014

УДК 347.73
ББК 67.402
          Д33 

С 15 октября 2014 года Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего профессионального образования 
«Российская академия правосудия» переименовано в Федеральное 
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего 
образования «Российский государственный университет правосудия».

Денежное обращение и право: Материалы международ-
ной научно-практической конференции. Москва, 26 апре-
ля 2013 г. / Под ред. И. А. Цинделиани. — М.: РГУП, 2014. — 
188 с.
ISBN 978-5-93916-448-1

В настоящий сборник включены материалы конференции: 
«Денежное обращение и право», проведенной 26 апреля 2013 г. 
в Российской академии правосудия. Рассматриваются актуаль-
ные проблемы денежной системы и денежной политики  Рос-
сийской Федерации.
Рассчитан на юридическую общественность, может быть по-
ле зен аспирантам и магистрантам юридических вузов.

© Коллектив авторов, 2014
© Российский государственный 
     университет правосудия, 2014
ISBN 978-5-93916-448-1

Д33

Содержание

Предисловие ..................................................................................................... 5
Запольский С. В. О существе правового регулирования
денежного обращения ................................................................................... 6
Казанцев Н. М. Деньги как знак прав, ценность и метод ................. 10
Карасева (Сенцова) М. В. Финансово-правовое регулирование 
и деньги: концептуальный подход к исследованию ......................... 21
Крохина Ю. А. Государственный финансовый контроль 
за денежным обращением в Российской Федерации ...................... 27
Кучеров И. И. Право денежной эмиссии и его реализация ............ 35
Монаенко А. А. Правовые основы организации денежного 
оборота согласно действующему законодательству Украины ..... 48
Саттарова Н. А. О межотраслевых связях финансового 
права в аспекте соотношения публично- и частноправового 
регулирования ............................................................................................... 52
Арзуманова Л. Л. Электронные денежные средства 
как объект исследования подотрасли права денежного 
обращения Российской Федерации ....................................................... 57
Белов В. А. Электронные денежные расчёты в праве 
Российской Федерации .............................................................................  63
Бочкарева Е. А. Денежные средства бюджетной системы: 
правовая идентификация .......................................................................... 75
Гафарова Г. Р. Государственное регулирование 
ценообразования: вопросы соотношения публичного 
и частного в правовом регулировании .................................................. 81
Губарева Т. И. Административно-деликтная политика 
Российской Федерации в сфере финансовых правоотношений .. 85
Лайченкова Н. Н. Роль и место Центрального Банка в реализации 
денежной политики в Латвийской Республике ................................ 90

Денежное обращение и право

Лагутин И. Б., Позднякова Е. В. Очерки истории денежного 
обращения в России: опыт правового регулирования .................... 95
Назаров В. Н. Некоторые вопросы теории денежного права ......  101
Николаева Т. А. Изменения законодательства о расчетах 
по аккредитиву ........................................................................................... 115
Попович О. М. Роль аудиторского контроля в деятельности 
хозяйствующих субъектов ...................................................................... 124
Ситник А. А. Деньги и валюта как основополагающие 
категории финансового права ............................................................... 132
Цинделиани И. А. Предмет и система эмиссионного права ......... 141
Бакулин А. А. Денежное обращение и право ..................................... 153
Безикова Е. В. Проблемы правового регулирования 
электронного денежного обращения в Российской Федерации .. 159
Краснова Н. В. Институт срока в механизме бюджетно-
правового регулирования ........................................................................ 166
Купцов А. А. Сущность электронных пиринговых 
платежных систем ...................................................................................... 173
Трубников В. М. Особенности правового регулирования 
государственного финансового контроля за денежным 
обращением .................................................................................................. 179

