Управление. Научно-практический журнал, 2017, № 2(16)

Выходит 4 раза в год
Издается с 2013 года
№ 2 (16)/2017
УПРАВЛЕНИЕ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель:

ФГБОУ ВО «Государственный университет управления»

Свидетельство о регистрации средства массовой информации 
от 11 декабря 2012 г. ПИ № ФС77-52135

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Глазьев С.Ю. — академик РАН, cоветник Президента  
Российской Федерации, председатель редакционного совета 
Акаев А.А. — иностранный член РАН, действительный член  
Нью-Йоркской академии наук
Афанасьев В.Я. — д-р экон. наук, профессор, и.о. проректора 
Государственного университета управления
Ашмарина С.И. — д-р экон. наук, профессор, проректор  
по научной работе и инноватике Самарского  
государственного экономического университета
Галка В.В. — канд. экон. наук, директор по персоналу  
ОАО «РусГидро»
Егоршин А.П. — д-р экон. наук, профессор, ректор 
Нижегородского института менеджмента и бизнеса
Есаян О.Е. — канд. экон. наук, чрезвычайный и полномочный 
посол Республики Армения в Российской Федерации
Лукьяшко А.В. — канд. экон. наук, главный ученый секретарь 
Научно-технического совета «Ракетно-космическая 
корпорация “Энергия”»
Мюллер-Штевенс Гюнтер — профессор Международного 
института менеджмента университета г. Сент-Галлен 
(Швейцария)
Никитин А.С. — канд. экон. наук, генеральный директор 
Агентства стратегических инициатив по продвижению новых 
проектов при Правительстве РФ
Святов С.А. — д-р экон. наук, профессор, ректор Казахского 
экономического университета им. Т. Рыскулова
Перетти Жан-Мари — профессор Высшей школы экономики 
и коммерции Парижа (ESSEC) и университета Корсики, 
президент Международного института социального аудита 
(Париж)
Першуков В.А. — д-р техн. наук, профессор, академик РАЕН, 
заместитель генерального директора — директор Блока по 
управлению инновациями Государственной корпорации по 
атомной энергии «Росатом»
Романов Р.М. — д-р полит. наук, профессор Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ
Синг Анеш — профессор университета КваЗулу-Натал (ЮАР)
Сороко А.В. — д-р экон. наук, директор Департамента 
государственной службы и кадров Правительства  
Российской Федерации
Джордж Филлипп — президент Ксавьерского института 
менеджмента и предпринимательства (Индия)
Шамшиев Ч.Б. — д-р экон. наук, ректор Академии управления 
при Президенте Кыргызской Республики
Шольц Маркус — декан школы бизнеса Университета  
Пфорцхайм (ФРГ)
Язев В.А. — д-р экон. наук, профессор, председатель Комитета 
по энергетике, транспорту и связи Государственной думы 
Федерального Собрания Российской Федерации 

СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ 

Политика России в сфере внешней трудовой 
миграции: проблемы управления
Бурда М.А.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

МЕЖОТРАСЛЕВОЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Банковские кризисы: проблемы их 
идентификации и преодоление
Ларина О.И. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ: 
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Управление и экономика: к вопросу о целях 
развития
Толкачев П.С. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Международные стандарты  
и отечественный опыт измерения  
доходов населения: Россия и регионы
Бычкова С.Г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Российский и зарубежный опыт 
антикризисного планирования  
2008–2010 гг. и оценка эффективности 
проведенных антикризисных программ
Шакиров А.Р., Синяева О.Ю. . . . . . . . . . . 28

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ

Проблемы управления миграционными 
процессами в современной России
Волох В.А. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Управление миграционным обменом  
с учетом особенностей нормативного 
регулирования признания / валидации  
и оценки квалификаций в рамках стран  
СНГ, ЕАЭС и БРИКС
Соколова Л.А., Соколов И.И.,  
Прокопов Ф.Т.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

DOI 10.12737/issn.2309-3633

Главный редактор
Грошев И.В. — д-р экон. наук, д-р психол. наук, профессор, 
заслуженный деятель науки РФ

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Строев В.В. — д-р экон. наук, профессор, и.о. ректора Государственного университета управления (ГУУ), председатель 
редакционной коллегии журнала
Азоев Г.Л.  — д-р экон. наук, профессор, директор института 
маркетинга ГУУ
Вольхин С.Н. — д-р пед. наук, профессор, проректор Тульского 
института управления и бизнеса им. Н.Д. Демидова
Коротков Э.М. — д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой 
менеджмента ГУУ
Ладный А.О. — канд. экон наук, заместитель директора Департамента науки и технологии Министерства образования и 
науки РФ
Латфуллин Г.Р. — д-р экон. наук, профессор, директор Института 
государственного управления и права ГУУ
Лобанова А.М. — канд. экон. наук, доцент ГУУ
Прудников В.М. — канд. экон. наук, главный редактор  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
Райченко А.В.  — д-р экон. наук, профессор ГУУ
Уколов В.Ф.  — д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС» 
(Институт)
Хорин А.Н.  — д-р экон. наук, профессор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
Шомова С.А.  — д-р полит. наук, профессор Национального 
 исследовательского университета — Высшей школы экономики
Щербинин А.И. — д-р филос. наук, профессор Национального 
исследовательского Томского государственного универси тета

Адрес редакции:
109542, г. Москва, Рязанский просп., д. 99, ГУУ, к. ГУ104
Тел.: (495) 377-90-05.
E-mail: ic@guu.ru
http://www.upravlenie.guu.ru

Издатель:
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86; Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Отдел подписки: Назарова М.В.
Тел.: (495) 280-15-96, доб. 249.
E-mail: podpiska@infra-m.ru

Подписной индекс в Объединенном  
каталоге «Пресса России» 42058

Присланные рукописи не возвращаются.
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов публикуемых материалов.
Редакция оставляет за собой право самостоятельно подбирать к авторским материалам 
иллюстрации, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую 
стилистическую правку без согласования с авторами. Поступившие в редакцию материалы будут свидетельствовать о согласии авторов принять требования редакции.
Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции. При цитировании ссылка на журнал «Управление» обязательна.
Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.
© ИНФРА-М, 2017

Подписано в печать 23.06.2017.
Формат 60х90/8. Бумага офсетная.
Тираж 1000 экз. Заказ №

www.naukaru.ru
E-mail: mag15@naukaru.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 
В УПРАВЛЕНИИ

Риски и опасности новых  
информационно-коммуникационных 
технологий
Сычев А.А., Зайцева Е.В. . . . . . . . . . . . . . . 57

ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ

Размывание среднего класса –  
угроза развитию социального государства
Марыганова Е.А.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

VOLUME 5

ISSUE 2

2017
MANAGEMENT

SCIENTIFIC AND PRACTICAL JOURNAL

Founder:

Federal Government Budget Education Institution of Higher  
Education “State University of Management”

Registration mass-media license PI No. FS77-52135
December 11, 2012.

EDITORIAL COUNCIL

Glaziev S.Yu. – RAS academician, Advisor to the President of the 
Russian Federation, Chairman of Editorial Council
Akaev A.A. – RAS foreign member, full member of New-York Academy of Sciences
Afanasiev V.Ya. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Acting-Head 
(Acting-Provost), State University of Management
Ashmarina S.I. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Head  
(Provost) for Scientific Research, Samara State Economic  
University
Galka V.V. – Ph.D. (Econ.), Personnel manager PC «RusHygro»
Yegorshin A.P. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Provost 
(Rector), Nishni Novgorod Institute of Management and Business
Yesayan O.Ye. – Ph.D. (Econ.), Ambassador Extraordinary and 
Plenipotentiary of Armenian Republic in Russian Federation
Lukiashko A.V. – Ph.D. (Econ.), Chief Scientific Secretary of the 
Scientific and Technical Council «Rocket-Space corporation  
«Energya»
Muller-Stevence Gunter – Professor, International Institute of Management at San-Gallen University (Switzerland)
Nikitin A.S. – Ph.D. (Econ.), General Director, Federal Agency for 
strategic initiatives on the new projects promotion, RF Government
Sviatov S.A. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Provost (Rector), Kazan T. Riskulov Economic University
Peretti Jean-Mari – Professor, Higher Scholl of Economics and 
Commerce (ESSEC) and the Corsica University, President of 
International Institute of Social Audit (Paris)
Pershukov V.A. – Doctor of Sciences (Tech.), Professor, RANS 
academician, Assistant (Deputy) General Director – Director for 
Innovation Management Block at the State Corporation for the 
Atomic Energy «RosAtom»
Romanov R.M. – Doctor of Sciences (Polit.), Professor, Russian 
Academy of National Economy and State Services at the President 
of the Russian Federation 
Sing Anesh – Professor, University KwaZulu-Natal (SAR) 
Soroko A.V. – Doctor of Sciences (Econ.), Director, Department of 
the State Services and Personnel at the Government of Russian 
Federation
George Philipp – President, Xavier Institute of Management and 
Entrepreneurship (India)
Shamshiev Ch.B. – Doctor of Sciences (Econ.) French Academy of 
Sciences, Provost, Academy of Management at the President of 
Kyrgyz Republic
Sholts Marcus – Dean of Business School at Pforzheim University 
(Germany)
Yazev V.A. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Chairman of the 
Committee on Energy, Transport and Communication, State 
Duma, Federal Assembly of the Russian Federation

ISSN 2309-3633 
DOI 10.12737/issn.2309-3633

CONTENTS

STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT

Russia’s Policy in the Sphere of External Labor 
Migration: Management Problems
Burda M.A.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

 MANAGEMENT IN VARIOS INDUSTRIES

Banking Crises: Identification Problems and 
Resolution
Larina O. I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

MANAGEMENT IN ECONOMY:  
PROBLEMS AND PROSPECTS 

Management and Economics:  
Question of Development Goals
Tolkatchev P.S.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

International Standards and Domestic Experience 
of Population Income Measurement: Russia and 
Regions
Bychkova S.G.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Russian and Foreign Experience of Anti-Crisis 
Planning of 2008-2010 and Efficiency Estimation 
of Conducted Anti-Crisis Programs 
Shakirov A.R., Sinyaeva O.Yu.  . . . . . . . . . . 28

PROCESS MANAGEMENT

Problems of Management of Migration Processes 
in Contemporary Russia
Volokh V.A.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Management of Migratory Exchange Taking 
into Account Features of Standard Regulation of 
Recognition / Validation and an Assessment of 
Qualifications Within the CIS Countries, EEU 
and BRICS
Sokolova L.A., Sokolov I.I.,  
Prokopov F.T.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Editor-in-Chief
Groshev I.V. – Doctor of Sciences (Econ.), Doctor of Sciences 
(Psychology), Professor, Honoured Science Worker of RF

EDITORIAL BOARD

Stroev V.V. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Acting-Head 
(Acting-Provost), State University of Management, Chairman of 
Editorial Board
Azoev G.L. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Director of 
Marketing Institute, State University of Management
Volkhin S.N. – Doctor of Sciences (Pedagog.), Professor, Pro-Rector (Provost), Tula N.D. Demidov Institute of Management and 
Business 
Korotkov E.M. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Head of the 
Chair of management, State University of Management
Ladniy A.O. – Ph.D. (Econ.), Assistant (Deputy) Director of Department, Department of science fnd technology, Ministry of Education and Science
Latfullin G.R. – Ph.D. (Econ.), Professor, Director, Institute of Public 
Administration and Law, State University of Management
Lobanova A.M. – Ph.D. (Econ.), Associate Professor, State University of Management
Prudnikov V.M. – Ph.D. (Econ.), Editor-in-Chief, Scientific and Publishing Center «INFRA-M», LL
Raichenko A.V. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, State 
University of Management
Ukolov V.F. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Head of Department, Moscow International Higher Business School MIRBIS 
(Institute)
Khorin A.N. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, M.V. Lomonosov 
Moscow State University
Shomova S.A. – Doctor of Sciences (Polit.), Professor, National 
Research University – Higher School of Economics
Sherbinin A.I. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Tomsk National Research State University

Editor office:
99 Ryazanskiy Prospect, Moscow, 109542, Russia, State University of 
Management, Block GU104.
E-mail: ic@guu.ru
http://www.upravlenie.guu.ru

Publishing office: 
Scientific and Publishing Center “INFRA-M”, 
31B, Building 1, Polyarnaya st., Moscow, 127282, Russia
Tel.: (495) 280-15-96, 280-33-86; Fax: (495)280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Subscription office: Nazarova M.V.
Tel.: (495) 280-15-96, ext. 249.
E-mail: podpiska@infra-m.ru

Subscription index in the United Catalogue  
“Press in Russia” 42058

The opinion of the Editorial Board may not coincide with the opinion of the authors 
of publications. Submitted manuscripts will not be returned. The Editor reserves the 
right to supply materials with illustrations, to change the titles, cut text and make the 
necessary restyling in manuscripts without the consent of the authors.Submission of 
materials indicates that the author accepts the demands of the Publisher. Reprinting 
of materials is allowed with the written permission of the Publisher. While quoting 
the reference to the journal “Management” is required. The Editor does not account 
for the content of the advertising.
© INFRA-M, 2017

www.naukaru.ru
E-mail: mag15@naukaru.ru

CONTENTS

MANAGEMENT INFORMATION TECHNOLOGY

Risks and Dangers of New Information and 
Communication Technologies
Sychev А.А., Zaytseva E.V.  . . . . . . . . . . . . . 57

THREATS AND CHALLENGES

The Erosion of the Middle Class – Threat to the 
Development of the Welfare State
Maryganova E.A.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Бурда М.А.
канд. полит. наук, АНО ВО 
«Институт деловой карьеры,  
Москва

e-mail: byrdamix@mail.ru

УДК 331.5.024.5 
DOI 10.12737/article_59537e447b96c2.84477889

Burda M.A.
Candidate of Political Sciences,  
Institute of Business Career,  
Moscow

e-mail: byrdamix@mail.ru 

Политика России в сфере внешней 
трудовой миграции: проблемы 
управления

Аннотация

Автор анализирует политику Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции, выявляет особенность формирования российского рынка труда иностранной рабочей силы, акцентируя 
внимание на его базисной ориентированности на интеграционные модели Евразийского экономического союза и Содружества независимых государств. В статье рассматриваются формирования 
миграционной политики и указывается ряд проблемных вопросов управления внешней трудовой 
миграцией, которые автор связывает с несовершенством миграционной системы и особенностями 
политических процессов на постсоветском пространстве. По мнению автора, такой подход не способствует качественному развитию внешней трудовой миграции, однако является одним из способов лоббирования внешнеполитических интересов на постсоветском пространстве. В свою очередь, 
центрально-азиатские автократии заинтересованы в максимальном оттоке экономически неудовлетворенных граждан в целях пресечения антигосударственных выступлений. В качестве имеющихся рисков управления внешней трудовой миграции указывается потенциальная возможность 
роста популярности правых политических сил и дестабилизация российской политической системы. 
Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов национальной безопасности и поддержки лояльных России зарубежных политических элит, автором предлагается разделить 
управление миграционной сферой на правоохранительную и социально-экономическую части, что 
требует принятия политического решения властных институтов. Предложенный дуализм, по мнению 
автора, будет способствовать повышению эффективности противодействия нелегальной миграции, 
а также активации механизмов присутствия на рынке труда востребованных мигрантов. Как один 
из инструментов управления миграционными процессами автор выделяет институт международных 
соглашений, потенциал которого в настоящее время используется не в полной мере. 

Ключевые слова: 

внешняя трудовая миграция, миграционная политика, управление миграционными процессами, политические процессы, политические элиты, политические партии.

Russia’s Policy in the Sphere of External 
Labor Migration: Management Problems

Abstract

The author analyzes the policy of the Russian Federation in the sphere of external labour migration, reveals 
the peculiarity of formation of the Russian labor market for foreign workforce, focusing on its basic focus 
on the integration model of the Eurasian economic Union and the Commonwealth of independent States. 
The article discusses the scheme of formation of migration policy and identifies a number of problematic 
issues of management of external labour migration, which the author attributed the imperfection of the 
migration system and peculiarities of political processes in the post-Soviet space. According to the author, 
this approach is not conducive to quality development of external labour migration, however, is one way of 
lobbying foreign policy interests in the post-Soviet space. In turn, Central Asian autocrats are interested in 
the maximum outflow of the economically dissatisfied citizens to prevent anti-state speeches. The quality 
of the existing risks management of external labor migration indicates the potential of growth of popularity 
of right-wing political forces and destabilization of the Russian political system. Taking into account the 
need to balance national security interests and supported by loyal Russian foreign political elites, the author 
proposes to separate the management of migration on the field of law enforcement and socio-economic part, 
which requires a political decision of government institutions. Proposed dualism in the author’s opinion, will 
promote increase of efficiency of counteraction of illegal migration and activation mechanisms, presence 
on the labour market demand for migrants. As a tool of migration management, the author highlights the 
Institute of international agreements, the potential of which is currently used does not fully.

Keywords: 

labor migration, migration policy, migration management, political processes, political elites, political parties.

Получено 17.04.2017    Одобрено 30.05.2017    Опубликовано 30.06.2017

Политика государства в сфере внешней трудовой 
миграции является совокупностью законодательного и административного регулирования миграционных процессов. Как правило, она реализуется 
в интересах политических элит, находящихся на 
уровне принятия властных решений, и не всегда 
учитывает интересы бизнеса как главного потреби
теля иностранной рабочей силы, а также потребностей общества.
В качестве субъектов формирования и реализации политики государства в сфере трудовой миграции выступают Президент Российской Федерации, 
федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, Федеральное Собрание Рос
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

УПРАВЛЕНИЕ  № 2(16) / 2017. 70: 5–8

6

сийской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации) [2].
Межведомственное взаимодействие ветвей власти, в части управления миграцией, наиболее точно 
сформулировано В.А. Волохом, который приводит 
следующий механизм взаимодействия:
 •
законодательная власть формирует представления 
о желаемом направлении развития политики 
государства в сфере трудовой миграции, создавая 
предпосылки для «проектирования» трудовой 
миграции;
 •
исполнительная власть осуществляет создание 
нормативно-правового пространства, которое 
осуществляет административное управление процессами трудовой миграции;
 •
судебная власть осуществляет надзор за соблюдением закона, обеспечивает справедливость 
процедурного взаимодействия [4].
Инструментами такого регулирования являются 
нормы международного права (международные соглашения, договоры, конвенции) и российское федеральное законодательство (Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные 
законы, указы Президента, постановления Правительства, подзаконные акты федеральных органов 
исполнительной власти) [3]. Применение совокупности указанных норм права – это механизм управления миграционной политикой государства, в том 
числе и в сфере трудовой миграции.
На международном треке внешняя трудовая миграция, руководствуясь нормами международного 
права, также использует межгосударственные и 
внутригосударственные политические процессы и 
таким образом становится инструментом «мягкой 
силы», латентного влияния политики одного государства на стабильность политических систем и 
политических режимов другого государства.
Реализация такого принципа «мягкой силы» 
наглядно проиллюстрирована процессами внешней 
трудовой миграции в современной России и принципами наполнения российского рынка труда иностранными работниками.
В связи с этим необходимо обратить внимание 
на механизмы регулирования внешней трудовой 
миграции в соответствии с положениями Договора 
о Евразийском экономическом союзе, вступившим 
в силу с 1 января 2015 г. Положениями упомянутого документа фактически устанавливается единый 
равноправный рынок труда в границах данного 
интеграционного образования. Таким образом, 
трудовую миграцию между Россией, Белоруссией, 
Казахстаном, Киргизией и Арменией не всегда можно интерпретировать как внешние процессы.

Число иностранных граждан, осуществляющих 
трудовую деятельность в Российской Федерации в 
рамках реализации названного международного 
документа, приблизительно. Расчеты такой миграции можно осуществлять на основании данных о 
пересечении границы Российской Федерации, постановки иностранных граждан на миграционный 
учет, однако и это число будет весьма приблизительным. Такая статистическая информация с разбивкой по государствам на официальном сайте МВД 
России в настоящее время не приводится.
Следующим блоком наполнения российского 
рынка труда иностранной рабочей силы являются 
мигранты из государств – участников СНГ, не являющихся членами Евразийского Экономического 
союза, а также трудовые мигранты с Украины.
С 1 января 2015 г. вступили в силу очередные 
поправки в Федеральный закон от 28 июня 2002 г. 
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных 
граждан в Российской Федерации», которые принципиально изменили порядок привлечения к трудовой деятельности мигрантов, прибывших в порядке, не требующем получения визы. Для такой 
категории мигрантов предусмотрен единый документ – патент, а оформление разрешения на работу не требуется. Обязательным условием для оформления такого разрешительного документа является 
наличие в миграционной карте иностранного гражданина цели въезда «работа».
По данным Федеральной миграционной службы 
(ФМС России), в 2015 г. трудовым мигрантам было 
выдано почти 1,8 млн патентов. От указанного числа патентов существенная часть была оформлена 
гражданам Узбекистана (52%) и Таджикистана (24%) 
[1].
Главное управление по вопросам миграции МВД 
России (ГУВМ МВД России) указывает, что в 2016 
г. иностранным гражданам было оформлено 1,5 млн 
патентов [6].
Несмотря на то, что разбивка по государствам, 
гражданам которым выдавались патенты, не приводится, можно предположить несменяемость лидерства Узбекистана и Таджикистана. 
Принимая во внимание, что институт патентирования иностранных работников служит одним из 
способов декриминализации миграционной сферы 
и попыткой включить часть нелегальных мигрантов 
в правовое поле, необходимо также сделать акцент 
на том, что с отменой механизма квотированного 
оформления разрешений на работу для мигрантов 
из стран СНГ и Украины было утрачено численное 
регулирование иностранных работников на российском рынке труда.

УПРАВЛЕНИЕ  № 2(16) / 2017. 70: 5–8

7

Все остальные государства можно отнести к третьему блоку. Гражданам этих государств (Германия, 
Франция, Турция, Китай, США, Бразилия, Филиппины и т.д.) в настоящее время необходимо оформление разрешения на работу в Российской Федерации.
По данным ГУВМ МВД России, в 2016 г. иностранным гражданам было оформлено 149 тыс. разрешений на работу, в том числе высококвалифицированным специалистам 26,99 тыс., квалифицированным 14,7 тыс. [6]. Разбивка по странам в данном 
случае также отсутствует.
Все это говорит о том, что ключевыми игроками 
на российском рынке труда иностранной рабочей 
силы являются страны СНГ, среди них можно выделить отдельную подгруппу государств центральноазиатского региона (Узбекистан, Таджикистан и 
Киргизия). Такой «азиатский» крен обусловлен 
экономическими предпосылками, мигранты из указанных государств «бегут» от материальной нужды 
в поисках более высокооплачиваемой работы. При 
этом они не рассматривают Россию как возможную 
новую родину. Для них Россия является исключительно местом работы, что выгодно политическим 
элитам Узбекистана, Таджикистана и Киргизии.
Политические элиты рассматривают трудоустройство своих граждан на территории России как одно 
из приоритетных направлений регулирования своей внутренней политики, направленной на стабилизацию национального рынка труда, снижение 
протестных настроений в обществе, а также привлечение денежных средств в экономику, используя 
денежные переводы мигрантов. При этом совокупность таких факторов, как высокий уровень рождаемости, низкий уровень жизни, гендерная сегрегация занятости, клановость, отсутствие «социальных лифтов», коррупция способствуют росту протестных настроений в регионе. Все это заставляет 
власть искать возможности для легального оттока 
недовольных существующим положением активных 
граждан в Россию, используя механизмы трудовой 
миграции. 
Заметим, что действующий в России относительно либеральный порядок привлечения иностранных 
работников из названных государств выступает 
гарантом сохранения стабильности сложившихся 
политических систем в регионе.
Схожая тенденция прослеживается и в Республике 
Молдова. Президент Республики Молдова И. Додон, 
избирательная кампания которого прошла под девизом нормализации отношений с Россией, также 
акцентировал внимание электората на либерализации возможностей трудоустройства в России молдавских граждан. 

Потенциал молдавской трудовой миграции в Россию И. Додон оценил в 500 тыс. человек, о чем незамедлительно сообщил Президенту Российской 
Федерации В.В. Путину в ходе российско-молдавских 
переговоров, состоявшихся 17 января 2017 г. [7].
Можно сказать, что сохраняется установившаяся 
на протяжении длительного времени тенденция 
осуществления иностранными гражданами трудовой 
деятельности в России в сфере физического, а не 
умственного труда [5].
Сложившаяся на российском рынке труда иностранной рабочей силы ситуация говорит об определенном кризисе управления в данной сфере. Это 
не позволяет выделить глобальные экономические 
цели миграционной политики, а принятие решений 
в русле складывающейся политической конъюнктуры 
игнорирует основной критерий «востребованной 
миграции» – квалификацию работников.
Излишняя внешнеполитическая ориентированность в вопросах управления внешними миграционными потоками потенциально может привести к 
развитию политических институтов умеренных 
правых сил, чья платформа будет строиться на мигрантофобиии по примеру французского «Народного фронта» Мари Ле Пен. Схожая ситуация наблюдается в настоящее время в Австрии и Нидерландах, 
где подобные партии выдвинулись на лидирующие 
позиции.
Эти политические силы определили своей основной задачей борьбу с мигрантами, при этом 
проявили устойчивое стремление и способность к 
расширению социальной базы, взаимодействию с 
другими оппозиционными политическими силами. 
Популяризация такого рода политических сил 
обусловлена так называемой проблемой «другого» 
[9]. Общество критично воспринимает носителей 
другой культуры и этничности, прибывающих в 
страну в порядке массовой миграции, которые, по 
их мнению, оказывают влияние на размывание 
государственной и национальной идентичности.
Электоратом такого рода политических партий 
является средний класс и молодежь, преимущественно до 30 лет, не имеющие широких возможностей использования социальных лифтов и, как 
следствие, не имеющих предпосылок к движению 
вверх социальной пирамиды.
В связи с этим в целях минимизации рисков 
сложившейся в России миграционной ситуации, а 
также создания прозрачного и конкурентного рынка труда иностранной рабочей силы предлагается 
следующее.
1. Внедрение механизмов «организованного привлечения востребованных мигрантов» и дифферен

УПРАВЛЕНИЕ  № 2(16) / 2017. 70: 5–8

8

Не отрицая необходимости усиления функционала правоохранительных органов в сфере иммиграционного контроля, регистрационной работы, 
противодействия нелегальной миграции, выявления 
незаконных мигрантов и преступных схем в этой 
сфере, ряд фундаментальных функций миграционной службы в привязке к МВД России видится 
избыточным и не всегда эффективным.
В данном контексте речь идет о внешней трудовой миграции, интеграции мигрантов и переселении 
соотечественников. Нерешенные вопросы перераспределения такого функционала упраздненной ФМС 
России между рядом разноплановых ведомств также не способствуют повышению эффективности 
работы на данном направлении.
В связи с этим представляется целесообразным 
создание на базе Федерального агентства по делам 
национальностей и некоторых структурных подразделений Минтруда России нового федерального органа 
исполнительной власти – Министерства миграции, 
интеграции и репатриации или Федеральной службы 
по вопросам миграции, интеграции и репатриации.
3. Систематизация норм миграционного законодательства Российской Федерации в рамках единого нормативного правового документа (кодекса).

циация миграционного законодательства относительно востребованности отдельных категорий трудовых 
мигрантов, их уровня образования и профессиональной подготовки, не учитывая государство их исхода.
Указанные возможности можно прописать в имеющихся межправительственных соглашениях о сотрудничестве в сфере трудовой миграции, которые 
необходимо актуализировать в предложенной части. 
Одним из стимулов для организации такой работы 
со стороны государств – доноров рабочей силы должны стать преференции, полагающиеся мигрантам, 
которые планируют работать в России в рамках реализации таких межправительственных соглашений.
Нормативно-методическое сопровождение внедрения механизмов «организованного привлечения 
востребованных мигрантов» обеспечено пунктами 
18–20 Плана мероприятий по реализации в 2016–
2020 гг. (второй этап) Концепции государственной 
миграционной политики Российской Федерации 
на период до 2025 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2015. № 2122-р [8].
2. Разделение функций управления процессами 
миграции и контроля за миграцией на социальноэкономический и правоохранительный блок.

Литература

1. Автоматизированная система аналитической отчетности ФМС России. ФМС России [Электронный ресурс] // URL: http://www.fms.gov.ru/about/activity/stats/
Statistics/ (дата обращения: 12.05.2016).
2. Ахунова З.Р. Актуальные проблемы государственного 
регулирования миграции рабочей силы [Текст]: монография / З.Р. Ахунова. – Уфа: БАГСУ, 2014. – 114 с.
3. Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование 
вынужденной и трудовой миграции [Текст]: монография / Д.К. Бекяшев, Д.В. Иванов. – М.: Проспект, 
2014. – 392 с.
4. Волох В.А. Новая Россия: Политика и управление миграционными процессами [Текст]: монография / 
В.А. Волох. – Самара: Бахрах– М, 2015.
5. Герасимова И.В. Влияние миграционных процессов на 
регулирование социально-трудовых отношений 
[Текст]: монография / И.В. Гарасимова. – М.: ГУУ, 
2014. – С. 37.
6. МВД России [Электронный ресурс] // URL: https://
xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/
item/9266550/ (дата обращения: 07.03.2017).
7. Президент Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/
news/53744 (дата обращения: 07.03.2017).
8. Собрание законодательства РФ. 02.11.2015. № 44. 
Ст. 6150
9. Хабермас Ю. Вовлечение другого: Очерки политической теории [Текст] / Ю. Хабермас. – СПб.: Наука, 
2008. – 417 с.

References

1. Avtomatizirovannaja sistema analiticheskoj otchetnosti FMS 
Rossii. FMS Rossii [Automated system of analytical reporting 
of the FMS of Russia. FMS of Russia]. Available at: http://
www.fms.gov.ru/about/activity/stats/Statistics/ (accessed 
12 May 2016).
2. Ahunova Z.R. Aktual’nye problemy gosudarstvennogo regulirovanija migracii rabochej sily [Actual problems of state regulation of labor migration]. Ufa: BAGSU Publ., 2014. 114 р.
3. Bekjashev D.K., Ivanov D.V. Mezhdunarodno-pravovoe regulirovanie vynuzhdennoj i trudovoj migracii [International 
legal regulation of forced and labor migration]. Moscow: 
Prospekt Publ., 2014. 392 р.
4. Voloh V.A. Novaja Rossija: Politika i upravlenie migracionnymi processami [New Russia: Policies and management 
of migration processes]. Samara: Bahrah – M Publ., 2015.
5. Gerasimova I.V. Vlijanie migracionnyh processov na regulirovanie social’no-trudovyh otnoshenij [Influence of migration 
processes on the regulation of social and labor relations]. 
Moscow, GUU Publ., 2014, p. 37.
6. MVD Rossii [Ministry of Internal Affairs of Russia]. Available 
at: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/9266550/ (accessed 07 March 2017).
7. Prezident Rossijskoj Federacii [President of the Russian Federation]. Available at: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53744 (accessed 07 March 2017).
8. Sobranie zakonodatel’stva RF [Collection of legislation of 
the Russian Federation]. 2015, I.  44.
9. Habermas Ju. Vovlechenie drugogo: Ocherki politicheskoj teorii [Involvement of another: Essays on political theory]. St. 
Petersburg, Nauka Publ., 2008. 417 р.

УПРАВЛЕНИЕ  № 2(16) / 2017. 70: 9–15

9

Ларина О.И.
канд. экон. наук, доцент 
кафедры банковского дела и 
предпринимательства ФГБОУ ВО 
«Государственный университет 
управления», Москва

e-mail: oi_larina@guu.ru

УДК 336.71 
DOI 10.12737/article_59537e6a9b2da4.92003456

Larina O.I.
Associate Professor at the banking 
department, Ph.D. in Economics, 
Associate Professor State University 
of Management,
Moscow

e-mail: oi_larina@guu.ru

Банковские кризисы: проблемы их 
идентификации и преодоление

Аннотация

В статье исследуются кризисные явления в банковской системе, приводится классификация банковских кризисов. Банковские кризисы имеют много общих характеристик, но часто их протекание 
отличается. Они могут различаться по характеру распространения кризисных явлений в национальной экономике, по глубине и остроте, по числу затронутых финансовых институтов, ряду других 
признаков. Наиболее опасным и разрушительным состоянием является так называемый системный 
банковский кризис, то есть кризис, затронувший всю национальную банковскую систему. Использованы методы системного анализа, сравнения и кластеризации. Анализируются применяемые в 
России и за рубежом стратегии преодоления и конкретные антикризисные инструменты, приемлемые при различных состояниях. Идентификация наступившего кризиса необходима для разработки 
и принятия стратегии его преодоления. Банковские кризисы могут вызывать различные и порой 
полностью противоречащие друг другу факторы. Практика показывает, что не существует универсальной стратегии нормализации ситуации в банковском секторе, но в любом случае необходимо 
отметить важность участия государства в процессе преодоления банковских кризисов. При отсутствии государственного вмешательства банковские кризисы имеют серьезные последствия для 
экономики. Форма участия государства в процессе преодоления банковского кризиса и масштабы 
вовлечения государства в решение проблем неплатежеспособности банков могут быть различны: 
государство может ограничиться мерами по стимулированию и организации поддержки частного 
капитала; предпочесть официальную финансовую поддержку некоторых банков; взять банки под 
государственный контроль (управление) или ликвидировать часть банков. 

Ключевые слова: 

банковский кризис, виды банковских кризисов, преодоление кризиса, стратегия преодоления кризиса, инструменты преодоления кризиса.

Banking Crises: Identification Problems 
and Resolution

Abstract

This article examines crisis developments in the banking system and contains a classification of banking 
crises. Banking crises have many common characteristics, but often their course is different. They can 
vary in nature spread of the crisis in the national economy, the depth and severity, the number of affected 
financial institutions, among other symptoms. The most dangerous and devastating condition is called 
systemic banking crisis, a crisis that affected the entire national banking system. The author used method 
of system analysis, method of comparison and clusterization method. We will analyze resolution strategies 
and specific anti-crisis tools used in Russia and abroad, and applicable to different conditions. Identification 
of the crisis is needed to develop and adopt strategies to overcome it. Banking crises can cause different 
and sometimes completely contradictory factors. Practice shows that there is no universal strategy for 
normalizing the situation in the banking sector, but in any case it is necessary to note the importance of state 
participation in the process of overcoming the banking crises. In the absence of government intervention 
banking crises have serious consequences for the economy. The form of state participation in the process 
of overcoming a banking crisis and the extent of state involvement in solving the problems of insolvency of 
banks can be different: the government may restrict the measures to promote and support organization of 
private capital, to prefer the formal financial support of some banks, to take the banks under state control 
(control) or eliminate part of banks. 

Keywords: 

banking crisis, types of banking crises, crisis resolution, crisis resolution strategy, crisis resolution tools.

Получено: 11.04.2017    Одобрено 30.05.2017    Опубликовано 30.06.2017

В настоящее время экономика любой страны 
значительным образом связана с ее банковской 
системой. Банки не только обслуживают платежи 
предприятий и организаций, кредитуют их нужды, 
а также хранят и инвестируют свободные ресурсы 
обслуживаемых клиентов, но их совокупная деятельность влияет на макроэкономические показатели развития каждой отдельной страны.
История каждой отдельной страны хранит свои 
примеры экономической нестабильности, в том числе сопровождающиеся банковскими кризисами. 
Феномен кризисов заключается в их неизбежности, 

обусловленной закономерностями развития рыночной экономики. Данный факт, однако, не отклоняет актуальности исследования кризисных явлений с 
целью накопления опыта преодоления, систематизации полученных данных для организации своевременного превентивного управления. Исследованиями экономических кризисов занималось значительное количество известных ученых, в том числе 
Н. Кондратьев, Е. Слуцкий, М. Фридман, Д. Китчин, 
Э. Хансен и др. Банковские кризисы также являются объектами пристального внимания в последние 
годы. Так, в работах Б. Бернанке, L. Leven, F. Valen
МЕЖОТРАСЛЕВОЙ МЕНЕДЖМЕНТ

УПРАВЛЕНИЕ  № 2(16) / 2017. 70: 9–15

10

cia (2012, 2010, 2008), G. Hoggarth, J. Reidhill, Sinclair 
(2004), И. Ковзанадзе (2002), А. Demirguc-Kunt, 
Е. Detragiache (1997) анализируется и систематизируется опыт преодоления банковских кризисов. Вместе с тем динамика и усложнение финансовых операций, а также всеобщая глобализация и изменчивость 
мира определяют необходимость постоянного поиска 
и обновления исследований.
Считается, что банкротство некоторых хозяйствующих субъектов является закономерностью 
рыночной экономики, нормальным явлением, сопутствующим любому виду деятельности. В связи 
с этим возникают вопросы: закрытие одного банка – это банковский кризис? Что является критерием банковского кризиса?
Отметим, что сокращение количества работающих 
в стране банков является всеобщим трендом. Проводя анализ сокращения количества банков за 10 
лет (2005–2015 гг.), можно заметить, что самым 
значительным было сокращение количества банков 
в Индии – на 47% (с 296 ед. до 157 ед.). Россия по 
данному показателю находится на втором месте – 
45% (с 1249 до 681), на третьем месте США – 30% 
(с 7556 до 5304) [7].
Под кризисом (от греч. krisis – решение, поворотный пункт) понимается острое затруднение с 
чем-либо, тяжелое положение. Исходя из этого, под 
банковским кризисом понимается острое затруднение в банковской системе, характеризующееся 
тяжелым положением банков. 
Экономическая литература не дает однозначного определения банковского кризиса, поскольку 
достаточно сложно провести разделение между 
проблемами группы банков (или даже одного крупного банка) и проблемами банковской системы. 
Отметим, что кризисы могут быть различной силы 
и характера действия.

По мнению специалистов Международного валютного фонда, кризис банковской системы характеризуется возникновением в совокупности двух 
негативных явлений: национальная банковская 
система сталкивается с крупными потерями (неработающие кредиты составляют около 20%, или при 
закрытии банков утрачивается не менее 20% совокупных банковских активов), а также бюджетные 
затраты на оздоровление банковской системы превышают 5% ВВП [12].
С точки зрения другого автора, банковский кризис – это стремительное и масштабное ухудшение 
качества банковских активов под влиянием неблагоприятных факторов макроэкономического, институционального, регулятивного характера [3].
Отметим еще одно мнение, в соответствии с 
которым банковский кризис представляет собой 
денежно-кредитный кризис, т.е. кризис, выражающийся в нарушении сбалансированности денежнокредитной системы. Это характеризуется сокращением коммерческого и банковского кредита, массовыми изъятиями вкладов и крахами банков, погоней за наличными деньгами и золотом, падением 
курсов акций и облигаций, резким повышением 
нормы процента[1].
Проблема наличия разных точек зрения на определение банковского кризиса приводит к тому, что 
разные ученые и экономисты учитывают разное 
количество свершившихся кризисов. Так, в России 
некоторое время шли дискуссии о 2004 г.: был ли 
банковский кризис? [4]. И однозначно ответить на 
этот вопрос до сих пор нельзя в силу разных критериев оценки.
Хотя банковские кризисы имеют достаточно 
много общих характеристик, часто их протекание 
отличается. Они могут различаться по характеру 
распространения кризисных явлений в националь
Виды кризисных 
состояний в банковской 
сфере

Системный банковский 
кризис

Кризисное состояние 
отдельных сегментов 
банковской системы

Кризисное состояние 
отдельного банка

Рис. 1. Виды кризисных состояний в банковской сфере

УПРАВЛЕНИЕ  № 2(16) / 2017. 70: 9–15

11

Таблица 1

Классификация банковских кризисных явлений

Критерий
классификации
Группа по выделенному критерию
Пример (все примеры составлены автором на основе официальных 
пресс-релизов Банка России)

По масштабам 
охвата
локальный банковский кризис – это кризис 
отдельного некрупного банка; 
региональный банковский кризис – это 
кризис банков в рамках одного региона; 
системный банковский кризис затрагивает 
деятельность банков в масштабах всей 
страны или большинства ее регионов;
международный (глобальный) банковский 
кризис охватывает банковские системы 
нескольких государств

Локальный банковский кризис возникает при банкротстве любого 
банка, при этом важно, чтобы негативные последствия этого 
кризиса не имели распространения. Так, в 2016 г. в России был 
закрыт (26.09.2016 г. отозвана лицензия на банковские операции) 
Военно-промышленный банк (ВПБ). Хотя банк был достаточно 
крупным и занимал 101 место среди банков РФ по величине 
активов, а на момент отзыва лицензии в банке находилось более 29 
млрд рублей на вкладах и счетах физических лиц, развития кризиса 
не последовало. 
Примером регионального банковского кризиса можно считать 
кризис, разразившийся летом 2004 г. и затронувший банки 
Московского региона РФ.
Яркий пример системного банковского кризиса в РФ был в 1998 г. 
Кризис затронул все регионы и основную массу российских банков, 
что привело к необходимости разработки концепции реструктуризации российской банковской системы.
В 2007–2009 гг. разразился международный (глобальный) банковский кризис, негативные проявления которого были заметны во всех 
банковских системах, в том числе и в России 

По форме 
проявления 
банковских 
кризисов 

кризисы в открытой форме – когда 
большинство банков прекратило проводить 
банковские операции; 
кризисы в латентной форме – когда 
значительная часть банков несостоятельна, 
но продолжает пока функционировать

Открытая и скрытая (латентная) формы, по сути, взаимосвязаны. 
Латентная форма предшествует открытой форме кризиса. Примером открытой формы кризиса будет любое свершившееся банкротство банка. 
Пример скрытой формы кризиса, не перешедшего в открытую 
форму, в российской практике – это санация банка «Траст», которая 
велась под контролем Агентства страхования вкладов (далее – АСВ, 
государственная корпорация в РФ, функционирует с 2004 г., имеет 
три основные функции: страхование вкладов физических лиц в 
банках РФ, санация кризисных банков и проведение в них ликвидационных процедур). Банк «Траст» является одним из крупнейших 
российских розничных банков по размеру активов (253,821 млрд 
руб. на 31.12.2015). В декабре 2014 г. в ответ на обращение банка 
«Траст» в Банк России о предоставлении финансовой поддержки 
Банк России принял решение о мерах по финансовому оздоровлению банка. Частная банковская группа «Открытие» была выбрана 
инвестором для проведения санации банка «Траст», на оздоровление банка выделено 127 млрд руб. С 23.06.2016 была восстановлена нормальная работоспособность «Траста» и прекращено функционирование АСВ в качестве временной администрации банка «Траст» 

По степени 
обособленности 
от других 
общественных 
систем

сугубо банковский кризис или изолированный банковский кризис, т.е. кризис, 
затрагивающий только участников банковского сектора и их клиентов;
банковский кризис, сочетающийся с 
общеэкономическим кризисом (иногда в 
литературе встречается термин «платежный 
кризис»). Характерное проявление кризиса 
– задержки с выдачей заработной платы, 
что сопровождается ухудшением материального положения населения, ограничением 
платежеспособного спроса на товары и 
услуги. Платежный кризис и вызванное им 
уменьшение поступлений доходов в бюджет 
оказывают влияние на образование 
бюджетного дефицита, что ограничивает 
возможность расходования средств 
государством. Приводит к использованию в 
обороте различных способов других 
расчетов: бартера, зачетов, векселей;
банковский кризис, сочетающийся с 
валютным кризисом (когда номинальное 
обесценение национальной валюты 
относительно международной денежной 
единицы достигает 25%);
банковский кризис, сочетающийся с 
социально-политическим кризисом

Поскольку банковская система является частью экономической 
системы государства, то экономический кризис в стране всегда 
затрагивает банковскую систему. В то же время обратная ситуация 
происходит не всегда. Примером может служить кризис 2004 г. в 
банках Московского региона («майский кризис доверия на межбанковском рынке»). Он разразился из-за слухов, вызванных борьбой 
Банка России с нелегальными банковскими операциями. После 
нескольких отзывов лицензий у таких банковских учреждений были 
опубликованы в Интернете неофициальные списки подозреваемых 
банков, что послужило причиной оттока клиентской базы во многих 
банках. Вместе с тем ситуация в экономике РФ в тот момент была 
благоприятная, Банком России был принят ряд адекватных 
антикризисных мер, и кризис не получил распространения. Иными 
словами, банковская система как важнейший элемент экономической системы влияет на ее состояние и развитие, но распространения кризиса можно избежать при эффективной системе превентивного антикризисного управления. 
Примером платежного кризиса в РФ является системный кризис 
1998 г., в результате которого были закрыты около 500 банков. Он 
сочетался с общеэкономическим кризисом и длился до 2000 г. 
Обозначенный кризис сочетался и с валютным кризисом, который 
разразился в РФ в августе 1998 г.
Сочетание банковского кризиса с социально-политическим 
кризисом наблюдается во времена переворотов и революций. Ярким 
примером может быть смена политического режима в РФ в 1917 г., 
которая сопровождалась полной дестабилизацией финансовой 
системы, закрытием и национализацией банков

УПРАВЛЕНИЕ  № 2(16) / 2017. 70: 9–15

12

ной экономике, по глубине и остроте, по числу 
затронутых финансовых институтов, ряду других 
признаков. Так, по результатам анализа научных 
работ и собственного исследования практических 
данных представим следующую классификацию 
банковских кризисных явлений (см. табл.1).
На практике реализация банковского кризиса 
означает, что значительное количество банков в 

стране не в состоянии выполнять свои обязательства 
и осуществлять операции, что в дальнейшем приводит к разорению и банкротствам банков. С точки 
зрения степени охвата кризисными явлениями национальной банковской системы можно выделить 
несколько видов кризисных состояний (см. рис. 1). 
Отметим, что идентификация наступившего кризиса необходима для разработки и принятия стра
По источникам, 
послужившим 
причиной 
возникновения 
банковского 
кризиса

 •
банковский кризис, вызванный 
внутренними по отношению к банковской системе факторами (например, 
неэффективное управление в конкретных банках);
 •
банковский кризис, вызванный 
внешними макроэкономическими 
факторами (например, падение цен на 
рынках, неплатежеспособность 
какого-либо сектора экономики и др.); 
 •
спровоцированный банковский кризис, 
вызванный паникой населения («инфекционный банковский кризис») – когда 
закрытие одного крупного банка 
порождает недоверие вкладчиков ко 
всей банковской системе и вкладчики 
осуществляют массовые изъятия своих 
вкладов

Многие кризисы вызваны внутренними причинами – неправильными 
стратегическими решениями руководства, неадекватным управлением собственными рисками или ошибками и нарушениями 
персонала. Так, закрытие 20.11.2013 в России «Мастер-банка» 
может являться примером данной группы. Банк занимал 65 место 
в России по сумме чистых активов. Глава Банка России Э. Набиуллина заявила, что Мастер-Банк был вовлечен в обслуживание 
теневой сети экономики, незаконного оборота, неоднократное 
нарушение законодательства по борьбе с «отмыванием».
Не редкими бывают и кризисы, вызванные внешними факторами. 
Так, обозначенный выше системный банковский кризис 1998 г. в РФ 
был вызван экономическим кризисом в сочетании с валютным 
кризисом

По механизмам 
разрешения 
банковских 
кризисов 

 •
банковские кризисы, ликвидация 
которых произошла с использованием 
только внутренних механизмов 
конкретных банков;
 •
банковские кризисы, ликвидация 
которых произошла с использованием 
внешней помощи (с использованием 
помощи государственных органов)

К сожалению, примеры банковских кризисов, ликвидация которых 
произошла с использованием только внутренних механизмов 
конкретных банков, крайне редки. В качестве такого примера можно 
привести кризис Альфа-Банка в РФ в 2004 г. Альфа-Банк по основным финансовым показателям входил в пятерку лидеров российского банковского рынка.
«Майский кризис доверия на межбанковском рынке» в середине 
лета вылился в панику вкладчиков коммерческих банков, от которой 
сильнее всех пострадал Альфа-Банк. Меньше чем за две недели 
июля частные и корпоративные клиенты забрали из Альфа-Банка 
более 650 млн долл. (или почти четверть клиентских денег). Чтобы 
отбить такой натиск, акционерам этого Банка пришлось срочно 
внести в Альфа-Банк более 800 млн долл.
Особенностью этого инцидента является то, что, с одной стороны, 
это локальный кризис одного банка, с другой – банка, имеющего 
системную значимость для РФ. Слаженные действия управляющих и 
собственников банка привели к нормализации деятельности банка.
Основная масса кризисов в РФ ликвидируется с помощью государственных средств. И хотя есть мнение, что правительство во время 
кризиса должно даже «разбрасывать деньги с вертолета», нужно 
понимать, что этот факт означает чистые потери для общества

По периоду 
протекания
 •
краткосрочный банковский кризис – 
кризис, разрешаемый в течение 
нескольких месяцев (до одного 
квартала);
 •
среднесрочный банковский кризис – 
продолжительность такого кризиса до 
одного года;
 •
долгосрочный банковский кризис – кризис длительностью более одного года

Так, кризис 2004 г. в банках Московского региона был краткосрочным и завершился в течение 3 месяцев.
Локальные банковские кризисы, как правило, являются среднесрочными (см. приведенный выше пример банка «Траст»).
Все системные кризисы протекают достаточно длительно, т.е. 
являются долгосрочными 

По имевшим 
место последствиям

 •
кризис, не имевший необратимых 
последствий, после которого удалось 
восстановить деятельность прежних 
субъектов; 
 •
кризис, в результате которого произошли реорганизации или национализации 
банков;
 •
кризис, приведший к необратимым 
последствиям, в результате чего часть 
банковских организаций была ликвидирована

Наиболее заметными являются кризисы, характеризующиеся 
закрытиями банков.
В приведенных примерах также были отражены случаи кризисов с 
восстановлением деятельности прежних субъектов. 
Примером кризиса с национализацией банков является системный 
банковский кризис 1998 г.: государство с помощью Агентства по 
реструктуризации кредитных организаций национализировало ряд 
кризисных банков. Еще одним подобным примером в РФ является 
Гута-банк (входил в 2004 г. в тридцатку крупнейших банков в 
стране). В июле 2004 г. он прекратил возврат вкладов и остановил 
платежи. Спустя несколько дней его купил Банк «ВТБ» (один из 
крупнейших российских банков, контролируемый государством) за 
символический 1 млн руб. 

Окончание табл. 1