Правовое регулирование охраны окружающей среды арктического региона

рование. В США сельскохозяйственное зонирование предполагает 
выделение зон, подразделяемых на категории в зависимости от качества земли и условий ведения сельскохозяйственного производства.

В западноевропейских странах институт зонирования появился в 

начале ХIХ в., это было связано с декретом Наполеона о защите 
районов от вредного использования, а далее этот опыт был использован в Германии и Англии. В некоторых странах, например во 
Франции, территориальное зонирование осуществляется путем разделения всей территории страны на зоны жилых районов, транспортные, промышленные, лесные и сельскохозяйственные зоны. В каждой зоне установлен специальный порядок использования конкретного земельного участка. В Германии территориальное зонирование 
осуществляется путем установки требований к застройке земельных 
участков, предусматривающих ряд критериев, например тип постройки или способ строительства.

В Великобритании территориальное зонирование осуществляют 

комитеты местных органов власти по планированию и застройке, 
а зонирование является одним из механизмов планирования использования земельных участков. В некоторых странах устанавливаются 
особо охраняемые приграничные зоны со специальным правовым 
режимом земельных участков, например в Финляндии или Швейцарии. Таким образом, правовое регулирование территориального зонирования обусловлено определенными особенностями стран.

DOI 10.12737/3724 
В.А. Гноевая 

студент 

(Российская академия правосудия)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ 

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА

Арктика — уникальный и важный для всего мирового сообщества 

регион. В первую очередь он является климатообразующим, однако 
принципы охраны и правового регулирования данного региона разработаны слабо и неэффективны. В отличие от Антарктики, Арктика интенсивно осваивается. 

Техногенное воздействие на Арктический регион в последние де
сятилетия усилилось. Запасы углеводородов стали причиной потребительского отношения к Арктическому региону. Актуальна и про
,

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

блема сохранения арктического природного наследия и местных 
экосистем.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выделяет сле
дующие основные экологические проблемы Арктического региона:
• изменение климата и таяние арктических льдов;
• загрязнение вод северных морей стоками нефти и химических 

соединений, а также морским транспортом и др.
Изменение климата выходит за рамки научной проблемы. Темпе
ратура в Арктике повышается быстрее, чем в остальном мире. Это 
может привести к вымиранию многих видов растительности и животных в регионе. Потепление ставит под угрозу существование коренных народов Арктики — уклад их жизни напрямую зависит от 
растительного и животного мира. Усилившийся приток теплого воздуха из низких широт вызвал повышение приземной температуры 
воздуха. Наблюдается одновременно уменьшение площади льда и 
его толщины.

Наблюдаемое с начала 1980-х гг. сокращение площади морского 

льда резко ускорилось в конце 1990-х гг. и достигло абсолютного минимума (4,3 млн кв. км) в сентябре 2007 г.

За последние 30 лет толщина арктических льдов в среднем умень
шилась наполовину. В XXI в. бо2льшая часть водного пространства 
Арктики освободится ото льда. Это откроет новые перспективы для 
морской перевозки грузов. А к 2070 г. Земля может полностью лишиться северной ледяной «шапки».

Но наряду с этой проблемой остро встает и другая — загрязнение 

арктических вод. Основными источниками загрязнения являются 
добывающая промышленность и морской транспорт, военные объекты и перерабатывающая промышленность, а основными загрязнителями — нефтепродукты, фенол, соединения тяжелых металлов, 
азот, сточные воды предприятий промышленности и коммунального 
хозяйства, предприятий цветной металлургии, нефтегазодобывающей 
отрасли, атомных флотилий и береговых баз, кислотные осадки.

Аналогичная ситуация и с переносом воздушных масс, когда за
грязненные промышленными выбросами в Центральной и Северной 
Европе воздушные массы приходят в район Кольского полуострова. 
При этом наблюдается выпадение кислотных дождей, негативно 
влияющих на почвы, растительность и животный мир региона.

Экологическая проблема, связанная с радиационным загрязне
нием арктических морей, обусловлена подводными потенциально 
опасными объектами, долгие годы находящимися на дне. Это и отравляющие химические вещества, боеприпасы и взрывчатые вещества, затопленные во время и после Второй мировой войны, и радиоактивные вещества. В последние 15–20 лет особую озабоченность 

В.А. Гноевая 

мировой общественности вызывают события, связанные с последствиями гонки ядерных вооружений, которые нанесли ощутимый 
урон экологии Арктики. Это радиоактивное загрязнение отдельных 
ее районов и нахождение до настоящего времени на дне потенциально экологически опасных твердых радиоактивных отходов, включая 
затопленные и затонувшие атомные подводные лодки.

В целях исследования Арктики и охраны ее природной среды в 

1990-е гг. интенсивно начало развиваться международное сотрудничество. В 1972 г. была подписана Стокгольмская декларация, провозгласившая основные принципы международного экологического 
права.

В июне 1991 г. в Рованиеми (Финляндия) приарктические страны, 

а также Финляндия, Швеция и Исландия подписали Декларацию по 
охране окружающей среды в Арктике (Rovaniemi Declaration) и одобрили Стратегию охраны окружающей среды в Арктике (Arctic 
Environment Prevention Strategy, AEPS).