Предисловие

В настоящий сборник включены материалы конференции: «Де-
нежное обращение и право», проведенной 26 апреля 2013 г. в Рос-
сийской академии правосудия.
В современной научной литературе достаточно редко рассма-
триваются вопросы финансово-правового регулирования денеж-
ной системы, остаются дискуссионными вопросы определения 
места и роли эмиссионного права в системе финансового права. 
Значимость денежной системы для развития всего государства 
обусловила ее правовое регулирование и иными отраслями права. 
В связи с этим возникла необходимость в процессе конференции 
рассмотреть различные аспекты правового регулирования денеж-
ного обращения.
Современные общественные отношения по поводу денег мно-
гообразны и включают в себя отношения, возникающие в самых 
различных областях общественной жизни, включающие в себя 
как частноправовые, так и публично-правовые отношения. На се-
годняшний момент очень важно определить сферу публично-
правовых отношений денежного обращения.
На наш взгляд, современные денежные отношения в полном 
объеме отвечают признакам публично-правового регулирования. 
Посредством финансово-правового регулирования обеспечивает-
ся действенное функционирование денежной системы.
В современных условиях в Российской Федерации особое зна-
чение приобретает построение такой денежной системы и такой 
денежной политики, которые бы обеспечили планомерное разви-
тие государства, сохранение достойного уровня жизни населения.

С. В. Запольский
заведующий отделом финансово-
правовых исследований РАП, д-р юрид. 
наук, профессор

С. В. Запольский
зав. отделом финансово-правовых 
исследований РАП, д-р юрид. наук, 
профессор

О существе правового регулирования 
денежного обращения

1. Хотя внимание к правовому регулированию денежного обра-
щения постоянно растет, его фокус сосредоточен, в основном, 
на технико-юридической стороне этого явления — видах денег, 
компетенции государственных органов и банков в установлении 
параметров их движения, ответственности за правонарушения 
в этой области и т. д. Правовая природа денег, существо денежного 
обращения с точки зрения правосубъектности участников денеж-
ных отношений пока проанализировано недостаточно.
Опосредствуя тысячи разновидностей имущественных отно-
шений, складывающихся в обществе, деньги обладают способ-
ностью растворяться в материально-правовых и организацион-
но-государственных характеристиках этих отношений, сливаться 
с ними. Обладают ли деньги своей собственной юридической 
определенностью?
2. Под деньгами в теоретическом смысле обычно понимаются 
кредитные обязательства, эмитированные государством в особой 
(мерной) форме, имеющие хождение, определяемое специальным 
законодательством, банковскими правилами, коммерческой пра-
ктикой и деловыми отношениями. По мере развития денежного 
обращения кредитная природа денег постепенно превращалась 
в юридическую фикцию, но свойство денег выражать собой обя-
зательство Центрального банка соответствующего государства, 
а, значит, и самого государства неотторжимо от понятия денег во-
обще как объединяющего государство, как суверена и участников 
экономического оборота в той его части, которая протекает в де-
нежной форме.
В конечном счете деньги есть платежное средство, «обслужива-
ющее» одновременно и согласованно три вида экономических от-
ношений: 1) сделки между юридическими и физическими лицами 
в любом их сочетании; 2) фискальные отношения между упомяну-
тыми субъектами и государством (в лице его органов); 3) государ-

С. В. Запольский

ственные (публичные) расходы — отчуждение денежных средств 
в собственность, владение, распоряжение юридических, физиче-
ских лиц, публичных территориальных образований, включая 
иностранные государства.
3. Деньги — первооснова финансов. Отождествление денег 
с символами государства, просматривающееся иногда в научных ра-
ботах, ничего общего с реальностью не имеет. Деньги — не что иное, 
как строительный материал для формирования всех финансовых 
обязательств, как развивающихся по принципу «снизу — вверх», 
так и протекающих в форме «сверху — вниз»; материал, основан-
ный на способности денег быть средством платежа, т. е. удовлетво-
рять интересы всех участников хозяйственно-финансового обо-
рота в равной мере.
В то же время уместно предположить, что деньги, обращаю-
щиеся в «горизонтальных» отношениях, и деньги, мобилизуемые 
в сферу публичных финансов, — два существенно отличающиеся 
друг от друга экономико-правовых явления. Не пытаясь даже по-
ставить вопрос о том, что первично, а что вторично (хотя, напри-
мер, Н. М. Казанцев аргументированно считает причиной возник-
новения денег именно финансовые нужды), тем не менее отметим, 
что фискальные или бюджетные деньги самой природой их изъя-
тия из гражданского оборота, целью их изъятия и характером пра-
ва собственности на них приобретают особую финансово-право-
вую природу, а именно — быть средством платежа по исполнению 
государственных (публичных) обязательств или быть средством 
накопления в соответствующих бюджетных или внебюджетных 
фондах. Бюджетные деньги не обладают способностью участия 
в гражданском обороте — для приобретения ценных бумаг, оплаты 
деривативов, выдачи коммерческих кредитов и т. д. Именно по-
этому российская общественность крайне обеспокоена проектом 
Минфина РФ по созданию Российского финансового агентства 
с целью осуществления коммерческих проектов за счет бюджет-
ных средств, передаваемых в распоряжение названного открытого 
акционерного общества.
4. Мировое сообщество переживает ряд десятилетий «пла-
тежную революцию» — многоликое и многофакторное явление. 
Одной из сторон этого процесса стала мультипликация денег 
как платежного средства. Вместо доживающих последние годы на-

Денежное обращение и право

личных денег (бумаги и монеты), наряду с безналичными платежа-
ми, вексельными расчетами, депозитарными расписками и други-
ми ценными бумагами, все более значительное место на платежном 
рынке занимают электронные деньги и иные новации.
Другим феноменом, вытекающим из глобализации финансовой 
жизни, стала мультивалютность платежных операций — как по-
средством конвертации национальных платежных средств, так 
и постепенным допущением иностранной валюты или выражен-
ных в ней ценных бумаг в области внутренних платежных отноше-
ний. В связи с этим все большую тревогу вызывает бесконтрольный 
отток иностранного капитала, имеющего российское и националь-
ное (рублевое) происхождение, из России. В связи с формальной 
правомерностью этих действий со стороны иностранных инвесто-
ров не может не возникать вопрос об эффективности установлен-
ного несколько лет назад весьма либерального режима валютного 
регулирования и валютного контроля. Но закономерен и другой, 
более общий, вопрос — о целесообразности раздельного регулиро-
вания денежного обращения в национальной валюте и в валютах 
иностранных и порождаемого этим деления всех участников пла-
тежно-расчетных отношений на резидентов и нерезидентов.
5. Представляется, что в силу единства предмета регулирования 
раздельная правовая регламентация оборота денег наличных, без-
наличных, электронных, ценных бумаг и иностранной валюты 
на основе отдельных, зачастую нескоординированных между собой 
нормативных актов постепенно становится анахронизмом и в буду-
щем начнет создавать труднопреодолимые препятствия для эконо-
мического развития.
Дальнейшее развитие правовой доктрины о денежном обраще-
нии и платежно-расчетных отношениях, возможно, вызовет к жиз-
ни создание теории эмиссионного права, охватывающего четыре 
главных направления:
• регулирование оборота денег в узком смысле понятия (наци-
ональной валюты); 
• регулирование рынка ценных бумаг; регулирование оборота 
иностранной валюты; 
• регулирование депозитно-кредитных отношений.
При этом под эмиссией следует понимать не только выпуск 
в обращение денег Центральным банком РФ, т. е. первичную эмис-

С. В. Запольский

сию, но и деятельность банков по кредитованию, кассовому об-
служиванию, по участию в электронных расчетах, выпуск ком-
мерческими обществами ценных бумаг, эмиссию государственных 
облигаций и другие финансовые операции, порождающие платеж-
ные инструменты. Косвенным, но реальным подтверждением этой 
тенденции служит недавнее расширение компетенции Централь-
ного банка РФ и возложение на него функций мегарегулятора.
6. Любые предположения имеют смысл, если, в случае их приня-
тия, хотя бы в общем виде просматривается возможный созида-
тельный эффект. В данном случае такого рода эффектом может 
стать создание принципиально нового, практически неизвестного 
юридической практике публичного механизма управления плате-
жеспособностью коммерческих и некоммерческих организаций. 
Дело в том, что способности исполнять хозяйственные и финансо-
вые обязательства платежом в науке права не придается сколько-
нибудь серьезного значения. От создания юридического лица 
и вплоть до его экономического фиаско, т. е. признания неплатеже-
способным и включения механизма банкротства, когда внешнее 
управление, финансовое оздоровление, санация и другие меры, 
как правило, применять уже бессмысленно, платежеспособность 
просто презюмируется.
Вывод платежеспособности того или иного хозяйствующего 
субъекта из информационной тени, с одной стороны, служил бы 
источником сведений о добросовестности контрагента, базой 
для налогового планирования, способности хозоргана к выпол-
нению государственных и иных крупных заказов, с другой — со-
действовал своевременному запуску механизма финансового 
оздоровления или банкротства. Последнее обстоятельство особо 
значимо для кредитных организаций, компаний совместного ин-
вестирования и для других субъектов, осуществляющих кумуля-
тивное финансирование.
Введение хозяйствующих субъектов в правовое поле эмиссион-
ного регулирования, вполне вероятно, смогло бы оживить и напол-
нить содержанием взаимоотношения между юридическим лицом 
и банком, осуществляющим его платежно-расчетное обслужива-
ние путем поддержания платежеспособности всем комплексом 
юридических средств, а не только кабальными кредитами, только 
ускоряющими банкротство.

Денежное обращение и право

Мое личное мнение сводится к тому, что платежеспособность 
каждого хозяйствующего субъекта — не только забота собственни-
ков, но и предмет публичного интереса со стороны общества и го-
сударства. Существование многих международных программ, та-
ких как Базельские принципы или борьба с отмыванием преступно 
полученных доходов и финансированием терроризма, убеждает 
нас в том, что совершенствование эмиссии и денежного обраще-
ния — одна из важнейших правовых задач современного этапа эко-
номического развития.

Н. М. Казанцев
руководитель Центра экономико-
правовых проблем государственного 
и муниципального управления ИЗиСП,
д-р юрид. наук, профессор

Деньги как знак прав, ценность и метод

Длящийся глобальный финансовый кризис на фоне задачи 
формирования в России нового мирового финансового центра 
и поиска путей превращения рубля в резервную валюту выделя-
ет докт рину денег из ряда всех иных категорий и институтов фи-
нансового права.
В своей парадигме доктрина российского финансового права 
не обновилась при переходе от партийно-командных государства 
и экономики СССР к нынешним демократическим формам госу-
дарства, общества и рыночной экономической деятельности. Но фи-
нансовая система меняется сообразно обновлению институтов госу-
дарства и прав человека. Этот динамизм подчеркивает известный 
финансовый правовед М. В. Карасева1. Поиски выражения этого 
динамизма финансового права ведутся широко и систематически2.

1 Финансовое право / Отв. ред. М. В. Карасева. 2 изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 
2007. С. 24.
2 Химичева Н. И. Проблемы финансового права на новом этапе развития рос-
сийского государства // Финансовое право. 2006. № 4; Винницкий Д. В. Финан-
совое право в современных условиях: традиции и инновации // Финансовое 
право. 2006. № 8; Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системой Рос-

Н. М. Казанцев

Родоначальником отечественной правовой теории денег является 
про фес сор Л. А. Лунц, он определил деньги как «предмет, служащий 
универсальным суррогатом исполнения имущественного обязатель-
ства, носит название законного платежного средства…. гражданский 
оборот создает орудие обращения, а государство — законное платеж-
ное средство»1. Проф. Л. А. Лунц полагал, что ввиду указанного взаи-
моотношения понятий орудия обращения и законного платежного 
средства не представляется возможным дать единое определение 
юридического понятия денег. Денежное обязательство направлено 
теперь не на предоставление определенного количества определен-
ных денежных знаков, а на предоставление денежных знаков в опре-
деленной сумме денежных единиц. Такое понимание денег Л. А. Лунц 
считал общим для права и экономической науки2.
Л. А. Лунц высоко ценил труды Г. Хартманна, который первым 
в монографии «О правовом понятии денег и о содержании денежных 
обязательств» (1868 г.) сформулировал, что именно деньги и явля-
ются той материей, которая обладает правовым свойством быть, воз-
можно, последним принудительным средством исполнения обяза-
тельств, и оказался, пожалуй, первым, предложившим юридическое 
понимание денег в этом смысле. Финансово-правовое толкование 
денег было произведено Л. Г. Ефимо вой, рассматривающей безна-
личные деньги как предмет сделок банков, совершающих с ними 
сделки посредством бухгалтерского учета произведенных операций3. 
Поддерживается научным сообществом также позиция Л. А. Новосе-
ловой, признающей безналичные деньги бестелесным имуществом4.

сии / Отв. ред. Е. Г. Грачева. М.: ИД Юриспруденция, 2006; Запольский С. В. 
О природе понятия «финансовое право» // Финансовое право. 2006. № 8. С. 2; 
Запольский С. В. Финансы и право: проблемы соотношения // Ежегодник 
МАФП. 2004 / Под. общ. ред. С. В. Запольского. М., 2005. С. 38, 39.

1 Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства. Юридическое исследование 
(1927 г.) и Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве ка-
питалистических стран (1948 г.), цит. по: Лапач В. А. Деньги в системе объек-
тов гражданских прав // Законодательство. 2004. № 9.

2 Лапач В. А. Деньги в системе объектов гражданских прав //Законодатель-
ство. 2004. № 9.

3 Ефимова Л. Г. Банковские сделки: Комментарий законодательства и арбит-
ражной практики. М.: Инфра-М, Контракт, 2000. С. 139.
4 Новоселова Л. А. Расчетные банковские сделки // Банковское право Россий-
ской Федерации: Особенная часть. Т. 2 / Под ред. Г. А. Тосуняна. М., 2002. С. 182.

Денежное обращение и право

В основе распространенной как в России, так и отчасти за рубе-
жом парадигмы финансового права лежит специфическое осново-
положение, назовем его — государственно-вещная догма финансов. 
Примером может служить положение из авторитетного труда спе-
циалиста по международному праву и финансам проф. В. М. Шу-
милова: «Деньги — воплощение товара, финансы — воплощение 
денег»1. Согласно этой догме деньги имеют вещную природу, финан-
сы — это прежде всего публичные финансы и, по сути, государствен-
ные вещи, образованные фондами денежных средств, а финансовое 
право — это регулятор финансовых отношений как правоотноше-
ний, возникающих по поводу действий и операций, производимых 
с публичными финансами. Причем рассмотрение финансов как 
объектов регулирования и фондов денежных средств доминирует 
над анализом таких фондов как юридических лиц, а проблемный 
вопрос о публично-правовой или частноправовой природе та-
ких лиц решается в пользу частного права. Казна рассматривается 
исключительно как имущество и определяется статьей 214 Граж-
данского кодекса РФ через право государственной собственности, 
регулируемое, стало быть, гражданским правом. Статус казны 
как юридического лица публичного права не обсуждается, хотя 
идея публичной личности казны была известна в русском праве 
еще в позапрошлом веке, а европейские страны приняли законы 
о публичном владении. Предусмотренный статьей 127 ГК РФ Фе-
деральный закон об иммунитете государства и его собственности 
не принят. Российское государство, как и прежнее, СССР, владе-
ет казной по правилам частного права. СССР строил коммунизм 
как частное владение власти.
Государственно-вещная догма финансов не преодолевается тем, 
что в понятие финансов в ряде случаев включаются также и от-
ношения, возникающие по поводу обращения денежных средств 
и производных финансовых инструментов в качестве объектов 
таких отношений. Эта догма препятствует тому современному 
правовому пониманию денег, которое позволяет одним субъектам 
мировой финансовой системы использовать деньги и иные финан-
совые формы для перемещения ценностей реального националь-

1 Подробнее см.: Шумилов В. М. Международное финансовое право. М.: Меж-
дународные отношения, 2003. С. 23.