Денежное обращение и право: Материалы международной научно-практической конференции. Москва, 26 апреля 2013 г.

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
Р О С С И Й С К И Й  Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т  П РА В О С У Д И Я 

Денежное обращение и право

Материалы международной
научно-практической конференции

Москва, 26 апреля 2013 г.

Москва
2014

УДК 347.73
ББК 67.402
          Д33 

С 15 октября 2014 года Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего профессионального образования 
«Российская академия правосудия» переименовано в Федеральное 
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего 
образования «Российский государственный университет правосудия».

Денежное обращение и право: Материалы международной научно-практической конференции. Москва, 26 апреля 2013 г. / Под ред. И. А. Цинделиани. — М.: РГУП, 2014. — 
188 с.
ISBN 978-5-93916-448-1

В настоящий сборник включены материалы конференции: 
«Денежное обращение и право», проведенной 26 апреля 2013 г. 
в Российской академии правосудия. Рассматриваются актуальные проблемы денежной системы и денежной политики  Российской Федерации.
Рассчитан на юридическую общественность, может быть поле зен аспирантам и магистрантам юридических вузов.

© Коллектив авторов, 2014
© Российский государственный 
     университет правосудия, 2014
ISBN 978-5-93916-448-1

Д33

Содержание

Предисловие ..................................................................................................... 5
Запольский С. В. О существе правового регулирования
денежного обращения ................................................................................... 6
Казанцев Н. М. Деньги как знак прав, ценность и метод ................. 10
Карасева (Сенцова) М. В. Финансово-правовое регулирование 
и деньги: концептуальный подход к исследованию ......................... 21
Крохина Ю. А. Государственный финансовый контроль 
за денежным обращением в Российской Федерации ...................... 27
Кучеров И. И. Право денежной эмиссии и его реализация ............ 35
Монаенко А. А. Правовые основы организации денежного 
оборота согласно действующему законодательству Украины ..... 48
Саттарова Н. А. О межотраслевых связях финансового 
права в аспекте соотношения публично- и частноправового 
регулирования ............................................................................................... 52
Арзуманова Л. Л. Электронные денежные средства 
как объект исследования подотрасли права денежного 
обращения Российской Федерации ....................................................... 57
Белов В. А. Электронные денежные расчёты в праве 
Российской Федерации .............................................................................  63
Бочкарева Е. А. Денежные средства бюджетной системы: 
правовая идентификация .......................................................................... 75
Гафарова Г. Р. Государственное регулирование 
ценообразования: вопросы соотношения публичного 
и частного в правовом регулировании .................................................. 81
Губарева Т. И. Административно-деликтная политика 
Российской Федерации в сфере финансовых правоотношений .. 85
Лайченкова Н. Н. Роль и место Центрального Банка в реализации 
денежной политики в Латвийской Республике ................................ 90

Денежное обращение и право

Лагутин И. Б., Позднякова Е. В. Очерки истории денежного 
обращения в России: опыт правового регулирования .................... 95
Назаров В. Н. Некоторые вопросы теории денежного права ......  101
Николаева Т. А. Изменения законодательства о расчетах 
по аккредитиву ........................................................................................... 115
Попович О. М. Роль аудиторского контроля в деятельности 
хозяйствующих субъектов ...................................................................... 124
Ситник А. А. Деньги и валюта как основополагающие 
категории финансового права ............................................................... 132
Цинделиани И. А. Предмет и система эмиссионного права ......... 141
Бакулин А. А. Денежное обращение и право ..................................... 153
Безикова Е. В. Проблемы правового регулирования 
электронного денежного обращения в Российской Федерации .. 159
Краснова Н. В. Институт срока в механизме бюджетноправового регулирования ........................................................................ 166
Купцов А. А. Сущность электронных пиринговых 
платежных систем ...................................................................................... 173
Трубников В. М. Особенности правового регулирования 
государственного финансового контроля за денежным 
обращением .................................................................................................. 179

Предисловие

В настоящий сборник включены материалы конференции: «Денежное обращение и право», проведенной 26 апреля 2013 г. в Российской академии правосудия.
В современной научной литературе достаточно редко рассматриваются вопросы финансово-правового регулирования денежной системы, остаются дискуссионными вопросы определения 
места и роли эмиссионного права в системе финансового права. 
Значимость денежной системы для развития всего государства 
обусловила ее правовое регулирование и иными отраслями права. 
В связи с этим возникла необходимость в процессе конференции 
рассмотреть различные аспекты правового регулирования денежного обращения.
Современные общественные отношения по поводу денег многообразны и включают в себя отношения, возникающие в самых 
различных областях общественной жизни, включающие в себя 
как частноправовые, так и публично-правовые отношения. На сегодняшний момент очень важно определить сферу публичноправовых отношений денежного обращения.
На наш взгляд, современные денежные отношения в полном 
объеме отвечают признакам публично-правового регулирования. 
Посредством финансово-правового регулирования обеспечивается действенное функционирование денежной системы.
В современных условиях в Российской Федерации особое значение приобретает построение такой денежной системы и такой 
денежной политики, которые бы обеспечили планомерное развитие государства, сохранение достойного уровня жизни населения.

С. В. Запольский
заведующий отделом финансовоправовых исследований РАП, д-р юрид. 
наук, профессор

С. В. Запольский
зав. отделом финансово-правовых 
исследований РАП, д-р юрид. наук, 
профессор

О существе правового регулирования 
денежного обращения

1. Хотя внимание к правовому регулированию денежного обращения постоянно растет, его фокус сосредоточен, в основном, 
на технико-юридической стороне этого явления — видах денег, 
компетенции государственных органов и банков в установлении 
параметров их движения, ответственности за правонарушения 
в этой области и т. д. Правовая природа денег, существо денежного 
обращения с точки зрения правосубъектности участников денежных отношений пока проанализировано недостаточно.
Опосредствуя тысячи разновидностей имущественных отношений, складывающихся в обществе, деньги обладают способностью растворяться в материально-правовых и организационно-государственных характеристиках этих отношений, сливаться 
с ними. Обладают ли деньги своей собственной юридической 
определенностью?
2. Под деньгами в теоретическом смысле обычно понимаются 
кредитные обязательства, эмитированные государством в особой 
(мерной) форме, имеющие хождение, определяемое специальным 
законодательством, банковскими правилами, коммерческой практикой и деловыми отношениями. По мере развития денежного 
обращения кредитная природа денег постепенно превращалась 
в юридическую фикцию, но свойство денег выражать собой обязательство Центрального банка соответствующего государства, 
а, значит, и самого государства неотторжимо от понятия денег вообще как объединяющего государство, как суверена и участников 
экономического оборота в той его части, которая протекает в денежной форме.
В конечном счете деньги есть платежное средство, «обслуживающее» одновременно и согласованно три вида экономических отношений: 1) сделки между юридическими и физическими лицами 
в любом их сочетании; 2) фискальные отношения между упомянутыми субъектами и государством (в лице его органов); 3) государ

С. В. Запольский

ственные (публичные) расходы — отчуждение денежных средств 
в собственность, владение, распоряжение юридических, физических лиц, публичных территориальных образований, включая 
иностранные государства.
3. Деньги — первооснова финансов. Отождествление денег 
с символами государства, просматривающееся иногда в научных работах, ничего общего с реальностью не имеет. Деньги — не что иное, 
как строительный материал для формирования всех финансовых 
обязательств, как развивающихся по принципу «снизу — вверх», 
так и протекающих в форме «сверху — вниз»; материал, основанный на способности денег быть средством платежа, т. е. удовлетворять интересы всех участников хозяйственно-финансового оборота в равной мере.
В то же время уместно предположить, что деньги, обращающиеся в «горизонтальных» отношениях, и деньги, мобилизуемые 
в сферу публичных финансов, — два существенно отличающиеся 
друг от друга экономико-правовых явления. Не пытаясь даже поставить вопрос о том, что первично, а что вторично (хотя, например, Н. М. Казанцев аргументированно считает причиной возникновения денег именно финансовые нужды), тем не менее отметим, 
что фискальные или бюджетные деньги самой природой их изъятия из гражданского оборота, целью их изъятия и характером права собственности на них приобретают особую финансово-правовую природу, а именно — быть средством платежа по исполнению 
государственных (публичных) обязательств или быть средством 
накопления в соответствующих бюджетных или внебюджетных 
фондах. Бюджетные деньги не обладают способностью участия 
в гражданском обороте — для приобретения ценных бумаг, оплаты 
деривативов, выдачи коммерческих кредитов и т. д. Именно поэтому российская общественность крайне обеспокоена проектом 
Минфина РФ по созданию Российского финансового агентства 
с целью осуществления коммерческих проектов за счет бюджетных средств, передаваемых в распоряжение названного открытого 
акционерного общества.
4. Мировое сообщество переживает ряд десятилетий «платежную революцию» — многоликое и многофакторное явление. 
Одной из сторон этого процесса стала мультипликация денег 
как платежного средства. Вместо доживающих последние годы на

Денежное обращение и право

личных денег (бумаги и монеты), наряду с безналичными платежами, вексельными расчетами, депозитарными расписками и другими ценными бумагами, все более значительное место на платежном 
рынке занимают электронные деньги и иные новации.
Другим феноменом, вытекающим из глобализации финансовой 
жизни, стала мультивалютность платежных операций — как посредством конвертации национальных платежных средств, так 
и постепенным допущением иностранной валюты или выраженных в ней ценных бумаг в области внутренних платежных отношений. В связи с этим все большую тревогу вызывает бесконтрольный 
отток иностранного капитала, имеющего российское и национальное (рублевое) происхождение, из России. В связи с формальной 
правомерностью этих действий со стороны иностранных инвесторов не может не возникать вопрос об эффективности установленного несколько лет назад весьма либерального режима валютного 
регулирования и валютного контроля. Но закономерен и другой, 
более общий, вопрос — о целесообразности раздельного регулирования денежного обращения в национальной валюте и в валютах 
иностранных и порождаемого этим деления всех участников платежно-расчетных отношений на резидентов и нерезидентов.
5. Представляется, что в силу единства предмета регулирования 
раздельная правовая регламентация оборота денег наличных, безналичных, электронных, ценных бумаг и иностранной валюты 
на основе отдельных, зачастую нескоординированных между собой 
нормативных актов постепенно становится анахронизмом и в будущем начнет создавать труднопреодолимые препятствия для экономического развития.
Дальнейшее развитие правовой доктрины о денежном обращении и платежно-расчетных отношениях, возможно, вызовет к жизни создание теории эмиссионного права, охватывающего четыре 
главных направления:
• регулирование оборота денег в узком смысле понятия (национальной валюты); 
• регулирование рынка ценных бумаг; регулирование оборота 
иностранной валюты; 
• регулирование депозитно-кредитных отношений.
При этом под эмиссией следует понимать не только выпуск 
в обращение денег Центральным банком РФ, т. е. первичную эмис

С. В. Запольский

сию, но и деятельность банков по кредитованию, кассовому обслуживанию, по участию в электронных расчетах, выпуск коммерческими обществами ценных бумаг, эмиссию государственных 
облигаций и другие финансовые операции, порождающие платежные инструменты. Косвенным, но реальным подтверждением этой 
тенденции служит недавнее расширение компетенции Центрального банка РФ и возложение на него функций мегарегулятора.
6. Любые предположения имеют смысл, если, в случае их принятия, хотя бы в общем виде просматривается возможный созидательный эффект. В данном случае такого рода эффектом может 
стать создание принципиально нового, практически неизвестного 
юридической практике публичного механизма управления платежеспособностью коммерческих и некоммерческих организаций. 
Дело в том, что способности исполнять хозяйственные и финансовые обязательства платежом в науке права не придается скольконибудь серьезного значения. От создания юридического лица 
и вплоть до его экономического фиаско, т. е. признания неплатежеспособным и включения механизма банкротства, когда внешнее 
управление, финансовое оздоровление, санация и другие меры, 
как правило, применять уже бессмысленно, платежеспособность 
просто презюмируется.
Вывод платежеспособности того или иного хозяйствующего 
субъекта из информационной тени, с одной стороны, служил бы 
источником сведений о добросовестности контрагента, базой 
для налогового планирования, способности хозоргана к выполнению государственных и иных крупных заказов, с другой — содействовал своевременному запуску механизма финансового 
оздоровления или банкротства. Последнее обстоятельство особо 
значимо для кредитных организаций, компаний совместного инвестирования и для других субъектов, осуществляющих кумулятивное финансирование.
Введение хозяйствующих субъектов в правовое поле эмиссионного регулирования, вполне вероятно, смогло бы оживить и наполнить содержанием взаимоотношения между юридическим лицом 
и банком, осуществляющим его платежно-расчетное обслуживание путем поддержания платежеспособности всем комплексом 
юридических средств, а не только кабальными кредитами, только 
ускоряющими банкротство.

Денежное обращение и право

Мое личное мнение сводится к тому, что платежеспособность 
каждого хозяйствующего субъекта — не только забота собственников, но и предмет публичного интереса со стороны общества и государства. Существование многих международных программ, таких как Базельские принципы или борьба с отмыванием преступно 
полученных доходов и финансированием терроризма, убеждает 
нас в том, что совершенствование эмиссии и денежного обращения — одна из важнейших правовых задач современного этапа экономического развития.

Н. М. Казанцев
руководитель Центра экономикоправовых проблем государственного 
и муниципального управления ИЗиСП,
д-р юрид. наук, профессор

Деньги как знак прав, ценность и метод

Длящийся глобальный финансовый кризис на фоне задачи 
формирования в России нового мирового финансового центра 
и поиска путей превращения рубля в резервную валюту выделяет докт рину денег из ряда всех иных категорий и институтов финансового права.
В своей парадигме доктрина российского финансового права 
не обновилась при переходе от партийно-командных государства 
и экономики СССР к нынешним демократическим формам государства, общества и рыночной экономической деятельности. Но финансовая система меняется сообразно обновлению институтов государства и прав человека. Этот динамизм подчеркивает известный 
финансовый правовед М. В. Карасева1. Поиски выражения этого 
динамизма финансового права ведутся широко и систематически2.

1 Финансовое право / Отв. ред. М. В. Карасева. 2 изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 
2007. С. 24.
2 Химичева Н. И. Проблемы финансового права на новом этапе развития российского государства // Финансовое право. 2006. № 4; Винницкий Д. В. Финансовое право в современных условиях: традиции и инновации // Финансовое 
право. 2006. № 8; Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системой Рос

Н. М. Казанцев

Родоначальником отечественной правовой теории денег является 
про фес сор Л. А. Лунц, он определил деньги как «предмет, служащий 
универсальным суррогатом исполнения имущественного обязательства, носит название законного платежного средства…. гражданский 
оборот создает орудие обращения, а государство — законное платежное средство»1. Проф. Л. А. Лунц полагал, что ввиду указанного взаимоотношения понятий орудия обращения и законного платежного 
средства не представляется возможным дать единое определение 
юридического понятия денег. Денежное обязательство направлено 
теперь не на предоставление определенного количества определенных денежных знаков, а на предоставление денежных знаков в определенной сумме денежных единиц. Такое понимание денег Л. А. Лунц 
считал общим для права и экономической науки2.
Л. А. Лунц высоко ценил труды Г. Хартманна, который первым 
в монографии «О правовом понятии денег и о содержании денежных 
обязательств» (1868 г.) сформулировал, что именно деньги и являются той материей, которая обладает правовым свойством быть, возможно, последним принудительным средством исполнения обязательств, и оказался, пожалуй, первым, предложившим юридическое 
понимание денег в этом смысле. Финансово-правовое толкование 
денег было произведено Л. Г. Ефимо вой, рассматривающей безналичные деньги как предмет сделок банков, совершающих с ними 
сделки посредством бухгалтерского учета произведенных операций3. 
Поддерживается научным сообществом также позиция Л. А. Новоселовой, признающей безналичные деньги бестелесным имуществом4.

сии / Отв. ред. Е. Г. Грачева. М.: ИД Юриспруденция, 2006; Запольский С. В. 
О природе понятия «финансовое право» // Финансовое право. 2006. № 8. С. 2; 
Запольский С. В. Финансы и право: проблемы соотношения // Ежегодник 
МАФП. 2004 / Под. общ. ред. С. В. Запольского. М., 2005. С. 38, 39.

1 Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства. Юридическое исследование 
(1927 г.) и Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве капиталистических стран (1948 г.), цит. по: Лапач В. А. Деньги в системе объектов гражданских прав // Законодательство. 2004. № 9.

2 Лапач В. А. Деньги в системе объектов гражданских прав //Законодательство. 2004. № 9.

3 Ефимова Л. Г. Банковские сделки: Комментарий законодательства и арбитражной практики. М.: Инфра-М, Контракт, 2000. С. 139.
4 Новоселова Л. А. Расчетные банковские сделки // Банковское право Российской Федерации: Особенная часть. Т. 2 / Под ред. Г. А. Тосуняна. М., 2002. С. 182.

Денежное обращение и право

В основе распространенной как в России, так и отчасти за рубежом парадигмы финансового права лежит специфическое основоположение, назовем его — государственно-вещная догма финансов. 
Примером может служить положение из авторитетного труда специалиста по международному праву и финансам проф. В. М. Шумилова: «Деньги — воплощение товара, финансы — воплощение 
денег»1. Согласно этой догме деньги имеют вещную природу, финансы — это прежде всего публичные финансы и, по сути, государственные вещи, образованные фондами денежных средств, а финансовое 
право — это регулятор финансовых отношений как правоотношений, возникающих по поводу действий и операций, производимых 
с публичными финансами. Причем рассмотрение финансов как 
объектов регулирования и фондов денежных средств доминирует 
над анализом таких фондов как юридических лиц, а проблемный 
вопрос о публично-правовой или частноправовой природе таких лиц решается в пользу частного права. Казна рассматривается 
исключительно как имущество и определяется статьей 214 Гражданского кодекса РФ через право государственной собственности, 
регулируемое, стало быть, гражданским правом. Статус казны 
как юридического лица публичного права не обсуждается, хотя 
идея публичной личности казны была известна в русском праве 
еще в позапрошлом веке, а европейские страны приняли законы 
о публичном владении. Предусмотренный статьей 127 ГК РФ Федеральный закон об иммунитете государства и его собственности 
не принят. Российское государство, как и прежнее, СССР, владеет казной по правилам частного права. СССР строил коммунизм 
как частное владение власти.
Государственно-вещная догма финансов не преодолевается тем, 
что в понятие финансов в ряде случаев включаются также и отношения, возникающие по поводу обращения денежных средств 
и производных финансовых инструментов в качестве объектов 
таких отношений. Эта догма препятствует тому современному 
правовому пониманию денег, которое позволяет одним субъектам 
мировой финансовой системы использовать деньги и иные финансовые формы для перемещения ценностей реального националь
1 Подробнее см.: Шумилов В. М. Международное финансовое право. М.: Международные отношения, 2003. С. 23.