В дальнейшем стороны подтвердили свое обязательство зани
маться охраной окружающей среды Арктики на приоритетной основе и осуществлять Стратегию охраны окружающей среды Арктики, 
подписав в 1993 г. Нуукскую декларацию (Гренландия) об окружающей среде и развитии в Арктике. В данном документе были учтены 
основные принципы экологического права, изложенные в Декларации по охране окружающей среде и развитию, которая была подписана в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

В 1996 г. создается Арктический совет с целью защиты уникаль
ной природы региона. Среди множества задач, стоящих перед международной организацией, приоритет был отдан защите морской 
среды от загрязнения.

В то же время наблюдается наращивание объема сотрудничества 

в рамках двусторонних межправительственных соглашений. Так, например, в 1990 г. было подписано советско-американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях. 

Соглашение, подписанное в Гренландии (Илулиссатская декла
рация от 29 мая 2008 г., или Гренландская декларация) министрами 
иностранных дел России, США, Норвегии, Дании и Канады, направлено на прекращение все активнее разгорающейся борьбы за Арктику, за запасы нефти и газа, доступ к которым открывают тающие 
полярные льды. Пять стран заявили о готовности следовать прописанным правилам. Однако мнение экологов в отношении данного 
соглашения не однозначно. Соглашение урегулирует территориальные претензии и в меньшей степени обеспечит экологическую безопасность региона.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

На Седьмой министерской сессии Арктического совета в грен
ландском Нууке 12 мая 2011 г. одобрен долгосрочный проект, нацеленный на интегрированную оценку разнообразных факторов изменений в Арктике, — своего рода синтез знаний о регионе. Создается 
специальная группа экспертов для разработки взаимоприемлемых 
рекомендаций в области экосистемного управления окружающей 
средой.

Следующим будет юридически обязывающий документ о предот
вращении разливов нефти в Арктике. После катастрофы в Мексиканском заливе на платформе «Бритиш Петролеум» Президентом 
РФ была выдвинута инициатива о том, чтобы вырабатывать международные нормы, максимально предотвращающие подобные катастрофы и регламентирующие обязанности стран по ликвидации их 
последствий. Если будет разработан такой документ, о чем уже принято соответствующее решение, Россия, США и Норвегия будут сопредседателями соответствующей рабочей группы, это станет первым шагом на пути внедрения такого рода многосторонне согласованных норм в международную практику.

Среди основных угроз экологического характера в Арктической 

зоне России следует выделить следующие:
• увеличение загрязнения и деградация компонентов природной 

среды в условиях растущей антропогенной нагрузки;

• накопление отходов;
• высокие риски и затраты при освоении природных ресурсов;
• глобальные климатические изменения и их влияние на зону рас
пространения вечной мерзлоты;

• развитие опасных гидрометеорологических, ледовых и других 

природных процессов, увеличение риска и ущерба от них.
Основными мерами по реализации государственной политики в 

сфере обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне 
РФ являются: установление особых режимов природопользования и 
охраны окружающей природной среды, включая мониторинг ее загрязнения; рекультивация природных ландшафтов; утилизация токсичных промышленных отходов; обеспечение химической безопасности, в первую очередь в местах компактного проживания населения.

Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 730-р 

утвержден комплексный план реализации Климатической доктрины 
Российской Федерации на период до 2020 года1. Документ устанавливает необходимость выделения ресурсов на мониторинг негатив
1 
СЗ РФ. 2011. № 18. Ст. 2680.

В.А. Гноевая 

ных природных явлений и создание сил быстрого реагирования на 
такие чрезвычайные ситуации.

В 2012 г. был разработан законопроект о ликвидации накоплен
ного экологического ущерба. В дальнейшем должна быть подготовлена соответствующая федеральная целевая программа. Также разработан проект федерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации», однако закон еще не принят.

8 февраля 2013 г. Президент РФ В.В. Путин утвердил Стратегию 

развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения 
национальной безопасности на период до 2020 года1, которая содержит основные аспекты освоения региона, не учитывая при этом 
принципы охраны.

Развитие Арктики, прежде всего, связано с развитием в северных 

регионах строительства и транспортной инфраструктуры, с разработкой месторождений природных ископаемых. Все это может оказать существенное влияние, в том числе и негативное, на уникальную природу Арктики (здесь обитают редкие виды птиц и животных). Также следует учесть интересы коренных малочисленных 
народов, чей образ жизни неразрывно связан с окружающей средой.

В заключение хотелось бы отметить роль Российской Федерации 

в области охраны Арктического региона. Так как российская арктическая зона территориально является самой большой, то именно 
Россия должна стать инициатором выработки международного права в области охраны и защиты Арктики, определив его как одно из 
направлений национальной политики. 

DOI 10.12737/3725 
Н.В. Ковалева,

кандидат юридических наук, и.о. заведующего кафедрой

(Юридический институт Костромского государственного 

технологического университета)

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ 

ИМПЕРИИ В XIX — НАЧАЛЕ XX ВЕКА

В XIX в., характеризующемся как период становления и активно
го развития промышленности России, техническое регулирование 
явилось инструментом, способным создать условия для минимизации неблагоприятных последствий от производственной деятельности человека. Изучение истории права в таком контексте представ
1 
URL: http:/www.severcom.ru/Law/item71–1.html

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты